李榮亮

(中共天津市委黨校,天津 300191)

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的一大優(yōu)勢就是能夠集中力量辦大事、具有超強的社會動員能力。在革命、建設和改革的進程中,超強的社會動員是不斷實現(xiàn)從勝利到新的勝利的重要法寶。社會動員“是社會對其成員的思想及行為的影響和發(fā)動,有目的地引導社會成員積極參與重大社會活動的過程”[1],S.N.艾森斯塔德把社會動員作為現(xiàn)代化的第一個特征[2]。我國是后發(fā)現(xiàn)代化國家,“到了今天,中國共產(chǎn)黨基本上還是群眾動員性的政黨。”[3]社會動員是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式,也是實現(xiàn)國家治理目標的重要途徑,社會動員主要體現(xiàn)在思想動員、組織動員、制度動員等方面。新發(fā)展階段是社會主義初級階段的高質(zhì)量發(fā)展階段,機遇與挑戰(zhàn)前所未有、人民對美好生活的新期待更高、實現(xiàn)中華民族偉大復興的任務更加迫切,這都亟需社會動員凝心聚力應對挑戰(zhàn)實現(xiàn)現(xiàn)代化的既定目標。新發(fā)展階段對中國共產(chǎn)黨的社會動員提出了新的要求,只有把握了社會動員實現(xiàn)路徑的基本邏輯,才能更好提升社會動員能力。社會動員需要良好社會建設環(huán)境,有效的社會建設提升了社會認同度,社會認同度的提高擴大了社會參與和政治參與,有效有序的社會參與同政治參與促進了社會穩(wěn)定有序發(fā)展,社會穩(wěn)定有序發(fā)展又促進了社會動員能力的提升。

一、社會建設:社會動員的環(huán)境基礎(chǔ)

人就是人的生活世界,社會動員離不開動員環(huán)境。動員環(huán)境是指在現(xiàn)代化過程中,社會動員的歷史條件和現(xiàn)實條件,指的是“與動員主體和客體并存,并對他們的互動關(guān)系起影響、制約作用的各種客觀條件的總和”[4]。要根據(jù)所處的時代環(huán)境、歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、社會環(huán)境、制度環(huán)境等因素來制定社會動員的計劃和方案。其中社會建設的現(xiàn)代化程度至關(guān)重要,它關(guān)系著社會動員目標的制定、動員方式的選擇和動員效能的高低。

新發(fā)展階段社會建設一方面更加注重社會治理,注重基層治理創(chuàng)新;另一方面更加注重民生,實現(xiàn)共同富裕,全面可持續(xù)提升民生質(zhì)量,滿足人民美好生活需要。所以說社會建設一頭連接著發(fā)展,一頭連著民生,從結(jié)構(gòu)上講,經(jīng)濟改革和社會改革是政治改革的前提和基礎(chǔ),所以說社會建設連著經(jīng)濟和政治,因此“從分解式觀點看,中國的改革是先經(jīng)濟改革,再社會改革,再政治改革這樣的過程”[5]。一個國家的力量來自社會,要在發(fā)展中保障和改善民生。在動力上實現(xiàn)社會層面大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,同時要“培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”[6]。

(一)推動社會結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

人是社會的人,動員對象是處于特定社會結(jié)構(gòu)當中的人,有其自身的價值取向、思想情感、政治傾向、心理導向。具體而言,動員對象要受到自身生活實踐的影響,受所處社會的客觀環(huán)境因素影響,導致動員對象自身產(chǎn)生各種各樣的思想、心理及其行為變化。人的思想和心理會受自身的世界觀、人生觀和價值觀的影響,人的認識來源于實踐,來源于生活世界或者說社會結(jié)構(gòu)賦予了社會人的各種思想。

社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能夠提升社會動員能力。改革開放以后,社會階層發(fā)生了分化,幾乎各個階層都存在,包括既有階層的消失和新階層的產(chǎn)生,各個階層之間有流動變化。陸學藝認為新階層的形成和壯大對社會的發(fā)展具有較大影響,提出了十大階層的觀點,值得關(guān)注的是中間階層和企業(yè)階層不斷壯大[7]。中產(chǎn)階層理論認為,當一個社會進入中間大兩頭小的橄欖型社會的時候,社會極具穩(wěn)定性。這個理論來自于亞里士多德,說的是已經(jīng)形成中產(chǎn)階層社會時候的狀態(tài),是一項靜態(tài)的研究,但是當從一個非橄欖型社會邁向橄欖型社會的過程中,社會有很多不穩(wěn)定因素?！吧鐣D(zhuǎn)型的主體是社會結(jié)構(gòu),它是指一種整體的和全面的結(jié)構(gòu)狀態(tài)過渡,而不僅僅是某些單項發(fā)展指標的實現(xiàn)。社會轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變。在社會轉(zhuǎn)型時期,人們的行為方式、生活方式、價值體系都會發(fā)生明顯的變化?！盵8]在這種社會轉(zhuǎn)型的背景下,中產(chǎn)階層具有消費能力能夠拉動經(jīng)濟發(fā)展,同時更具理性有利于政治穩(wěn)定,橄欖型社會結(jié)構(gòu)對于提升社會動員能力具有十分重要的作用。

鑒于此,要進一步營造擴大中間階層規(guī)模的良好制度環(huán)境。制度環(huán)境是決定社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵變量,優(yōu)良的制度環(huán)境能夠有效推動社會階層的孕育與流動,為社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化提供土壤。為此,要“充分考慮私營經(jīng)濟、個體工商戶及創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展需要,為其創(chuàng)造優(yōu)良的制度環(huán)境?？刹扇U大市場準入范圍、減少稅費、減少行業(yè)準入限制、加強市場監(jiān)管等措施,進一步推進市場化,促進機會均等?！盵9]此外,還要增強中間層的穩(wěn)定感和安全感,提升其主觀認同度。為此,“要做好對中間層的兜底工作,提高保障水平,減少因病、因教、因房等返貧的可能性,緩解其心理壓力,努力培育出一個心態(tài)穩(wěn)定、對個人生活具有較高滿意度、對社會具有較強責任感的中間層。”[10]健康、合理、開放的社會階層結(jié)構(gòu),是經(jīng)濟社會生活正常運作、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),也為社會穩(wěn)定提供了重要條件。同時要從社會結(jié)構(gòu)視角正確對待失業(yè)和就業(yè),要解決好結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,以解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為抓手,“鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè),確保零就業(yè)家庭動態(tài)‘清零’”[11],運用底線思維解決絕對貧困和相對貧困問題。

(二)加強社會思想建設水平

思想是行動的先導,一個社會的凝聚力和改變需要思想的共識,人心的支持。日本明治維新時期著名思想家福澤諭吉認為,“一個民族要崛起,要有三個方面的改變,第一是人心的改變,第二是政治制度的改變,第三是器物與經(jīng)濟的改變。其中最關(guān)鍵的是人心的改變?！盵12]一個民族如此,一個社會也是如此,從某種意義上講,中國的現(xiàn)代化道路經(jīng)歷了從物質(zhì)、制度再到人心,然后再從人心、制度到物質(zhì)的改變兩個歷程。自1840年以來,從洋務運動器物的改變,戊戌變法制度的改變,再到孫中山三民主義人心的改變,這是一個階段,這一階段的邏輯是從器物、制度到人心,三民主義注重了人心的作用,但是與中國農(nóng)民占絕大多數(shù)的實際國情結(jié)合度不高,沒有取得社會革命的徹底成功;十月革命一聲炮響給我們送來了馬克思主義,實現(xiàn)了國人的思想啟蒙和人心的改變,從中國共產(chǎn)黨成立到中華人民共和國成立實現(xiàn)了組織再造和制度的建立,再到中國GDP躍居世界第二實現(xiàn)了器物的強大,這一階段的邏輯則是強調(diào)人心的改變、建立制度到器物的強大,取得巨大成功。習近平總書記深刻指出,“人心是最大的政治”[13],一個民族的改變首先是人心的改變,一個社會的改變首先是形成良好的社會文化。孫中山強調(diào)心理建設;毛澤東強調(diào)思想建黨,從思想上改造農(nóng)民,使農(nóng)民具有無產(chǎn)階級意識。金耀基在著作《從傳統(tǒng)到現(xiàn)代》中論述了器物技能、制度、思想行為三個層次的現(xiàn)代化,認為“思想行為層次的現(xiàn)代化是最難的,因為它牽涉一個文化的信仰系統(tǒng)、價值系統(tǒng)、社會習俗等最內(nèi)層的質(zhì)素,這是整個生活方式的基料”[14]。所以社會動員需要社會思想建設,改變?nèi)诵暮退枷?運用思想凝心聚力,進行社會動員。

(三)提升社會整體治理水平

社會治理是社會建設的重要方式,也是社會動員能力提升的根本保障。首先,要解決好社會與政府的關(guān)系。它主要有幾種模式:“弱政府、弱社會”“強政府、弱社會”“弱政府、強社會”“強政府、強社會”。第一種模式政府和社會都無力,一盤散沙,難以進行社會建設;第二種模式是政府管制社會,傳統(tǒng)的統(tǒng)治型國家屬于這個類型;第三種模式如果國家法制不健全很容易導致社會失序;第四種模式是理想模式,政府有力能夠集中資源辦大事,社會有力能夠有效整合資源。

其次,加強社會自治組織建設。社會自治是一種自下而上的治理模式,要培育新的社會自治組織,改革老的社會組織,要為社會組織提供社會參與和政治參與的渠道,社會自治的一大特點就是社會能夠自覺地、自主地參與社會治理。社會自治能夠激發(fā)社會活力,并穩(wěn)定社會秩序,為社會動員能力的提升提供根本動力?；鶎由鐣卫硇枰ㄖ巍⒆灾魏偷轮蔚暮狭?法安天下、德潤人心,自治是根本,社會動員的力量來自基層。

再次,要加強政策引領(lǐng)作用。政策制定要以社會現(xiàn)實為依據(jù),社會建設需要政策的引領(lǐng),其關(guān)鍵是政策要與公民或人民的利益一致,政策要以人為本,重點解決民生問題。一是出臺合理的社會政策,如土地政策、教育政策、醫(yī)療政策等,土地政策在現(xiàn)代化動員過程中具有重要作用,改革開放初期,農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實際上就屬于土地政策,具有社會動員的作用,新型城鎮(zhèn)化建設過程中土地政策起到了極大的作用,從更大的范圍看,土地政策對政府財政的影響都非常大。二是提升政策的可行性和可操作性,政策要有質(zhì)量并且能夠得到有力的執(zhí)行。共建共治共享的社會治理共同體是社會建設的一個目標,完善新時代社會治理新格局是提升社會動員環(huán)境一個重要途徑,而這需要廣大社會成員的社會認同和社會參與。

二、社會認同:社會動員的價值前提

社會認同是個體對群體的認同感和歸屬感。塔菲爾把社會認同看作“個體的一些知識,這些知識是關(guān)于他(她)從屬于某一社會群體,以及對作為社會成員的他(她)而言是具有顯著感情和價值的東西”[15]。社會認同理論是受社會身份理論的影響而建立的,社會認同是社會動員的前提條件,只有個體認識到他屬于某一個社會或某一個社會群體,他對這個群體或者這個社會有了認同感,他才能參與到社會動員這個集體行動中來。社會認同度的高低會影響到社會動員能力的水平。當社會成員的社會認同度高時,會促進社會動員能力和水平的提高,反之亦然。新發(fā)展階段老百姓對美好生活有了新期待新訴求,渴望共同富裕,渴望環(huán)境優(yōu)美,渴望有更多的獲得感、幸福感、滿足感。這對社會認同提出了更高的要求。

(一)提高公民的身份認同

社會認同首先體現(xiàn)在公民身份上,那就是國籍,因為我們只有愛自己的國家,才能愿意自覺參與到中國特色社會主義建設中來。毛澤東講:“全心全意為人民服務”;鄧小平說:“我是中國人民的兒子,我深深地愛著我的祖國和人民”;習近平說:“我將無我,不負人民”。身份認同是后天塑造的,社會認同也是如此。馬克思主義認為,人的本質(zhì)在其現(xiàn)實性上是一切社會關(guān)系的總和,吉登斯認為:“自我……是個體和他人的社會互動的產(chǎn)物”[16]。社會身份認同是多元的、多變的,隨著社會的變遷,人的身份認同也會產(chǎn)生變化。社會身份認同一方面具有差異性,認為自己與他人具有很多不同的地方;另一方面又具有一致性,認為我是工人、農(nóng)民、知識分子,個人從中獲得歸屬感、認同感,有時候還會是羞辱感,為自己屬于某個群體而感到悲哀。在社會動員中,身份認同越來越發(fā)揮其重要的作用,個體對社會動員組織的忠誠度能夠體現(xiàn)為社會動員凝聚力量的大小。從政治維度講,作為國家的一分子不但要做好公民,而且需要成為人民的一員。公民是個法律概念,人民是個政治概念。公民教育規(guī)范個體對社會的認同,讓個人融入社會,通過社會認同實現(xiàn)對國家的政治認同、制度認同、思想認同、情感認同,公民的社會身份認同為構(gòu)建高水平的社會共同體提供前提保障。

(二)增強社會的利益認同

馬克思主義認為,“人們奮斗所爭取的一切,都與他們的利益有關(guān)”[17],從這個意義上講,社會動員的對象是指利益相同或相近的群體,這些人在社會交往中處理各種社會關(guān)系,按照一定的社會關(guān)系而形成的社會團體。利益是思想認同的前提,因為“思想一旦離開利益,就一定會出丑”[18],思想動員必須與社會利益結(jié)構(gòu)相結(jié)合才能更好地對動員對象施加影響,使其參與到動員行動中來。利益包括滿足人們需要的物質(zhì)和精神等產(chǎn)品。社會是一個共同體,社會發(fā)展需要社會群體的認同。利益有公共利益和私人利益之分,如何把私人利益和公共利益達成一致是社會動員的一個根本前提。十八大以來,提出了實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的奮斗目標,中國夢是國家夢、民族夢、人民夢的有機統(tǒng)一,既是國家夢也是每個人的夢,這樣就把國家利益和個人利益結(jié)合起來,提升了個人對國家的認同感,對社會的認同感,明白國家富強、民族振興、人民幸福是一體的。滿足人民日益增長的美好生活需要首先是要滿足人民的物質(zhì)文化需要,首先要解決人民群眾“兩不愁三保障”的基本生活需要。中國共產(chǎn)黨在政策上一直強調(diào)要滿足人民的需要,在土地革命戰(zhàn)爭時期,強調(diào)“耕者有其田”;新中國成立后實行人民公社制度,土地集體所有;改革開放后實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。這都是適應了時代發(fā)展大勢,滿足了人民的現(xiàn)實需要,因而獲得了人民的社會利益認同。滿足群眾的利益訴求不是一味地跟著群眾要求跑,搞牛尾巴主義,而是要從兩方面看,一方面是要引導群眾訴求,看國家社會有什么,另一方面是動員社會一起繼續(xù)創(chuàng)造財富滿足群眾的新訴求。

(三)強化社會的價值認同

價值認同是指,“人民對某種或某類價值認可形成相應的價值觀念”[19]。價值認同涉及社會認同的立場問題,在社會認同中處于重要地位。一個國家需要公民對國家的價值認同,一個企業(yè)需要員工對企業(yè)的價值認同,一個社會需要社會成員對社會的價值認同。社會交往形成一個社會有機體、一個社會共同體,這個社會有著共同的利益,面臨著共同的問題,進而形成了共同的價值,形成對社會的認同,處于這個社會的社會成員首先意識到我是這個共同利益群體中的一分子。價值認同但不排斥價值認異,價值認異是指“通過相互溝通,雖然某一價值主體并不認可其他價值主體所肯認的價值,但他基于相互之間歷史、文化等方面的差異而完全理解和尊重其他價值主體的價值選擇”[20]。從這個意義上講,一方面價值認同是社會動員的必要條件,沒有社會認同,社會動員無從談起;另一方面,價值認同不是社會動員的充分條件,社會動員要承認社會價值的異質(zhì)性,以價值認異為前提,承認不同價值存在的合理性。在價值認同上,各個主體人格上相互尊重,價值上相互欣賞,價值主體間沒有相互尊重就不會有相互欣賞,更不可能有價值認異?，F(xiàn)代化是一個異質(zhì)化的社會,但也不否認有同質(zhì)化的價值存在。新發(fā)展階段要以培育社會主義核心價值觀為重點和主旋律,構(gòu)建以共同價值為內(nèi)核的價值共同體,畫出社會動員的最大價值同心圓。

安東尼·吉登斯把認同作為社會發(fā)展的歷史性產(chǎn)物。一方面,社會認同來自歷史,是歷史的產(chǎn)物;另一方面,社會認同又會影響進一步的社會發(fā)展,影響歷史的進程。與價值共識相對的是價值沖突,世界全球化不等于價值的一元化,全球化時代,也是價值多元化時代。亨廷頓在《文明的沖突》一書中講文化沖突論,中國講命運共同體,講共同價值。西方講普世價值,實際上是認為任何社會、個人都普遍適用的一種價值,其具有西方價值中心論的理念;我們講的共同價值,既講價值認同,也包含價值認異。從一定意義上講,普世價值論否定了價值認異的一面。

物質(zhì)變遷與思想變遷相比而言,物質(zhì)變遷人們感覺比較明顯,而思想的變遷則需要幾代人的努力,甚至都無法完成。思想雖具有超前性,但大部分人的思想是與現(xiàn)實同步或者是落后于現(xiàn)實,因此現(xiàn)代化過程中思想的現(xiàn)代化是最難的,思想的現(xiàn)代化意味著思維方式和生活方式的現(xiàn)代化。從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的人可以稱之為過渡人,生活方式已經(jīng)接近現(xiàn)代化,但是思維方式卻還停留在傳統(tǒng)中,這是社會動員過程中的一股強大阻力。

統(tǒng)一認識才能統(tǒng)一行動。習近平總書記指出:“共識是奮進的動力”,要以黨的先進性帶動社會的發(fā)展,以黨的共識促進社會共識?！爸挥腥h思想和意志統(tǒng)一了,才能統(tǒng)一全國各族人民思想和意志,才能形成推進改革的強大合力。”[21]習近平總書記在推動全面深化改革進程中特別強調(diào)思想共識,在十八屆三中全會和十九屆三中全會召開后分別做了思想動員講話,一是《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》,二是《切實把思想統(tǒng)一到黨的十九屆三中全會精神上來》;李克強強調(diào)以共識凝心聚力推動城鎮(zhèn)化發(fā)展,“凝聚共識、形成合力,推動城鎮(zhèn)化更穩(wěn)更好發(fā)展”[22]。共識與認同是辯證統(tǒng)一、互動共生的關(guān)系。共識是認同的基礎(chǔ),認同是共識的提升;要以價值共識鞏固社會認同,以社會認同擴大價值共識。

三、社會參與:社會動員的實踐方式

社會交往是人類的基本活動,社會參與是人類活動的基本方式,社會參與以社會交往為前提。交往行為能夠形成特定的關(guān)系,馬克思主義認為交往是人類特有的生存方式和互動方式,能夠推動生產(chǎn)力的發(fā)展,推動社會關(guān)系的變革。社會成員在社會參與中交換資源、交流思想、服務社會、鍛煉自己。隨著交通、通信、網(wǎng)路等技術(shù)的發(fā)展,社會交往的范圍越來越大,社會交往的頻次越來越多,這為社會參與提供了廣闊的環(huán)境空間。社會參與度的提高為執(zhí)政者的合法性提供了基礎(chǔ)。

新發(fā)展階段面對國內(nèi)國際兩個大局,面對前進路上的風險挑戰(zhàn),需要全社會力量的共同參與。社會成員或組織參與社會的政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、教育、醫(yī)療等各個領(lǐng)域的交往,通過社會交往活動獲得機會和資源,實現(xiàn)經(jīng)濟社會和個人的發(fā)展。社會參與度是衡量國家治理水平的一個重要指標,也是社會動員能力提升的一個重要標志。我國的人民代表大會制度和西方的代議制民主,都強調(diào)政治參與的合法性,認為國家權(quán)力來自于人民。社會參與匱乏意味著公民的政治參與程度降低,對政治認同會有負面影響,重者甚至會危及政黨執(zhí)政的合法性。因此,通過社會參與提高社會動員水平成為國家治理的一個重要組成部分。新發(fā)展階段圍繞公共利益參與的社會主體越來越多元,群眾的社會參與度越來越高,社會參與的方式越來越多樣,參與方式越來越民主化,而且網(wǎng)絡參與成為社會參與的重要方式。社會參與的相關(guān)政策法規(guī)的出臺為社會參與的合法化提供了政策依據(jù)。

(一)推進行政化動員與社會化動員相結(jié)合

社會動員目標決定動員方式與路徑,要依據(jù)社會動員的目標,合理運用動員方式,既要有命令式的動員,也要有社會的自我動員;既要有行政科層化的權(quán)威,又要有民眾的廣泛社會化參與。社會化動員要與行政化動員、市場化動員相結(jié)合。行政化動員與社會化動員體現(xiàn)的是政府主導與社會參與相結(jié)合的關(guān)系。行政化動員與社會化動員比較而言,更具有目標治理和項目制的特點,行政動員自上而下,具有垂直治理的特點,社會化動員具有扁平化治理的特點,兩者是自上而下與自下而上的互動與結(jié)合。行政化動員主要是政府發(fā)揮牽頭作用,社會化動員強調(diào)社會在動員中的自我參與的特征,同時還要運用好政策工具發(fā)揮市場在動員中的激勵作用。行政化動員與社會化動員體現(xiàn)的是政府主導與社會參與相結(jié)合的關(guān)系,而在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的市場則是政府和社會的粘合劑和動力源。

當前,在新媒體時代,社會動員方式理應與時俱進,推動網(wǎng)絡動員能力提升。實際上,推進行政化動員與社會化動員相結(jié)合的重要途徑之一便是注重網(wǎng)絡動員能力的提升。新時代,提升網(wǎng)絡動員能力是實現(xiàn)行政化動員與社會化動員相結(jié)合的重要途徑。習近平總書記曾經(jīng)指出:“社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動,從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合,從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變?！盵23]“各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要學會通過網(wǎng)絡走群眾路線”[24]。黨和政府運用網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù),微博、微信平臺等方式密切聯(lián)系群眾,察民意、體民情、解民憂。根據(jù)CNNIC發(fā)布第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示,截至2021年12月,我國網(wǎng)民規(guī)模達10.32億,我們已經(jīng)進入全民網(wǎng)絡時代,網(wǎng)絡時代要走好網(wǎng)上群眾路線,做好網(wǎng)絡政策支持。習近平總書記指出,“互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應用不斷發(fā)展,使互聯(lián)網(wǎng)的社會動員功能日益增強。”“要傳播正能量,提升傳播力和引導力。”[25]一是要區(qū)分好三大地帶,即紅色地帶、黑色地帶和灰色地帶,擴大紅色地帶,打擊黑色地帶,減少灰色地帶,做到激濁揚清。二是區(qū)分好三大網(wǎng)絡群體,即意見領(lǐng)袖、普通網(wǎng)民、網(wǎng)絡水軍,要注重對意見領(lǐng)袖和普通網(wǎng)民的引導,要針對網(wǎng)絡水軍的違法行為進行打擊。網(wǎng)絡大V的言論對網(wǎng)民的影響巨大,要對網(wǎng)絡大V的社會輿論功能給予足夠的重視和監(jiān)督。網(wǎng)絡的作用是一把雙刃劍,具有兩面性。政府要敢于發(fā)聲和善于發(fā)聲,需要專家答疑解惑,引領(lǐng)正確輿論導向,善于運用網(wǎng)絡的手段解決社會問題,以正面宣傳為主,發(fā)揮網(wǎng)絡的輿論正能量。

要辯證看待動員與參與的關(guān)系。動員要有度,動員的程度過激容易導致社會不穩(wěn)定,甚至導致革命;動員過緩或弱動員難以達到促進社會發(fā)展的效果,還很容易被社會抗拒所抵消。動員與參與是一個互動的過程,經(jīng)歷了從無序到有序、從自發(fā)到自覺的一個過程。動員與參與都是社會交往的方式,交往促進了人自身的發(fā)展,“一個人的發(fā)展取決于和他直接或間接進行交往的其他一切人的發(fā)展”[26]。在交往中,每個人都可以通過運用別人創(chuàng)造的物質(zhì)文化和精神文化來促進自身的發(fā)展,通過社會交往處理好人與人、人與社會等關(guān)系。社會動員能夠促進社會參與,“社會參與是社會動員的目的,也是公眾對社會公共事務采取的組織行動,缺乏參與意識和參與能力的社會組織和公眾也很難形成有序的社會公共參與”[27]。

(二)加強信訪工作的社會參與功能

做好群眾的信訪工作。信訪是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶,走的是群眾路線。習近平總書記指出:“當前群眾通過信訪渠道反映出來的信訪突出問題,既有新動向,也有老難題,但都事關(guān)群眾切身利益,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定?！盵28]實際上,“信訪工作有沖突化解和社會動員兩個基本功能”[29],國家建立信訪制度的本意是解決社會矛盾,傾聽民眾的呼聲。但是在實踐當中信訪除了具有基本的解決問題的疏通渠道功能,還有社會動員的重要作用,如針對腐敗進行社會動員,走群眾路線,通過舉報接待大廳、舉報電話、舉報郵箱的平臺或方式,動員社會力量監(jiān)督黨和政府,取得了良好的效果,能夠讓權(quán)力更好在陽光下運行。具體而言,一方面,要準確界定信訪機構(gòu)的功能定位。新時代,信訪工作是在各級人民政府領(lǐng)導下,堅持屬地管理,分級負責,誰主管誰負責。以國家信訪局網(wǎng)上信訪為例,主要有兩大板塊“網(wǎng)上投訴請求”和“網(wǎng)上建議征集”,前者主要是解決矛盾的功能,后者是建設性的功能,同時還有“網(wǎng)上查詢評價”窗口,注重信訪的回應性。另一方面,各級黨委政府要高度重視信訪的功能,要認識到“各級黨委、政府和領(lǐng)導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作,千方百計為群眾排憂解難”[30],并且在功能上運用法治思維和法治方式促進訴訪分離,提升信訪的專業(yè)化水平,以此推動社會參與的質(zhì)量水平。當前,中央高度重視信訪工作,2022年2月中共中央、國務院頒發(fā)了《信訪工作條例》,要求“各級機關(guān)、單位應當拓寬社會力量參與信訪工作的制度化渠道”、“引導群眾依法理性反映訴求、維護權(quán)益,推動矛盾糾紛及時有效化解?！卑讶罕姷男旁L工作作為黨委和政府運用社會參與的方式為民眾排憂解難的重要渠道。

(三)推動協(xié)商民主“參與實踐”的制度化建設

以政治參與推動社會參與,完善協(xié)商民主制度和工作機制,提升社會動員能力。亞里士多德認為,人是天生的政治動物。政治參與是參與社會的重要方式,也是人類生存的一種交往方式。政治參與亦稱參與政治,指公民以各種方式試圖對其利益相關(guān)的政治活動施加影響和推動政治決策過程的系列活動的總稱。習近平總書記強調(diào),“社會主義民主不僅需要完整的制度程序,而且需要完整的參與實踐”[31]。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征,既有研究指出只有“把‘完整的制度程序’和‘完整的參與實踐’結(jié)合起來,才有真正的人民民主”[32]。

社會主義現(xiàn)代化建設需要民眾的社會參與,民主是公民參政議政的主要方式,也是社會參與的主要方式。鄧小平同志指出,“沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義現(xiàn)代化”[33]。政治是否民主是衡量社會發(fā)展進步的一項重要指標,有人認為改革開放40多年,中國的經(jīng)濟實現(xiàn)了快速的發(fā)展,但是政治體制改革進展緩慢。這種觀點具有一定的代表性,如何看待這一觀點關(guān)乎著對改革開放的評價問題。這可以運用馬克思主義觀點進行反駁其認為政治體制改革發(fā)展緩慢的問題,生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的辯證發(fā)展是推動社會發(fā)展的兩個支點,生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,生產(chǎn)關(guān)系要適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求,假如生產(chǎn)關(guān)系不適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求,政治體制改革不能適應中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,中國的經(jīng)濟就不會發(fā)展得這么快,從這個意義上來說,中國的政治體制改革適應了中國經(jīng)濟發(fā)展的要求,最起碼也是基本適應。那么,為什么會感覺政治體制改革跟不上經(jīng)濟體制改革的步伐呢?很重要的一點是經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠相對于政治發(fā)展帶來的實惠更明顯。

多元的社會需要政黨組織的領(lǐng)導,在亨廷頓看來,“強大的政黨要求有高水平的政治制度化和高水平的群眾支持”?！罢螀⑴c和政治制度化二者之間保持低度平衡的那些政體,面臨著日后不穩(wěn)定的前景?！盵34]如何才能做到橫向融合、縱向同化,這需要政黨的強大組織力量,一個有信仰的政黨組織的力量。單靠政黨組織自身難以解決社會秩序問題,社會是由眾多公民組成的,把群眾組織起來、動員起來。蓋伊·彼得斯在《政府未來的治理模式》一書中提出了“市場式政府,參與式政府,彈性化政府,解制型政府”四種治理模式,其中參與式政府的治理模式更加注重國家與社會的關(guān)系,強調(diào)社會參與、政治參與,強調(diào)為公眾參與決策提供更多的機會。政府決策無法獲得充足的信息,需要參與式治理汲取社會成員的信息和智慧,促進社會的有序發(fā)展。正因如此,政治參與擴大化是現(xiàn)代國家成熟的一個重要標志。一方面政治參與度的提高為執(zhí)政提供合法性的基礎(chǔ);另一方面政治參與度的提高會造成政治競爭,會導致社會的不穩(wěn)定。因此,要有序擴大政治參與,形成有序政治競爭,通過制度化進行政治控制和協(xié)調(diào)。擴大政治參與,但是要避免激進的政治參與或政治競爭造成的社會失序。

鑒于此,新時代加強農(nóng)村基層協(xié)商民主建設,既要著眼于制定政策制度化的程序建設,更要著力于推動“參與實踐”建設。因此,完善“參與實踐”建設,一是要在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的組織架構(gòu)下,構(gòu)建規(guī)范化的鄉(xiāng)村居民利益和訴求的表達路徑和渠道,特別是事關(guān)地方經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項,應當廣泛聽取意見,與利害關(guān)系人進行充分溝通與協(xié)商。二是要出臺標準化的組織公共協(xié)商程序,最大程度保證協(xié)商過程中的理性、包容和有效,保證鄉(xiāng)村居民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的制度化保證,切實提升農(nóng)村基層協(xié)商民主的效能。

協(xié)商民主的“參與實踐”要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。各級地方黨委政府要從推進國家治理現(xiàn)代化的角度出發(fā),構(gòu)建政府主導、村居聯(lián)動、居民參與的社會治理格局。要打破現(xiàn)有的“代理人”型的社會統(tǒng)合方式,而代之以“利益共同體”型的社會統(tǒng)合方式,建議各級地方政府以公共決策涉及的不同利益群體為標準,健全居民參與的分級分類制度,特別是基層黨組織要以群眾制度化參與為著力點,創(chuàng)新鄉(xiāng)村利益表達與利益綜合路徑,切實以村民自治為載體形成“鄉(xiāng)政村治”的合力。2015年,中共中央《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》指出:“通過推進協(xié)商民主以改善黨的領(lǐng)導、加強黨的領(lǐng)導、鞏固黨的執(zhí)政地位”。鑒于此,優(yōu)化基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,既是提升鄉(xiāng)村居民參與地方治理的能力的重要舉措,也是新時代提升黨的執(zhí)政能力的應有之義?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出了“人民是改革的主體,要堅持黨的群眾路線,建立社會參與機制”,把社會參與作為走好群眾路線的重要方式。

(四)積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會參與功能

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨取得革命、建設和改革勝利的一大法寶,是促進社會參與實現(xiàn)社會革命的重要手段。要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線促進有序社會參與的作用,在擴大、有序、提質(zhì)上下功夫。一是建立最廣泛的新時代愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線。愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨社會動員的重要方式,新發(fā)展階段的社會參與要求參與主體多元中有主導的治理模式,構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,提升公民參與中國特色社會主義建設的意愿,進行多層次、多領(lǐng)域、多行業(yè)的精準動員,擴大公民有序社會參與,能夠動員全社會力量參與到實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉事業(yè)中來,在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化征程上貢獻全社會的智慧力量。二是豐富新發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會參與形式。用好網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線,發(fā)揮科技支撐作用;發(fā)展黨際民主,注重中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商;重視基層統(tǒng)一戰(zhàn)線,以此凝聚社會最大共識,整合社會參與的力量;發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的資源配置作用,既要發(fā)揮公有制經(jīng)濟為主體的市場參與功能,也要“暢通非公有制經(jīng)濟人士有序政治參與渠道,引導規(guī)范政治參與行為”[35],發(fā)揮兩者在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的合力作用。三是提升統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會動員水平。統(tǒng)戰(zhàn)工作要圍繞新發(fā)展階段的戰(zhàn)略任務展開,統(tǒng)戰(zhàn)工作人員既要配齊領(lǐng)導班子,穩(wěn)定統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍,還要提高統(tǒng)戰(zhàn)工作人員素質(zhì)。

四、結(jié)語

邏輯上講,社會建設的有效性增加了社會認同度,通過合理的社會交往方式提升了社會信任度,進而減少了社會運行成本,為社會參與提供了更大的空間,社會建設、社會認同、社會參與三位一體增加了社會動員的合法性和有效性。

社會動員不能是單一的,它要與行政化動員、市場化動員、道德化動員等相配合,形成動員合力;從動員的目的或功能角度講,要堅持以人民為中心的動員思想,不能偏離社會和諧穩(wěn)定有序發(fā)展的總趨勢;從動員的歷史或過程講,有激進動員和漸進動員,在正常狀態(tài)下需要有更多的漸進式動員,減少動員引起的社會動蕩;從動員的范圍講,動員有局部動員和整體動員,動員要精準,不能泛化了動員對象,否則會事倍功半;從動員的關(guān)系上講,要處理好動員主客體之間的關(guān)系,社會動員的主體在變、動員的對象也在變,要歷史地、具體地分析兩者之間溝通的資源基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)等。社會參與方式與國家的發(fā)展階段和政治經(jīng)濟體制等密切相關(guān),整體性的社會動員在發(fā)達國家較為少見,在發(fā)展中國家則相對多見。戰(zhàn)爭時的國家整體社會動員要比和平時多,緊急狀態(tài)要比常規(guī)狀態(tài)整體社會動員多。從中心與邊緣的視角看,須找準動員的主方向,中國革命發(fā)家的地方在農(nóng)村,是統(tǒng)治薄弱的地方;我國的改革的發(fā)源地也在農(nóng)村,但是現(xiàn)代化發(fā)展的方向是城鎮(zhèn)化或城市化,所以從整體上看中國共產(chǎn)黨的社會動員方向是從農(nóng)村到城市。新發(fā)展階段的社會參與方式需要走新時代的群眾路線,包括線上和線下群眾路線,發(fā)揮科技賦能、數(shù)字賦能的作用,為社會動員提供科技支撐。社會動員不能成為簡單的運動式治理,搞成各式各樣的政治運動,社會動員要運動式治理和常規(guī)方式治理相結(jié)合。

社會動員不是萬能的。社會動員是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要的治理方式,能夠凝聚力量辦大事,如經(jīng)濟上的產(chǎn)業(yè)政策,社會應對危機時的資源集聚行為等,但是歷史上也有過度社會動員導致社會動蕩的先例,要辯證地看待動員與參與的關(guān)系,解決好“要我參與”同“我要參與”的關(guān)系,發(fā)揮社會參與的積極性、創(chuàng)造性。社會動員不是完全被動的,要處理好“動員社會”和“社會動員”之間的關(guān)系,即被動動員和自我動員的關(guān)系。社會參與是一個綜合力量,要發(fā)揮人大、政協(xié)、社會組織、群團組織、志愿者等的合力作用。

需要指出的是,當前我國處于社會主義初級階段的新發(fā)展階段,即高質(zhì)量發(fā)展階段,要動員全社會貫徹好新發(fā)展理念,構(gòu)建好新發(fā)展格局,理順社會各方力量,凝心聚力同向而行,建構(gòu)好適合我國國情社情的社會動員結(jié)構(gòu),發(fā)揮好社會動員的優(yōu)勢功能。