張倩如

(江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇句容 212400)

政府網(wǎng)上商城平臺(tái)采購(gòu)是指為適應(yīng)現(xiàn)代采購(gòu)需要，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，預(yù)算管理的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金，對(duì)部分納入網(wǎng)上商城采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)以下通用類貨物，由采購(gòu)人通過(guò)網(wǎng)上定點(diǎn)電子商務(wù)平臺(tái)直接采購(gòu)的行為[1]。政府采購(gòu)購(gòu)買(mǎi)力大，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著非常重要的影響，采購(gòu)規(guī)模的大小和采購(gòu)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)架構(gòu)變革等都有十分明顯的導(dǎo)向作用，調(diào)節(jié)著市場(chǎng)需求和資源配置。研究表明，政府采購(gòu)對(duì)具有創(chuàng)新導(dǎo)向的企業(yè)有重要影響[2]。為了強(qiáng)化宏觀調(diào)控、推進(jìn)反腐倡廉、提升采購(gòu)資金的使用效益和效率，我國(guó)各地紛紛出臺(tái)相應(yīng)的政策，上線定點(diǎn)采購(gòu)網(wǎng)上商城。經(jīng)過(guò)多年的推廣實(shí)施，政府采購(gòu)網(wǎng)上商城平臺(tái)在我國(guó)已經(jīng)得到普遍推廣與應(yīng)用。預(yù)算單位通過(guò)向主管部門(mén)申請(qǐng)獲得賬號(hào)，在定點(diǎn)網(wǎng)上商城下單、結(jié)算，即可完成采購(gòu)流程。

1 認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)：構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景與政采網(wǎng)上商城運(yùn)營(yíng)之間的邏輯

2022年4月10日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》正式發(fā)布，標(biāo)志著在新形勢(shì)新環(huán)境下，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展方向，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)大市場(chǎng)，是重塑大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建新發(fā)展格局、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)[3]。當(dāng)前全國(guó)區(qū)域市場(chǎng)分割現(xiàn)象顯現(xiàn)，其重要原因是區(qū)域地方制定的干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各種偏好機(jī)制影響了市場(chǎng)“無(wú)形的手”的調(diào)節(jié)與更新。地方行政管理如采購(gòu)，設(shè)置的高進(jìn)入壁壘讓外部競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)無(wú)法入場(chǎng)，或者保護(hù)地方企業(yè)、干預(yù)限制跨區(qū)域企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得資源與要素市場(chǎng)規(guī)則遭到破壞，犧牲了激勵(lì)與效率。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮效能作用的重要載體，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性的復(fù)雜工程，并非是一步到位的統(tǒng)一市場(chǎng)，也不是一統(tǒng)市場(chǎng)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，是要讓市場(chǎng)要素自然公平地流動(dòng)起來(lái)，破除隱性壁壘和過(guò)分干預(yù)，全面打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)[4]。

作為市場(chǎng)中重要的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)容，政府采購(gòu)機(jī)制一直在不斷優(yōu)化，通過(guò)創(chuàng)新采購(gòu)方式加大反腐倡廉、陽(yáng)光采購(gòu)的力度。2014年，政府采購(gòu)改革創(chuàng)新推出政采網(wǎng)上商城平臺(tái)，目的是將電子政務(wù)和電子商務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)政府采購(gòu)工作規(guī)范透明、監(jiān)督到位，實(shí)現(xiàn)效率與效益相統(tǒng)一。各省市政采網(wǎng)上商城平臺(tái)先后與蘇寧、京東、天貓等主流電商合作，近年通過(guò)招標(biāo)陸續(xù)入駐了1號(hào)店、史泰博等新興電商。經(jīng)過(guò)發(fā)展，比較成熟的模式是通過(guò)地方政府統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接口，以政府主導(dǎo)平臺(tái)的方式與電商共建政采網(wǎng)上商城，具備同步電商下單、全流程記錄等功能特征[5]。

隨著政采網(wǎng)上商城平臺(tái)采購(gòu)方式的實(shí)施，實(shí)際操作過(guò)程中陸續(xù)出現(xiàn)非理性現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)脫節(jié)或“特供”等情況，阻礙了平臺(tái)價(jià)值作用的發(fā)揮，導(dǎo)致采購(gòu)人的需求沒(méi)有得到最大滿足，也在一定程度上影響了全國(guó)市場(chǎng)要素的有效流通。

2 問(wèn)題審視：政府采購(gòu)網(wǎng)上商城平臺(tái)的實(shí)踐

各地方政府采購(gòu)網(wǎng)上商城平臺(tái)經(jīng)過(guò)多年的推廣和運(yùn)行后，一定程度上遏制了以往政府采購(gòu)中的不規(guī)范現(xiàn)象，同時(shí)大大提高了采購(gòu)的效率，成為重要的采購(gòu)方式之一。同時(shí)，在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下，政府采購(gòu)網(wǎng)上商城的實(shí)際運(yùn)行出現(xiàn)了復(fù)雜的治理場(chǎng)域，客觀上加劇了市場(chǎng)地區(qū)和渠道間的非統(tǒng)一程度，尤其是在微觀主體執(zhí)行采購(gòu)過(guò)程中，如果不積極推進(jìn)政府采購(gòu)網(wǎng)上商城平臺(tái)的轉(zhuǎn)型，政府采購(gòu)的公正公平性將會(huì)受到影響，甚至產(chǎn)生公眾信任問(wèn)題。

2.1 商城平臺(tái)施行：在規(guī)范中把握效率

以往的招投標(biāo)限額以下采購(gòu)行為量多而碎片化，治理中很難對(duì)這些行為進(jìn)行全程監(jiān)控，這就容易滋生不規(guī)范甚至不合法的采購(gòu)問(wèn)題，導(dǎo)致浪費(fèi)財(cái)政資金、損害國(guó)家利益的事件頻發(fā)。非透明化的信息不對(duì)稱給廉政監(jiān)督工作帶來(lái)諸多困難，政府網(wǎng)上商城采購(gòu)給上述問(wèn)題提供了解決方案。

從宏觀角度來(lái)看，政府采購(gòu)電商化是政府部門(mén)與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了公共資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制的互補(bǔ)。政府統(tǒng)一開(kāi)辟定點(diǎn)商城平臺(tái)，劃定額度內(nèi)、目錄內(nèi)須在商城采購(gòu)的商品或服務(wù)范圍，預(yù)算單位可直接在平臺(tái)下單采購(gòu)，大大提高了小額采購(gòu)效率。一切采購(gòu)信息數(shù)據(jù)盡在財(cái)政監(jiān)控中，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程可追溯，從而遏制暗箱操作，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

從微觀角度來(lái)看，由于定點(diǎn)商城價(jià)格可視、商品種類多，很大程度上解決了以往協(xié)議供貨價(jià)格虛高、特供專供、質(zhì)量差等問(wèn)題，給采購(gòu)人更多的采購(gòu)選擇性，讓采購(gòu)行為更具規(guī)范性和可操作性。從預(yù)算單位內(nèi)部采購(gòu)申請(qǐng)、采購(gòu)專員下單、商家發(fā)貨配送、商品簽收，整個(gè)流程最短半天即可完成，高效率支持辦公運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 商城平臺(tái)運(yùn)行：在行動(dòng)中遇到困境

如果將政府采購(gòu)網(wǎng)上商城平臺(tái)簡(jiǎn)單地按普通電商平臺(tái)來(lái)運(yùn)營(yíng)管理，那么就很容易片面地將運(yùn)營(yíng)機(jī)制理解為靜態(tài)局部管理，忽視商城平臺(tái)具備的采購(gòu)運(yùn)營(yíng)兼監(jiān)督的雙重職能性。對(duì)預(yù)算單位而言，施行政府采購(gòu)行為是單位在一段時(shí)間內(nèi)為了實(shí)現(xiàn)職能內(nèi)工作目標(biāo)輔助所需的物品和服務(wù)，其本質(zhì)是更好地履行公共管理職能、服務(wù)國(guó)家與社會(huì)戰(zhàn)略訴求。因此，政府采購(gòu)網(wǎng)上商城平臺(tái)管理不能僅停留在政策理念上，還要在政策執(zhí)行實(shí)踐中充分協(xié)調(diào)好各個(gè)主體間，以及主體與政策理念之間的關(guān)系，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)尤其是招投標(biāo)限額以下采購(gòu)的有效規(guī)范治理，積極調(diào)整適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建要求。

前端信息不對(duì)稱。作為集各類商品和服務(wù)于一體的政采網(wǎng)上商城平臺(tái)，存在不少同種型號(hào)但商品不同鏈接價(jià)格不同的情況。在普通電商平臺(tái)，因?yàn)橛忻鞔_的商戶名稱、大量可視的產(chǎn)品評(píng)價(jià)等信息，因此選購(gòu)時(shí)不會(huì)存在太大困難。但是，政府采購(gòu)網(wǎng)上商城平臺(tái)展示的信息有限，一些地區(qū)的定點(diǎn)電商平臺(tái)沒(méi)有標(biāo)明商家全稱、沒(méi)有評(píng)價(jià)功能，采購(gòu)人無(wú)法辨別某種鏈接商品是經(jīng)銷商還是專賣店，是原廠貨還是改裝貨，此種商品使用反饋如何。一些地區(qū)的定點(diǎn)電商平臺(tái)雖然顯示了商家全稱，也有評(píng)價(jià)功能，但鮮少有客戶評(píng)價(jià)，頁(yè)面產(chǎn)品信息描述也比較有限。以采購(gòu)富士通Fi-7140掃描儀為例，如表1所示。作為預(yù)算單位采購(gòu)員，面對(duì)同型號(hào)不同鏈接不同價(jià)格的商品，實(shí)踐中判斷識(shí)別選購(gòu)非常困難，這就容易造成到貨使用困難、影響辦公，造成財(cái)政資金浪費(fèi)等問(wèn)題。此外，同型號(hào)商品，在政采網(wǎng)上商城平臺(tái)和其他市場(chǎng)電商平臺(tái)價(jià)格差異明顯，尤其是設(shè)備儀器類，非專業(yè)技術(shù)人員很難辨別價(jià)格差異背后的配置質(zhì)量差異。平臺(tái)采購(gòu)服務(wù)比價(jià)不足、采購(gòu)效益不高、供需雙方溝通低效等問(wèn)題比較突出[6]。

表1 政府采購(gòu)網(wǎng)上商城平臺(tái)富士通Fi-7140信息情況

中端信息不保密。政采網(wǎng)上商城平臺(tái)商品發(fā)貨方一般分為兩類，一類是自營(yíng)商城發(fā)貨，一類是商家自行發(fā)貨。在實(shí)際政策執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算單位收貨人信息未被安全有效隱藏，導(dǎo)致出現(xiàn)不少商家冒充平臺(tái)自行聯(lián)系客戶的情況發(fā)生。這就給腐敗尋租帶來(lái)可乘之機(jī)，甚至造成不良的社會(huì)影響，沖擊政府采購(gòu)定點(diǎn)平臺(tái)的公信力。此外，商家冒充平臺(tái)工作人員聯(lián)系采購(gòu)個(gè)人，還可能引發(fā)詐騙等損害財(cái)政利益的事件。政府采購(gòu)網(wǎng)上商城平臺(tái)非一般電商，因此必須在信息保密方面采取有效措施，探究符合政府采購(gòu)網(wǎng)上商城建立初衷并符合政采商城特殊性的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

后端商品質(zhì)量參差不齊。售后服務(wù)長(zhǎng)期以來(lái)是商品采購(gòu)問(wèn)題的焦點(diǎn)，政采網(wǎng)上商城平臺(tái)由于供應(yīng)商多、供應(yīng)鏈中的角色各不相同，所以商品質(zhì)量及售后仍存在問(wèn)題。評(píng)價(jià)機(jī)制不透明、貨品來(lái)源不明確，給采購(gòu)選擇帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法得到保證。政采網(wǎng)上商城平臺(tái)一般有7天內(nèi)無(wú)理由退換的約定，但由于辦公采購(gòu)而非個(gè)人自用，大多數(shù)為批量下單，所以例如硒鼓、儀器設(shè)備等商品往往不能及時(shí)投入使用并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這就給售后申請(qǐng)帶來(lái)諸多不便。

此外，由于平臺(tái)背后商品供貨商不統(tǒng)一，故而一般一個(gè)商家的商品包裝為一件快遞，如果庫(kù)存不足調(diào)貨則需要從異地另外發(fā)送。作為預(yù)算單位年度大額度批量采購(gòu)，通常需要取數(shù)次快遞，取包裹、拆包裹、核對(duì)包裹耗費(fèi)采購(gòu)人員大量精力，影響工作效率，造成資源浪費(fèi)。尤其是后疫情時(shí)代，特別是學(xué)校、醫(yī)院等單位，員工高頻次接觸快遞包裹也給防疫安全造成潛在隱患。

3 轉(zhuǎn)型邏輯：協(xié)調(diào)處理“雙重角色”配適統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次研究部署并加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，深化“放管服”改革。全國(guó)各地區(qū)積極依托現(xiàn)有信息技術(shù)探索政府采購(gòu)服務(wù)新模式。政府采購(gòu)網(wǎng)上商城平臺(tái)是其中典型的發(fā)揮信息技術(shù)效能探索出的現(xiàn)代化采購(gòu)方式。各地區(qū)政府定點(diǎn)商城平臺(tái)規(guī)劃推出以后，執(zhí)行過(guò)程中采購(gòu)單位面臨商品品類不足、網(wǎng)頁(yè)信息有限、配送流程不可控、履約過(guò)程缺少監(jiān)控、商品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、供應(yīng)商報(bào)價(jià)不易約束等問(wèn)題。這些問(wèn)題制約了政府采購(gòu)網(wǎng)上商城平臺(tái)職能作用的發(fā)揮，不適應(yīng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的發(fā)展要求。建立以市場(chǎng)配置資源為主的運(yùn)行機(jī)制是進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)的關(guān)鍵舉措[7]。因此，要積極做好政府采購(gòu)網(wǎng)上商城平臺(tái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以便促進(jìn)政府采購(gòu)從局部碎片化到與市場(chǎng)接軌一體化的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作整體高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 減少干預(yù)：打破非市場(chǎng)性壁壘

國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)指的是在我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)則、有充分的主體間競(jìng)爭(zhēng)、各維度高度開(kāi)放、平穩(wěn)有序的基本狀態(tài)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，本質(zhì)上要求找準(zhǔn)市場(chǎng)功能與政府職能的最佳結(jié)合點(diǎn)，關(guān)鍵在于推動(dòng)政府治理由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變[8]。政府采購(gòu)中政府作為購(gòu)買(mǎi)方，由于在任務(wù)驅(qū)動(dòng)下，具有天然的市場(chǎng)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，與其相對(duì)應(yīng)的商品與服務(wù)供應(yīng)商在參與市場(chǎng)交易時(shí)的地位不對(duì)等[9]。在政府采購(gòu)網(wǎng)上商城平臺(tái)實(shí)行過(guò)程中，一些地方政府過(guò)度干預(yù)、施加非市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)則的情況時(shí)有發(fā)生，如設(shè)高門(mén)檻平臺(tái)入駐機(jī)制、限制小微企業(yè)或非本地企業(yè)進(jìn)場(chǎng)等，這不僅使政府采購(gòu)的商品地區(qū)間調(diào)劑的成本加大，還使地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮遇到很大障礙。政府采購(gòu)作為市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的一部分，要盡快適應(yīng)新環(huán)境新形勢(shì)下的市場(chǎng)發(fā)展改革要求，充分尊重市場(chǎng)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，打破區(qū)域間和其他有明顯封閉式的管理規(guī)則，積極發(fā)揮政府服務(wù)效能，推進(jìn)政府采購(gòu)網(wǎng)上商城平臺(tái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升采購(gòu)鏈科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，有效提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置效率。

3.2 信息公開(kāi)：提升用戶反饋有效性

預(yù)算采購(gòu)單位與政府采購(gòu)網(wǎng)上商城平臺(tái)之間的關(guān)系不僅僅是一種普通市場(chǎng)交易，更是一種財(cái)政資源與商品服務(wù)協(xié)同促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，呈現(xiàn)財(cái)政資金通過(guò)采購(gòu)過(guò)程實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)效應(yīng)。但是，當(dāng)前政府采購(gòu)網(wǎng)上商城平臺(tái)作為重要的現(xiàn)代化采購(gòu)方式之一，仍然存在著商品相關(guān)信息展現(xiàn)不全面的問(wèn)題，無(wú)疑會(huì)影響到采購(gòu)單位采購(gòu)物品過(guò)程中的判斷，甚至有些地區(qū)根本沒(méi)有開(kāi)放商品評(píng)價(jià)功能，導(dǎo)致政策執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)退貨、換貨的現(xiàn)象，致使出現(xiàn)與平臺(tái)建設(shè)理念不一致、建設(shè)目標(biāo)不同、建設(shè)步伐不協(xié)同的情況。因此，一方面政府采購(gòu)網(wǎng)上商城平臺(tái)要主動(dòng)開(kāi)設(shè)商品及商家評(píng)價(jià)功能，與市場(chǎng)電商平臺(tái)接軌，將用戶評(píng)價(jià)反饋嵌入前端商戶入駐、中端選購(gòu)展示、后端測(cè)評(píng)考核中，通過(guò)技術(shù)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)為政府采購(gòu)電子化體系發(fā)展提供支撐，提升預(yù)算單位對(duì)此種采購(gòu)方式的認(rèn)同度，助推全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建。

3.3 淘汰機(jī)制：激發(fā)供應(yīng)商誠(chéng)信感

政府采購(gòu)網(wǎng)上商城平臺(tái)并非獨(dú)立市場(chǎng)外的特殊微環(huán)境，而是在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)中的有機(jī)組織個(gè)體，具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本特性。供應(yīng)商管理是政府采購(gòu)職能機(jī)構(gòu)面臨的重要課題，是推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代采購(gòu)政策有序執(zhí)行的重要保障。應(yīng)參考國(guó)內(nèi)頭部電商管理模式，將現(xiàn)有的政府采購(gòu)網(wǎng)上商城平臺(tái)供應(yīng)商納入統(tǒng)一監(jiān)督管理中，規(guī)范供應(yīng)商的運(yùn)營(yíng)行為，使需求與供給實(shí)現(xiàn)最優(yōu)匹配，讓采購(gòu)群體、供應(yīng)商生態(tài)圈都能在公開(kāi)、透明、有序的政府采購(gòu)過(guò)程中找到切合自身的訴求點(diǎn)和效益點(diǎn)。通過(guò)與國(guó)內(nèi)電商市場(chǎng)接軌，構(gòu)建多維度的商戶評(píng)價(jià)體系，激發(fā)商戶自我提升完善的內(nèi)生動(dòng)力、優(yōu)勝劣汰，不斷促進(jìn)商戶規(guī)范運(yùn)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)多層次公共利益的整體效應(yīng)。

3.4 方式多樣：協(xié)同各種采購(gòu)方式

政府采購(gòu)方式越來(lái)越多樣化、現(xiàn)代化，從實(shí)踐中看，政府采購(gòu)網(wǎng)上商城平臺(tái)規(guī)劃執(zhí)行要從優(yōu)化采購(gòu)模式、便利采購(gòu)方式、遏制腐敗行為的初衷出發(fā)。一方面承擔(dān)一定限額零星采購(gòu)的網(wǎng)上商城平臺(tái)要形成具有自身“小而靈活”特色的規(guī)范采購(gòu)體系，進(jìn)一步細(xì)化采購(gòu)管理與服務(wù)，形成完整的閉環(huán)管理鏈；另一方面作為政府采購(gòu)的不同方式，發(fā)揮政策的優(yōu)勢(shì)，以采購(gòu)需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)從一刀切式粗獷化治理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化治理方式。有資質(zhì)入駐政府采購(gòu)網(wǎng)上商城平臺(tái)的商品種類、規(guī)格、型號(hào)還遠(yuǎn)不能滿足政府采購(gòu)多種需求。因此一定限制范圍內(nèi)，允許預(yù)算單位根據(jù)自身實(shí)際，采取詢價(jià)、供應(yīng)商庫(kù)等其他方式進(jìn)行采購(gòu)，讓各種采購(gòu)方式協(xié)同發(fā)揮作用非常必要。只有與訴求相呼應(yīng)，打破采購(gòu)政策非理性壁壘，才能有效保證采購(gòu)政策目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)。

3.5 服務(wù)創(chuàng)新：線上線下聯(lián)動(dòng)

隨著現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)的不斷發(fā)展，商品零售供應(yīng)鏈也更加多元化。政府采購(gòu)應(yīng)提速增效，吸收引進(jìn)新興科技，打通線上線下的阻隔，創(chuàng)建新采購(gòu)模式，盡可能滿足各類個(gè)性化采購(gòu)需求。由于政府采購(gòu)需求機(jī)構(gòu)基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，階段性采購(gòu)需求變化相對(duì)不大，因此可以利用政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，或者具體到各個(gè)采購(gòu)方式所反饋體現(xiàn)的歷史數(shù)據(jù)，來(lái)統(tǒng)一匯總分析，建立線下過(guò)渡性商品服務(wù)基站，儲(chǔ)備適量貨品，以滿足零散、臨時(shí)性的采購(gòu)需求，保障正常工作，盡可能減少為采購(gòu)而消耗的不必要的人力，也避免偶然事件打破采購(gòu)規(guī)則的情況發(fā)生。例如，年末正值各大電商促銷旺季，政府采購(gòu)網(wǎng)上商城，甚至包括線下實(shí)體商鋪庫(kù)存量驟減，常常出現(xiàn)無(wú)貨情況，一定程度耽誤辦公與預(yù)算執(zhí)行。如果事先根據(jù)各采購(gòu)單位往年采購(gòu)情況預(yù)留必要數(shù)量的物資存儲(chǔ)在基站，有效調(diào)度商品，打通政府采購(gòu)與非政府采購(gòu)的壁壘，將更有利于資源高效配置。此外，從內(nèi)控角度來(lái)看，通過(guò)歷史數(shù)據(jù)信息分析，也可以形成對(duì)采購(gòu)雙方的約束。供應(yīng)商虛抬價(jià)格、采購(gòu)方高價(jià)購(gòu)買(mǎi)、售后問(wèn)題頻繁等問(wèn)題都可以真實(shí)反映預(yù)警，有效杜絕腐敗滋生。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)是協(xié)同開(kāi)放，而政府采購(gòu)網(wǎng)上商城平臺(tái)與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)并不是相互孤立的，二者相互促進(jìn)的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確定位市場(chǎng)與政府職能，暢通生產(chǎn)、分配、流通、采購(gòu)各環(huán)節(jié)，形成需求與供給的高水平動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)財(cái)政資金的高效能轉(zhuǎn)化。微觀上要減少超越政府職能的干預(yù)，打破非市場(chǎng)性壁壘、增強(qiáng)平臺(tái)信息透明度、與市場(chǎng)接軌建立供應(yīng)商淘汰制、與各種形態(tài)的市場(chǎng)采購(gòu)方式協(xié)同服務(wù)政府采購(gòu)；宏觀上要平衡好政府采購(gòu)需求與商品供給效能之間的關(guān)系，平衡好同一主體政府采購(gòu)網(wǎng)上商城平臺(tái)內(nèi)與平臺(tái)外之間的關(guān)系，平衡好市場(chǎng)開(kāi)放型采購(gòu)與定點(diǎn)電商采購(gòu)之間的關(guān)系，讓市場(chǎng)要素和資源得到充分利用、更好聯(lián)通。應(yīng)積極促進(jìn)政府采購(gòu)網(wǎng)上商城管理向監(jiān)管與服務(wù)的轉(zhuǎn)變，理清與市場(chǎng)的邊界，配套完善政策實(shí)行機(jī)制，真正從施政層面促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建。