馬超林

能源安全是總體國家安全的重要范疇，是“關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展，人民生活改善，社會長治久安至關(guān)重要”。[1](p130)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》在總結(jié)新時代經(jīng)濟建設(shè)的偉大成就時指出，我國堅持“保障糧食安全、能源資源安全”。經(jīng)濟邁上“更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展道路”。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，堅持把“能源的飯碗必須端在自己手里”，確保我國能源安全至關(guān)重要。新中國成立以來，我國能源安全觀及能源安全保障策略持續(xù)調(diào)整和完善，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對保障能源安全、維護(hù)國家安全的堅定信心與不懈追求，彰顯了中國共產(chǎn)黨人與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的理論品質(zhì)。

一、“自給自足”能源安全觀及政策的調(diào)整（1949—1992年）

1949年到1992年，我國長期堅持自力更生、自給自足的能源安全觀，能源生產(chǎn)、分配和供應(yīng)長期由國家進(jìn)行統(tǒng)一計劃和管理，充分發(fā)揮了社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，為新中國工業(yè)的發(fā)展和改革開放后經(jīng)濟的穩(wěn)步提升夯實了能源基礎(chǔ)。在“自給自足”的能源安全思維影響下，我國形成了“依靠國內(nèi)資源、以煤為主、以油為輔”的能源開發(fā)保障方針。

（一）能源“自給自足”安全觀的確立

新中國成立初期，百廢待興，能源工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，礦山、發(fā)電站大多受到戰(zhàn)爭破壞，僅存的部分技術(shù)設(shè)備十分陳舊落后，生產(chǎn)能力低下，“缺油少煤”的能源國情對建立現(xiàn)代工業(yè)體系形成很大約束。面對西方國家在國際市場上的封鎖，一窮二白的社會主義新中國沒有條件也沒有能力通過國外進(jìn)口的方式來保障能源供應(yīng)和安全，只能通過“自力更生”實現(xiàn)“自給自足”。這一時期我國能源安全政策主要圍繞恢復(fù)煤炭和原油生產(chǎn)能力，實現(xiàn)增產(chǎn)增量而展開。

新中國成立以后，國家就把煤炭資源提升至與糧食物資同等重要的位置上，通過帶有強烈計劃色彩的調(diào)撥分配制度予以管理，在發(fā)展北部和東部沿海煤礦的同時，也注重加強南方與內(nèi)地煤礦的建設(shè)，改善了全國煤炭工業(yè)的布局，實現(xiàn)了各主要地區(qū)的煤炭基本自給。20世紀(jì)50年代末，國家通過開展“石油大會戰(zhàn)”，把全國石油廠礦的力量組織起來，成功開發(fā)了克拉瑪依、大慶、勝利等油田，石油產(chǎn)量不斷提高，并于1963年實現(xiàn)了石油資源的自給自足，甩掉了“貧油國”的帽子，鑄就的大慶精神、鐵人精神也成為中華民族偉大精神的重要組成部分。盡管后來我國在社會主義建設(shè)道路初步探索中走了一些彎路，但在鼓勵大力開采石油以保障供給的政策下，石油生產(chǎn)依然穩(wěn)步增長，并于1971年開始石油出口。

改革開放以后，國內(nèi)能源生產(chǎn)穩(wěn)步提升，自給自足得到了進(jìn)一步鞏固與加強。20世紀(jì)70年代初，國家開始探索把能源作為引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)的物資性、戰(zhàn)略性保障資源和貿(mào)易對象，提出了“石油換外匯”的戰(zhàn)略思路。1975年，鄧小平就明確提出“要引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，擴大進(jìn)出口……要進(jìn)口，就要多出口點東西……出口什么？要大力開采石油，盡可能出口一些……煤炭也要考慮出口”。[2](p30)截至20世紀(jì)80年代，我國每年生產(chǎn)的原油約有25%用于出口。同時，我國在沿海地區(qū)石油開發(fā)以及內(nèi)陸天然氣、水力和煤炭資源的開發(fā)方面加強了引進(jìn)外資的力度，不斷擴大能源領(lǐng)域開放合作，將傳統(tǒng)的政府直接參與企業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，在提高能源供給能力、深化能源管理體制改革方面邁出了堅實步伐。

（二）以“恢復(fù)重建”為主要任務(wù)的能源安全保障政策

早在黨的七屆二中全會上，黨就制定了迅速恢復(fù)能源工業(yè)生產(chǎn)，為現(xiàn)代的獨立工業(yè)體系提供基礎(chǔ)保障的能源發(fā)展總體方針。新中國成立初期，毛澤東指出“要進(jìn)行建設(shè)，石油是不可缺少的?！l(fā)展石油工業(yè)，還得革命加拼命”。[3](p363)并確立了要“在3年內(nèi)恢復(fù)已有的基礎(chǔ)，發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的效能，提高產(chǎn)量，有步驟、有重點地進(jìn)行勘探與建設(shè)工作，以適應(yīng)國防、交通、工業(yè)與民生的需要”[4](p210)的能源基本政策，并圍繞恢復(fù)能源工業(yè)的原有生產(chǎn)力為目標(biāo)開展了一系列的生產(chǎn)運動。到1952年，能源生產(chǎn)能力基本達(dá)到了新中國成立前的歷史最高值，為建立社會主義工業(yè)體系、提升國民經(jīng)濟水平奠定了堅實基礎(chǔ)。

“一五”時期，國家提出了實現(xiàn)能源增產(chǎn)，“建立和擴建電力工業(yè)、煤礦工業(yè)和石油工業(yè)”“長期地積極地努力發(fā)展石油工業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，各類能源產(chǎn)量均大幅提升，到1957年，我國原煤、原油產(chǎn)量比1952年分別增長96%和235%，完全達(dá)到了“建立我國社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)”的計劃要求，實現(xiàn)了石油產(chǎn)品的全部自給?！岸濉薄叭濉薄八奈濉睍r期，我國保障能源的政策經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，通過一些激進(jìn)的、運動式活動的開展，能源總產(chǎn)量上有了一定提升，但因盲目鼓勵各地建立獨立的能源供應(yīng)體系，缺少競爭性和可持續(xù)發(fā)展理念，過度開采和低效利用造成了對能源資源的浪費和環(huán)境的破壞。黨的十一屆三中全會重新確立了實事求是的正確路線，“改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式”。[5](p5)為新時期能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了革命性的指導(dǎo)思想和工作思路。

（三）以穩(wěn)步提升供應(yīng)能力為主的能源安全保障政策

改革開放以后，國家通過積極加強能源開發(fā)與大力推進(jìn)能源節(jié)約，實現(xiàn)了有效降低能源資源消耗與滿足國民經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一?！傲濉庇媱潖娬{(diào)要采取節(jié)約與開發(fā)并重，以節(jié)約為主的能源政策，這既是對以往單純追求量的增長的粗放型能源保障政策的糾正，也是堅持“兩條腿”走路、從根本上保障能源安全的創(chuàng)新思路?！捌呶濉庇媱潓ξ覈茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)做了具體界定，強調(diào)“繼續(xù)實行原油產(chǎn)量遞增包干；搞好老油田的完善配套和改建擴建；積極引進(jìn)和吸收國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)；加強天然氣資源的勘探開發(fā)，逐步改變油氣發(fā)展不平衡的狀況”。[6](p995)還在繼續(xù)推動節(jié)能技術(shù)的改造與推廣、促進(jìn)農(nóng)村能源的合理使用和節(jié)約方面提出了要求，凸顯了從能源供給數(shù)量和能源供給結(jié)構(gòu)兩方面加強安全保障的新思路。同時，通過建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組和企業(yè)改制上市，鼓勵國內(nèi)石油公司參與國際油氣合作等，為充分利用國內(nèi)國際兩個市場和兩種資源保障國家能源安全提供了體制上的便利。

1949年到1992年間，我國能源安全保障的具體政策可以總結(jié)為三類：鼓勵能源多元化、推行能源節(jié)約和關(guān)注環(huán)境安全。在能源多元化方面，首先表現(xiàn)為能源投資主體的多元化。能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)激勵政策不僅局限于對能源工業(yè)的布局方面的改進(jìn)，還更多地體現(xiàn)在對能源生產(chǎn)投資的引導(dǎo)方面。盡管當(dāng)時國有資本仍然在能源領(lǐng)域中占有絕對比重，但能源資本市場結(jié)構(gòu)已經(jīng)有了很大的變化，多種形式的資本來源充實了能源產(chǎn)業(yè)市場的規(guī)模，為能源行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展注入了新的活力。其次，是能源消費結(jié)構(gòu)的多元化。為了滿足日益增長的能源需求，國家在加快傳統(tǒng)能源生產(chǎn)建設(shè)的同時，積極鼓勵和推動天然氣、核能等清潔能源和新能源的開發(fā)與利用，對能源消費結(jié)構(gòu)均衡予以政策性引導(dǎo)。再次，是供應(yīng)渠道的多元化。國家提出了利用海外能源資源滿足國內(nèi)能源需求的思路，并通過管理體制改革，為國內(nèi)能源企業(yè)走出國門開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，積極調(diào)動全球能源資源實現(xiàn)我國能源安全保障提供了體制上的便利。在推行能源節(jié)約方面，把節(jié)能工作納入了國家宏觀管理的范疇，明確了節(jié)能工作的具體要求以及管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定實施了“開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源指導(dǎo)方針。在環(huán)境安全管理方面，國家開始關(guān)注能源的開發(fā)和利用對環(huán)境安全帶來的隱患，通過水污染、大氣污染防治辦法實施細(xì)則，把能源生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題納入生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃中，樹立了涵蓋煤炭、石油、天然氣、水電、核電在內(nèi)，積極發(fā)展清潔能源為特色的重點突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源“大安全”總體思路。在這一系列政策的引導(dǎo)下，我國能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力得以有效釋放，供應(yīng)能力不斷增強，逐漸擺脫了能源緊缺對國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸約束。

二、“走出去”戰(zhàn)略下的能源安全觀及政策的調(diào)整（1993—2002年）

改革開放以后，我國經(jīng)濟社會取得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步，工業(yè)能源消耗量持續(xù)增加，國內(nèi)機動車保有量年均14%的增速也進(jìn)一步加劇了能源需求，單純依靠國內(nèi)的能源生產(chǎn)已不能滿足市場需求。1993年，我國能源“自給自足”的局面首次打破，從石油凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國家，“保證能源進(jìn)口的穩(wěn)定供給”成為迫在眉睫的課題?！白叱鋈ァ遍_展國際能源合作，加大國外石油資源開發(fā)來保障國內(nèi)能源供應(yīng)成為我國新的能源安全保障導(dǎo)向。

（一）“走出去”戰(zhàn)略下以保障能源供應(yīng)為導(dǎo)向的安全觀

20世紀(jì)90年代以后，我國國內(nèi)大慶、勝利等主產(chǎn)油區(qū)的生產(chǎn)量已達(dá)峰值，而隨著工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展所需的化石能源量卻急劇增長。此外，由于改善傳統(tǒng)的以煤炭為主的不合理能源結(jié)構(gòu)、改善和優(yōu)化自然環(huán)境，防止資源濫采亂伐以及出于能源生產(chǎn)安全方面的需要，中央和地方陸續(xù)嚴(yán)格控制煤炭生產(chǎn)和消費，積極推出了通過加大石油資源的利用、“以油代煤”的解決方案，石油供應(yīng)趨緊的態(tài)勢進(jìn)一步加劇。對此，我國逐步形成了在立足國內(nèi)保障能源穩(wěn)定供給的基礎(chǔ)上，通過“走出去”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內(nèi)外能源資源保障供應(yīng)安全的能源安全觀。

“八五”和“九五”計劃提出，所有行業(yè)都要大力改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，降低能源、原材料消耗，降低產(chǎn)品成本，提高經(jīng)濟效益，并設(shè)定了到1995年實現(xiàn)年均2.2%的節(jié)能率目標(biāo)和大中型企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的能源、原材料單耗要達(dá)到國際同行業(yè)20世紀(jì)80年代初平均先進(jìn)水平的能耗目標(biāo)。為了確保石油的穩(wěn)定供給，“八五”“九五”計劃還提出了不僅要加大國內(nèi)尤其是西部地區(qū)油田的開發(fā)力度,抑制出口，還要不斷擴大進(jìn)口，利用國外的能源資源實現(xiàn)國內(nèi)能源的安全保障思路。在“十五”規(guī)劃中，我國正式把積極利用海外能源資源的保障思路納入國家能源安全戰(zhàn)略中，提出要實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的多元化，“積極利用國外資源，建立海外石油、天然氣供應(yīng)基地，實行石油進(jìn)口多元化?！盵7](p55)為能源企業(yè)“走出去”廣泛參與國際市場競爭創(chuàng)造更有利的政策環(huán)境。

（二）以建立穩(wěn)定的全球供應(yīng)系統(tǒng)為目標(biāo)的能源保障政策

成為石油凈進(jìn)口國以后，確保能源安全逐漸成為我國外交戰(zhàn)略關(guān)切的重點。我國積極融入全球能源治理體系，以建立穩(wěn)定的全球能源供應(yīng)系統(tǒng)為目標(biāo)，通過能源外交為國內(nèi)企業(yè)“走出去”、海外資源“引進(jìn)來”建構(gòu)了良好的政治環(huán)境。1992年起，我國石油公司響應(yīng)政府“走出去”戰(zhàn)略，開始了海外資源拓展的步伐，到2004年，在30多個國家參與了40多個合作項目，積累了豐富的海外油氣開發(fā)經(jīng)驗，也為實現(xiàn)國內(nèi)的穩(wěn)定能源供應(yīng)提供了可靠保障。但相對發(fā)達(dá)國家的國際石油巨頭而言，我國油氣企業(yè)“走出去”起步較晚，在一些優(yōu)質(zhì)的油氣資源已被占有的情況下，企業(yè)要付出的成本和代價更高，而且兼并國外的油氣企業(yè)之后也面臨整合優(yōu)化資源以及對當(dāng)?shù)卣?、社會和法律環(huán)境的適應(yīng)性問題。此外，由于石油問題本身含有一定的政治因素，一些西方媒體、政客借能源國際合作項目炒作“中國威脅論”，在一定程度上影響了我國能源企業(yè)“走出去”的步伐和實效。

隨著國內(nèi)生產(chǎn)與需求缺口的不斷擴大，我國石油對外依存度不斷提高，黨和政府把能源安全提升到國家安全的高度，強調(diào)充分利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”來實現(xiàn)能源供應(yīng)的來源、能源供應(yīng)的種類，以及能源進(jìn)口通道的多元化。一方面，提高外部能源供給能力，堅持鼓勵石油企業(yè)“走出去”，并通過能源外交保障國外能源資源“引進(jìn)來”。另一方面，強調(diào)各類能源的均衡利用與發(fā)展，通過增加國內(nèi)能源生產(chǎn)、減少能源浪費與調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)的方式提高自給能力，以降低對進(jìn)口能源、單一能源的過度依賴風(fēng)險，為實現(xiàn)能源安全提供了立體化、綜合性保障。

（三）以關(guān)注結(jié)構(gòu)性安全為重點的能源保障政策

20世紀(jì)90年代后期，我國能源供求矛盾愈加突出，不合理的能源消費結(jié)構(gòu)帶來的環(huán)境污染問題日益凸顯，我國能源安全不僅面臨傳統(tǒng)的供求矛盾，還面臨著能源結(jié)構(gòu)的合理性和安全性問題。在“九五”計劃中，國家明確了以改善能源結(jié)構(gòu)為目標(biāo)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，提出發(fā)展可再生能源，到2000年力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制、城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善的目標(biāo)。此后，國家又出臺了一系列涵蓋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作思路在內(nèi)的政策措施，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了更加明晰的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和制度保障。事實上，能源節(jié)約與開發(fā)并舉是20世紀(jì)80年代以后我國能源安全政策的主體思路，這里提到的“開發(fā)”并不僅僅包含對于傳統(tǒng)能源的開發(fā)，而更多的是對可再生能源的重視。與之前相比，20世紀(jì)90年代的可再生能源政策與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略理念更加契合,我國在可再生能源覆蓋的品類和建設(shè)推廣區(qū)域都有了很大的拓展，也越來越傾向于采取包括市場激勵政策在內(nèi)的多種措施促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)能源的安全保障。

三、可持續(xù)發(fā)展視域下的新能源安全觀及政策的調(diào)整（2003—2012年）

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，要保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會和基本實現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)，就必須有穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、可靠、安全的能源保障。從世界能源發(fā)展的歷史經(jīng)驗看，完全依靠增產(chǎn)和擴大進(jìn)口量來保證日益增長的能源需求既不經(jīng)濟也不現(xiàn)實，為了有效規(guī)避風(fēng)險和應(yīng)對突發(fā)事件對能源造成的可能性威脅，我國第一次把確保安全作為能源政策的首位，提出了提高能源利用效率、推廣能源節(jié)約的要求，同時通過嚴(yán)格生產(chǎn)與消費中的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，限制或控制包括開發(fā)過程中的能源資源消耗等措施保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（一）“開源”與“節(jié)流”并重的能源安全觀

2003年，我國石油消費量躍居全球第二，而國內(nèi)主力油田的生產(chǎn)能力卻持續(xù)萎縮，石油的對外依存度不斷攀升。能源節(jié)約被稱為繼煤炭、石油、天然氣和電力之后的“第五能源”，而我國的能源利用率偏低，單位GDP能耗比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，尚有很大的節(jié)能空間。為了有效規(guī)避國際能源市場價格波動風(fēng)險，確保突發(fā)事件下我國能源的穩(wěn)定供應(yīng),我國堅持把大力節(jié)能、提高能源利用效率作為解決能源問題的重要突破口，堅持“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的能源總方針，提出了提高能效、推廣節(jié)能、加強生態(tài)保護(hù)的要求。

“開源”與“節(jié)流”并重的新能源安全觀，改變了傳統(tǒng)的加強能源供給實現(xiàn)安全保障的單向度思維，堅持以提高能源經(jīng)濟效率為核心，在供給側(cè)與需求側(cè)雙向發(fā)力，注重能源開發(fā)利用的社會效果和經(jīng)濟效果，既保障能源供應(yīng)，又強調(diào)向低能耗、低碳型發(fā)展轉(zhuǎn)型，把抑制不合理消費作為維護(hù)能源安全的重要手段，積極推進(jìn)能源節(jié)約工作，以盡可能少的能源消耗滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要，穩(wěn)步提高能源利用效率。

（二）中國義利理念下的“新能源安全觀”

21世紀(jì)以來，國際能源市場價格跌宕起伏，地區(qū)沖突、三股勢力的抬頭也給能源產(chǎn)銷國的安全狀態(tài)和能源通道的運輸安全帶來一定的隱患?！爱?dāng)今世界，各國相互依存、休戚與共?！盵8](p576)“絕大多數(shù)國家都不可能離開國際合作而獲得能源安全保障?！盵9]能源安全不是某一個特定國家的責(zé)任和事務(wù)，而是關(guān)系多國的共同責(zé)任和義務(wù)，在全球能源利益鏈條上的所有相關(guān)者均有共同或相近的安全認(rèn)知和合作的愿望。為此，我國提出了以“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”[10](p323)為核心的新能源安全觀。新能源安全觀著重加強在新的全球形勢下通過能源開發(fā)合作、技術(shù)進(jìn)步共享和政治互利互信來實現(xiàn)共同的能源安全，為摒棄能源壟斷與霸權(quán)，實現(xiàn)互利共贏的全球能源安全指明了方向，凸顯了中國義利理念下一個負(fù)責(zé)任的大國積極參與全球能源治理、構(gòu)建和諧世界的新思維。

面對全球范圍內(nèi)集體性能源安全訴求，新能源安全觀倡導(dǎo)能源領(lǐng)域的共同安全和合作安全，提倡世界各國應(yīng)該打破能源進(jìn)口或出口的身份壁壘，圍繞能源價格和供給的持續(xù)穩(wěn)定、能源運輸通道的安全可靠、減少地緣政治紛爭、促進(jìn)節(jié)能和清潔能源的技術(shù)開發(fā)與合作等方面開展國際互利合作，加強政策的溝通協(xié)調(diào)，探討建立清潔、高效、安全、可靠的全球能源供應(yīng)體系，體現(xiàn)了中國作為發(fā)展中大國對全球能源安全問題的關(guān)切與責(zé)任。中國義利理念下的新能源安全觀著眼于人類的共同利益，把我國的能源安全與全球性能源安全問題相結(jié)合，高度強調(diào)了國際互利合作在解決世界能源問題、維護(hù)全球能源安全中的重要作用，符合和平、發(fā)展、合作的歷史潮流，既是我國政府為解決自身能源問題所做的努力，也超越了西方狹隘利己的能源安全觀，為開展全球能源對話與合作、維護(hù)全球能源安全穩(wěn)定提供了中國智慧和中國方案。

（三）可持續(xù)發(fā)展視域下的能源安全保障新策略

從“十五”規(guī)劃開始，我國陸續(xù)出臺了《“十五”能源發(fā)展重點專項規(guī)劃》《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》等一系列專門性指導(dǎo)能源發(fā)展、保障能源安全的綱領(lǐng)性文件，進(jìn)一步強調(diào)了落實節(jié)約資源和能源保護(hù)政策、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的目標(biāo)。這些都充分體現(xiàn)了新形勢下我國的能源戰(zhàn)略的特點，即把促節(jié)約、調(diào)結(jié)構(gòu)、保生態(tài)作為能源安全工作的重點，努力實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能高效利用的能源戰(zhàn)略，不僅對能源開發(fā)和節(jié)約具有十分重要的意義，更是在謀求開辟出一條全新的、更適合我國實際的能源發(fā)展道路，力求實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟增長對能源投入的更低依賴，最終達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境的目的。

這一時期我國的能源安全政策突出強調(diào)把能源供應(yīng)保障能力、能源價格承受能力以及環(huán)境承載力作為能源安全政策體系的重要內(nèi)容。在能源供應(yīng)方面，通過改革能源工業(yè)管理體制，使之更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，提高政府管理效能，同時繼續(xù)積極鼓勵國內(nèi)油氣企業(yè)的海外基地建設(shè)，多角度、全方位保障能源供給。在此期間，國家還把能源應(yīng)急體系的建設(shè)納入能源安全保障范圍之內(nèi)，提出了加快石油儲備建設(shè)，建立以應(yīng)對大規(guī)模電網(wǎng)事故和石油天然氣供應(yīng)中斷為核心，更為完善的能源安全預(yù)警與應(yīng)急機制。在能源價格承受能力方面，隨著油氣資源進(jìn)口量的不斷攀升，為解決國內(nèi)能源價格倒掛問題，國家推行了一系列能源價格機制市場化改革方案，充分調(diào)動油氣企業(yè)的進(jìn)口積極性。在能源環(huán)境承載力方面，面對能源生產(chǎn)與消費對生態(tài)環(huán)境帶來的負(fù)面影響和改善生態(tài)環(huán)境的需要，國家一方面繼續(xù)推廣清潔能源的開發(fā)和利用，另一方面強化資源節(jié)約，堅持合理利用資源，把提高能效放到重要位置，積極落實《節(jié)能法》，明確能耗標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了能源、經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略及政策的調(diào)整（2012年至今）

近年來，世界政治、經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，全球能源供求關(guān)系深刻變化，各國都在積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，清潔化、低碳化成為能源發(fā)展共同的目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強調(diào)“能源的飯碗必須端在自己手里”，[11]把能源安全的保障范圍從傳統(tǒng)的油氣資源擴展到化石能源、核能、新能源、可再生能源在內(nèi)的多元供應(yīng)體系，堅持把國內(nèi)能源安全與全球能源安全問題結(jié)合起來，“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”,[12](p204)推動能源與環(huán)境、社會和公眾目標(biāo)相統(tǒng)一,形成了“全面、綠色、均衡”為特點的能源安全觀。新時代的能源安全觀在著力實現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)的同時，堅持先立后破，強調(diào)“既要有一個綠色清潔的環(huán)境，也要保證我們的生產(chǎn)生活正常進(jìn)行”。[13]為在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動能源革命提供了根本遵循。

（一）“綠色、全面、均衡發(fā)展”的能源安全觀

走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路是我國的必然選擇。黨的十八大報告提出了降低能源消耗、提高能效、推動能源生產(chǎn)和消費革命，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，確保國家安全的具體要求，黨的十九大報告也強調(diào)，要構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。在我國能源轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇期，堅持“綠色、全面、均衡發(fā)展觀”，是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅定不移推動能源安全新戰(zhàn)略向縱深發(fā)展的大戰(zhàn)略和大智慧。

綠色發(fā)展理念是馬克思主義生態(tài)文明理論同我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際相結(jié)合的創(chuàng)新理念，能源綠色發(fā)展的關(guān)鍵是以盡可能少的能源資源消耗和環(huán)境破壞來獲得最大的產(chǎn)出效益，既提高能源利用效率，以更高質(zhì)量的能源供給機制滿足人民群眾的合理需求，又注重矯正生態(tài)環(huán)境資源的扭曲，破解發(fā)展與環(huán)境惡化循環(huán)的怪圈，實現(xiàn)人類需求與資源、環(huán)境、生態(tài)供給可持續(xù)性的積極平衡。在全面開放型經(jīng)濟發(fā)展模式下，資源稟賦的差異決定了能源資源必將會在全球范圍內(nèi)進(jìn)行配置，能源安全的概念不再局限于一國之內(nèi)，而是需要有全球的視角和開放的思路，通過積極開展全球能源國際合作來提升綜合保障能力。在全球能源市場競爭格局中，只有更準(zhǔn)確地認(rèn)識市場、遵循市場規(guī)律，才能有效地利用全球資源，保障能源的持續(xù)供應(yīng)。新時代的能源安全觀包含了保障國家能源的供應(yīng)安全、經(jīng)濟安全、運輸安全、環(huán)境安全，涵蓋了全球觀、市場觀和發(fā)展觀三個維度，明確了我國能源生產(chǎn)和消費革命的目標(biāo)、任務(wù)和方向，指出了開放條件下實現(xiàn)能源保障的新途徑和新方法，是對當(dāng)前全球能源格局和能源形勢的全新審視和全面解讀。

（二）以“四個革命”和“一個合作”為核心的能源安全新戰(zhàn)略

面對我國能源領(lǐng)域?qū)ν庖来娑壬仙?、能源運輸安全風(fēng)險加大、能源儲備規(guī)模不足等一系列嚴(yán)峻形勢,黨和政府把確保能源安全、經(jīng)濟安全與生態(tài)安全作為未來能源政策制定的依據(jù)，明確了“推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強能源國際合作”為核心的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，從能源供給側(cè)和能源需求側(cè)兩端共同發(fā)力來實現(xiàn)開放條件下的能源安全保障。

新時代的能源安全政策以保障國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線，突出強調(diào)把國內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道，一方面實施能源資源安全戰(zhàn)略，提升能源儲備能力，積極推進(jìn)國內(nèi)能源改革，繼續(xù)將清潔能源的推廣和利用、減少環(huán)境污染物排放量作為重點發(fā)展方向堅持走節(jié)能減排之路,牢牢把握能源安全的主動權(quán)；另一方面，積極應(yīng)對全球氣候變化，推動氣候變化國際談判，倡導(dǎo)能源合作伙伴關(guān)系，培育自由開放、競爭有序、監(jiān)管有效的全球能源大市場，共同維護(hù)能源價格和市場穩(wěn)定,提高能效、制定和完善全球能源治理原則，推動形成能源消費國、生產(chǎn)國和過境國之間的共同協(xié)商、共同發(fā)展的合作新格局，在更加開放的格局中實現(xiàn)我國的能源安全與穩(wěn)定。

五、結(jié)語

當(dāng)前，能源安全不是單純的能源問題，也不是單純的經(jīng)濟問題，而是以實現(xiàn)“人”的安全為核心，關(guān)系國家政治、經(jīng)濟、軍事、外交、環(huán)境安全等綜合性戰(zhàn)略性問題。新中國成立以來，我國自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，在一窮二白的基礎(chǔ)上逐步建成了比較完備的能源工業(yè)體系。改革開放以來，我國能源安全觀與保障能源安全政策在實現(xiàn)能源、經(jīng)濟與環(huán)境之間的平衡和協(xié)調(diào)中不斷創(chuàng)新發(fā)展，提升了能源供給質(zhì)量、利用效率和減碳水平。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新的征程上，我們必須樹立包括能源供給安全、能源環(huán)境與生態(tài)安全、能源科技安全和能源經(jīng)濟安全的綜合能源安全觀，堅持底線思維、強化危機意識，加強全局謀劃，推動能源生產(chǎn)和消費革命，打造中國能源的升級版，推動能源創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，積極走出一條中國特色的能源安全發(fā)展之路。