司璐

摘 要：新冠肺炎疫情后，我國(guó)著力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，提振市場(chǎng)信心，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提高投資精準(zhǔn)程度。項(xiàng)目建設(shè)在中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性作用，宏觀上看面臨著項(xiàng)目質(zhì)量不優(yōu)，缺少拉動(dòng)力強(qiáng)的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目，“兩新一重”項(xiàng)目偏少，微觀上看項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、前期儲(chǔ)備項(xiàng)目成熟度不夠、項(xiàng)目謀劃包裝儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)人才缺乏等困難。對(duì)此，應(yīng)從堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持實(shí)施城市更新，引導(dǎo)有效投資向惠民生項(xiàng)目?jī)A斜，補(bǔ)齊民生短板、創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制、強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備機(jī)制、建立人才工作長(zhǎng)效機(jī)制以及嘗試多元化投融資機(jī)制等方面出發(fā)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，為銀州區(qū)全面振興、全方位振興積蓄強(qiáng)勁動(dòng)能。

關(guān)鍵詞：有效投資；項(xiàng)目建設(shè)；高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在二十大報(bào)告中指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)?！薄耙獔?jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?！倍笳匍_(kāi)以后的第一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，大力提振市場(chǎng)信心，要優(yōu)化政策舉措，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用?！?/p>

有效投資，關(guān)鍵在于“有效”二字，通常來(lái)說(shuō)，能夠形成資本的投資就算是有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成有效供給和先進(jìn)生產(chǎn)力的必然支撐。提升投資質(zhì)量和效率，必須投好項(xiàng)目，投回報(bào)率高的項(xiàng)目，投惠民生、促轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目。項(xiàng)目是拉動(dòng)有效經(jīng)濟(jì)發(fā)生作用的有效載體，抓招商上項(xiàng)目，以有效投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

一、項(xiàng)目建設(shè)在中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性地位

銀州區(qū)作為鐵嶺中心城區(qū)的重要組成部分，是沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈的重要城區(qū)，是沈大發(fā)展軸線(xiàn)北部地區(qū)唯一的中心城區(qū)，也是遼北地區(qū)重要的城市經(jīng)濟(jì)中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，配套設(shè)施完備，人口相對(duì)集中，人文資源豐富，田園休閑經(jīng)濟(jì)活躍，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比其他縣區(qū)具有明顯優(yōu)勢(shì)，在全省同類(lèi)型城區(qū)中具有一定的代表性。

項(xiàng)目建設(shè)在城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用，其基礎(chǔ)性地位不言而喻，投資穩(wěn)中有升、形勢(shì)向好，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，投資仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式。銀州區(qū)堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”的理念，項(xiàng)目強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。每年持續(xù)推進(jìn)“項(xiàng)目年”活動(dòng)。十三五期間億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，累計(jì)引進(jìn)域外投資項(xiàng)目94個(gè)。重大項(xiàng)目成功落戶(hù)，重點(diǎn)技改項(xiàng)目建成投產(chǎn)，圍繞中央“四類(lèi)資金”和省財(cái)力支持方向，提前謀劃、精心包裝申報(bào)老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目，爭(zhēng)取到各類(lèi)政策資金。創(chuàng)新投融資模式，社會(huì)投資占比大幅提升[1]。謀劃富有時(shí)代感的高質(zhì)量項(xiàng)目群，形成抓項(xiàng)目、促投資的濃厚氛圍，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展“壓艙石”。

二、加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)步伐所面臨的困難

從2019年開(kāi)始至今，銀州區(qū)固定資產(chǎn)投資增速放緩、降幅較大，形勢(shì)嚴(yán)峻，固定資產(chǎn)投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重是逐年遞減的，說(shuō)明投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用在逐年減弱[2]。具體來(lái)看：

（一）從宏觀上。

1.項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不盡合理，僅有的大項(xiàng)目中絕大多數(shù)是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資額主要依靠房地產(chǎn)和政府投資項(xiàng)目，“兩新一重”項(xiàng)目偏少；2.項(xiàng)目質(zhì)量不優(yōu)，缺少拉動(dòng)力強(qiáng)的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目，落地開(kāi)工5000萬(wàn)元以上重大項(xiàng)目少，5億元以上的項(xiàng)目更是少之又少，簽約項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率偏低，項(xiàng)目支撐能力有待提升；3.現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，總體上仍處于中低端水平，沒(méi)有形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，新興產(chǎn)業(yè)屈指可數(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和投資不足；4.作為中心城區(qū)，項(xiàng)目大多集中于房地產(chǎn)項(xiàng)目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)只能依靠房屋拆遷，土地征收成本較高，二手房銷(xiāo)售形勢(shì)不佳，商品房庫(kù)存去化周期超過(guò)30個(gè)月，房產(chǎn)企業(yè)投資信心不足，新建房地產(chǎn)項(xiàng)目逐年減少；5.新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)沒(méi)有形成。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化還處于初始階段，起步較晚，只有1家云數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢；6.民生方面的項(xiàng)目多集中于老舊小區(qū)改造等方面，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育、社會(huì)服務(wù)綜合設(shè)施、農(nóng)業(yè)水利、冷鏈物流、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等方面的項(xiàng)目比例少且投資額度較小，推進(jìn)速度較慢，項(xiàng)目投入不足，形成不了供給，滿(mǎn)足不了人們對(duì)于現(xiàn)代化的需求，城市“內(nèi)涵式”發(fā)展還處于起步階段。

（二）從微觀上。

重點(diǎn)項(xiàng)目具體分為政府投資類(lèi)項(xiàng)目和民間資本投資類(lèi)項(xiàng)目。1.項(xiàng)目推進(jìn)中存在堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新不夠，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢；2.部分項(xiàng)目落地開(kāi)工后，沒(méi)有被納入統(tǒng)計(jì)庫(kù)，沒(méi)有形成有效投資；3.從新增中央投資項(xiàng)目申報(bào)情況看，項(xiàng)目質(zhì)量不高、申報(bào)數(shù)量偏少、體量較小問(wèn)題沒(méi)有有效解決；4.前期儲(chǔ)備項(xiàng)目成熟度不夠。儲(chǔ)備項(xiàng)目偏少，涉及新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式更少，轉(zhuǎn)化率偏低，與國(guó)家、省、市政策方向結(jié)合度不夠，有些項(xiàng)目停留在概念化層面較多，需進(jìn)一步深挖發(fā)展空間靠實(shí)包裝；5.在項(xiàng)目的研究、策劃、儲(chǔ)備、包裝階段專(zhuān)業(yè)人才缺乏，項(xiàng)目前期工作難以達(dá)到應(yīng)有的深度，編制的科研材料達(dá)不到專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，缺乏可操作性，存在政策來(lái)了，卻不知道怎么包裝和推進(jìn)，有時(shí)向第三方尋求咨詢(xún)和幫助，長(zhǎng)期工作存在隱患，一些項(xiàng)目在向上爭(zhēng)取和招商引資中錯(cuò)失機(jī)遇。6.閑置項(xiàng)目較多，地理位置處于中心，地價(jià)貴，招商引資在土地這一塊要素保障力度不足。

三、有效投資驅(qū)動(dòng)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)步伐的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資力度，擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)已成為新一輪重大項(xiàng)目投資的重點(diǎn)，穩(wěn)定固定資產(chǎn)投資水平，助力高質(zhì)量發(fā)展[3]。重點(diǎn)推進(jìn)中天眾達(dá)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，布局?jǐn)?shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，打造數(shù)字商務(wù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。推進(jìn)新興藥業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)接入“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)建示范工廠(chǎng)，形成數(shù)字化工業(yè)化良性互動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升銀州區(qū)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平。精準(zhǔn)發(fā)力，在關(guān)鍵領(lǐng)域突破性投資，加強(qiáng)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。提升園區(qū)發(fā)展能級(jí)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研精準(zhǔn)對(duì)接和科技成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)推進(jìn)技改項(xiàng)目。引進(jìn)高端養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)健康等項(xiàng)目。積極發(fā)展現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比。加快培育新經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展可再生能源、現(xiàn)代物流業(yè)，流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

（二）堅(jiān)持實(shí)施城市更新，引導(dǎo)有效投資向惠民生項(xiàng)目?jī)A斜，補(bǔ)齊民生短板，增強(qiáng)民眾生活的現(xiàn)代化供給。

立足主城區(qū)定位，協(xié)同推進(jìn)空間優(yōu)化、功能完善和內(nèi)涵提升，“以數(shù)賦智”引領(lǐng)城市管理水平蝶變升級(jí)，努力打造老城更新典范。堅(jiān)持走“智慧+更新”的內(nèi)涵式發(fā)展之路，推進(jìn)“智慧新銀州”二期項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字底座基礎(chǔ)，拓展數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)智慧城市運(yùn)行中心高效運(yùn)行，加快智慧社區(qū)推廣覆蓋。搶抓“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，重點(diǎn)圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資和地債資金支持方向，在老舊小區(qū)改造、棚戶(hù)區(qū)改造、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)設(shè)施、應(yīng)急儲(chǔ)備等重點(diǎn)領(lǐng)域精心謀劃包裝申報(bào)項(xiàng)目，盡最大努力爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持，實(shí)現(xiàn)政策、項(xiàng)目、資金效應(yīng)最大化，提高城市精細(xì)化管理水平，激發(fā)城區(qū)發(fā)展活力，全方位改善城市面貌和居住環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、聚集城市人氣打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為銀州吸納中心城市極化——擴(kuò)散效應(yīng)，加快提升城區(qū)服務(wù)功能。

（三）抓住國(guó)家政策性金融工具的有力時(shí)機(jī)，提振房地產(chǎn)信心，改善房地產(chǎn)投資方向，著力盤(pán)活一批停建項(xiàng)目，激活更多城區(qū)內(nèi)部空間。

整合城區(qū)閑置土地，有效利用，科學(xué)開(kāi)發(fā)?？烧{(diào)整土地出讓價(jià)格，實(shí)行分區(qū)域定價(jià)，有效降低開(kāi)發(fā)成本。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)高檔洋房和花園小區(qū)，提升整體檔次和服務(wù)水平，順應(yīng)城區(qū)居民對(duì)商品房的改善性需求?？梢蕴剿骼每罩梅课荩鉀Q棚戶(hù)區(qū)改造的需求。強(qiáng)化存量資產(chǎn)的整合、盤(pán)活與利用，建立臺(tái)賬，以存量資產(chǎn)的盤(pán)活帶動(dòng)新增投資的增加，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，利用沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈和高能級(jí)產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，拓展有效投資的承載空間。鐵西老工業(yè)區(qū)停產(chǎn)企業(yè)、閑置的商業(yè)綜合體項(xiàng)目以及樓盤(pán)等一批閑置城市土地、樓宇、廠(chǎng)房看似包袱，實(shí)則可以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)要素。利用閑置廠(chǎng)房轉(zhuǎn)型升級(jí)引入新產(chǎn)業(yè)，在閑置商業(yè)綜合體項(xiàng)目嘗試引進(jìn)培育金融、保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造鐵嶺中央商貿(mào)商務(wù)區(qū)。在政策范圍內(nèi)，通過(guò)租賃、嫁接實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”，有效盤(pán)活，必將為振興發(fā)展置換出更多的發(fā)展空間。

（四）創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，擴(kuò)大有效投資。

樹(shù)牢“招商第一、項(xiàng)目為王”理念，堅(jiān)持引育并重。深入開(kāi)展“項(xiàng)目年”活動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目成立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作專(zhuān)班，實(shí)行保姆式服務(wù)，采取倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、清單銷(xiāo)號(hào)工作制，形成任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、施工圖、上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以高質(zhì)量項(xiàng)目的滾動(dòng)實(shí)施，支撐高質(zhì)量發(fā)展的不斷深化。重推“四段式”項(xiàng)目閉合管理法，按照包裝謀劃、開(kāi)工建設(shè)、資金爭(zhēng)取、運(yùn)行調(diào)度“四段式”，依托鐵嶺市重大項(xiàng)目數(shù)字化管理平臺(tái)加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，確保項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工率達(dá)到100%，切實(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施的堵點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)行固定資產(chǎn)投資聯(lián)席制度。全力抓好項(xiàng)目入庫(kù)。深化“項(xiàng)目管家”、“企業(yè)管家”制度，建立好項(xiàng)目管家臺(tái)賬。記錄好服務(wù)日志，做好項(xiàng)目服務(wù)，將政策宣傳和解讀服務(wù)直送企業(yè)，提供“代幫辦”服務(wù)，支持企業(yè)向上爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目和資金，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶常態(tài)化和全覆蓋。

（五）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備機(jī)制。

要聚焦重點(diǎn)找準(zhǔn)工作發(fā)力點(diǎn)。謀劃儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要突出和引領(lǐng)帶動(dòng)，體現(xiàn)全局性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性；謀劃儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要側(cè)重于適度超前，有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全、與重大民生實(shí)事、重大科技創(chuàng)新、重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目。要加強(qiáng)國(guó)家和省、市有關(guān)政策和規(guī)劃學(xué)習(xí)，研究行業(yè)、走進(jìn)企業(yè)，把握領(lǐng)域特點(diǎn)、熟悉行業(yè)優(yōu)勢(shì)，了解企業(yè)稟賦、提升項(xiàng)目謀劃的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、前瞻性、專(zhuān)業(yè)性。貼近扶持政策，梳理現(xiàn)有資源和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞市場(chǎng)發(fā)展前景，主動(dòng)謀劃包裝，豐富項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，提高項(xiàng)目可行性，完善儲(chǔ)備投入機(jī)制、健全項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、形成儲(chǔ)備長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）建立人才工作長(zhǎng)效機(jī)制。

人才是振興發(fā)展的第一資源。要不惜代價(jià)培養(yǎng)、吸引、引進(jìn)人才，為人才成長(zhǎng)發(fā)展、創(chuàng)造財(cái)富提供好的條件。借助沈陽(yáng)沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和沈陽(yáng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)，著力形成人才流入的洼地。實(shí)施青年英才儲(chǔ)備計(jì)劃：瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和科技前沿，每年重點(diǎn)支持和培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕萍紕?chuàng)新領(lǐng)軍人才；建立優(yōu)秀高技能人才評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。健全完善高技能人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障機(jī)制；改革人才考評(píng)機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀高技能人才在評(píng)聘職稱(chēng)時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況破格申報(bào)或直接認(rèn)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。進(jìn)一步加大現(xiàn)有人員包裝儲(chǔ)備項(xiàng)目的能力，實(shí)時(shí)更新培訓(xùn)計(jì)劃，利用國(guó)家和省、市項(xiàng)目培訓(xùn)學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì)把自身業(yè)務(wù)研究深、研究透，杜絕坐擁優(yōu)勢(shì)資源卻不會(huì)包裝項(xiàng)目的現(xiàn)象，提高項(xiàng)目可操作性。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，鼓勵(lì)實(shí)干精神，吸引更多青年人才加入到項(xiàng)目建設(shè)工作中來(lái)。

（七）嘗試多元化投融資機(jī)制。

發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)投融資機(jī)制，推動(dòng)建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的多元化投融資體系。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債等政府投資對(duì)城市更新等項(xiàng)目的支持力度。充分利用遼寧省重大工程重點(diǎn)項(xiàng)目銀企對(duì)接會(huì)等對(duì)接平臺(tái)促進(jìn)項(xiàng)目融資。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策性銀行、開(kāi)發(fā)性銀行和商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目融資，引導(dǎo)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)企業(yè)和社會(huì)資本通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）、房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）等模式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、養(yǎng)老、托育、生活服務(wù)等提升類(lèi)改造項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提高再投資能力。支持建立城市更新基金或老舊小區(qū)改造基金，為老舊小區(qū)改造提供專(zhuān)項(xiàng)融資支持[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1]《鐵嶺市銀州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》.

[2]《銀州統(tǒng)計(jì)年鑒》.

[3]張虹，王聰.高質(zhì)量發(fā)展下政府投資問(wèn)題研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2021（6）：62-69.

[4]徐文舸.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造亟待創(chuàng)新投融資機(jī)制[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2021（2）：64-67.