楊洪芹

（井岡山大學(xué) 政法學(xué)院，江西 吉安 343009）

“三社聯(lián)動”作為一種基層社會治理創(chuàng)新模式，最初來源于地方政府的探索。地方探索主要是為了回應(yīng)當(dāng)前基層社會治理領(lǐng)域的問題，提升基層治理效能感。基于地方政府積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2016年民政部等16個部門印發(fā)《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》明確指出“三社聯(lián)動”機(jī)制的具體內(nèi)容，即“建立居民群眾提出需求、社區(qū)組織開發(fā)設(shè)計、社會組織競爭承接、社工團(tuán)隊(duì)執(zhí)行實(shí)施、相關(guān)各方監(jiān)督評估的聯(lián)動機(jī)制”?！叭缏?lián)動”作為一種地方基層社會治理的探索引發(fā)國家的重視，并借助頂層制度設(shè)計推動了各個地方廣泛開展“三社聯(lián)動”的基層社會治理創(chuàng)新實(shí)踐。黨的十九大報告中關(guān)于打造共建共治共享的社會治理格局的論述強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。黨的二十大報告也提到“積極發(fā)展基層民主，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制”，以及“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”。當(dāng)前基層社會治理創(chuàng)新，如何增強(qiáng)居民的自治能力，提升居民的治理參與積極性，這是各種基層社會治理創(chuàng)新實(shí)踐需要面對的問題。

從當(dāng)前發(fā)展來看，“三社聯(lián)動”主要是借助社會工作專業(yè)治理技術(shù)，激活社區(qū)內(nèi)部治理資源，帶動社區(qū)居民參與，從而推動形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會治理體系?！叭缏?lián)動”作為一種基層社會治理創(chuàng)新機(jī)制，有利于強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)導(dǎo)向，打破基層社會治理碎片化、激發(fā)治理效能，特別是對于調(diào)動和組織居民參與社區(qū)治理方面，具有一定的優(yōu)勢。在加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下，本文主要聚焦于“三社聯(lián)動”通過賦能居民自治，提升基層社會治理能力的實(shí)踐邏輯。

一、研究述評與分析框架

（一）研究述評：“三社聯(lián)動”與居民自治的關(guān)聯(lián)

1.“三社聯(lián)動”的界定及其治理意涵

“三社聯(lián)動”是我國基層社會治理的一種創(chuàng)新。經(jīng)歷從“單位制”到“街居制”再到“社區(qū)制”的轉(zhuǎn)變，“社區(qū)制”更注重基層社區(qū)能力建設(shè)，特別是強(qiáng)調(diào)多元主體的合作共治以提升基層社會治理效能?！叭缏?lián)動”作為基層社會治理的探索，主要意義在于如何調(diào)動社區(qū)各類主體參與社區(qū)治理。目前國家的制度文件對“三社”有一個相對寬泛的規(guī)定，主要指社區(qū)、社會組織、社會工作這三類主體，但是從學(xué)界的研究來看，雖然“三社”限定了以上三方面的主體，但是對于“三社”的具體涵義并沒有達(dá)成共識，以及對于“三社”的聯(lián)動機(jī)制也處于探討之中。有學(xué)者認(rèn)為，“三社聯(lián)動”是指通過社區(qū)建設(shè)、社會組織培育和社會工作現(xiàn)代化體制，形成“三社”資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的政府與社會之間互聯(lián)、互動、互補(bǔ)的社會治理新格局［1］?！叭缏?lián)動”的機(jī)制包括協(xié)作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、合作機(jī)制等，在實(shí)踐中形成了“社會組織委托型”“社工機(jī)構(gòu)服務(wù)型”“項(xiàng)目指導(dǎo)型”“社區(qū)內(nèi)部發(fā)展型”等模式［2］?！叭缏?lián)動”激發(fā)了城市社區(qū)治理活力，同時作為提升城市基層社會治理效能的重要舉措得到普遍推廣，但是現(xiàn)實(shí)實(shí)踐與理想期待還有一定差距［3］。隨著“三社聯(lián)動”的探索不斷深入，有學(xué)者提出要從培育社會工作人才、促成社會自主聯(lián)動等方面進(jìn)一步激發(fā)“三社聯(lián)動”對于基層社會治理的效能［2］。由此可見，國內(nèi)對于“三社聯(lián)動”賦能基層社會治理達(dá)成一定共識，但是對于“三社聯(lián)動”賦能基層社會治理的具體過程，特別是對于基層社會治理中的居民自治有何影響，需要進(jìn)一步探究。

2.“三社聯(lián)動”對居民自治的影響

已有研究指出，在基層社會通過聯(lián)動治理可以將多元主體的力量吸納進(jìn)社區(qū)治理領(lǐng)域，以及“三社聯(lián)動”有力地推動了政社協(xié)作，豐富了社區(qū)服務(wù)的供給渠道［4］。在“三社聯(lián)動”過程中，社區(qū)、社會組織和社工之間的內(nèi)在聯(lián)系奠定了社區(qū)治理機(jī)制的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了為社區(qū)賦權(quán)和增能［5］?！叭缏?lián)動”作為一種政社合作的方式，提升了國家在基層的治理能力，同時推動基層社會的再整合，促進(jìn)社區(qū)自身力量的發(fā)育，提升社區(qū)居民的主體性［6］。從中可以看出，“三社聯(lián)動”體現(xiàn)了國家通過引入社會工作專業(yè)治理技術(shù)，助力形成“政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”的基層社會治理新格局。相關(guān)研究也指出，發(fā)展社會工作、培育社區(qū)社會組織、搭建社區(qū)參與平臺等方式有利于提升社區(qū)自治水平。社會工作主要是以服務(wù)促進(jìn)居民自治［7］，社區(qū)公益組織為居民自治提供載體［8］。已有研究非常強(qiáng)調(diào)從賦能的視角增強(qiáng)居民自治能力和提升居民自治水平。賦能是新時代城市社區(qū)治理的新視角，針對城市社區(qū)參與不足，從賦能的視角認(rèn)為是居民個體和社區(qū)的權(quán)能缺失，需要從個體、社區(qū)層面為居民賦能，從而提升城市社區(qū)居民的主體意識，提升其參與社區(qū)治理的積極性和能力［9］。賦能視角有利于探究“三社聯(lián)動”對于基層社會治理能力的影響，但是還需要基于具體的案例深入呈現(xiàn)這種賦能的過程。

（二）分析框架：賦能的視角

本文將運(yùn)用“賦能”①的理論視角，構(gòu)建本文的分析框架?！百x能”這個理論視角最初也是關(guān)注被排斥在主流之外的弱勢群體，后來增權(quán)逐漸成為社會發(fā)展和社會工作領(lǐng)域的重要視角。賦能的實(shí)施可以體現(xiàn)在三個層次：一是個人層次，個人有能力去影響或解決問題；二是人際層次，個人與他人、組織合作使得問題得到解決，并在此過程中獲得經(jīng)驗(yàn)；三是政治層次，能夠促成某些政策的改變。國內(nèi)也有諸多研究運(yùn)用“賦能”視角研究社區(qū)治理，特別是運(yùn)用這一視角探討如何提升居民的社區(qū)參與能力。本文結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)理論的相關(guān)觀點(diǎn)，將“賦能”理論視角所涉及的三個層面?zhèn)€體、人際、政治層面對應(yīng)為微觀（個體）、中觀（人際）、宏觀（環(huán)境）三個層次，生態(tài)系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)不同層次系統(tǒng)內(nèi)部及其相互之間的互動和影響，這有利于拓展“賦能”理論視角對于“三社聯(lián)動”賦能居民自治這一現(xiàn)象的解釋力?！叭缏?lián)動”對于居民自治微觀層面的賦能主要體現(xiàn)在提升居民的自治意識和自治能力；中觀層面的賦能主要是培育居民自組織，搭建居民參與平臺；宏觀層面的賦能表現(xiàn)為營造居民自治氛圍，初步形成居民自治環(huán)境。

在賦能視角的指引下，本文立足于一個社區(qū)的具體探索，同時參照相關(guān)社區(qū)的探索經(jīng)驗(yàn)，多層次剖析“三社聯(lián)動”如何推動居民自治，從而系統(tǒng)呈現(xiàn)“三社聯(lián)動”助推居民自治的實(shí)踐邏輯。

二、案例概況與研究方法

（一）案例概況

Z市M街地處城市老城區(qū)，面積約為1.5平方公里，轄區(qū)下轄15個社區(qū)居委會，M街轄區(qū)內(nèi)約有17000戶，共47000多人；其中低保家庭380戶，低收入家庭60戶，殘障人士（持證）800多人。9歲至24歲青少年占總?cè)丝诘?2%，約4500人，老年人占總戶籍人口的28%左右，M街面臨很大的養(yǎng)老壓力。M街轄區(qū)內(nèi)社會資源豐富，有眾多機(jī)關(guān)團(tuán)體單位及行業(yè)組織，同時轄區(qū)內(nèi)也有三所大型醫(yī)院，以及三所中學(xué)、兩所小學(xué)等教育資源。M街商業(yè)繁榮，專業(yè)市場集聚，流動人口非常多，有知名的海味、干果、鞋業(yè)等批發(fā)市場，對外商貿(mào)往來頻繁。Z市于2008年開始試點(diǎn)社會工作服務(wù)，并通過政府向社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)購買專業(yè)服務(wù)的形式將社會工作服務(wù)引入社區(qū)，同時注重推動基層社會治理體制改革，M街所處的Z市X 區(qū)在社區(qū)自治創(chuàng)新方面走在全市前列，并注重依靠社工力量推動居民自治。M街家庭綜合服務(wù)中心（以下簡稱“M街家綜”）于2012年成立并開始運(yùn)營，由S社會工作服務(wù)中心承接運(yùn)作。M街家綜社工注重搭建社區(qū)服務(wù)平臺，培育社區(qū)社會組織，提升居民自治能力，推動居民參與社區(qū)治理。

（二）研究方法

本文采用個案研究法，意圖通過個案深入呈現(xiàn)“三社聯(lián)動”助推居民自治的過程。本文資料收集方法有：文獻(xiàn)調(diào)查法、個別訪談法、實(shí)地觀察法。文獻(xiàn)調(diào)查法主要是收集Z市M街所在市、區(qū)關(guān)于社區(qū)建設(shè)、居民自治、社會工作發(fā)展等相關(guān)政策文件，以及M街在探索“三社聯(lián)動”社區(qū)治理模式過程中的服務(wù)總結(jié)、社會工作服務(wù)記錄等資料，整理成文獻(xiàn)資料。訪談法主要選取社會工作者、政府工作人員、社區(qū)工作人員、社區(qū)居民、社會組織等進(jìn)行一對一訪談，以了解M街家綜推動居民自治的具體過程及效果，形成訪談記錄。實(shí)地觀察法主要是實(shí)地觀察M街社會工作者、社區(qū)社會組織等主體如何培育居民自治意識及能力，形成觀察報告。通過對收集的資料進(jìn)行內(nèi)容分析，按照本文基于賦能理論構(gòu)建的研究框架，形成本文的觀點(diǎn)。

三、從制度到實(shí)踐：“三社聯(lián)動”賦能居民自治的過程

（一）“三社”主體的形成及其定位

1.以街道為社區(qū)：“三社聯(lián)動”的社區(qū)主體

這里的街道既是一個政府基層派出機(jī)構(gòu)，同時也是一個有邊界的社區(qū)。在推動“三社聯(lián)動”過程中，M街是以街道為主導(dǎo)，由街道辦事處成立家庭綜合服務(wù)中心，并通過政府購買服務(wù)的形式將社會工作者引入社區(qū)，社會工作服務(wù)是面向整個街道的所有社區(qū)。街道政府在引入社會工作服務(wù)的同時，也積極推動基層治理體制改革，所以在“三社聯(lián)動”過程中，M街道是實(shí)際主導(dǎo)者。街道在引入社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作家綜之后，意圖推動家綜以街道社區(qū)為范圍，在提供專業(yè)服務(wù)過程中注重培育社區(qū)社會組織，以及提升居民自治能力，這里面體現(xiàn)了行政推動服務(wù)，并助推基層治理體系建立的邏輯。

2.社區(qū)社會組織：“三社聯(lián)動”的組織載體

已有關(guān)于“三社聯(lián)動”的研究沒有明確“三社”中的“社會組織”的具體指向。有的將社會組織認(rèn)定為是社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，有的將社會組織認(rèn)定為社區(qū)社會組織，還有的認(rèn)定為街道層面的社會組織聯(lián)合會。在M街這一案例中，“三社聯(lián)動”的社會組織主要是社區(qū)社會組織，即由社區(qū)居民發(fā)起成立的“自組織”，主要面向社區(qū)居民的一種組織團(tuán)體，這種組織團(tuán)體需要備案或登記注冊，它是居民參與社區(qū)治理的重要載體。該類社區(qū)社會組織由社會工作者進(jìn)行培育，包括一些社區(qū)服務(wù)類組織、社區(qū)興趣類組織、社區(qū)康樂類組織等。社區(qū)社會組織一方面為居民的參與提供平臺，是提升居民參與能力的重要載體。

3.專業(yè)社會工作者：“三社聯(lián)動”的執(zhí)行者

國家政策注重引導(dǎo)社會工作者參與基層社會治理，為了激發(fā)社會工作這一專業(yè)治理技術(shù)的治理效能，近年來通過促進(jìn)“三社聯(lián)動”搭建基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以進(jìn)一步發(fā)揮社會工作在基層社會治理中的作用。在M街“三社聯(lián)動”過程中，發(fā)揮作用的主要是家綜的社會工作者，他們主要扮演了直接服務(wù)者、使能者、教育者、同行者等專業(yè)角色。社會工作者首先需要了解社區(qū)居民的不同需求，以及挖掘培育社區(qū)骨干、義工骨干等；同時推動熱心的社區(qū)骨干發(fā)起成立社區(qū)社會組織，介入社區(qū)公共事務(wù)，不斷提升居民的參與意識與能力；社會工作者在推動居民參與的過程中主要為居民、社區(qū)社會組織提供知識、情感等支持，不斷推動社區(qū)居民形成“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的自治模式。

（二）“三社聯(lián)動”推動居民自治的過程

“三社聯(lián)動”推動居民自治主要是借助社會工作專業(yè)服務(wù)以提升居民自治的能力，所以社會工作在整個“三社聯(lián)動”助推居民自治過程中發(fā)揮重要作用。賦能理論認(rèn)為，需要從三個層面推動處于消極、被動的群體發(fā)生改變，“三社聯(lián)動”推動居民自治的過程也主要圍繞微觀（個體）、中觀（人際）、宏觀（環(huán)境）三個層面展開?；赯市M區(qū)的案例，本文從以上三個方面描述和分析“三社聯(lián)動”推動居民自治的過程，并提出以服務(wù)助推自治的觀點(diǎn)。

1.從微觀層面推動居民自治服務(wù)

從微觀層面來說，“三社聯(lián)動”主要是面對社區(qū)內(nèi)不同類型的居民群體，包括老年人、青少年、兒童、殘障群體等，社會工作者主要是為其中需要的群體提供服務(wù)，這些服務(wù)主要是由M街家綜的長者部、青少年部、家庭部等部門予以提供，社會工作者通過前期需求調(diào)查，為服務(wù)群體設(shè)計不同的服務(wù)計劃，并按照計劃提供直接服務(wù)，這是一個以服務(wù)對社區(qū)內(nèi)弱勢或困境群體進(jìn)行賦能的過程。同時針對M街社區(qū)居民比較關(guān)注的出行安全、消防安全等社區(qū)公共問題，通過社區(qū)教育，挖掘義工骨干，培育消防類的社區(qū)社會組織，改善社區(qū)居民的參與意識，從消防安全和出行安全切入，以提升社區(qū)參與能力。

2.從中觀層面搭建社區(qū)組織平臺

中觀層面強(qiáng)調(diào)推動居民走出自我和家庭，進(jìn)入社區(qū)公共生活領(lǐng)域，而這個領(lǐng)域主要是依靠社區(qū)組織平臺的搭建。M街社會工作者在這個過程中注重引導(dǎo)居民成立社區(qū)社會組織，如青少年義工探訪隊(duì)、鄰里幫扶小組、消防安全宣傳巡邏隊(duì)等，并以此為組織載體實(shí)現(xiàn)居民自主管理、自主服務(wù)。社區(qū)社會組織在服務(wù)社區(qū)過程中，社會工作者也會予以專業(yè)支持，指導(dǎo)其如何挖掘社區(qū)需求及資源以及如何設(shè)計并執(zhí)行活動。社區(qū)社會組織通過滿足社區(qū)需求實(shí)現(xiàn)了其組織的價值，獲得更多居民的關(guān)注和支持，同時借助組織平臺，居民的參與熱情明顯提升。由此可見，組織平臺的搭建，是幫助居民進(jìn)入社區(qū)公共生活的關(guān)鍵。

3.從宏觀層面構(gòu)建社區(qū)自治機(jī)制

借助“三社聯(lián)動”，微觀居民個體的意識和能力得到提升，并依托社區(qū)社會組織平臺參與社區(qū)治理。在這個過程中，還需要從宏觀層面助推形成社區(qū)自治機(jī)制，以真正實(shí)現(xiàn)居民的自治?！叭缏?lián)動”中各主體如何做好分工，特別是街道作為社區(qū)、社區(qū)社會組織、社會工作者如何在明確分工的基礎(chǔ)上展開協(xié)作？在“三社聯(lián)動”過程中，街道的定位主要是提供事務(wù)類的公共管理服務(wù)，社會工作者主要以為居民提供社會工作服務(wù)為主，而社區(qū)社會組織是由居民自發(fā)或者社工培育出來的社區(qū)社會組織，是居民參與社區(qū)公共事務(wù)治理的載體。在推動居民自治過程中，街道和社會工作者主要是支持賦能，社區(qū)社會組織是居民參與自治的載體。當(dāng)宏觀層面的社區(qū)自治機(jī)制開始形成，基層社會治理也將進(jìn)入一個良性運(yùn)作的過程。

四、從個體到環(huán)境：“三社聯(lián)動”賦能居民自治的效果

（一）微觀改變：居民自治意識與能力的提升

從微觀層面來說，社會工作者通過社區(qū)教育、社區(qū)宣傳、社區(qū)策劃等形式帶動了居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)，居民從對社區(qū)公共事務(wù)的漠不關(guān)心轉(zhuǎn)為比較主動地關(guān)注，同時積極參與到社區(qū)志愿服務(wù)活動中來。從訪談中也可以看到社區(qū)居民骨干對于社會工作者推動居民參與服務(wù)持肯定態(tài)度，也逐漸意識到參與社區(qū)公共事務(wù)的重要性。社會工作者一方面從社區(qū)居民關(guān)注的消防安全、出行安全這些相對比較容易介入的社區(qū)公共事務(wù)入手，通過消防安全宣傳活動，助推社區(qū)成立社區(qū)消防志愿服務(wù)隊(duì)，一些社區(qū)商戶人員積極參與社區(qū)消防宣傳和巡邏。另一方面，社會工作也注重培育居民的參與能力，特別是志愿服務(wù)參與能力，通過開展“關(guān)愛社區(qū)長者探訪活動”，引導(dǎo)成立青少年義工探訪隊(duì)，提升青少年的志愿服務(wù)水平。還有通過開展社區(qū)照顧專題小組，為被照顧者提供相關(guān)的養(yǎng)老護(hù)理知識，為有照顧壓力者提供情感支持和減壓服務(wù)。綜上所述，微觀層面居民自治意識和能力的改變主要體現(xiàn)在社區(qū)參與、志愿服務(wù)、自我服務(wù)的意識和能力得到明顯改善。

（二）中觀改變：自治平臺的搭建與運(yùn)作

社會工作者在介入個人微觀層面之外，通過積極培育社區(qū)社會組織，為居民提供合作和參與的機(jī)會，在自組織中錘煉自治經(jīng)驗(yàn)，從而提高了參與社區(qū)事務(wù)的能力。中觀層面主要表現(xiàn)為搭建了相應(yīng)的自治平臺，以及推動自治平臺的持續(xù)運(yùn)作。一方面是推動成立了志愿服務(wù)類社區(qū)社會組織，比如說青少年義工服務(wù)隊(duì)，目前青少年義工隊(duì)伍人數(shù)達(dá)70多人，參與的服務(wù)有送殘障人士回家、探訪社區(qū)長者、協(xié)助社區(qū)活動開展、對社工站的場地進(jìn)行涂鴉裝飾等；另一方面是成立了居民互助類自組織，比如說長者互助小組，從小組的服務(wù)成效來看，超過80%參與服務(wù)的長者表示在動手能力、學(xué)習(xí)能力、策劃能力等方面有不同程度提高，特別是長者舞蹈小組及長者手工小組在提升舞蹈、手工能力等方面的成效明顯。此外，還有一些社區(qū)公共事務(wù)類自組織，比如說社區(qū)議事會、消防安全宣傳巡邏隊(duì)等，其中通過社區(qū)議事會挖掘了4名比較熱心的居民共同參與到公共問題的議事當(dāng)中。綜上所述，中觀層面主要通過自組織平臺的運(yùn)作，促進(jìn)居民的社區(qū)參與。

（三）宏觀改變：居民自治環(huán)境的初步形成

宏觀層面的改變主要體現(xiàn)在居民自治環(huán)境的初步形成，這也是“三社聯(lián)動”促進(jìn)居民自治從個體到環(huán)境發(fā)生改變的最后一個層次，這個層次不是個體和人際的改變，而是形成一種氛圍和機(jī)制?！叭缏?lián)動”帶動居民自治形成了一種參與氛圍，這個氛圍最終需要依靠具體的參與機(jī)制予以鞏固。這些機(jī)制主要包括居民自我提升機(jī)制、自治支持機(jī)制。從居民自我提升機(jī)制來說，主要是擴(kuò)大居民的參與空間，以及建立制度化平臺提升居民自治能力。初步搭建起一個規(guī)范化、固定化的學(xué)習(xí)平臺，滿足居民的成長需求，促進(jìn)居民自我發(fā)展，該平臺由居民擔(dān)任行政方面的負(fù)責(zé)人，并由居民骨干擔(dān)任教師，為居民提供興趣類、安全類、文娛類等方面培訓(xùn)課程。在自治支持機(jī)制方面，主要包括協(xié)商議事支持機(jī)制及資源共享機(jī)制，目前社區(qū)成立了社區(qū)議事會，圍繞居民關(guān)注的社區(qū)公共問題開展議事，在社會工作者的支持下，居民在議題提出、議題調(diào)查和分析、方案設(shè)計與執(zhí)行等方面能力有了較為明顯的改變；資源共享機(jī)制主要是建立社區(qū)資源庫，為社區(qū)居民開展自治提供和鏈接需要的資源。M街通過“慈善聯(lián)盟”計劃，形成了M街慈善聯(lián)盟，通過開展慈善活動獲得了資金、物資等方面的資源，助推了駐社區(qū)單位及商戶積極參與社區(qū)治理，從而在宏觀層面營造了社區(qū)共建共治共享的基層社會治理氛圍。

五、結(jié)語

我國的“社區(qū)制”是一種國家導(dǎo)入的治理體系，而不是自然形成的，在這個過程中，國家對于基層社會治理的賦能顯得尤為重要。在“三社聯(lián)動”過程中，國家主動嵌入社會，并促成基層社會治理主體的發(fā)育，是一種比較明顯的過程，這體現(xiàn)了我國基層社會治理的一般邏輯?！叭缏?lián)動”源于國家在社區(qū)層面引入社會工作專業(yè)力量，引入的方式一般是通過政府向社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，或者推動以民政系統(tǒng)為主要領(lǐng)域招聘或培訓(xùn)社會工作專業(yè)力量，這兩種路徑也促成了不同地方的“三社聯(lián)動”模式。在本案例中，地方政府主要是通過政府購買服務(wù)的方式引入社會工作專業(yè)力量，同時推動基層社會治理體制改革，厘清基層社區(qū)組織與社會工作專業(yè)力量的職責(zé)，并推動社會工作與社區(qū)合作，從而促進(jìn)社區(qū)社會組織等基層自組織力量的發(fā)育，從而賦能居民自治，提升基層社會治理效能。國家的引導(dǎo)和推動，有助于明確基層社會治理的方向，自上而下推進(jìn)基層社會治理體制改革。當(dāng)基層社會治理體系能夠?qū)崿F(xiàn)較好運(yùn)作，國家也可以適時調(diào)整角色定位。

本文引入了生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)觀點(diǎn)，在分別分析微觀（個體）、中觀（人際）、宏觀（環(huán)境）中“三社聯(lián)動”賦能居民自治的過程與結(jié)果時，也關(guān)注了這三個層面之間的相互影響，最終形成從微觀—中觀—宏觀三個層面的賦能鏈條，持續(xù)推進(jìn)居民自治能力和提升基層社會治理效能?！叭缏?lián)動”作為一種基層社會治理體系的創(chuàng)新，在激發(fā)基層社會治理效能的同時，也應(yīng)該看到還有很多地方需要進(jìn)一步探索和完善，特別是當(dāng)前“三社聯(lián)動”對居民自治的賦能主要是從國家外部賦能以帶動內(nèi)部動能，同時受到政府推動社會工作發(fā)展力度比較薄弱、地方基層治理體系的路徑依賴、基層治理創(chuàng)新的目標(biāo)不清晰、基層自治力量對支持力量的依賴等因素影響，導(dǎo)致“三社聯(lián)動”賦能基層社會治理達(dá)不到預(yù)期的效果。在當(dāng)前基層社會治理實(shí)踐中，就呈現(xiàn)有的地方“三社聯(lián)動”賦能基層社會治理的效果非常明顯，而有的地方則效果不太理想。從賦能的理論視角來看，外部環(huán)境的優(yōu)化以及內(nèi)生動力的激發(fā)相互配合非常重要，這樣才能充分激活居民自治的能量場，最終促進(jìn)居民自治能力的提升，使得基層社會治理更有韌性。從居民自治層面強(qiáng)化社區(qū)韌性，增強(qiáng)社區(qū)應(yīng)對風(fēng)險的能力，從而進(jìn)一步提升社區(qū)治理能力，這也是未來基層社會治理值得探索的方向。

在本文中，“三社聯(lián)動”作為一種基層社會治理創(chuàng)新模式更多的是側(cè)重對居民自治的賦能。為了推動共建共治共享的基層社會治理新格局的形成，“三社聯(lián)動”需要以激活社區(qū)資源為主要手段，以街道辦事處主導(dǎo)帶動社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)團(tuán)體單位、企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織、居民骨干等構(gòu)建“社區(qū)治理聯(lián)盟”，搭建起更大的基層社會治理平臺，推動基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。目前在國家的政策文件中，已經(jīng)開始提出推動社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源建立聯(lián)動機(jī)制（簡稱“五社聯(lián)動”），地方層面也逐步開啟“五社聯(lián)動”基層社會治理創(chuàng)新探索，將越來越多的基層治理要素整合進(jìn)來，以期進(jìn)一步激發(fā)基層社會治理效能?！拔迳缏?lián)動”是“三社聯(lián)動”的升級，更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)基層社會治理過程中對社區(qū)志愿者及服務(wù)資源的整合，這也可以視為國家通過“三社聯(lián)動”推動基層治理現(xiàn)代化的一種升級。在這個過程中，國家進(jìn)一步強(qiáng)化了社會力量的協(xié)同作用。未來需要圍繞基層社會治理的“五社聯(lián)動”模式進(jìn)行深入研究，特別是社區(qū)志愿者、社會慈善資源如何與其他“三社”進(jìn)行聯(lián)動。與此同時，當(dāng)前黨和國家機(jī)構(gòu)改革組建“社會工作部”，這將進(jìn)一步推進(jìn)基層治理新局面。此外，由于各個地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一樣，“三社聯(lián)動”的實(shí)踐模式可能也有所差異，所以在今后的研究中，需要對不同案例進(jìn)行比較研究。

注釋：

① “賦能”一詞譯自“Empowerment”，有的地方也會翻譯成“增能”“增權(quán)”“賦權(quán)”“充權(quán)”等，在本文中采用“賦能”這一翻譯，其體現(xiàn)的從外到內(nèi)賦予能力的過程更符合本文的研究主題和分析框架。