杜俊華 索海杰

（重慶大學(xué)馬克思主義學(xué)院，重慶 400044）

科技與法律是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。在我國改革開放歷程中，中國共產(chǎn)黨對馬克思主義法與科技理論進(jìn)行了中國化創(chuàng)新，取得了明顯成效，對中國特色社會主義建設(shè)取得輝煌成就起到了十分重要的保障作用。 但學(xué)界對之論述較少，因此，值得深入研究。

一、科學(xué)技術(shù)推動社會進(jìn)步，同時對法律產(chǎn)生影響

在馬克思主義經(jīng)典文獻(xiàn)中，馬克思和恩格斯高度肯定了科技對社會發(fā)展的促進(jìn)作用以及對法律的影響。馬克思在法與科技關(guān)系的論述中，提出了科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力的科學(xué)論斷。 他認(rèn)為生產(chǎn)力由物質(zhì)形態(tài)因素和知識形態(tài)存在的科學(xué)技術(shù)因素構(gòu)成。 隨著機(jī)器被廣泛地運(yùn)用，科學(xué)技術(shù)對社會財富的貢獻(xiàn)率越來越高，成為資本家積累財富的主要手段之一，同時也帶來勞動效率和生產(chǎn)方式質(zhì)的飛躍。 正因如此，馬克思把科學(xué)視為一種能夠推動社會歷史進(jìn)步的革命力量。法律作為政治上層建筑最重要的組成部分，其實質(zhì)也是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。 科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，為新社會制度的形成奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而影響了法律的產(chǎn)生、發(fā)展、變革。 正如恩格斯所言：“沒有機(jī)器生產(chǎn)就不會有憲章運(yùn)動”［1］。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨繼承了馬克思和恩格斯關(guān)于科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力的理論，高度重視并不斷推動科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，始終堅持把科學(xué)技術(shù)作為解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)社會發(fā)展的重要力量。 在中國特色社會主義建設(shè)的實踐中積極探索科學(xué)技術(shù)與法律法規(guī)、社會發(fā)展的互動規(guī)律，不斷豐富和深化馬克思主義關(guān)于法與科技關(guān)系理論。 改革開放初期，鄧小平同志結(jié)合我國科技現(xiàn)狀相對落后的情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和世界科技發(fā)展趨勢，充分肯定科學(xué)技術(shù)對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。 鄧小平同志指出“我們要實現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)要能上去”［2］40。 美國著名學(xué)者羅茲曼在《中國的現(xiàn)代化》一書提到，現(xiàn)代化是各社會在科學(xué)技術(shù)革命的沖擊下，業(yè)已經(jīng)歷或正在進(jìn)行的轉(zhuǎn)變過程［3］。 而實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)支撐。 因此必須進(jìn)一步高度重視科學(xué)技術(shù)的力量。 1978 年，在全國科學(xué)大會開幕式上，鄧小平同志又強(qiáng)調(diào)，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開科技的發(fā)展，科技發(fā)展了才能實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［2］86。這些講話體現(xiàn)了黨對科技的極大重視以及對科技在促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中重要作用的充分肯定。 基于對全球科技發(fā)展趨勢的把握，鄧小平同志還對科學(xué)技術(shù)與社會生產(chǎn)力的關(guān)系做了新的論述。 他認(rèn)為，馬克思之前提到的科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力是正確的，但是世界在變化，我們的思想也要隨之發(fā)生變化。 對此，他提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”［4］274的新論斷，為改革開放以來我國通過發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提高生產(chǎn)力水平，進(jìn)而推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本路徑。鄧小平同志還特別強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力與作為上層建筑的法律之間的辯證關(guān)系。 他認(rèn)為，四個現(xiàn)代化不能只顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視法制建設(shè)，而是要兩手一起抓。 “所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制。 ”［4］154在這一正確理論的指導(dǎo)下，我國科技方面的一些法規(guī)也應(yīng)運(yùn)而生，為我國后期科技法規(guī)發(fā)展建構(gòu)了基本框架。 例如：我國首部《專利法》《合同法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》以及有關(guān)礦產(chǎn)資源利用、交通、航天、衛(wèi)生等方面的法規(guī)紛紛出臺。 20 世紀(jì)90 年代，江澤民同志提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，生產(chǎn)力是否先進(jìn)主要看科學(xué)技術(shù)的先進(jìn)程度”［5］的論斷。 進(jìn)入21 世紀(jì)，世界科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，各種高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)風(fēng)起云涌，尤其是以先進(jìn)制造技術(shù)、新能源運(yùn)用、信息技術(shù)為標(biāo)志的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)越來越體現(xiàn)著一個國家的生產(chǎn)力水平。 對此，胡錦濤同志提出了科學(xué)發(fā)展觀，為推動我國科技與法治發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略思想。 胡錦濤同志高度肯定了科學(xué)技術(shù)對社會發(fā)展的重要作用，認(rèn)為立法也必須要緊跟實際及時出臺，否則就無法面對新情況、解決新問題。 他指出，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，世界各國科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，加速了科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換的速度，推動了全球范圍內(nèi)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革，將進(jìn)一步影響世界經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，尤其是戰(zhàn)略高技術(shù)已逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定性力量［6］387。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于當(dāng)今科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢和社會發(fā)展實際進(jìn)行了深入研究和思考，提出把“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”［7］作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“高速度”向“高質(zhì)量”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的核心，同時利用科技創(chuàng)新對立法的影響來不斷開辟新的立法領(lǐng)域，進(jìn)一步深化了中國共產(chǎn)黨對科技創(chuàng)新發(fā)展、生產(chǎn)力以及法律發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。

首先，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要作用。他曾在不同場合多次提到“科技是國家強(qiáng)盛之基”“科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)”，從而提出“中國要強(qiáng)，中國人民生活要好，必須有強(qiáng)大科技”［8］的重要論斷，特別彰顯了科技對新時代中國特色社會主義建設(shè)的重要意義。 其次，習(xí)近平總書記對我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展最新形勢作了判斷。 他指出，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變恰逢全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，這對我們既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。 但是，不足的是我國科技總是停留在附加值最低的制造環(huán)節(jié)而占領(lǐng)不了附加值高的研發(fā)和銷售這兩端，科技投入與產(chǎn)出不成正比［9］26。 對此，他首創(chuàng)性提出了“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。 他認(rèn)為之前傲立于世界的一些古代帝國最終走向解體和衰敗的原因之一就是創(chuàng)新不足和技術(shù)停滯。 因此，要不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的革命力量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，避免陷入“中等收入陷阱”［9］30。 但科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展所帶來的科技產(chǎn)品都與國計民生息息相關(guān)，因此科技創(chuàng)新的發(fā)展對傳統(tǒng)法律也提出了改變和更進(jìn)的要求，不然就可能阻礙生產(chǎn)力發(fā)展與社會進(jìn)步。 而要保護(hù)科技創(chuàng)新發(fā)展，就必須利用好科技創(chuàng)新對法律的反作用，不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)，積極開辟科技創(chuàng)新立法的新領(lǐng)域。因此，習(xí)近平總書記指出:要積極推進(jìn)科技創(chuàng)新等重要領(lǐng)域立法［10］，積極發(fā)現(xiàn)和利用科技創(chuàng)新發(fā)展為法律法規(guī)建設(shè)所做出的擴(kuò)充，這種擴(kuò)充就是新科技出現(xiàn)之后反過來促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)所做出的變更和調(diào)整。

在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一動力［11］。 科學(xué)技術(shù)推動社會進(jìn)步在現(xiàn)階段的體現(xiàn)就是為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，“沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”［11］。 在新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，堅持獨立自主的科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新為第一動力不斷推動社會進(jìn)步，其實質(zhì)就是人類利用前沿的科學(xué)技術(shù)不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是以解決社會主要矛盾為目的所進(jìn)行的獨立自主的物質(zhì)技術(shù)的創(chuàng)新探索。 獨立自主的科技創(chuàng)新就是在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，面對技術(shù)基礎(chǔ)不牢而又急需突破技術(shù)壁壘、“卡脖子”技術(shù)所提出的迫切要求。 因此，在科技創(chuàng)新道路的選擇上，我國應(yīng)根據(jù)客觀實際，獨立自主地“以滿腔熱忱對待一切新生事物，不斷拓展認(rèn)識的廣度和深度”［11］，積極主動地回答時代和實踐所提出的新問題。 在堅持把科技創(chuàng)新作為國家層面重要舉措的同時，習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)要在科技創(chuàng)新的實踐中推進(jìn)法治建設(shè)、深化法律法規(guī)體系，切實促進(jìn)科技與法律的深度融合及良性互動，塑造科技創(chuàng)新與法治建設(shè)新格局。 習(xí)近平總書記分析了科技創(chuàng)新與法規(guī)制度創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯關(guān)系，認(rèn)為科技創(chuàng)新與法規(guī)制度創(chuàng)新猶如“車之兩輪”“鳥之兩翼”，“兩個輪子共同轉(zhuǎn)動，才有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變”［9］65，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新與法治建設(shè)的深度融合。 “長期化、系統(tǒng)性建設(shè)我國科技創(chuàng)新法律制度，是黨的十八大之后我國科技法律發(fā)展的一個重大特點”［12］，持續(xù)性推進(jìn)法治建設(shè)與科技創(chuàng)新實踐、改革相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新實踐、改革于法有據(jù)，促使法律更好地發(fā)揮引領(lǐng)和推動作用。

總之， 改革開放以來， 中國共產(chǎn)黨人繼承了馬克思和恩格斯關(guān)于科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力的理論，始終將科技發(fā)展作為推動社會進(jìn)步的強(qiáng)大動力，并根據(jù)時代變化要求，更加深刻地認(rèn)識科技發(fā)展與社會互動的規(guī)律，盡可能使科技釋放出巨大能量，從而推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 黨對科學(xué)技術(shù)的社會歷史作用規(guī)律的深刻把握，也推動著我國各項科技法規(guī)不斷完善。

二、制訂和完善法規(guī)制度，保障和促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展

法律對科技發(fā)展的作用是十分顯著的。 馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)力對上層建筑能起到?jīng)Q定作用，但是上層建筑對生產(chǎn)力也能起到反作用，所以法律對科學(xué)技術(shù)也就起到了反作用。 具體說來就是：先進(jìn)的上層建筑對科學(xué)技術(shù)的發(fā)展起著積極的促進(jìn)作用，落后的上層建筑對科學(xué)技術(shù)的發(fā)展起著消極的阻礙作用。 科學(xué)技術(shù)是一把雙刃劍，在給人類帶來便利的同時，也給社會帶來了環(huán)境污染、生態(tài)危機(jī)、戰(zhàn)爭和恐怖活動、生化武器威脅以及個人信息的泄露等問題。 恩格斯就曾在《自然辯證法》中提到：“人們不能過分地沉醉于對自然界所取得的勝利，這樣的勝利會使得我們遭到自然界的報復(fù)。 ”［13］對此，他還舉例講到，美索不達(dá)米亞附近的居民為了更多耕地砍掉了當(dāng)?shù)厮械纳郑钏麄儾桓蚁嘈诺氖墙裉爝@個地方竟成了荒蕪之地。 英國學(xué)者湯因比也曾擔(dān)憂科技的強(qiáng)大威力，認(rèn)為人類的生存沒有比今天更危險的時代了，如果人類濫用科學(xué)技術(shù)，把科學(xué)技術(shù)用于私欲和邪惡，那么就會對人們產(chǎn)生致命的危害。 正因如此，科學(xué)技術(shù)才遠(yuǎn)比洪水猛獸、細(xì)菌病毒等自然災(zāi)害更加可怕、更具危險性［14］。 所以，針對科學(xué)技術(shù)的這個缺陷，應(yīng)通過立法的形式，保障科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會良性嬗變。

中國改革開放初期，以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識到計劃經(jīng)濟(jì)體制背景下，我國科研機(jī)構(gòu)因舊的科研體制和規(guī)章制度所導(dǎo)致缺乏科技發(fā)展自主權(quán)的現(xiàn)實, 指出必須改革科技體制,才能真正促進(jìn)科技的繁榮發(fā)展。 1977 年，鄧小平在談到科研部門整頓問題時指出，制定適合的、合理的體制是能夠提高人們的積極性的［2］54。 1978 年9 月，鄧小平同志視察東北時又提出：“社會主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會生產(chǎn)力以舊社會所沒有的速度迅速發(fā)展。 ”［2］128鄧小平同志這一論述從側(cè)面肯定了法規(guī)制度對科技的促進(jìn)作用，加快了我國科技體制改革的進(jìn)程。1985 年，中共中央正式頒布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》?！稕Q定》明確指出，此次改革的目的是調(diào)動科技人員的積極性，打通科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換的渠道，最終實現(xiàn)生產(chǎn)力的解放，從而帶動經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。 通過改革的穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)于科技方面的法規(guī)也相繼出臺。 例如，1984 年3 月，我國第一部專利法——《中華人民共和國專利法》出臺，9 月國務(wù)院又發(fā)布了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎勵條例》。 旨在通過立法的形式來保護(hù)科技創(chuàng)新者的權(quán)益，提高科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域人才進(jìn)行科學(xué)研究的積極性，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 總之，黨的十一屆三中全會召開后，我國科技法制建設(shè)逐漸恢復(fù)并朝著健康的方向發(fā)展，運(yùn)用科技法規(guī)來保障和促進(jìn)科技發(fā)展的手段也越來越成熟。

江澤民同志也充分認(rèn)識到了法律對科技的重要作用，并對我國科技體制改革進(jìn)行了大量有益的探索。他指出：建立有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制，是科技體制改革最關(guān)鍵的一環(huán)［15］22。胡錦濤同志對未來世界科學(xué)技術(shù)將出現(xiàn)的重大變革做出了新的判斷，提出要加強(qiáng)科技體制改革。胡錦濤同志指出，建設(shè)創(chuàng)新型國家前提是必須加快建立科技創(chuàng)新體系，完善相關(guān)的法規(guī)制度和條例。 對于科技創(chuàng)新體系的建立，他指出：科學(xué)管理是促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新至關(guān)重要的一環(huán)，必須始終堅持科學(xué)管理，不斷增強(qiáng)科學(xué)管理能力、提高科學(xué)管理水平［7］388。 這就要求科技管理體制、法規(guī)條例必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，注重科技發(fā)展從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，同時要建立健全科技資源分配機(jī)制和評價機(jī)制，促進(jìn)科技資源成果的開放和共享；最后還要建立相關(guān)法律法規(guī)，形成能夠持續(xù)性促進(jìn)科技成果向經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)化的良好機(jī)制。在黨中央的統(tǒng)一部署之下，我國各項科技法規(guī)制度相繼出臺。例如，2004 年修訂了《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例實施細(xì)則》，增加了多項對科技創(chuàng)新作出貢獻(xiàn)的工作者給予獎勵的條例。 科學(xué)技術(shù)部頒布了《國家科技計劃實施中科研不端行為處理辦法（試行）》，對由誰處罰、怎么處罰、處罰過程等作了規(guī)定。 與此同時，科學(xué)技術(shù)部還修改、制定了科學(xué)技術(shù)獎與科學(xué)技術(shù)成果管理辦法，進(jìn)一步促進(jìn)和保障科技的發(fā)展。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記充分肯定了科技體制改革對科技創(chuàng)新的重要作用，將其作為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重要推動力。 但是，科技創(chuàng)新機(jī)制不暢通已成為長期困擾我國科技創(chuàng)新的一大痼疾。 對此，習(xí)近平總書記指出：“科技創(chuàng)新要取得突破，不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施等‘硬件’支撐，更需要制度等‘軟件’保障。 ”［9］59對于如何做好“軟件”保障，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一方面要“破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”為科技創(chuàng)新“減負(fù)”；另一方面就是要“著力完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度”“加快建立健全國家創(chuàng)新體系”，為科技創(chuàng)新“賦能”［9］62-64。 在這一正確理論指導(dǎo)下,黨中央、國務(wù)院出臺了一系列體制機(jī)制改革文件,對深化改革謀篇布局,為我國科技體制改革作出了頂層設(shè)計和總體部署。 例如，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳接連印發(fā)的 《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》《深化科技體制改革實施方案》等都是以清除創(chuàng)新體制機(jī)制的障礙為著力點，旨在為科技創(chuàng)新“賦能”與“減負(fù)”提供良好的制度保障。 另外，中共中央國務(wù)院還印發(fā)了優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、完善科研管理、調(diào)動科研人員積極性、規(guī)范科技良性發(fā)展等各方面的法規(guī)，科技法規(guī)得到進(jìn)一步發(fā)展與完善。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中進(jìn)一步指出：“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)。 ”［11］法律保障和促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的實質(zhì)，就是高質(zhì)量法治建設(shè)保障科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展。 高質(zhì)量法律法規(guī)是引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障科技創(chuàng)新的有力支撐，是新時代促進(jìn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征。首先，高質(zhì)量立法是促進(jìn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的“軟件工程”。高質(zhì)量立法就是要“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法”［11］，對于科技立法而言，就是尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)重點、抓住關(guān)鍵、攻克難點。 堅持全面依法治國在科技領(lǐng)域的與時俱進(jìn)，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革，深化科技創(chuàng)新評估體系改革，加強(qiáng)科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的法治保障，為推進(jìn)全面創(chuàng)新提供堅實的“軟件”制度保障。 其次，科學(xué)執(zhí)法是保障科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)硬手段”，相比于導(dǎo)向性的政策和道德，只有法律才能切實為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航,以其自身的特征和功能彌補(bǔ)道德規(guī)范和政策在調(diào)整范圍及力度的不足,為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的支撐、插上騰飛的“翅膀”。 最后，要堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，以法律為科技創(chuàng)新賦能，以法律規(guī)范科技創(chuàng)新活動、保障科學(xué)創(chuàng)新權(quán)益。 因此，法律保障和促進(jìn)科技的發(fā)展就是要堅持把高質(zhì)量立法與科學(xué)執(zhí)法貫穿科技創(chuàng)新全方位、全過程，堅持在科技創(chuàng)新的實踐中不斷推進(jìn)依法治國建設(shè)，以良法促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展、保障善治。

總之，黨在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行革命、社會主義建設(shè)、改革開放以及現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，深刻認(rèn)識到了上層建筑對生產(chǎn)力的反作用，十分注重通過建設(shè)和完善法規(guī)來促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，規(guī)范科技進(jìn)步以對社會發(fā)展產(chǎn)生良性影響。

三、完善科技法規(guī)條例，推動科技更好服務(wù)于民眾

科學(xué)技術(shù)是實現(xiàn)人的基本價值的重要手段，必須要遵循“以人為本”的價值原則。 馬克思認(rèn)為，法保障和促進(jìn)科技發(fā)展，是建立在關(guān)注貧苦民眾利益基礎(chǔ)之上的。19 世紀(jì)40 年代，隨著工業(yè)革命席卷整個歐洲，普魯士統(tǒng)治階級為了快速完成資本的積累，便利用他們政治上的優(yōu)勢，制定了專門保護(hù)自己利益的法律法規(guī)，對森林和草地進(jìn)行了大規(guī)模的掠奪。 在第六屆萊茵省議會中，委員會提議，“凡是用切割工具砍倒或截斷活樹者,凡用鋸子代替斧頭者，一律加治重罪”［16］246，但當(dāng)涉及他人利益時，省議會卻連枯木和樹木也不區(qū)分。 對此，馬克思在《關(guān)于林木盜竊法的辯論》一文中對這種評判標(biāo)準(zhǔn)展開了猛烈的批判，他認(rèn)為，省議會為了維護(hù)林木者私有利益而犧牲了人的權(quán)利， 這就使得人在林木面前只能是成為犧牲品而不得不遭受失?。。?6］243貧困民眾使用切割工具或鋸子砍伐樹木是一種科技的進(jìn)步，但卻被林木所有者視為是對森林的破壞，貧困民眾的基本生活失去保障。 因此，馬克思主張森林立法應(yīng)改要堅持以人為本，堅決捍衛(wèi)政治上和社會上備受壓迫的貧困群眾的利益。

1843 年開始，恩格斯在英國進(jìn)行了廣泛而深刻的調(diào)查，撰寫了《英國工人階級狀況》。 深入分析了由工業(yè)革命引起的社會關(guān)系深化以及社會階級分化和重新組合。 他認(rèn)為，工業(yè)革命在英國的發(fā)展使資產(chǎn)階級積累了大量的財富，而極其貧困的工人們不得不起來反抗。 然而，對這些起來反抗現(xiàn)存制度的工人們來說，資產(chǎn)階級為工人所考慮的也只是法律，在工人們?yōu)榫S護(hù)自身利益而與資產(chǎn)階級斗爭抗衡時，資產(chǎn)階級就會用這些為工人所考慮的法律來對付工人［17］。1824 年以后，英國工人階級利用法律許可的結(jié)社權(quán)，有組織地廣泛開展了以罷工為主要斗爭的反抗，最終發(fā)展成為憲章運(yùn)動。 在運(yùn)動中，工人階級通過表達(dá)自己的訴求，促使政府頒布了保障貧困民眾生活的法律制度。 科技的發(fā)展為資產(chǎn)階級積累了大量的財富，但“資本是不關(guān)心工人的健康和壽命的，除非社會迫使它去關(guān)心”［18］。 恩格斯進(jìn)而認(rèn)為，正是由于工人階級的反抗，才在一定程度上阻止了資產(chǎn)階級無節(jié)制地壓榨貧困人民的欲望，干涉了資產(chǎn)階級對于法律的制定。工人與資本家通過數(shù)個世紀(jì)的斗爭才取得了規(guī)定正常工作日的成果［19］。英國工人階級通過與資本家的斗爭取得了10 小時工作日法案，促進(jìn)了歐洲大陸對英國工廠法的使用。

改革開放初期，鄧小平同志提出必須通過制訂和完善科技法規(guī)條例，使科技更好地滿足人民生活物質(zhì)需要。 他指出：我們國家引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的目的是提高生產(chǎn)力水平，增進(jìn)人民福祉，這對我們的社會主義國家是有利的，對我們的社會主義制度也是有利的［2］133。 1981 年4月，中共中央國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家科委黨組《關(guān)于我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針的匯報提綱》的通知中提到：“要大力抓好科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，要盡可能地把軍用科研成果轉(zhuǎn)移到民用方面來。 ”［20］為了確保各項科技成果能夠推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于人民大眾，1984 年科技部還出臺了《國家科委關(guān)于科學(xué)技術(shù)研究成果管理的規(guī)定（試行）》。 各部門也都相繼頒發(fā)了科研成果管理辦法，例如：1983 年開始相繼出臺了《衛(wèi)生部關(guān)于對中外合資制藥企業(yè)有關(guān)管理的通知》《中華人民共和國藥品管理法》《國家海洋局科學(xué)技術(shù)成果管理實施細(xì)則》《航空工業(yè)部發(fā)明成果管理暫行辦法》《化工研究院（所）安全管理暫行制度》等。 1986 年4 月，全國人民代表大會第四次會議通過了國務(wù)院制定的 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計劃》，其中第二十四章就特意強(qiáng)調(diào)了“科技成果的應(yīng)用和推廣”要推行“星火計劃”，抓好一批為振興地方經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技示范項目［21］。

20 世紀(jì)90 年代以來，科學(xué)技術(shù)成果被大量運(yùn)用于人類社會的發(fā)展、生產(chǎn)力的提高，同時，空氣污染、生態(tài)環(huán)境破壞、基因倫理等問題層出不窮。 對此，江澤民同志指出:科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步最終是為人類服務(wù)，維護(hù)整個世界的和平與發(fā)展，而不是反過來危害人類自己，對于科學(xué)技術(shù)的研究和利用都要與世界各國人民的共同利益相符合， 并提供相應(yīng)的政策予以引導(dǎo)［15］217。 這為我國科技立法提供了價值遵循，加強(qiáng)了我國科技管理法規(guī)制度的建設(shè)。 例如，在環(huán)境保護(hù)方面，出臺了《汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法》《放射環(huán)境管理辦法》《醫(yī)藥工業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》《關(guān)于加快城市污水集中處理工程建設(shè)的若干規(guī)定》 等； 在衛(wèi)生食品方面，出臺了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《結(jié)核病防治管理辦法》《中國民用航空航空衛(wèi)生工作規(guī)則》《食品添加劑生產(chǎn)管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等；在科技倫理方面出臺了 《人類遺傳資源管理暫行辦法》《基因工程安全管理辦法》《國家藥品監(jiān)督管理局關(guān)于分泌型基因重組人生長素使用商品名的批復(fù)》《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》等。

胡錦濤同志從基本國情出發(fā)，總結(jié)我國實踐經(jīng)驗，提出了科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略思想下的科技法制觀的核心理念，就是通過完善法律法規(guī)，讓科技發(fā)展為人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增進(jìn)人民福祉。 胡錦濤同志指出，進(jìn)入21 世紀(jì)，世界新科技革命進(jìn)入了一個不斷創(chuàng)新的時期，科學(xué)技術(shù)對改善人民生活質(zhì)量發(fā)揮的作用越來越明顯，尤其是生物科技的進(jìn)步。 因此，要將以人為本的價值取向作為我國科技事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，建立健全有關(guān)法律法規(guī)，讓科技發(fā)展與提高人民生活水平和質(zhì)量、提高人民科學(xué)文化素質(zhì)緊密結(jié)合，讓科技成果更多地惠及人民［22］。 在“以人為本”為核心的科技法制觀指引下，我國2007 年修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第二十九條明確規(guī)定“國家禁止危害國家安全、損害社會公共利益、危害人體健康、違反倫理道德的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動”［23］。 為了提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)，2002 年6 月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》。 同時，還出臺了《環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎勵辦法試行》《排污費征收使用管理條例》《中華人民共和國食品安全法》《涉及人的生物醫(yī)學(xué)研究倫理審查辦法（試行）》《中華人民共和國道路交通安全法（2011 修訂）》等法規(guī)來推動科技發(fā)展服務(wù)于人民。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法律與科技交叉領(lǐng)域產(chǎn)生的新興問題，提出了不斷完善科技法規(guī)、讓科技為人類造福的思想。 當(dāng)今時代，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，安全與倫理、私人信息保護(hù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等極大地拓寬了法律法規(guī)的調(diào)整范圍，也給人們的價值觀重塑和社會治理帶來了難題。 對此，習(xí)近平總書記指出，新興科學(xué)技術(shù)帶來的新的挑戰(zhàn)必須要“以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展”［10］，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、信息保護(hù)、生物安全等領(lǐng)域立法，“使人們在持續(xù)的天工開物中更好掌握科技知識和技能，讓科技為人類造?！保?4］。 2020 年9 月11 日，習(xí)近平總書記在主持召開科學(xué)家座談會時對廣大科技工作者提出要求，指出新時期的科技創(chuàng)新要堅持“四個面向”，尤其堅持科技創(chuàng)新要“面向人民生命健康”［25］。 他還指出，食品安全、藥品安全、環(huán)境資源領(lǐng)域關(guān)系到廣大人民群眾的生存底線，因此科學(xué)技術(shù)應(yīng)重點聚焦重大疾病防控、食品藥品安全、環(huán)境資源的保護(hù)等重大民生問題，應(yīng)不斷完善相關(guān)的科技法律法規(guī)。 為此，全國人大聯(lián)系我國新時代發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會實際，修改完善了有關(guān)食品安全、生產(chǎn)安全、藥品監(jiān)督、消費者權(quán)益等方面的法規(guī)，比如，2018 年12 月修改完善后的新《中華人民共和國食品安全法》，專門對食品的安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)、安全事故處置以及監(jiān)督管理等新情況進(jìn)行了新的規(guī)定，體現(xiàn)了一切為了人民群眾的身體健康的理念［26］。

在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記指出：要“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”［11］。 因此，新時代加強(qiáng)科技創(chuàng)新與法治建設(shè)，要緊緊圍繞以法規(guī)推動科技更好地服務(wù)于民眾，提高人民生活品質(zhì)。 用法律法規(guī)推動科技更好服務(wù)民眾、不斷滿足廣大人民群眾的需要是社會主義法律法規(guī)的重大職能之一。 科技創(chuàng)新發(fā)展與法治建設(shè)依靠人、為了人，是科技發(fā)展、法治建設(shè)與人類關(guān)系不斷演進(jìn)的科學(xué)總結(jié)。 從科技創(chuàng)新、法治建設(shè)的主體來看，習(xí)近平總書記把以人民為中心作為科技創(chuàng)新和法治建設(shè)的價值歸旨，明確了科技創(chuàng)新與法治建設(shè)的依靠力量在于人民。 因此，要積極培養(yǎng)和挖掘創(chuàng)新型科技人才，用法律規(guī)定人才的義務(wù)、保障人才的各項權(quán)益，努力讓每一個人才發(fā)揮自身的特點，為科技創(chuàng)新提供不竭的力量源泉。 從科技創(chuàng)新和法治建設(shè)的目的來看，習(xí)近平總書記把滿足人民美好生活需要、實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展作為科技創(chuàng)新與法治建設(shè)的目的，明確了科技創(chuàng)新與法治建設(shè)的目的是更好地服務(wù)于人民。 習(xí)近平總書記以科技增進(jìn)人民福祉、以科技促進(jìn)人的全面發(fā)展的思想，明確了當(dāng)前科技工作與法制工作的出發(fā)點和落腳點在于改善和保障民生、滿足民眾需求以及促進(jìn)人的全面發(fā)展，遵循了新時代科技發(fā)展與法治建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)了人民在國家發(fā)展中的主體地位及作為推動社會發(fā)展進(jìn)步的核心作用，突顯了人民在國家科技創(chuàng)新以及共享成果的主體性，開辟了人民至上理念在科技創(chuàng)新和法治建設(shè)領(lǐng)域中國化、時代化的新境界。

總之，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在法與科技關(guān)系的探索當(dāng)中，十分重視人民群眾的利益，并積極依靠人民群眾的力量來發(fā)展科技，同時，還制定許多法規(guī)制度來確?？萍及l(fā)展要服務(wù)于人民。