尹學(xué)朋 鄧曉蘭

(1.2.西華師范大學(xué),四川南充 637009)

民主是全人類的共同價(jià)值,是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民始終不渝追求的政治價(jià)值、始終不渝堅(jiān)守的政治理念。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中說:“民主制是國家制度一切形式的猜破了的啞謎”,“在民主制中,國家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定,即人民的自我規(guī)定”[1],這實(shí)質(zhì)上指出了民主的價(jià)值屬性,即它以人民利益為依歸、為人民所掌控。中國共產(chǎn)黨繼承了馬克思這一民主觀,并伴隨社會(huì)主義事業(yè)的開拓走出了一條符合中國實(shí)際的特色民主政治發(fā)展道路。尤其是進(jìn)入新時(shí)代后,為順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深入了解和把握中國民主理論體系、民主發(fā)展規(guī)律以及民主具體表現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上,作出了一系列具有原創(chuàng)性的論述。習(xí)近平總書記于2019年11月2日在上海虹橋街道考察全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)首次提出,人民民主是一種全過程的民主[2]。2022年10月16日,習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中進(jìn)一步指出“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性”,要“發(fā)展全過程人民民主,保障人民當(dāng)家作主”[3]。政策與實(shí)踐發(fā)展常常反映著學(xué)術(shù)研究的演進(jìn)路徑,換言之,全過程人民民主話語體系的建構(gòu)和實(shí)踐形態(tài)的形成不單源于研究者的理論自覺,更源于基層活躍的民主實(shí)踐。因此,在聚焦新時(shí)代城市社區(qū)治理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,以成都市武侯區(qū)“信托制”物業(yè)治理模式為載體“還原”全過程人民民主助力城市社區(qū)治理的實(shí)踐樣態(tài)并分析其本質(zhì)要求,能夠?yàn)槿^程人民民主的研究與發(fā)展和新時(shí)代“人民城市”的建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)借鑒和基層經(jīng)驗(yàn)。

一、問題緣起:城市社區(qū)治理的民主之維

城市治理的重心在社區(qū),城市治理的主體是人民,以全過程人民民主提升城市社區(qū)的“治理力”是現(xiàn)實(shí)之需、民主之維。民主的原意是指“人民的權(quán)利”或“人民的統(tǒng)治”,但西方國家憑借其民主先發(fā)優(yōu)勢長期把控著民主解釋權(quán),將西式民主當(dāng)作解決民主問題的唯一方案?！叭^程人民民主”理念的提出正是對(duì)西方民主話語壟斷權(quán)的打破,將民主真正從西方的民主悖論中解放出來,為本土化民主話語體系的當(dāng)代建構(gòu)提供了現(xiàn)實(shí)可能性和客觀必要性。“全過程人民民主”一經(jīng)提出,就引發(fā)了學(xué)界的熱烈回應(yīng)和廣泛探討,形成了較為豐富的成果。相關(guān)討論和研究可以概括為如下方面:

一是探討全過程人民民主的性質(zhì)內(nèi)涵?！懊裰髡斡肋h(yuǎn)是一個(gè)‘現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)’,而不是一個(gè)‘完成時(shí)’”[4]。全過程人民民主是對(duì)中國民主實(shí)踐形態(tài)和理論話語的豐富,界定全過程人民民主的性質(zhì)和內(nèi)涵不僅需要從其本身含義出發(fā),還需要闡釋清楚全過程人民民主與社會(huì)主義民主即人民民主、社會(huì)主義協(xié)商民主二者的關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為,全過程人民民主是指在縱向時(shí)間和多維空間中人民所享有完整行使民主的權(quán)利[5],其中,“人民民主”道出了中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性即人民性,“全”側(cè)重于人民民主的廣度、寬度,“過程”強(qiáng)調(diào)的是人民民主的真實(shí)性、實(shí)效性[6]。部分學(xué)者從價(jià)值層面與操作層面指出,全過程人民民主是人民民主價(jià)值取向與制度框架在實(shí)踐操作層次的具體運(yùn)用[7]。此外,有學(xué)者認(rèn)為,在發(fā)展全過程人民民主的理論與實(shí)踐中,協(xié)商民主本身不僅是構(gòu)成全過程人民民主完整鏈條的一部分,而且具有獨(dú)特的制度功能和顯著的制度優(yōu)勢[8]?？傮w而言,學(xué)界普遍將全過程人民民主納入人民民主的范疇,探討其性質(zhì)內(nèi)涵的角度是多方面的。

二是闡釋全過程人民民主的價(jià)值意蘊(yùn)。全過程人民民主鮮明體現(xiàn)著中國式民主的獨(dú)特價(jià)值優(yōu)勢,為解決當(dāng)今世界面臨的政治問題貢獻(xiàn)了中國智慧。有學(xué)者認(rèn)為,全過程民主是在對(duì)西方自由民主制度和理論的自我反思和批判的基礎(chǔ)之上構(gòu)建社會(huì)主義民主制度的新形態(tài)[9],實(shí)現(xiàn)了目的和手段、形式民主和實(shí)質(zhì)民主、民主過程和治理效果的辯證統(tǒng)一[10]。還有學(xué)者認(rèn)為,全過程人民民主充分保證了人民全時(shí)態(tài)、全過程地參與到民主政治實(shí)踐中,保障了民主政治結(jié)果的高質(zhì)量[11]。學(xué)界普遍從建構(gòu)性的角度認(rèn)為全過程人民民主以其獨(dú)特優(yōu)勢打破了西式民主對(duì)民主的思維鉗制,是對(duì)西方民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制的超越,同時(shí)也為中國民主政治發(fā)展提供了獨(dú)特的話語和理論支撐。

三是探索全過程人民民主的實(shí)踐路徑。全過程人民民主是一個(gè)重要理論命題,也是一個(gè)重大實(shí)踐命題。有學(xué)者指出,“解讀全過程人民民主更重要的是要將其價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐”[12]。從健全人民當(dāng)家作主制度體系角度,也有學(xué)者指出要抓住協(xié)商民主和民主監(jiān)督等重點(diǎn)領(lǐng)域,不斷激發(fā)公眾有序政治參與的效能感和積極性[13],不斷提升公民運(yùn)用正規(guī)渠道有序表達(dá)的能力[14]。也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)發(fā)展全過程人民民主需要在實(shí)踐中進(jìn)一步夯實(shí)人民“四權(quán)”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制,重視前置性權(quán)利的作用,深化完整的參與實(shí)踐[15]。除此之外,部分學(xué)者認(rèn)為從觀念培育、技術(shù)創(chuàng)新等方面為全過程人民民主的運(yùn)行構(gòu)建良好環(huán)境也十分關(guān)鍵。上述研究從多個(gè)方面對(duì)全過程人民民主的實(shí)踐路徑進(jìn)行了闡述,其中一些研究觀點(diǎn)頗具新意、富有卓見,為全過程人民民主的具體實(shí)踐操作提供了思想啟迪。

綜上所述,目前關(guān)于全過程人民民主的研究還主要著眼于理論邏輯、形態(tài)表現(xiàn)、價(jià)值意義等方面,大多屬于規(guī)范性研究范疇,側(cè)重基于文件政策、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人講話等文獻(xiàn)材料進(jìn)行“價(jià)值判斷”,而缺乏基于個(gè)案研究或過程追蹤的“事實(shí)判斷”。事實(shí)上,“要將自身蘊(yùn)含的價(jià)值轉(zhuǎn)化為客觀績效,全過程人民民主必須通過實(shí)踐的檢驗(yàn)”[16]。鑒于此,本文從全過程人民民主的角度出發(fā),以個(gè)案研究的形式對(duì)成都市武侯區(qū)“信托制”物業(yè)治理模式的實(shí)踐進(jìn)行探討。

二、“信托制”物業(yè):全過程人民民主助力城市社區(qū)治理的實(shí)踐樣態(tài)

現(xiàn)代政治體系在價(jià)值和操作兩個(gè)層面的建構(gòu)性理論體現(xiàn)在當(dāng)代中國民主的敘述話語中即為:人民民主價(jià)值層面上確定政治原則和取向的理論,全過程人民民主則是操作層面上通過具體步驟和規(guī)范將人民民主的價(jià)值制度框架和實(shí)踐運(yùn)作機(jī)制有機(jī)結(jié)合使其在現(xiàn)實(shí)生活中順利運(yùn)行的實(shí)踐[17]?？梢?全過程人民民主不僅是人民民主的實(shí)現(xiàn)形式,更是中國民主績效和質(zhì)量充分展現(xiàn)的具體實(shí)踐機(jī)制。

從結(jié)構(gòu)功能主義分析范式來看,結(jié)構(gòu)是由功能表達(dá)其意義、體現(xiàn)其價(jià)值的[18]。探究全過程人民民主何以能夠?qū)崿F(xiàn)人民民主的價(jià)值功能,需要貼近觀察真實(shí)過程并充分挖掘支撐民主運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性要素。本文以“結(jié)構(gòu)—過程”為視角,結(jié)合成都市武侯區(qū)“信托制”物業(yè)治理模式的案例敘述,來探討支撐全過程人民民主助力城市社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)性要素。成都市武侯區(qū)于1990年建區(qū),小區(qū)老舊、基礎(chǔ)設(shè)施破損嚴(yán)重、治理主體不完善等問題突出。隨著城市化進(jìn)程加快,業(yè)主與物業(yè)矛盾頻發(fā)高發(fā),小區(qū)物業(yè)日益成為社區(qū)治理中群眾需求強(qiáng)烈、問題短板突出的聚集點(diǎn)。2019年,該區(qū)在開展“問題小區(qū)”大調(diào)研基礎(chǔ)上選擇了風(fēng)華苑、美領(lǐng)居等七個(gè)“物業(yè)矛盾大、業(yè)主投訴多”的小區(qū)開展“信托制”物業(yè)試點(diǎn)工作。將“中華者,著信義立于千秋”的傳統(tǒng)文化與社區(qū)治理需求結(jié)合,運(yùn)用信托理念,以關(guān)系之變、權(quán)屬之變、監(jiān)督之變重構(gòu)“業(yè)主—業(yè)委會(huì)—物業(yè)”三方主體關(guān)系,推動(dòng)物業(yè)回歸小區(qū)管家本質(zhì),真正讓業(yè)主成為小區(qū)主人。該項(xiàng)目的實(shí)施有效破解了小區(qū)物業(yè)治理難題,探索出了一條“理念指引、全體聯(lián)動(dòng)、環(huán)節(jié)貫通”的基層民主治理道路,體現(xiàn)著全過程人民民主是助力城市社區(qū)治理效能提升的重要法寶。

(一)理念指引:張揚(yáng)全過程人民民主的價(jià)值理念

人民是全過程人民民主的“本體”存在,體現(xiàn)在我國社會(huì)主義民主實(shí)踐過程中,就是踐行以人民為中心的思想,而這與我國城市社區(qū)治理遵循的“人民城市”的理念有著本質(zhì)的契合。在成都市武侯區(qū)的社區(qū)治理過程中,張揚(yáng)全過程人民民主的價(jià)值理念具體表現(xiàn)為堅(jiān)持實(shí)際問題導(dǎo)向的民主真實(shí)性、落實(shí)人民主體的民主具體性以及彰顯公益理念導(dǎo)向的民主整體性。

1.以實(shí)際問題為導(dǎo)向,體現(xiàn)民主真實(shí)性。全過程人民民主是真實(shí)的、有效的民主,具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷和問題導(dǎo)向特征。如果沒有關(guān)懷現(xiàn)實(shí)的激情、正視問題的自覺、刀刃向內(nèi)的勇氣和解決群眾急難愁盼的決心,只會(huì)做“表面文章”、開空頭支票,影響和損害的就是黨和政府的公信力。為有效破解傳統(tǒng)物業(yè)模式的治理困境,武侯區(qū)以問題意識(shí)為導(dǎo)向,通過“聽、談、剖、評(píng)”等方式,切實(shí)找準(zhǔn)問題所在,進(jìn)而靶向發(fā)力。近年來武侯區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)關(guān)于物業(yè)管理的市民投訴持續(xù)遞增,2019年更是高達(dá)5000多件,這表明小區(qū)物業(yè)問題的解決迫在眉睫。為高效解決這一問題,武侯區(qū)在區(qū)委社治委牽頭下,歷經(jīng)頭腦風(fēng)暴閉門會(huì)議、可行性論證等一系列里程碑事件后,試點(diǎn)引入“信托制”物業(yè)治理模式:搭建“專家會(huì)客廳”“壩壩會(huì)”等互動(dòng)平臺(tái),通過深入小區(qū)院落把脈問診以形成“一院一策”解決方案;對(duì)推進(jìn)過程中出現(xiàn)的困難和問題進(jìn)行分析研判,就政策支撐力度不足、業(yè)主不明真相、既得利益者阻礙等問題提出針對(duì)性的解決方案;持續(xù)推進(jìn)信托制物業(yè)拓點(diǎn)擴(kuò)面,創(chuàng)新“紅黑榜”管理機(jī)制,以高質(zhì)量物業(yè)服務(wù)創(chuàng)造高品質(zhì)幸福生活。漿洗街道11號(hào)院在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,列出了“意識(shí)弱”“構(gòu)成雜”“管理亂”三條亟待解決的難題,經(jīng)過細(xì)致商討規(guī)劃后,確定了“三步走”改造計(jì)劃:第一步,從根源出發(fā)提升居民意識(shí),完善社區(qū)自治管理組織;第二步,解決社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)問題,著重確定停車費(fèi)、廣告費(fèi)和居民便利店三方面的收益點(diǎn);第三步,進(jìn)行小區(qū)形象集中整治,逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持以實(shí)際問題為導(dǎo)向的民主實(shí)踐邏輯,是全過程人民民主能夠有效回應(yīng)人民群眾期盼的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.以人民性為導(dǎo)向,落實(shí)民主具體性。人民性是全過程人民民主的本質(zhì)屬性,堅(jiān)持人民性的導(dǎo)向即堅(jiān)持由人民主導(dǎo)設(shè)計(jì)民主的模式、踐行民主的過程、評(píng)判民主的質(zhì)量。作為基層治理的“武侯樣本”,“信托制”物業(yè)治理模式就通過回答城市社區(qū)治理“為了誰”“依靠誰”和“由誰評(píng)判”的問題實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代基層社會(huì)治理理論與實(shí)踐的邏輯自洽。“信托制”物業(yè)治理模式回答了社區(qū)治理“為了誰”的問題?！靶磐兄啤蔽飿I(yè)聚焦社區(qū)物業(yè)短板,從居民原始訴求中發(fā)現(xiàn)問題,順應(yīng)居民對(duì)小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)價(jià)相符的期盼,做到社區(qū)居民有所呼、相關(guān)部門組織有所應(yīng),從而滿足社區(qū)居民對(duì)幸福美好生活的需要。同時(shí),“信托制”物業(yè)回答了社區(qū)治理“依靠誰”的問題?！靶磐兄啤蔽飿I(yè)以“事緣”“趣緣”為聯(lián)結(jié)紐帶,利用小區(qū)居民休閑涼棚組織“美鄰壩壩茶公共空間”等活動(dòng),為居民搭建溝通平臺(tái),讓居民不僅可以通過設(shè)立業(yè)主大會(huì)、選舉業(yè)委會(huì)、選聘物業(yè)企業(yè)等間接方式來參與小區(qū)物業(yè)管理,而且可以以個(gè)體身份介入小區(qū)物業(yè)治理,彌補(bǔ)了以往社區(qū)居民認(rèn)同度低、存在感弱和參與率低等不足。除此之外,“信托制”物業(yè)回答了社區(qū)治理效果“由誰評(píng)判”的問題?！靶磐兄啤蔽飿I(yè)治理的效果好不好,居民最有體會(huì)、最先感知,因此也最有資格評(píng)判,讓居民參與進(jìn)來,監(jiān)督物業(yè)企業(yè)履職和業(yè)委會(huì)行權(quán)、對(duì)業(yè)主基金管理提出質(zhì)詢以及基于業(yè)主利益最大為目標(biāo)要求調(diào)整管理方法等,業(yè)主對(duì)“信托制”物業(yè)的參與情況和滿意度是衡量“信托制”物業(yè)質(zhì)量和成效的根本標(biāo)準(zhǔn)和最高標(biāo)準(zhǔn)。以人民為中心,把“滿足人民對(duì)美好生活的需要”具體落實(shí)到社區(qū)治理全過程中,是全過程人民民主實(shí)踐與發(fā)展的價(jià)值所在。

3.以公益理念為導(dǎo)向,彰顯民主整體性。全過程人民民主以共同體理念為邏輯起點(diǎn),有著實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)人利益協(xié)調(diào)均衡的價(jià)值追求。就本意而言,民主實(shí)踐不是你死我活的游戲,也不是“贏者通吃”的棋局;相反,民主實(shí)踐應(yīng)當(dāng)在滿足自身合法權(quán)益的同時(shí)兼顧社會(huì)公益。“信托制”物業(yè)治理模式下,武侯區(qū)各街道、社區(qū)主動(dòng)培育物業(yè)企業(yè)基于公益理念的積極參與,強(qiáng)調(diào)物業(yè)企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí),要更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)價(jià)值。具體表現(xiàn)為:積極推薦具有公益導(dǎo)向的物業(yè)企業(yè)以競爭性談判方式參加小區(qū)開放式路演;對(duì)接手瀕臨虧損項(xiàng)目和“雞肋型”項(xiàng)目的物業(yè)企業(yè)給予一定的政策和資源傾斜;支持物業(yè)企業(yè)向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型,并對(duì)有轉(zhuǎn)型意愿的物業(yè)企業(yè)加大孵化培育力度;支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的物業(yè)企業(yè)采用“信托制”物業(yè)治理模式成片托管周邊老舊小區(qū)、拆遷安置小區(qū)、保障性住房小區(qū),并參與老舊小區(qū)改造工作;同時(shí)鼓勵(lì)有條件的物業(yè)企業(yè)向養(yǎng)老、托幼、家政、健康、房屋經(jīng)紀(jì)、快遞收發(fā)等領(lǐng)域延伸。成都智樂物業(yè)服務(wù)有限公司就是在轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)后,通過競爭性談判的形式先后入駐風(fēng)華苑和興元嘉園等試點(diǎn)小區(qū),利用成片管理的規(guī)模優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)盈余。堅(jiān)持共同體意識(shí),找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù),從而將“個(gè)人私利”與公共利益有機(jī)統(tǒng)一起來,這既是人民民主的真諦,也是全過程人民民主實(shí)踐的核心要義。

(二)全方位聯(lián)動(dòng):實(shí)現(xiàn)廣泛主體有效參與

1.黨的領(lǐng)導(dǎo):黨組織統(tǒng)領(lǐng)是核心。踐行全過程人民民主的基層實(shí)踐,核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有在全過程人民民主的各環(huán)節(jié)各方面貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo),才能保證全過程人民民主的實(shí)踐始終沿著正確的方向運(yùn)行。要推動(dòng)小區(qū)成為治理有效的基層單位、讓全過程人民民主在每個(gè)小區(qū)生根發(fā)芽,關(guān)鍵在于發(fā)揮小區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用?；诖?武侯區(qū)委社治委積極推動(dòng)黨建“神經(jīng)末梢”向居民小區(qū)延伸,深入開展小區(qū)黨建“四有一化”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng),通過“組織找黨員、黨員找組織”的方式建立了小區(qū)黨組織300余個(gè),同時(shí)探索推行“社區(qū)黨委+小區(qū)黨支部+網(wǎng)格黨員+樓棟黨員”的黨組織四級(jí)負(fù)責(zé)制模式,堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性破解物業(yè)高發(fā)頻發(fā)問題。在推行“信托制”物業(yè)的過程中,各級(jí)黨組織和黨員積極投身參與:街道社區(qū)黨組織牽頭研判小區(qū)院落導(dǎo)入“信托制”物業(yè)治理模式的可行性,組建導(dǎo)入推進(jìn)小組,及時(shí)協(xié)調(diào)解決導(dǎo)入過程中存在的困難問題;黨組織牽頭,搭建黨組織、業(yè)主委員會(huì)、居民代表、物業(yè)企業(yè)等治理主體有效參與的議事平臺(tái),了解各方態(tài)度,形成意見歸集,從而共同協(xié)商決定開展“信托制”物業(yè)工作;在小區(qū)居民自決基礎(chǔ)上,黨組織全程介入推選居民骨干、組建業(yè)委會(huì)、選聘物業(yè)、擬制合同、商討物業(yè)管理和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、確定公開形式和監(jiān)督方法等關(guān)鍵環(huán)節(jié);小區(qū)黨員業(yè)主也發(fā)揮著示范作用,帶頭遵守小區(qū)公約和業(yè)主公約,帶頭及時(shí)繳納物業(yè)費(fèi),帶頭監(jiān)督物業(yè)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)工作。在黨的領(lǐng)導(dǎo)保障下,全過程人民民主的實(shí)踐績效不斷取得新進(jìn)展。把黨建嵌入小區(qū)治理中,由黨組織動(dòng)員居民參與小區(qū)公共事務(wù)治理中,這既發(fā)揮了黨的組織優(yōu)勢、組織功能和組織力量,又確保了全過程人民民主的公共性與人民性不蛻變。

2.關(guān)系重塑:協(xié)同治理是關(guān)鍵。全過程人民民主的關(guān)鍵在“民”。將全過程人民民主理念融入到社區(qū)治理過程中,即體現(xiàn)為協(xié)調(diào)多元主體關(guān)系和綜合平衡各主體間權(quán)利責(zé)任以有效發(fā)揮合力效應(yīng),同時(shí)引導(dǎo)自治組織和社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦和民事民管,讓社區(qū)居民的獲得感幸福感更加充實(shí)、更可持續(xù)。在傳統(tǒng)物業(yè)模式下,社區(qū)居民與物業(yè)企業(yè)關(guān)系錯(cuò)位,“強(qiáng)物業(yè)”與“弱業(yè)主”之間紛爭不斷,業(yè)主難以知情業(yè)主委員會(huì)的決策以及物業(yè)對(duì)共有資源的分配狀況和結(jié)余資金的去向,小區(qū)管理陷入“服務(wù)品質(zhì)降低—物業(yè)繳費(fèi)率降低—服務(wù)再降低”的惡性循環(huán)?！靶磐兄啤蔽飿I(yè)治理模式就是為破解傳統(tǒng)物業(yè)模式治理困境應(yīng)運(yùn)而生的,它將信托理念植入到物業(yè)領(lǐng)域,制度化重構(gòu)信義新關(guān)系,將原來居民與物業(yè)企業(yè)的雙方買賣關(guān)系,轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)主大會(huì)為委托人、物業(yè)企業(yè)為受托人、全體業(yè)主為受益人的三方信義關(guān)系——由此,讓全體業(yè)主做回“小區(qū)主人”,讓物業(yè)企業(yè)回歸“忠誠管家”角色。就三方的權(quán)利與責(zé)任來說,業(yè)委會(huì)擁有住宅小區(qū)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和財(cái)產(chǎn)的共同管理權(quán)利即物業(yè)管理權(quán)利;物業(yè)企業(yè)則被賦予了對(duì)日常管理服務(wù)事務(wù)的全面裁量權(quán),在執(zhí)行信托事務(wù)過程中,必須全部為了全體業(yè)主的利益,不得從事利益沖突的行為;全體業(yè)主作為受益人享有自益權(quán)和共益權(quán),具有對(duì)整個(gè)小區(qū)物業(yè)管理的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與訴權(quán)。從人民的實(shí)際需求出發(fā),尊重人民現(xiàn)實(shí)需要,有效協(xié)調(diào)城市社區(qū)治理中的各類主體,是發(fā)揮全過程人民民主主體合力的重要體現(xiàn)。

3.社會(huì)組織吸納:社會(huì)組織參與是補(bǔ)充。吸引更多主體參與民主過程以實(shí)現(xiàn)多元主體共治是全過程人民民主賦能社區(qū)居民自治的應(yīng)然形態(tài)。社會(huì)組織作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)成單元之一,其介入社區(qū)自治體系的狀態(tài)是社區(qū)自治體系健全程度的重要體現(xiàn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。吸納社會(huì)組織參與到社區(qū)民主自治實(shí)踐過程中,充分發(fā)揮其利益表達(dá)、矛盾緩解和資源動(dòng)員等功能,這對(duì)推動(dòng)社區(qū)自治體系內(nèi)部實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié),構(gòu)建更具包容性的社區(qū)自主治理結(jié)構(gòu)具有積極意義。在導(dǎo)入和開展“信托制”物業(yè)過程中,武侯區(qū)創(chuàng)新了“物業(yè)+社工”的模式:在社區(qū)、小區(qū)黨組織引領(lǐng)支持下,引入專業(yè)社會(huì)組織,由社會(huì)工作者協(xié)同小區(qū)黨員和業(yè)主開展活動(dòng)和諧鄰里關(guān)系,助力小區(qū)召開業(yè)主大會(huì)以通過協(xié)商導(dǎo)入“信托制”物業(yè)服務(wù);聯(lián)合小區(qū)黨員、居民志愿者以“掃樓”形式向物業(yè)企業(yè)、小區(qū)居民傳達(dá)和講解“信托制”物業(yè)的模式與操作方法;監(jiān)督規(guī)范物業(yè)企業(yè)嚴(yán)格根據(jù)“信托制”物業(yè)管理制度框架開展工作,引導(dǎo)業(yè)主充分利用“信托制”賦予的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán),為小區(qū)“信托制”物業(yè)工作的常態(tài)化運(yùn)行保駕護(hù)航。社會(huì)組織入駐映月花園小區(qū)后,通過茶余飯后閑聊的方式了解居民真實(shí)需求,明確了小區(qū)居民最關(guān)心的是實(shí)施“信托制”物業(yè)后會(huì)不會(huì)繳更高物業(yè)費(fèi)?“信托制”物業(yè)的服務(wù)水平是更高還是更低?在摸清相關(guān)情況后,相關(guān)社會(huì)組織將小區(qū)居民分為明確支持、觀望態(tài)度和明確反對(duì)三類進(jìn)行針對(duì)性施策;同時(shí)不斷挖掘小區(qū)新的活力凝聚點(diǎn),逐步營造新的信任關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,社會(huì)組織引導(dǎo)建立“物業(yè)企業(yè)—業(yè)主”溝通微信群,將業(yè)主對(duì)社工的信任讓渡給物業(yè)企業(yè),協(xié)助并督促物業(yè)企業(yè)及時(shí)更換公共設(shè)施、定期公開收支情況等。事實(shí)證明,具有民間性、公益性和自治性的社會(huì)組織介入社區(qū)自主治理過程是城市社區(qū)善治的重要途徑,也是推動(dòng)居民自主治理的引導(dǎo)性力量。在社會(huì)組織的帶動(dòng)下,社區(qū)內(nèi)“隱藏資本”和居民自治活力得到激發(fā),進(jìn)而增強(qiáng)了全過程人民民主的實(shí)踐活力。

(三)環(huán)節(jié)貫通:落細(xì)落實(shí)人民民主的全鏈條

馬克思指出:“在民主制中,每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際上都只是整體人民的環(huán)節(jié)?！盵19]全過程人民民主的實(shí)踐形態(tài)是全鏈條的動(dòng)態(tài)治理過程,它既具有一定的時(shí)間序列性,又在各環(huán)節(jié)當(dāng)中體現(xiàn)出了鏈條性。在“信托制”物業(yè)治理模式中,全過程人民民主即具體鮮活地表現(xiàn)為民意征集、協(xié)商參與、監(jiān)督糾錯(cuò)環(huán)節(jié)的落細(xì)落實(shí)。

1.民意征集:利益訴求的表達(dá)。“民主不是擺設(shè),而是用來解決人民要解決的問題?！盵20]什么問題是“人民要解決的問題”,“人民要解決的問題”有沒有得到解決?要回答這些問題,必須主動(dòng)貼近人民群眾,做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民、問效于民。2019年,成都市網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)關(guān)于物業(yè)管理類的市民投訴就高達(dá)6萬余件,因物業(yè)糾紛引發(fā)的封門堵路、拉橫幅鬧事等事件也時(shí)常發(fā)生。究其問題根源,在于“包干制”和“酬金制”下物業(yè)管理主體關(guān)系錯(cuò)位,業(yè)主實(shí)際權(quán)利懸置,業(yè)委會(huì)和物業(yè)“黑箱操作”?！靶磐兄啤本褪且斑€權(quán)”于民,避免人民形式上有權(quán),而實(shí)質(zhì)上無權(quán)。首先,是否導(dǎo)入“信托制”物業(yè)治理模式的選擇權(quán)在于小區(qū)居民,為了解小區(qū)居民的真正想法和需求以及對(duì)“信托制”物業(yè)的接受程度,武侯區(qū)各小區(qū)通過小區(qū)辯論會(huì)、“壩壩會(huì)”等形式讓小區(qū)居民充分地表達(dá)自我訴求,形成關(guān)于“信托制”物業(yè)的“群眾畫像”,只有過半數(shù)居民同意的小區(qū)才能成為“信托制”物業(yè)試點(diǎn)小區(qū)。在導(dǎo)入“信托制”物業(yè)前,風(fēng)華苑小區(qū)組織召開臨時(shí)業(yè)主大會(huì),了解業(yè)主對(duì)新模式的支持意愿,其中滿意“信托制”物業(yè)并支持其推行的同意票有240張,占比52.98%,奠定了“信托制”物業(yè)導(dǎo)入風(fēng)華苑小區(qū)的基調(diào)。正所謂“知屋漏者在宇下”,人民群眾需要什么,只有人民群眾自己最清楚。“信托制”物業(yè)通過征求民意、尊重民意,保證了人民民主的廣泛性和有效性,找準(zhǔn)了全過程人民民主助力基層實(shí)踐的起點(diǎn)。

2.協(xié)商參與:民意共識(shí)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記一直高度警惕基層民主實(shí)踐中“選時(shí)有民主,選完沒民主”的“半拉子民主”問題,反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理。協(xié)商參與是全過程人民民主的基本實(shí)踐形式,及時(shí)充分的溝通與協(xié)商、完整有序地參與社區(qū)治理實(shí)踐,能夠有效培育社區(qū)公共精神,避免偏離人民意愿,實(shí)現(xiàn)共識(shí)內(nèi)容最大化的落實(shí)。在征集民意基礎(chǔ)上,玉園等小區(qū)吸納業(yè)主進(jìn)入公開招募、組織答疑、路演比選、業(yè)主篩選等程序,由業(yè)主自主協(xié)商抉擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)并參與簽署“信托制”物業(yè)治理合同;在社區(qū)黨組織引領(lǐng)下推行社區(qū)公共事務(wù)議題產(chǎn)生機(jī)制,把開放預(yù)算管理體系、物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定體系、物業(yè)執(zhí)行監(jiān)督體系等作為協(xié)商議題,引領(lǐng)和幫助社區(qū)居民養(yǎng)成協(xié)商意識(shí)、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力;將編制開放式預(yù)算、管理財(cái)務(wù)收支信息平臺(tái)、構(gòu)建議事規(guī)則等重要事項(xiàng),全部向業(yè)主開放,讓業(yè)主全程參與;形成收集業(yè)主“金點(diǎn)子”的長效機(jī)制,物業(yè)企業(yè)召開月度大會(huì),參會(huì)業(yè)主均可提出整改建議。在整個(gè)過程中,“信托制”物業(yè)治理模式堅(jiān)持居民協(xié)商、開放參與,最大限度減少了因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的猜忌和不信任,獲得了社區(qū)物業(yè)管理的最優(yōu)解,體現(xiàn)了過程民主與實(shí)質(zhì)民主的有效結(jié)合。

3.民主監(jiān)督:民主績效的保障。民主監(jiān)督是保障全過程人民民主實(shí)踐績效的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是全過程人民民主持續(xù)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。沒有監(jiān)督機(jī)制的民主是不可靠的民主,容易幻化成“鏡中花”“水中月”,隨時(shí)面臨落空的危險(xiǎn)。中國的全過程人民民主賦予了廣大人民群眾和各個(gè)監(jiān)督主體全方位、不間斷地參與監(jiān)督的渠道和機(jī)制,確保了社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音?！靶磐兄啤蔽飿I(yè)即是整個(gè)過程透明公開,業(yè)主的民主監(jiān)督貫穿全程。在“信托制”物業(yè)治理模式下,物業(yè)費(fèi)、廣告費(fèi)和停車費(fèi)等小區(qū)收入被納入業(yè)主共有基金,同時(shí)對(duì)共有基金實(shí)施“雙密碼”賬戶管理,每位業(yè)主隨時(shí)都可以通過信托物業(yè)信息開放平臺(tái)查看物業(yè)收支賬目,由此確保了業(yè)主的財(cái)務(wù)知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),倒逼物業(yè)企業(yè)明白用錢、依約做事,防范物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)“暗箱操作”。同時(shí),《“信托制”物業(yè)服務(wù)合同》約定任何業(yè)主個(gè)人都享有對(duì)物業(yè)服務(wù)提出質(zhì)詢權(quán)以及對(duì)物業(yè)企業(yè)的錯(cuò)誤或侵權(quán)行為提起訴訟權(quán),物業(yè)企業(yè)有責(zé)任對(duì)業(yè)主提出的質(zhì)詢等進(jìn)行自我舉證。為使民主監(jiān)督權(quán)利進(jìn)一步得到保障和有效行使、簡化和降低業(yè)主維權(quán)門檻,美領(lǐng)居等小區(qū)基于《信托法》創(chuàng)立了監(jiān)察人制度,社區(qū)黨組織、小區(qū)黨支部和居委會(huì)以及聘請的會(huì)計(jì)師等與業(yè)主享有同等監(jiān)督權(quán),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)小區(qū)(院落)“信托制”物業(yè)工作進(jìn)行全流程、全方位監(jiān)督監(jiān)察。正是有了這些全方位的民主監(jiān)督舉措,讓小區(qū)物業(yè)回歸公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)的本原,確?！靶磐兄啤蔽飿I(yè)真正惠及民生。民主監(jiān)督使我國人民民主形成了一個(gè)全過程的完整鏈條。

“信托制”物業(yè)治理模式真實(shí)展現(xiàn)著全過程人民民主助力城市社區(qū)治理的實(shí)踐樣態(tài),這一實(shí)踐樣態(tài)涵蓋了關(guān)鍵的結(jié)構(gòu)性要素:以實(shí)際問題、人民性、公益理念為導(dǎo)向的理念指引,社區(qū)黨組織、業(yè)主、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、社會(huì)組織等全體聯(lián)動(dòng),民意征集、協(xié)商參與、民主監(jiān)督鏈條式的環(huán)節(jié)貫通。其中,理念指引是全過程人民民主助力城市社區(qū)治理實(shí)踐的先導(dǎo)環(huán)節(jié),全體聯(lián)動(dòng)是這一實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié),環(huán)節(jié)貫通則是這一實(shí)踐的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),這些環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了全過程人民民主的全鏈條,保證了全過程人民民主實(shí)踐的有效性,是對(duì)社區(qū)居民更高水平的美好生活需要的適用性發(fā)展和針對(duì)性回應(yīng)。

三、賦能增效:全過程人民民主助力城市社區(qū)治理的本質(zhì)要求

全過程人民民主是通過實(shí)踐將自身蘊(yùn)含的文本價(jià)值轉(zhuǎn)化為客觀績效,基于此,要深刻把握全過程人民民主助力城市社區(qū)治理的本質(zhì)要求也需要從具體的民主實(shí)踐中分析。從“信托制”物業(yè)治理模式的個(gè)案分析中可以看到,全過程人民民主是實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)與關(guān)系模式重組的重要機(jī)制[21],已經(jīng)成為提升城市社區(qū)治理效能的重要?jiǎng)恿?。全過程人民民主不是對(duì)西方選舉民主的模仿,而是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新產(chǎn)物。選舉民主呈現(xiàn)的是精英民主的理念,以形式民主取代實(shí)質(zhì)民主,是資產(chǎn)階級(jí)利用民主形式分散和誘導(dǎo)民眾力量的工具,借選舉授權(quán)之名禠奪人民參與管理國家事務(wù)的權(quán)利。城市社區(qū)治理中的全過程人民民主實(shí)踐則以提升人民福祉和獲得感為依歸,堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的真實(shí)性價(jià)值追求,有效規(guī)避了西方“一票了之”的選舉民主弊端,將民主效力的發(fā)揮貫穿于城市社區(qū)治理的各個(gè)環(huán)節(jié),確保民意能夠在全過程被有效表達(dá)、吸納和回應(yīng)。顯然,全過程人民民主遵循的政治邏輯不同于西方形式民主,因此結(jié)合武侯區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步探討全過程人民民主助力城市社區(qū)治理的本質(zhì)要求十分必要,這既是理解全過程人民民主助力城市社區(qū)治理賦能增效的根本,也是推廣全過程人民民主助力城市社區(qū)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的前提。

(一)以人民為中心:緊扣全過程人民民主的價(jià)值內(nèi)核

緊扣以人民為中心的價(jià)值內(nèi)核也體現(xiàn)在了武侯區(qū)“信托制”物業(yè)治理過程中。一是真實(shí)解決居民的問題。“信托制”物業(yè)優(yōu)先導(dǎo)入物業(yè)虧損已撤管、“雞肋型”和面臨重大糾紛三類居民迫切希望有所改善的小區(qū),并在實(shí)踐中抓住居民主體缺位和權(quán)利實(shí)際懸置的問題進(jìn)行重點(diǎn)突破,且切實(shí)解決環(huán)境臟亂、設(shè)施老舊和資金不透明等居民煩心事。二是居民積極參與。以物業(yè)服務(wù)的切身利益激發(fā)居民關(guān)注,開辟信息查詢雙密碼賬戶、交流互動(dòng)平臺(tái)和監(jiān)督公開體系等便于居民參與的渠道,從而促使居民參與成本降低、參與動(dòng)力增強(qiáng)。三是謀取居民公共利益。將物業(yè)費(fèi)和停車費(fèi)、廣告費(fèi)等小區(qū)共同收入轉(zhuǎn)變?yōu)橛糜谏鐓^(qū)治理的“公共資產(chǎn)”,并培育各治理主體基于公益價(jià)值的積極參與,從而實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

“信托制”物業(yè)治理模式的設(shè)計(jì)與實(shí)踐開展就是以社區(qū)居民根本利益為坐標(biāo),從居民現(xiàn)實(shí)問題入手,通過引導(dǎo)居民自主性參與將民主的形式與實(shí)質(zhì)連接起來,使居民能夠真實(shí)感受到民主的存在。因此,全過程人民民主助力城市社區(qū)治理必須緊扣以人民為中心的價(jià)值內(nèi)核。

(二)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo):鑄牢全過程人民民主的政治保障

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障。全過程人民民主作為基層民主實(shí)踐深入發(fā)展的結(jié)果,顯示出了極強(qiáng)的延展性與活力,但如果缺乏有效的引導(dǎo)與協(xié)調(diào),則容易導(dǎo)致民主秩序的混亂和民主效率的低下?；鶎狱h組織類似于“神經(jīng)末梢”,深入基層、扎根基層,是全過程人民民主的主要踐行者,其戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用的發(fā)揮,影響著全過程人民民主的健康發(fā)展。在武侯區(qū)推進(jìn)“信托制”物業(yè)治理過程中,社區(qū)黨組織不再是懸在小區(qū)之上的“架空層”,而是把黨建觸角延伸到小區(qū)末梢,針對(duì)小區(qū)物業(yè)治理中存在的矛盾多發(fā)、信訪突出問題,前移端口,努力探索出一條從“事后滅火”到“源頭治理”的可行之路,其具體表現(xiàn)有三。一是完善小區(qū)黨支部建設(shè)、引導(dǎo)黨員回歸小區(qū)組織生活,把組建基層黨組織作為推行“信托制”物業(yè)的前置條件,從而夯實(shí)了基層黨建的“源頭工程”。二是全程介入“信托制”物業(yè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),確保了小區(qū)信托治理模式落地不偏向、實(shí)施不走樣。三是主動(dòng)引領(lǐng)社會(huì)組織和動(dòng)員小區(qū)居民群眾積極有序參與小區(qū)“信托制”物業(yè)管理,有效化解小區(qū)自治無人組織、無人參與的情況。事實(shí)證明,在全過程人民民主實(shí)踐中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用、引導(dǎo)居民以主人翁地位參與基層公共事務(wù),既有助于提高全過程人民民主治理效能,同時(shí)也增強(qiáng)了社會(huì)主義民主政治的生機(jī)和活力。

黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主實(shí)踐實(shí)質(zhì)上是黨參與民主治理的過程,其領(lǐng)導(dǎo)民主實(shí)踐、推動(dòng)民主發(fā)展的政治邏輯在于:一是由黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主內(nèi)在一致性所決定的。中國共產(chǎn)黨是中國人民群眾根本利益的代表者,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的使命責(zé)任決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主是內(nèi)在一致的。二是由基層權(quán)威治理結(jié)構(gòu)所形成的治理能力所決定的。建立在價(jià)值理念正確和使命自覺正當(dāng)基礎(chǔ)上的黨組織具有強(qiáng)大的統(tǒng)籌和動(dòng)員能力,由此在基層治理中形成了有效的權(quán)威治理結(jié)構(gòu)[22]。三是由黨的基層組織建設(shè)制度所決定的。中國共產(chǎn)黨在基層建立起黨的支部,使其扎根于全社會(huì)的每一個(gè)細(xì)胞,同人民群眾結(jié)成命運(yùn)共同體,進(jìn)而為人民民主的實(shí)踐奠定了組織基礎(chǔ)。因此,全過程人民民主體現(xiàn)著黨領(lǐng)導(dǎo)民主實(shí)踐的政治邏輯,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成全過程人民民主助力城市社區(qū)治理實(shí)踐有力的政治保障。

(三)人民完整參與實(shí)踐:激發(fā)全過程人民民主的內(nèi)生動(dòng)力

“人民完整參與實(shí)踐”是發(fā)展全過程人民民主的動(dòng)力所在。民主的重要尺度就是人民參與實(shí)踐,這是民主價(jià)值和民主權(quán)利的凸顯,也是衡量民主質(zhì)量的重要標(biāo)志。“人民完整參與實(shí)踐”不僅意味著周期性的投票,更在于人民能夠完整參與到日常政治生活中。武侯區(qū)社區(qū)居民在推進(jìn)“信托制”物業(yè)過程中的“完整參與”經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是居民主體廣泛。全體業(yè)主充分發(fā)揮個(gè)體的治理主體意識(shí),將是否導(dǎo)入“信托制”物業(yè)的選擇權(quán)掌握在自己手中,并通過“信托制”物業(yè)信息平臺(tái)監(jiān)督物業(yè)企業(yè)。二是全程參與。對(duì)小區(qū)物業(yè)的訴求表達(dá)、形成“信托制”物業(yè)的民意共識(shí)、協(xié)商參與“信托制”物業(yè)的治理過程、動(dòng)態(tài)監(jiān)督物業(yè)企業(yè)履職情況等,小區(qū)居民的持續(xù)參與意味著民主參與環(huán)節(jié)的完整性。三是全面參與。在重新談判物業(yè)合同、編制小區(qū)預(yù)算、確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、招募物業(yè)企業(yè)、制定物業(yè)管理規(guī)章等各個(gè)方面都充分吸納居民意見,發(fā)揮居民的經(jīng)驗(yàn)智慧。

社區(qū)居民通過談判物業(yè)合同、編制預(yù)算、招募企業(yè)、制定管理規(guī)章等方式實(shí)現(xiàn)訴求表達(dá)、協(xié)商參與和動(dòng)態(tài)監(jiān)督,在全面參與和全程參與過程中涵養(yǎng)民主意識(shí)、拓展民主主體范圍、促進(jìn)民主自覺,使公共治理目標(biāo)與居民自身利益的實(shí)現(xiàn)相統(tǒng)一,推動(dòng)了全過程人民民主的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此,激發(fā)全過程人民民主助力城市社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力需要“人民完整參與實(shí)踐”。

(四)多元協(xié)同治理:落實(shí)全過程人民民主的基本要求

社區(qū)治理主體的多元化是民主理念的重要體現(xiàn),也是實(shí)踐“全過程人民民主”的主體要件和結(jié)構(gòu)裝置?，F(xiàn)代城市社區(qū)居民告別原來的熟人社會(huì)進(jìn)入到陌生人社會(huì),社區(qū)居民的內(nèi)部異質(zhì)性大、利益訴求呈現(xiàn)多樣化,多元化的供給機(jī)制是必然的。不同于利維坦式的寡頭政治和奧斯特羅姆主張的多中心治理,“信托制”物業(yè)治理模式體現(xiàn)的是具有中國特色的多元主體協(xié)同治理,即黨組織、社區(qū)委員會(huì)、社會(huì)組織、居民等主體良性互動(dòng)、協(xié)同共治。具體表現(xiàn)為:一是黨組織發(fā)揮其組織優(yōu)勢,搭建多元治理主體有效參與的議事平臺(tái)和組建“信托制”物業(yè)導(dǎo)入推進(jìn)小組,做到全程領(lǐng)導(dǎo)把方向。二是社會(huì)組織發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢,通過理論支持、實(shí)踐指導(dǎo)和監(jiān)督有效促使“信托制”物業(yè)實(shí)踐提質(zhì)增效。三是社區(qū)居民和業(yè)委會(huì)積極轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感,逐漸從物業(yè)服務(wù)的“購買者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)治理的“參與者”。四是物業(yè)公司進(jìn)駐小區(qū),更新小區(qū)環(huán)境、回應(yīng)居民需求,為“信托制”物業(yè)持續(xù)開展“注入血肉”。

現(xiàn)實(shí)民主政治過程不是少數(shù)人的“個(gè)人秀”和“獨(dú)角戲”,而是多元主體普遍、深度參與的政治實(shí)踐。在面向復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì),構(gòu)建多元主體協(xié)同治理機(jī)制既是歷史與時(shí)代的選擇,也是發(fā)展人民民主的有力舉措。在推進(jìn)各主體治理的制度化、規(guī)范化和民主化的前提下,充分發(fā)揮基層黨支部、業(yè)委會(huì)、居民、社會(huì)組織、物業(yè)企業(yè)等各方面的主體作用,既高效化解社區(qū)矛盾糾紛,更好地適應(yīng)新時(shí)代城市社區(qū)治理發(fā)展趨勢,又是實(shí)現(xiàn)廣泛真實(shí)有效的人民民主的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)和路徑選擇。因此,貫徹落實(shí)多元主體的協(xié)同治理是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主助力城市社區(qū)治理效能轉(zhuǎn)化的基本要求。

四、結(jié)論與討論

社區(qū)是城市基層治理的“最后一公里”,也是社會(huì)空間中居民充分發(fā)揮自主性的場域,其運(yùn)行和發(fā)展對(duì)居民參與公共治理的意識(shí)、能力和途徑有著更高要求?！叭^程人民民主”正是從基層社區(qū)管中窺豹對(duì)中國式民主的全新概括,具有強(qiáng)烈的時(shí)代性和現(xiàn)實(shí)性,是對(duì)社區(qū)民主深化的有效回應(yīng)。其通過實(shí)際問題、人民性與公益性的理念指引構(gòu)筑了治理實(shí)踐的基礎(chǔ),以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、重塑三方信義關(guān)系、吸納社會(huì)組織重構(gòu)了基層民主治理的多主體協(xié)作機(jī)制,將民意征集、協(xié)商參與、實(shí)時(shí)監(jiān)督等環(huán)節(jié)貫通起來實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民自主治理的全流程?；谶@些結(jié)構(gòu)性要素的支撐和運(yùn)轉(zhuǎn),全過程人民民主有效實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主,提升了基層民主的真實(shí)績效,創(chuàng)造性地將“人民民主的形式與實(shí)質(zhì)、性質(zhì)與質(zhì)量、過程與績效有機(jī)統(tǒng)一起來”[23]。

民主的優(yōu)劣不是理論推演、政客言辭和形式判斷,而是治理是否真實(shí)有效、人民是否有幸福感獲得感。全過程人民民主助力城市社區(qū)治理的具體實(shí)踐即印證了居民主體意識(shí)的覺醒和積極參與公共事務(wù)是增強(qiáng)居民獲得感與幸福感、推動(dòng)城市管理科學(xué)化、民主化與精細(xì)化的必由之路。但需要注意的是,面對(duì)不同區(qū)域、不同情況的差異化社區(qū)類型,以全過程人民民主助力城市社區(qū)治理賦能增效的邏輯是否依然奏效還需要更多的經(jīng)驗(yàn)材料來證明。這也是未來需要進(jìn)一步研究的問題,即繼續(xù)從中觀、微觀層面研究和推進(jìn),挖掘更多全過程人民民主真正融入百姓生活中的案例,進(jìn)而總結(jié)出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)并以制度化的方式固定下來,促使制度優(yōu)勢進(jìn)一步更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。