賀笑笑

減輕義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)是“雙減”的主要目的，合理開展小學(xué)課后體育活動對促進教育高質(zhì)量發(fā)展、豐富校園文化活動、減輕學(xué)生作業(yè)負擔(dān)、促進小學(xué)生身心健康具有積極意義。“雙減”政策落地后，各地區(qū)相繼進行試點與實施。本研究運用文獻資料法、實地考察法、田野調(diào)查法、專家訪談法等研究方法，依據(jù)“雙減”政策的基本要求，探索溫州市小學(xué)課后體育活動的發(fā)展路徑，了解并分析溫州市小學(xué)課后體育活動開展的現(xiàn)狀，結(jié)合“雙減”政策的具體要求，進一步分析制約溫州市小學(xué)課后體育活動開展的主要原因。提出增加體育教師的數(shù)量，轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育思維；平衡體育運動項目的開展的比例與頻率；豐富組織形式，把“常練”“多賽”落到實處，滿足學(xué)生的多樣化的體育運動需求；明確課后體育活動開展的權(quán)責(zé)分工；完善體育基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)化策略。有利于豐富溫州市小學(xué)課后體育活動發(fā)展的理論知識，夯實溫州市課后體育活動開展的實踐基礎(chǔ)，推動學(xué)校課后體育活動開展的可持續(xù)發(fā)展，也進一步體現(xiàn)出“雙減”政策的真正意義和義務(wù)教育的本質(zhì)，為溫州市其他學(xué)校課后體育活動的高效開展提供參考性建議。

“雙減”政策出臺后，緩解義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，提高學(xué)校課后服務(wù)的質(zhì)量，成為社會、學(xué)校和家長關(guān)心的主要問題。為進一步推動社會發(fā)展進步，促進教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國務(wù)院、教育部不斷更新相關(guān)“減負”政策，完善不足之處，提升政策的權(quán)威性與時效性。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”），明確提出要“持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重的作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)，提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求”等主要內(nèi)容[1]。課后體育活動的開展是對體育教學(xué)課程的拓展與延伸，也是減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)的主要途徑之一。本研究主要把“雙減”政策提出的具體要求作為理論發(fā)展導(dǎo)向，對目前溫州市小學(xué)課后體育活動開展的情況進行調(diào)查分析，探討其問題及成因，并提出相應(yīng)的對策。為進一步減輕溫州市小學(xué)生課后作業(yè)多、學(xué)習(xí)任務(wù)重、活動時間緊、身心壓力大等眾多問題提出具有參考性的解決方法。

1 “雙減”政策對溫州市課后體育活動開展的導(dǎo)向力

在國務(wù)院頒布“雙減”政策后，全國大部分省份相繼進行試點，積極響應(yīng)國家號召。北京、上海、江蘇、浙江等地率先響應(yīng)減負政策，同時，相關(guān)部門也會根據(jù)各地的具體情況，制定相應(yīng)的政策。積極開展課后體育活動、讀書交流活動、勞動實踐活動、科技創(chuàng)新活動等多種多樣的課后活動。為進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)注入了新活力、新動力。

本研究主要以“雙減”背景下溫州市小學(xué)課后體育活動的發(fā)展導(dǎo)向和實踐探索為研究對象。根據(jù)溫州市小學(xué)課后體育活動開展的實際情況進行調(diào)查研究。2021年8月26日，浙江省教育廳等九部門發(fā)布關(guān)于進一步做好義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)工作的實施意見。結(jié)合浙江省實際，提出了相關(guān)實施建議。指出要明確課后服務(wù)的基本定位和實施原則，堅持學(xué)校主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的原則、學(xué)生自愿和主動服務(wù)相結(jié)合的原則、教師自愿和統(tǒng)籌安排相的原則、公益普惠與成本分擔(dān)相結(jié)合的原則、教師指導(dǎo)與學(xué)生自學(xué)相結(jié)合的原則；不斷豐富課后服務(wù)的內(nèi)容，要普遍開設(shè)放學(xué)后托管服務(wù)，在課后，為學(xué)生開展豐富多彩的拓展服務(wù)內(nèi)容：科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀等項目，以滿足學(xué)生多樣化的需求。托管服務(wù)原則上不早于當(dāng)?shù)叵掳鄷r間，時間不少于2小時[2]。這些課后服務(wù)的實施建議為開展豐富的小學(xué)課后體育活動提供了發(fā)展導(dǎo)向與發(fā)展機遇。在課后有更多的時間開展與體育相關(guān)的活動，比如體育社團、體育興趣小組、體育游戲和體育競賽活動等等。多種多樣的體育活動可供學(xué)生自主選擇參加，滿足學(xué)生的運動需求，進一步減輕學(xué)生作業(yè)負擔(dān)與校外培訓(xùn)負擔(dān)。

2 雙減背景下溫州市小學(xué)課后體育活動的發(fā)展機遇

溫州市積極響應(yīng)國家號召與浙江省的工作部署和實施建議，溫州市于2021年9月4日印發(fā)了《溫州市進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)實施方案》（下文簡稱《方案》）。溫州市積極推進了義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)登記為非營利性機構(gòu)，課后服務(wù)覆蓋率達到100%。有效減輕了溫州市義務(wù)教育階段學(xué)生的校內(nèi)作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)、家庭的教育經(jīng)費支出、推進教育的公平性發(fā)展，緩解家長的精力負擔(dān)等。該《方案》結(jié)合溫州市實際，提出雙減的主要目標(biāo)，學(xué)校課后體育服務(wù)要能夠滿足學(xué)生的多樣化需求，要形成具有溫州特色的高質(zhì)量校內(nèi)教育教學(xué)管理體系和高水平校外教育培訓(xùn)機構(gòu)治理體系，要不斷滿足現(xiàn)代化的教育需求。在課后服務(wù)方面，提出了要堅持政府為主導(dǎo)，學(xué)校主責(zé)，全面推行以放學(xué)后托管服務(wù)、暑假托管服務(wù)等為重點的學(xué)校課后服務(wù)。進一步豐富課后服務(wù)內(nèi)容，拓展課后服務(wù)形式，形成“一縣一案”“一校一策”的具體方案[3]。在該方案的指導(dǎo)下，溫州市小學(xué)課后體育活動的發(fā)展迎來了良好的發(fā)展機會，在課后將會有更多的時間來開展體育活動，體育社團、體育競賽活動逐步系統(tǒng)化、規(guī)范化，校園體育文化活動更加有序深入，學(xué)生從小參與體育鍛煉活動也將逐步常態(tài)化。多樣化的課后體育活動的開展有利于充實課后服務(wù)內(nèi)容，拓展課后服務(wù)形式與規(guī)模，最重要的是不僅可以減輕學(xué)生的校內(nèi)文化課作業(yè)壓力、提高體育參與的積極性，而且解決了家長下班時間與孩子放學(xué)時間不匹配的問題。

3 溫州市小學(xué)對雙減政策的認知度

隨著國家的興旺發(fā)達和時代的發(fā)展，人們的思想和想法也在不斷地進步。新時代小學(xué)生的思維水平較之前也要更加活躍，對新事物的好奇心更強，接受能力也更強。在校園課后體育活動方面，開展的活動內(nèi)容也要更加豐富多樣，滿足當(dāng)代小學(xué)生的興趣愛好和運動需求。“雙減”頒布后，多數(shù)學(xué)校都積極響應(yīng)國家的號召。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師積極組織謀劃如何將課后時間利用高效的利用起來，認知水平隨著政策的頒布實施也在逐漸提高，但是，也不乏有些學(xué)校，對于開展課后體育活動的理念較為落后，只遵循應(yīng)試教育的思想理念，甚至有些學(xué)校不倡導(dǎo)課后體育服務(wù)。常規(guī)來講，小學(xué)下午放學(xué)時間在三點半到四點，放學(xué)后時間很充裕，高效開展課后體育活動不僅可以解決家長下班晚沒時間接孩子的問題，同時也能增加學(xué)生參加體育活動的時間，培養(yǎng)他們的體育興趣，增加他們與其他同學(xué)的交往和合作，從而促進他們的身體和心理的發(fā)展。有意識地培養(yǎng)這種科學(xué)合理的理念，才有利于進一步促進溫州市小學(xué)課后體育活動的可持續(xù)發(fā)展。

4 雙減背景下溫州市小學(xué)課后體育活動的發(fā)展情況

4.1 溫州市小學(xué)課后體育活動的開展內(nèi)容分析

隨著此《方案》的公布與推行，溫州市各中小學(xué)積極組織開展相關(guān)活動來響應(yīng)雙減政策。隨機選取了溫州市六所小學(xué)對其進行走訪調(diào)查，進一步了解雙減初期溫州市小學(xué)課后開展情況。通過走訪調(diào)研，了解到大部分學(xué)校開展的體育活動都涉及“三大球”“三小球”的大眾體育運動項目，體操類、武術(shù)類、毽繩類運動項目開展較少，大多數(shù)學(xué)校幾乎沒有涉及到。有幾所學(xué)校有開展特色的運動項目，如擊劍、定向賽、自創(chuàng)健身操和8字跳繩等，且小學(xué)大部分學(xué)校把跳繩作為必須開展的體育活動。增設(shè)特色運動項目，能更好地適應(yīng)小學(xué)生的多元化需要。課后體育活動不應(yīng)該只局限于球類運動，應(yīng)該多樣化發(fā)展，增加學(xué)校特色課后體育活動項目和創(chuàng)新型運動項目，比如自創(chuàng)健身操，還可以為建設(shè)“一校一品”“一縣一案”的發(fā)展要求奠定基礎(chǔ)。

4.2 課后體育活動開展的組織情況分析

溫州市小學(xué)課后體育活動的參與主體主要是小學(xué)生，小學(xué)生們正是成長的關(guān)鍵階段，對新鮮事物的好奇心比較強。因個體差異的原因，對參與體育活動存在多種心理特點，如叛逆、害羞、急于表現(xiàn)，好奇，自卑等等，且大部分小學(xué)生對于體育學(xué)科知識較為匱乏，參加運動的目的是“玩耍”。體育教師在組織體育活動時要改變學(xué)生對參與體育活動的認知度，有意識的科普體育運動知識，增強學(xué)生對運動的主動性和認識能力。在開展體育活動的過程中，結(jié)合小學(xué)生的身心特點合理安排運動負荷，運動量不宜過大。溫州市小學(xué)目前存在體育師資短缺問題，在課后組織體育活動時多數(shù)是以一名體育教師管理多個班級或巡回整個學(xué)校做指導(dǎo)，活動內(nèi)容主要是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師共同制定。

5 雙減背景下制約溫州市小學(xué)課后體育活動發(fā)展的原因

5.1 師資力量不足，組織力度欠缺

經(jīng)調(diào)查研究，在雙減政策的支持下，仍然存在一些阻礙溫州市小學(xué)課后體育活動開展的因素。在這些方面，體育師資力量薄弱，缺乏組織力量，大型課后體育活動組織的經(jīng)驗不足是一個主要因素。體育教師數(shù)量不足對開展課后體育活動來說具有極大的影響，體育教師不能具體到每個班級進行專門化管理，未能詳細了解到每名學(xué)生對于參與體育活動的真正需求，只是籠統(tǒng)的組織體育活動要求學(xué)生參與到其中。且在雙減政策的要求下，參加體育鍛煉的學(xué)生人數(shù)有所增長，組織難度也隨之上升，對體育活動的組織和管理能力的要求也越來越高。其次，體育教師的身心負擔(dān)加重，也是制約課后體育活動開展的主要原因。教師是課后服務(wù)的主力軍，教師參與課后服務(wù)的主動性、積極性、參與狀態(tài)和參與程度直接影響課后服務(wù)工作質(zhì)量[4]?！罢n后服務(wù)延長了教師的工作時間，增加了他們的工作負擔(dān)和心理壓力，擠占了備課、教研、學(xué)習(xí)時間，影響了他們正常的生活和休息。有些參與課后服務(wù)的教師表示，學(xué)校教學(xué)工作本就非常繁重，額外增加課后服務(wù)的工作任務(wù)后，無疑是‘雪上加霜”[5]。因此，適當(dāng)?shù)卦黾芋w育教師的數(shù)量有利于促進課后體育活動更好地開展。

5.2 開展形式單一，項目比例不平衡

課后體育活動開展形式單一，體育活動中運動項目開展比例不平衡，也成了影響小學(xué)生積極參與體育活動的重要原因之一。在開展體育活動的過程中，主要是進行常規(guī)化的練習(xí)和小游戲，一些小游戲的組織方式比較單一，比如，練習(xí)跳繩只是簡單的數(shù)個數(shù)進行練習(xí)，缺乏創(chuàng)造性的跳繩活動開展，以激發(fā)學(xué)生的熱情。其次，有些體育活動會限制學(xué)生的年齡和年級，未能更好地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。“三大球”“三小球”是大多數(shù)學(xué)校開展體育活動的主要內(nèi)容，毽繩類和操舞類、定向類等項目開展較少，體育社團也主要以常規(guī)項目為主，運動項目比例開展不平衡。體育教師應(yīng)該在每次活動中不斷優(yōu)化體育活動的練習(xí)形式和練習(xí)方法，充分調(diào)動學(xué)生的注意力；將體育運動項目與體育游戲、體育競賽充分地結(jié)合起來，平衡運動項目開展的頻率；還可以將運動項目的理論知識融入其中，創(chuàng)新課后體育活動開展形式，把游戲和競賽結(jié)合起來，使學(xué)生在體育知識理論上的學(xué)習(xí)更加廣泛，也會提高參與的積極性。

5.3 課后體育活動開展的權(quán)責(zé)不清晰

在長期的應(yīng)試教育影響下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對于學(xué)生參與體育活動鍛煉的安全機制、管理機制不夠完善，權(quán)責(zé)邊界不夠明確。安全問題是學(xué)生參加體育活動的首要問題，很多領(lǐng)導(dǎo)、體育教師擔(dān)心學(xué)生在參與課后體育活動中出現(xiàn)運動損傷及各種未能預(yù)知到安全風(fēng)險，所以很多體育活動因此會被取消，從源頭上遏制安全隱患的發(fā)生。并且政府對于學(xué)校開展體育活動所提供的政策也不夠完善。然而，體育活動本身具有一定的危險性，這就需要學(xué)校、政府從制度和法律層面完善并細化制度規(guī)范，明確學(xué)校、家庭和學(xué)生自身的職責(zé)界限，進一步明確學(xué)生在參與課后體育活動時的安全制度、監(jiān)督管理制度和課后體育服務(wù)質(zhì)量制度。

5.4 場地、器材、設(shè)備質(zhì)量的局限性

根據(jù)研究情況來看，學(xué)校體育活動場地、器材仍然出現(xiàn)“供不應(yīng)求”的問題。籃球、排球場地相對較多，但仍存在著不能滿足學(xué)生身體鍛煉的現(xiàn)象，羽毛球，操舞，武術(shù)場地相對稀少。由于每個人的興趣愛好不同，在進行課后體育活動時，會出現(xiàn)在籃球場打羽毛球的特殊情況，會造成不充分、不平衡的運動場地需求與學(xué)生日益增長的運動需求之間的矛盾，慢慢地會成為我國青少年體育發(fā)展的矛盾之一其次，由于運動設(shè)備和器材的不足，會導(dǎo)致個別學(xué)生鉆空子，憑借器材不夠的理由而不去運動，隨著時間的推移，導(dǎo)致一些學(xué)生對運動失去了興趣，產(chǎn)生厭棄參與體育活動的心理。因此，為適應(yīng)學(xué)生的體育運動需要，要加強學(xué)校體育環(huán)境建設(shè)，增加運動器械的投放，引導(dǎo)學(xué)生參與運動。相比于發(fā)達國家的人均體育設(shè)施建筑面積達到15平方的配置，目前我國人均1.66平方的體育場地面積明顯不足[6]。除此之外，學(xué)校器材室提供體育用品的質(zhì)量較低，比如有些學(xué)校器材室會出現(xiàn)籃球鼓包還在繼續(xù)使用，會極大地影響學(xué)生參與體育運動的體驗感。

6 促進溫州市小學(xué)課后體育活動開展的優(yōu)化策略

教育服務(wù)的提供者是學(xué)校，而學(xué)生則是享受者。二者相互作用才能更高效地發(fā)揮教育服務(wù)的本質(zhì)作用。本研究將根據(jù)目前影響溫州市小學(xué)課后體育活動開展的主要因素，針對其存在的主要問題及原因，給出了相應(yīng)的優(yōu)化策略，進一步促進溫州市小學(xué)課后體育活動開展的可持續(xù)化發(fā)展。

6.1 增加體育教師數(shù)量，強化專業(yè)能力培訓(xùn)

根據(jù)溫州小學(xué)體育發(fā)展情況，小學(xué)生的體育鍛煉意識較弱，需要體育教師不斷地引導(dǎo)，幫助其正確、積極地參加體育鍛煉。適當(dāng)增加體育教師的數(shù)量，符合目前課后體育活動發(fā)展的需要。同時，各有關(guān)部門也要加大對體育師資隊伍的培養(yǎng)力度，要符合時代發(fā)展的要求，符合雙減政策下課后體育活動組織、引導(dǎo)、教育、服務(wù)的要求。其次，也要適當(dāng)增加體育教師的課后服務(wù)經(jīng)費，關(guān)注體育教師的心理需求，及時溝通，促進學(xué)生和教師“雙贏”發(fā)展。

6.2 豐富課后體育活動組織形式，把“多練”和“常賽”結(jié)合

體育教師應(yīng)該在每次活動中不斷優(yōu)化體育活動的練習(xí)形式和練習(xí)方法，充分調(diào)動學(xué)生的注意力；將體育運動項目與體育游戲、體育競賽充分地結(jié)合起來，平衡運動項目開展的頻率；還可以將運動項目的理論知識融入其中，創(chuàng)新課后體育活動開展形式，把游戲和競賽結(jié)合起來，使學(xué)生在理論知識上的學(xué)習(xí)更加廣泛，也提高了參與的積極性。其次，完善課后體育活動開展的評價制度，制定相關(guān)的評價指標(biāo)，推動課后體育活動向高品質(zhì)發(fā)展。

6.3 明晰體育服務(wù)權(quán)責(zé)分配，健全安全與管理制度

明確領(lǐng)導(dǎo)和體育教師的職責(zé)，更加清楚自己的工作任務(wù)。制定出合理的安全管理規(guī)范，課后體育活動制度，制定出每個月的體育運動開展計劃，自己每周的體育活動安排，讓學(xué)生提前熟悉，充分做好參加體育活動的準(zhǔn)備，這既有利于學(xué)校的職責(zé)配置，也有利于提高課后體育活動的質(zhì)量和成效。家庭也作為主導(dǎo)孩子參與體育活動的原因之一，要經(jīng)常聯(lián)系學(xué)生家長，做好家校溝通，小學(xué)生參與體育活動后的感受通常也會反饋給家長，及時交流溝通助于學(xué)生發(fā)展。同時，學(xué)生家長要積極配合學(xué)校的體育工作，保證學(xué)生的家庭體育作業(yè)的完成質(zhì)量。興趣需要從小培養(yǎng)，體育技能也需要從小練就，此時，體育教師和各位家長都應(yīng)該抓住“雙減”機遇，真正了解每位學(xué)生的興趣與需求，從小培養(yǎng)他們對體育多項技能的認識與學(xué)習(xí)。

6.4 加大體育教育服務(wù)經(jīng)費投入，擴寬財政支持渠道

雙減實施后，學(xué)生有充足的時間參加運動，因此，學(xué)習(xí)體育發(fā)展要根據(jù)實際情況增設(shè)體育場地，完善體育設(shè)備和增添體育器材。經(jīng)濟條件較好的市直學(xué)?？梢詾榱藢W(xué)生提供更高質(zhì)量的體育服務(wù)支持度，經(jīng)濟條件較落后的縣級學(xué)校，可以整改、定期維修學(xué)校體育器材和體育設(shè)備，盡可能地為學(xué)生提供良好的體育發(fā)展服務(wù)。政府等財政部門也要不斷擴大對學(xué)校體育部門的財政支持力度，鼓勵學(xué)校體育發(fā)展，為學(xué)生終身體育的發(fā)展注入新活力。

7 小結(jié)

目前，正處于雙減政策發(fā)酵的環(huán)境下，義務(wù)教育階段的課后體育活動開展是一項長期而艱巨的任務(wù)。不僅需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)老師轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育思想，提高對雙減政策落實的重視程度，加強對教學(xué)設(shè)備資金的投入；而且也需要加強家校合作，明晰權(quán)責(zé)，提高協(xié)同育人的質(zhì)量，把促進課后體育活動的發(fā)展作為一項可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)。學(xué)校體育更需要深刻理解政策的要求，注重政策實施的推進過程。不僅要抓住機遇提高課后體育活動開展的質(zhì)量問題，而且要深入體現(xiàn)出政策的價值意蘊與實踐邏輯。把高效開展課后體育活動形成一種常態(tài)化的任務(wù)，充分了解學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，禁止片面化思考，讓學(xué)生真正體會到不僅是身心得到放松，而且獲得了學(xué)會運動技能的滿足感。把進一步減輕文化課的作業(yè)負擔(dān)，合理利用時間，開展特色做法，創(chuàng)新實踐方式，探索新形式，豐富義務(wù)教育階段學(xué)生的校園生活作為一種新的發(fā)展目標(biāo)，為了全面提升我國小學(xué)生的體質(zhì)，推動教育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)，為今后溫州市小學(xué)特色課后體育活動的形成與發(fā)展奠定實踐基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)課后體育教育服務(wù)的全面發(fā)展。

參考文獻

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（作者單位：溫州大學(xué)體育與健康學(xué)院）