盧玉亮

(山東管理學(xué)院 黨委(院長(zhǎng))辦公室，山東 濟(jì)南 250357)

民主管理，作為提升高校管理效能的關(guān)鍵舉措，是優(yōu)化現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化的重要制度安排。尤其是黨的十八屆三中全會(huì)正式提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以來(lái)，教育治理尤其是高等教育治理一直深受社會(huì)各界關(guān)注，成為學(xué)術(shù)界和教育行政部門重點(diǎn)關(guān)注的研究?jī)?nèi)容。推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障教職工民主管理權(quán)利，辦好人民滿意的高等教育，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)教育事業(yè)改革和發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)。本文在治理現(xiàn)代化的背景下，結(jié)合學(xué)術(shù)界和教育行政部門已開(kāi)展的理論研究和實(shí)踐探索，明確高校教職工民主管理權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)意義，并對(duì)現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行系統(tǒng)梳理分析，從而提出高校教職工民主管理權(quán)利保障的有效路徑，以期為高校和教育行政部門提供有益政策啟示，促進(jìn)高校治理體系的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。

一、治理現(xiàn)代化背景下高校教職工民主管理權(quán)利保障的研究綜述

黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以來(lái)，尤其是在黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署以后，“治理現(xiàn)代化”逐漸成為學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)，研究成果開(kāi)始涌現(xiàn)，是一個(gè)較新的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域。高校民主管理是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要特征，推進(jìn)著高校各項(xiàng)事務(wù)管理的民主化進(jìn)程[1]。學(xué)術(shù)界對(duì)高校民主管理的研究起步較早，已經(jīng)取得許多研究成果。但是將“治理現(xiàn)代化”與“高校教職工民主管理”直接相結(jié)合的研究，目前比較少，可以說(shuō)是空白。通過(guò)治理現(xiàn)代化與高校教職工權(quán)益保障、其他視角下高校教職工民主管理等相關(guān)內(nèi)容的研究，也可以獲得對(duì)本研究的學(xué)術(shù)啟發(fā)。

一是對(duì)于治理現(xiàn)代化背景下高校教職工權(quán)益保障的研究。楚旋等從完善教育法律體系、創(chuàng)新權(quán)益救濟(jì)機(jī)制、建立一體化的權(quán)益救濟(jì)制度體系等方面論述了治理現(xiàn)代化背景下高校教師權(quán)益救濟(jì)制度構(gòu)建[2]。周陽(yáng)杰和鄭玉清從管理理念、管理能力、管理制度等方面強(qiáng)調(diào)了國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下高校教職工民主管理權(quán)利的“治理”轉(zhuǎn)向[3]。趙陽(yáng)分析了治理現(xiàn)代化背景下高校工會(huì)在教職工參與民主管理中的問(wèn)題、原因及對(duì)策[4]。二是其他視角下高校教職工民主管理的研究。忻平等從大學(xué)章程的視角對(duì)高校教職工參與民主管理的地位進(jìn)行了研究[5]，鄢英從群眾路線的視角論述了群眾路線和高校教職工參與民主管理的關(guān)系以及實(shí)踐路徑[6]，侯亞濤從現(xiàn)代大學(xué)制度的視角對(duì)高校教職工參與民主管理的體制機(jī)制及實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了研究[7]。除此之外，還有部分學(xué)者從智慧技術(shù)、信息化背景、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、女性主義理論等視角研究了高校教職工參與民主管理的問(wèn)題。

綜上所述，學(xué)界圍繞高校民主管理研究已取得一定進(jìn)展，為本文的研究提供了理論基礎(chǔ)和思路啟發(fā)。但是研究視角有待進(jìn)一步擴(kuò)展，如將治理現(xiàn)代化與高校教職工民主管理直接相結(jié)合的研究較少，目前還是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，尚未形成系統(tǒng)化、理論化的研究體系。本文將在分析治理現(xiàn)代化背景下高校教職工民主管理權(quán)力保障的現(xiàn)實(shí)意義、實(shí)踐困境基礎(chǔ)上，提出有針對(duì)性、可操作性的機(jī)制設(shè)計(jì)。

二、治理現(xiàn)代化背景下高校教職工民主管理權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)意義

教職工是學(xué)校的主人，是學(xué)校事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的主導(dǎo)力量。教職工“主人公”地位能否得到彰顯，合法權(quán)益能否得到保障，干事創(chuàng)業(yè)積極性能否得到激發(fā)，事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定大局。因此，強(qiáng)化高校教職工民主管理權(quán)利保障，切實(shí)維護(hù)教職工合法權(quán)益，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

(一)強(qiáng)化高校教職工民主管理權(quán)利保障,有利于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治

中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的核心問(wèn)題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，人民當(dāng)家作主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心要求。歸根到底，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治就是要切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，就是實(shí)現(xiàn)和保障最廣大人民群眾的利益。加強(qiáng)高校民主制度建設(shè)，維護(hù)教職工的學(xué)校主人翁地位，依法實(shí)現(xiàn)和保障教職工合法權(quán)益，符合中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的堅(jiān)持和發(fā)展。高校作為優(yōu)秀人才的聚集地和科研創(chuàng)新的前沿，對(duì)于社會(huì)主義制度理論和實(shí)證研究具有重要的人才優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)。高校采取務(wù)實(shí)舉措切實(shí)保障教職工民主管理權(quán)利，營(yíng)造濃厚的校園民主管理文化氛圍，有利于引導(dǎo)從事民主管理制度研究的教職工掀起本領(lǐng)域的研究熱潮，以此推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。

(二)強(qiáng)化高校教職工民主管理權(quán)利保障,有利于提高學(xué)校治理的程序化、規(guī)范化和制度化水平

高校治理現(xiàn)代化與傳統(tǒng)管理相比較，治理現(xiàn)代化是基于法治基礎(chǔ)的，治理結(jié)構(gòu)是扁平化、分權(quán)制、制衡性型的，治理方式是協(xié)商、制衡與互動(dòng)[8]。近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育改革的不斷深入和高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校管理工作面臨著前所未有的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)決策更是面臨著問(wèn)題越來(lái)越多樣、內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜、時(shí)效越來(lái)越嚴(yán)格、受眾越來(lái)越廣泛等多重考驗(yàn)，這就要求高校領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高綜合素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力，主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，由原先依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代科學(xué)民主決策。高校鼓勵(lì)支持教職工參與學(xué)校事務(wù)管理，主動(dòng)聽(tīng)取教職工的意見(jiàn)建議，可以達(dá)到行政領(lǐng)導(dǎo)集中管理和民主管理兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果，既能最大限度降低決策失誤概率，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)決策的科學(xué)可行，又可以充分調(diào)動(dòng)教職工落實(shí)執(zhí)行學(xué)校決策的積極性，最終確保決策能夠落地生根。

(三)強(qiáng)化高校教職工民主管理權(quán)利保障,有利于為學(xué)校事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

近年來(lái)，高校與教職工之間的矛盾頻發(fā)，甚至有些發(fā)展為備受社會(huì)關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，既對(duì)學(xué)校形象造成了不良影響，也嚴(yán)重挫傷了教職工的工作積極性，更不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。究其根源，主要在于部分教職工薪酬收入、福利待遇、職稱晉升等合法權(quán)益沒(méi)有得到保障，或者沒(méi)有達(dá)到期望結(jié)果。如果高校嚴(yán)格貫徹落實(shí)民主管理制度，充分保障教職工的知情權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尤其是涉及教職工切身利益的重要事項(xiàng)，事先廣泛征求教職工的意見(jiàn)建議，對(duì)于教職工有異議的，進(jìn)行充分溝通對(duì)話，在一定程度上能夠增強(qiáng)教職工“主人翁”的使命感，打破學(xué)校和教職工之間的信任壁壘，大大降低爆發(fā)沖突矛盾的可能性。隨著國(guó)家擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，高校在辦學(xué)事項(xiàng)上的自由空間不斷擴(kuò)展，再加上高校的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，無(wú)形中擴(kuò)大了高校權(quán)力尋租空間。因此，通過(guò)教代會(huì)等多種形式引導(dǎo)教職工參與到學(xué)校民主管理中來(lái)，能夠提高學(xué)校依法治校水平，強(qiáng)化教職工的民主監(jiān)督，有利于從源頭上預(yù)防和治理學(xué)校腐敗。

(四)強(qiáng)化高校教職工民主管理權(quán)利保障,有利于推動(dòng)學(xué)校工會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展

高校工會(huì)參與民主管理既是高校民主政治建設(shè)的必然要求，是高校完善制度體系、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、持續(xù)提升治理能力的重要保障，也是落實(shí)新時(shí)代黨對(duì)工會(huì)工作要求的重要舉措。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，高校工會(huì)在提高服務(wù)能力水平、維護(hù)和保障教職工合法權(quán)益方面取得了顯著成績(jī)，但是我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)照高等教育改革發(fā)展任務(wù)要求和教職工的新期待，高校工會(huì)在組織運(yùn)行架構(gòu)、業(yè)務(wù)能力素養(yǎng)、干部隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)章制度體系以及信息化應(yīng)用水平等方面還存在差距和不足，造成了一定程度的職能錯(cuò)位，還不能完全適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“工會(huì)要堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向”[9]。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，高校工會(huì)要主動(dòng)轉(zhuǎn)變工作理念和思路、完善組織架構(gòu)和管理體系，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化工會(huì)干部隊(duì)伍，不斷提高信息化工作水平、建立健全教職工權(quán)益維護(hù)和保障體制機(jī)制，切實(shí)履行教職工權(quán)益維護(hù)和保障職責(zé)，積極回應(yīng)教職工的美好生活需求，努力推動(dòng)高校工會(huì)工作由“管理型”向“治理型”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新適應(yīng)教職工發(fā)展需要的科學(xué)化、人性化、信息化的服務(wù)保障新模式，從而推動(dòng)高校工會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展。

三、治理現(xiàn)代化背景下高校教職工民主管理權(quán)利保障的實(shí)踐困境

隨著高校民主管理進(jìn)程的不斷加快推進(jìn)，國(guó)家、社會(huì)、高校從各個(gè)層面對(duì)維護(hù)教職工民主管理權(quán)利構(gòu)建了多維保障體系。但不可否認(rèn)的是，從目前高校教職工參與學(xué)校民主管理的實(shí)踐和已開(kāi)展的實(shí)證研究來(lái)看，教職工參與學(xué)校民主管理的效果并不是很理想，仍然存在許多突出的矛盾和問(wèn)題。

(一)民主管理進(jìn)程中行政權(quán)力泛化嚴(yán)重

我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的核心是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”[10]。從治理結(jié)構(gòu)上來(lái)看，該制度能夠?qū)崿F(xiàn)行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力的相對(duì)獨(dú)立，保證不同治理主體之間的權(quán)力平衡。但從實(shí)際來(lái)看，科層制管理模式占據(jù)主流，行政權(quán)力泛化嚴(yán)重，學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力反而弱化，學(xué)校事務(wù)的決策權(quán)大多都集中在掌握行政權(quán)力的行政管理人員手中，直接造成了對(duì)學(xué)校管理權(quán)限的壟斷，再加上行政管理人員對(duì)教職工參政議政能力的不信任，以及對(duì)教職工主體地位的不認(rèn)可，使得教職工難以真正有效地參與到學(xué)校民主管理中來(lái)。學(xué)校職能部門“官本位”現(xiàn)象嚴(yán)重，職能部門角色扮演發(fā)生錯(cuò)位，過(guò)多強(qiáng)調(diào)對(duì)師生的權(quán)力行為，有意淡化服務(wù)師生的職責(zé)使命，嚴(yán)重阻礙了教職工民主管理權(quán)利的行使。此外，部分高校教代會(huì)代表結(jié)構(gòu)不合理，普通教職工代表的占比較低，領(lǐng)導(dǎo)干部代表的占比偏高，造成教職工的真實(shí)意愿和訴求難以有效表達(dá)。

(二)教職工參與學(xué)校民主管理渠道單一

民主管理渠道暢通多樣是高校民主管理制度順利實(shí)行的前提條件，也是教職工真正行使民主管理權(quán)利、有效參與學(xué)校管理的重要保障。但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，當(dāng)前大多數(shù)高校教職工參與學(xué)校民主管理渠道主要以教代會(huì)、校務(wù)公開(kāi)兩種形式，并且從運(yùn)行效果來(lái)看，兩種形式并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，尤其是校務(wù)公開(kāi)的價(jià)值矮化較為嚴(yán)重，只是起到“通知”作用，造成學(xué)校和教職工之間的雙向反饋監(jiān)督通道不夠暢通，并且還存在公開(kāi)時(shí)間較短、位置隱蔽、形式單一等問(wèn)題。教代會(huì)雖然正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但其制度體系、運(yùn)行機(jī)制、任務(wù)目標(biāo)明顯偏離正向價(jià)值追求，如涉及學(xué)校事業(yè)發(fā)展重大事項(xiàng)和事關(guān)教職工切身利益等重要決策問(wèn)題時(shí)，不提交教代會(huì)討論；教職工代表民主評(píng)議干部這一教代會(huì)重要職權(quán)被削減；教代會(huì)舉行的時(shí)間不固定、會(huì)期過(guò)短；教代會(huì)提案落實(shí)不到位，提案承辦單位“重答復(fù)、輕落實(shí)”現(xiàn)象突出，提案督辦機(jī)制需進(jìn)一步健全完善。

(三)民主管理制度建設(shè)待完善

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。切實(shí)保障高校教職工民主管理權(quán)利，必須依據(jù)制度管人、制度辦事的法治思維建立健全制度體系，為教職工能夠有效參與學(xué)校管理筑牢制度保障。當(dāng)前我國(guó)高校民主管理制度主要包括教職工代表大會(huì)制度、校務(wù)公開(kāi)制度、民主評(píng)議干部制度、校領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、書記校長(zhǎng)信箱制度等，但二級(jí)學(xué)院教職工代表大會(huì)制度、黨政工聯(lián)席會(huì)議制度、代表巡視制度等未建立健全，并且已建立的制度也已施行多年，沒(méi)有根據(jù)新時(shí)期發(fā)展變化及時(shí)作出修訂，實(shí)際成效發(fā)揮不夠明顯。除此之外，推進(jìn)依法治校進(jìn)程較為緩慢，根據(jù)法律法規(guī)和大學(xué)章程管理學(xué)校事務(wù)的關(guān)系亟須強(qiáng)化，學(xué)校依法治校水平仍需提高；學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)需要進(jìn)一步規(guī)范明確，教授治校制度保障供給不足，學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校民主管理、決策中的話語(yǔ)權(quán)有待提升；教職工參與學(xué)校民主管理保障機(jī)制不健全，相應(yīng)配套激勵(lì)、監(jiān)督措施落實(shí)執(zhí)行不到位。

(四)教職工民主管理參與意識(shí)較為薄弱

教職工參與高校民主管理，不僅有利于增強(qiáng)教職工的歸屬感和使命感，切實(shí)保障自身合法權(quán)益，而且也有利于完善優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不斷提高學(xué)校的治理能力和水平。但較為矛盾的是，部分教職工民主管理參與意識(shí)較為薄弱，對(duì)待學(xué)校民主管理事務(wù)不關(guān)心、不主動(dòng)。教職工參與意愿較低是指教師對(duì)民主參與權(quán)利認(rèn)識(shí)不夠充分，參與意識(shí)弱[11]。究其根源，一是教職工對(duì)自身“主人翁”地位認(rèn)識(shí)不到位，由于教職工對(duì)學(xué)校民主管理相關(guān)規(guī)章制度認(rèn)知了解不夠，缺乏對(duì)自身民主管理權(quán)利的重視和捍衛(wèi)。二是教職工對(duì)自身和學(xué)?！懊\(yùn)共同體”關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，部分教職工存在“事不關(guān)己高高掛起”的錯(cuò)誤觀念，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)自身利益和學(xué)校發(fā)展之間“一榮俱榮,一損俱損”的共生關(guān)系。三是教職工對(duì)高校民主管理現(xiàn)狀信心不足，由于高校在教職工參與學(xué)校民主管理的運(yùn)行和保障方面落實(shí)不力，致使教職工思想認(rèn)識(shí)不高和參與意愿下降。四是教職工教學(xué)科研任務(wù)繁重，源于高校對(duì)教職工績(jī)效考核過(guò)于突出教學(xué)科研實(shí)績(jī)，一定程度上影響了教職工參與學(xué)校民主管理的積極性。

四、治理現(xiàn)代化背景下高校教職工民主管理權(quán)利保障的機(jī)制設(shè)計(jì)

高校治理現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)是指通過(guò)規(guī)范調(diào)整內(nèi)外部關(guān)系結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程，首要前提是秉承法治理念、堅(jiān)持依法治校，基本路徑是建立健全保障體系、規(guī)范治理運(yùn)行模式，最終實(shí)現(xiàn)多元共治的和諧局面。針對(duì)當(dāng)前教職工參與高校民主管理存在的問(wèn)題，治理現(xiàn)代化背景下加強(qiáng)高校教職工民主管理權(quán)利保障，要重視發(fā)揮制度保障、組織保障、理念保障、宣傳保障、溝通保障、民生保障的復(fù)合優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全方位、多層次的民主管理權(quán)利保障機(jī)制。

(一)強(qiáng)化制度保障，進(jìn)一步健全民主管理制度體系

制度是一種行為規(guī)范、工作規(guī)范，是確保高校民主管理工作科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)行的堅(jiān)強(qiáng)基石。首先，應(yīng)切實(shí)構(gòu)建起以大學(xué)章程為核心的內(nèi)部規(guī)范體系，對(duì)利益相關(guān)者的權(quán)利行為作出明確規(guī)定，確保有章可據(jù)。重點(diǎn)推進(jìn)政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力制度化，厘清功能和邊界[12]。其次，要健全完善教職工代表大會(huì)制度。教代會(huì)代表組成比例上要增加教學(xué)科研一線教職工的比重，充分體現(xiàn)代表組成的合理性、廣泛性；對(duì)教代會(huì)的提案征集、落實(shí)處理、督導(dǎo)反饋要進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)操作流程、加大工作推進(jìn)力度，確保教職工的意見(jiàn)和建議能夠得到及時(shí)有效跟進(jìn)落實(shí)；切實(shí)保障教代會(huì)職權(quán)得到鞏固強(qiáng)化，尤其是涉及重要事項(xiàng)審議、干部民主評(píng)議和業(yè)務(wù)績(jī)效考核等關(guān)鍵問(wèn)題，必須要經(jīng)過(guò)教代會(huì)討論表決。最后，要建立健全激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制。激勵(lì)是提升組織管理效能的重要手段，可以有效提高團(tuán)隊(duì)成員的歸屬感和積極性。高校可以通過(guò)評(píng)優(yōu)評(píng)先等精神鼓勵(lì)和增加福利、職稱晉升、職務(wù)提拔等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式來(lái)調(diào)動(dòng)教職工參與學(xué)校管理的積極性，但需注意激勵(lì)辦法、流程的規(guī)范合理。監(jiān)督機(jī)制要注重相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，不受學(xué)校行政權(quán)力的制約管控，積極發(fā)揮雙向監(jiān)督作用，既要有助于教職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政權(quán)力的監(jiān)督，還要防止教職工本身的職權(quán)濫用。同時(shí)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，擴(kuò)寬信息反饋渠道。

(二)強(qiáng)化組織保障，激發(fā)民主管理內(nèi)生動(dòng)力

高校治理現(xiàn)代化的顯著特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)學(xué)校內(nèi)部治理要突出分權(quán)，實(shí)現(xiàn)治理主體之間的制度化、協(xié)同化和規(guī)范化，構(gòu)建多元主體共同參與學(xué)校治理的格局。因此，要重視對(duì)行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力三大治理主體之間關(guān)系的調(diào)整，尤其要突出三者之間分權(quán)、共治、制衡治理模式的建構(gòu)。同時(shí)，還要強(qiáng)化高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)之間的制約監(jiān)督，既要賦予職能部門相應(yīng)的職能權(quán)利，又要實(shí)現(xiàn)相互制衡，確保高校治理體系的實(shí)效發(fā)揮，促進(jìn)高校民主管理進(jìn)程的良性發(fā)展。根據(jù)《中國(guó)工會(huì)章程》中有關(guān)“中國(guó)工會(huì)組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督，與行政方面建立協(xié)商制度，保障職工的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)職工積極性，促進(jìn)企業(yè)、事業(yè)的發(fā)展”的有關(guān)規(guī)定內(nèi)容，高校工會(huì)是教職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，在積極引導(dǎo)教職工參與學(xué)校民主管理上承擔(dān)著重要職能作用。因此，加強(qiáng)高校工會(huì)組織建設(shè)，能夠有效提升工作服務(wù)水平。尤其要在工會(huì)干部選拔任用上把好關(guān)，堅(jiān)持黨管干部的原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，要根據(jù)高校工會(huì)工作實(shí)際，真正將懂工會(huì)業(yè)務(wù)、把握工會(huì)發(fā)展規(guī)律、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。同時(shí)，也要加強(qiáng)工會(huì)干部政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)能力提升，建立工會(huì)專業(yè)人才梯隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制。

(三)強(qiáng)化理念保障，提高教職工民主管理參與意識(shí)

教職工較高的參與意識(shí)既是深入推進(jìn)高校民主管理進(jìn)程的重要保障,也體現(xiàn)著高校民主管理的水平。一是在教職工崗前、崗中等培訓(xùn)中加入民主管理專題內(nèi)容，并且要保持常態(tài)化學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要以《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》等法律法規(guī)或?qū)W校民主管理理論知識(shí)為主，通過(guò)常態(tài)化專題學(xué)習(xí)深化教職工對(duì)民主權(quán)利、義務(wù)的全面認(rèn)知，進(jìn)而提升教職工的參政議政能力。二是充分發(fā)揮榮譽(yù)表彰的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，對(duì)在高校民主管理中表現(xiàn)突出、成績(jī)優(yōu)異的教職工進(jìn)行精神或物質(zhì)上的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)廣大教職工參與學(xué)校民主管理的積極性和主動(dòng)性。三是要積極為教職工提供實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，只有親身參與到高校民主管理過(guò)程中才能真正體會(huì)到權(quán)利的榮耀感和義務(wù)的使命感，可以通過(guò)公開(kāi)選拔教職工到學(xué)校各級(jí)工會(huì)掛職、列席學(xué)校黨委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)等方式，讓教職工在心理上產(chǎn)生事業(yè)成就感，以此提高教職工民主管理參與意愿。在實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中，需要注意的是，對(duì)教職工要根據(jù)民主素質(zhì)進(jìn)行不同層次的劃分，分層次、分類別地進(jìn)行教育，實(shí)現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際，促進(jìn)民主意識(shí)的深入[13]。

(四)強(qiáng)化宣傳保障，積極構(gòu)建和諧民主的管理氛圍

構(gòu)建和諧民主的管理氛圍，關(guān)鍵在于通過(guò)采用廣大師生喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，在全校范圍內(nèi)廣泛宣傳和普及民主管理基本知識(shí)，讓民主管理理念深入師生內(nèi)心，并最終內(nèi)化為自覺(jué)行動(dòng)。第一，營(yíng)造濃厚的校園民主管理文化氛圍。既要重視發(fā)揮微信、微博、抖音、快手等新媒體平臺(tái)的傳播優(yōu)勢(shì)，也要繼續(xù)發(fā)揮海報(bào)、宣傳欄、廣播臺(tái)、宣傳條幅等傳統(tǒng)宣傳手段的積極作用，通過(guò)發(fā)揮新舊宣傳媒介的合力作用，構(gòu)筑起“全天候、全方位、全覆蓋”的輿論宣傳體系，實(shí)現(xiàn)“民主管理字樣處處有、民主管理理念人人懂、民主管理活動(dòng)人人上”的宣傳效果。第二，提高學(xué)校各部門、單位的宣傳報(bào)道意識(shí)。保障教職工對(duì)學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)，是保障教職工民主管理權(quán)利的重要前提。高校宣傳部門要制定培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)各部門、單位宣傳工作負(fù)責(zé)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證各類重要事務(wù)的新聞稿迅速發(fā)布，讓教職工及時(shí)掌握工作動(dòng)向，以便了解自身權(quán)利實(shí)現(xiàn)情況。第三，重視發(fā)揮先鋒模范人物的輿論引導(dǎo)作用。要充分利用學(xué)校各類宣傳媒介，對(duì)在學(xué)校民主管理中表現(xiàn)突出的教職工加強(qiáng)宣傳報(bào)道，以先鋒模范人物的優(yōu)秀事跡激勵(lì)引導(dǎo)更多教職工參與到學(xué)校民主管理中去。

(五)強(qiáng)化溝通保障，拓展教職工民主管理參與渠道

暢通學(xué)校與教職工之間的溝通聯(lián)系，拓寬教職工民主管理渠道，能夠依法保障教職工行使民主權(quán)利，有效參與民主管理和民主監(jiān)督。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要特征，互聯(lián)網(wǎng)也成為了人們?nèi)粘９ぷ骱蜕钪斜夭豢缮俚钠脚_(tái)和助手，對(duì)人們的生活方式、行為方式和價(jià)值觀念產(chǎn)生著深刻影響與改變。因此，將互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)成高校民主管理和監(jiān)督的信息橋梁，既是形勢(shì)所趨，又是“打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、有機(jī)融合的群團(tuán)工作新格局”的必然要求[14]。新形勢(shì)下，高校除了要繼續(xù)發(fā)揮好教代會(huì)、校務(wù)公開(kāi)等載體在教職工民主管理權(quán)利保障中的重要作用，還要利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，創(chuàng)新民主管理信息化模式，及時(shí)做好學(xué)校信息網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布、意見(jiàn)收集處理反饋等工作，積極構(gòu)建信息化背景下“線上+線下”相結(jié)合的教職工民主管理參與機(jī)制。除此之外，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和部門、單位負(fù)責(zé)人要經(jīng)常深入基層調(diào)研，密切聯(lián)系教職工，廣泛聽(tīng)取教職工對(duì)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)、建議和個(gè)人權(quán)益訴求，通過(guò)各種民主途徑進(jìn)行研究決策并予以落實(shí)解決。其中，工會(huì)要注重發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)“參與型”工會(huì)和智慧工會(huì)建設(shè)，從源頭上做好與高校黨委、行政和高校教職工的聯(lián)系，暢通教職工參與學(xué)校民主管理和集體協(xié)商的渠道，及時(shí)了解教職工的訴求和期望[15]，盡責(zé)當(dāng)好教職工的“代言人”。

(六)強(qiáng)化民生保障，維護(hù)和保障教職工合法權(quán)益

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的最終目的是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)和要求，作為衡量一切工作得失的標(biāo)準(zhǔn)和要求[16]。因此，要切實(shí)把保障和改善民生、維護(hù)教職工合法權(quán)益貫穿于推進(jìn)高校教職工民主管理權(quán)利保障的全過(guò)程，充分調(diào)動(dòng)教職工參與學(xué)校民主管理的積極性、主動(dòng)性。首先，要維護(hù)和保障教職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。高校要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家政策下的教職工工資收入、福利待遇、醫(yī)療社保、休息休假等規(guī)定，尤其要做好生活困難、老弱病殘等教職工的幫扶工作，幫助他們解決后顧之憂。其次，要維護(hù)和保障教職工的精神文化權(quán)益。高校要組織開(kāi)展豐富多彩的職工文體活動(dòng)，為教職工提供多樣化的教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺(tái)和資源，滿足教職工職業(yè)發(fā)展對(duì)精神文化的需求。除此之外，要維護(hù)和保障女教職工合法權(quán)益。女教職工作為高校教師隊(duì)伍的重要組成部分，在學(xué)校事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著積極作用。基于女教職工特殊的生理特征和社會(huì)角色，尤其在全面三孩政策背景下，高校要注重加強(qiáng)對(duì)女教職工的勞動(dòng)保護(hù)及生育保障，著力解決女教職工面臨的難事、急事，幫扶家庭困難的女教職工解決現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題[17]。

五、結(jié)語(yǔ)

教職工參與學(xué)校民主管理是完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要舉措，是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。治理現(xiàn)代化背景下強(qiáng)化高校教職工民主管理權(quán)利保障，不僅有利于推進(jìn)教育現(xiàn)代化、深化高等教育綜合改革，提升高等教育質(zhì)量水平，而且還能為推動(dòng)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。雖然得益于治理制度的不斷完善，教職工民主管理權(quán)利的實(shí)效性發(fā)生“質(zhì)”的飛躍，但依然有許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和矛盾亟待解決，這將是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程，需要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，持續(xù)推進(jìn)高校民主管理理論與實(shí)踐的研究探索，著力提升高校教職工的獲得感、幸福感、使命感。