李宜江

(安徽師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

2012年，黨的十八大報(bào)告明確提出，要“著力提高教育質(zhì)量”，要“大力促進(jìn)教育公平”[1]，這是改革開放以來(lái)在黨代會(huì)報(bào)告中首次同時(shí)提到教育質(zhì)量和教育公平。2017年，黨的十九大報(bào)告更是明確提出，“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”[2]。這是首次在黨代會(huì)報(bào)告中提出“公平而有質(zhì)量的教育”。之后，在每年政府工作報(bào)告中都特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，如“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”(2018年政府工作報(bào)告)，“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”(2019年政府工作報(bào)告)，“推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”(2020年政府工作報(bào)告)，“發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育”(2021年政府工作報(bào)告)，“促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升”(2022年政府工作報(bào)告)。2022年，黨的二十大報(bào)告以“辦好人民滿意的教育”為主題句統(tǒng)領(lǐng)教育的論述，強(qiáng)調(diào),“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”和“促進(jìn)教育公平”[3]。發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育是辦好人民滿意的教育的應(yīng)有之義，更是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)我國(guó)當(dāng)前及今后一段時(shí)期教育改革發(fā)展的新部署和賦予的新使命。

一、公平而有質(zhì)量教育的政策演進(jìn)

改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家一直致力于發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，但在不同歷史時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約和對(duì)教育戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，教育公平和教育質(zhì)量在黨代會(huì)報(bào)告中的提出經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展演變的過(guò)程。

1.教育質(zhì)量與教育公平的“奠基”期(1982—1992年)

黨的十二大報(bào)告指出，“普及教育是建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明的重要前提”“必須大力普及初等教育，加強(qiáng)中等職業(yè)教育和高等教育”[4]。黨的十三大報(bào)告指出，“把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置”“按照實(shí)際需要，改善教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量”[5]。在當(dāng)時(shí)國(guó)家的發(fā)展階段，教育發(fā)展更突出的矛盾是數(shù)量與規(guī)模，是解決老百姓“有學(xué)上”的問(wèn)題，普及義務(wù)教育是重中之重，沒有基本的數(shù)量是無(wú)力談及質(zhì)量的。但就是這樣，在黨的十三大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)了要提高教育質(zhì)量，而且強(qiáng)調(diào)要尊重實(shí)際地去提高教育質(zhì)量，這無(wú)疑具有前瞻性。

2.教育質(zhì)量與教育公平的“分立”期(1992—2012年)

黨的十四大報(bào)告指出，“全面提高教育質(zhì)量”[6]。黨的十五大報(bào)告指出，“大力普及九年義務(wù)教育、掃除青壯年文盲”[7]。在全國(guó)范圍內(nèi)基本“普九”，人民群眾滿足“有學(xué)上”同時(shí)開始追求“有好學(xué)上”的新階段。黨的十六大報(bào)告明確提出，要“合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平”[8]。教育公平被黨代會(huì)報(bào)告明確提出則是在2007年黨的十七大。那時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)“普九”成果更加鞏固，社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)深入人心，人民群眾在繼續(xù)追求“有好學(xué)上”的同時(shí)，開始了對(duì)“有均等的好學(xué)上”的追求。為此，黨的十七大報(bào)告明確“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”，提出要“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展……保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”[9]?？梢?，在黨的十六大報(bào)告中，尚沒有明確提出“教育公平”，因?yàn)槟菚r(shí)的“普九”帶有明顯的不足：基礎(chǔ)不牢，水平不高，發(fā)展不均衡，需要鞏固與提高。相比于公平，質(zhì)量的問(wèn)題更為迫切。到了黨的十七大時(shí)，教育公平被明確提出。可見，黨的十四大、十五大、十六大報(bào)告都專門提到了“教育質(zhì)量”，但沒有專門提出“教育公平”，直到黨的十七大報(bào)告才專門強(qiáng)調(diào),“教育公平”。這個(gè)時(shí)期，教育質(zhì)量與教育公平分別出現(xiàn)在黨代會(huì)的報(bào)告中。

3.教育質(zhì)量與教育公平的“匯合”期(2012—2017年)

在黨代會(huì)的報(bào)告中同時(shí)明確提出教育質(zhì)量和教育公平，是在2012年黨的十八大。那時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)各級(jí)各類教育均取得了長(zhǎng)足發(fā)展，人民群眾比以往任何時(shí)候都更加迫切追求“上好學(xué)”“上均等的好學(xué)”。為此，黨的十八大報(bào)告明確提出，要“著力提高教育質(zhì)量”，要“大力促進(jìn)教育公平……讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”[1]。至此，黨中央開始把教育質(zhì)量與教育公平擺在同等重要的地位，統(tǒng)籌考慮教育發(fā)展的質(zhì)量與公平問(wèn)題。

4.教育質(zhì)量與教育公平的“融合”期(2017年至今)

黨的十九大報(bào)告將“公平而有質(zhì)量的教育”作為一個(gè)關(guān)鍵詞明確提出。此時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，教育事業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，人民群眾開始了對(duì)美好生活的向往，包括對(duì)“上均等的好學(xué)”的追求。為此，黨的十九大報(bào)告提出，要“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”[2]。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”和“促進(jìn)教育公平”[3]。

由上可見，公平而有質(zhì)量的教育經(jīng)歷了黨的十六大、十七大報(bào)告的“分立”，十八大報(bào)告的“匯合”，最終“融合”于黨的十九大、二十大報(bào)告中，開啟了新時(shí)代教育發(fā)展的新征程新氣象。

二、公平而有質(zhì)量教育的價(jià)值取向

發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育是新時(shí)代十年我國(guó)教育改革發(fā)展的基本取向，在新時(shí)代國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下，特別是在新發(fā)展理念指引下，在新發(fā)展格局牽引下，公平而有質(zhì)量的教育有著比較鮮明的價(jià)值取向，可以概括為“四個(gè)更加堅(jiān)持”。

1.更加堅(jiān)持立德樹人

新時(shí)代十年，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)教育的根本任務(wù)是立德樹人，教師的初心是立德樹人，評(píng)價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)就是看立德樹人的成效。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”[1]，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”[2]，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“育人的根本在于立德”[3]。教育最終是指向人的，指向人的發(fā)展，把人培養(yǎng)成“人”，把自然意義上、生物學(xué)意義上的人培養(yǎng)成社會(huì)意義上、人類學(xué)意義上的人。人之為人的根本在于人的德性與德行，在于人的社會(huì)屬性，在于人與人交往中的理性與人文。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，教育一定要時(shí)常思考“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這一根本問(wèn)題。立德樹人就是對(duì)這一根本問(wèn)題的最簡(jiǎn)潔、最深刻的回答。培養(yǎng)什么人？培養(yǎng)有德之人，培養(yǎng)能夠踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的人，培養(yǎng)能夠科學(xué)回答中國(guó)之問(wèn)、世界之問(wèn)、人民之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)的人。怎樣培養(yǎng)人？就是以德為先來(lái)培養(yǎng)人，因?yàn)榈率遣胖畮?，才是德之資；就是德立人樹來(lái)培養(yǎng)人，因?yàn)槿藷o(wú)德不立，國(guó)無(wú)德不興。為誰(shuí)培養(yǎng)人？就是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個(gè)偉業(yè)培養(yǎng)人，就是為推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)這個(gè)大德培養(yǎng)人。更加堅(jiān)持立德樹人，就是更加堅(jiān)持教育質(zhì)量，讓每一個(gè)學(xué)生都能成才，成為對(duì)國(guó)家、社會(huì)、他人有用之人。

2.更加堅(jiān)持有教無(wú)類

數(shù)千年前，孔子就發(fā)出“有教無(wú)類”的倡議，并身體力行。當(dāng)然，孔子時(shí)代的“有教無(wú)類”還不是字面意思上的有教無(wú)類，而是孔子針對(duì)當(dāng)時(shí)貴族壟斷教育，廣大平民很難享有教育機(jī)會(huì)的現(xiàn)實(shí)所發(fā)出的歷史性進(jìn)步的倡議，主張教育要向廣大平民開放。但受制于當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展水平與制度，該倡議是很難實(shí)現(xiàn)的。時(shí)至今日，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義教育真正做到了有教無(wú)類，并不斷保障每個(gè)人的平等受教育權(quán)，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，教育資源要“重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜……積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育”[1]。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”[2]。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系”[3]。更加堅(jiān)持有教無(wú)類，就是更加堅(jiān)持教育的公平性，讓每一個(gè)適齡兒童都能平等地享有接受教育的機(jī)會(huì)，國(guó)家保障每一個(gè)學(xué)生不因貧困而輟學(xué)，不因殘疾而失學(xué)。

3.更加堅(jiān)持因材施教

教育究其實(shí)質(zhì)而言是個(gè)性化的，是教育者對(duì)學(xué)習(xí)者個(gè)體的一種影響，不管這種影響所依托的組織形式是否集體化，也不管所采取的方式是否智能化，影響一定是發(fā)生在一個(gè)個(gè)的個(gè)體身上。所以，教育必須要堅(jiān)持因材施教，更不用說(shuō)學(xué)生個(gè)體之間發(fā)展的差異性對(duì)因材施教的“剛需”。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”[1]，這更是突出了因材施教的必要性和緊迫性。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”[2]，這是對(duì)因材施教的更高要求。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才”[3]，這是對(duì)因材施教必然產(chǎn)生的結(jié)果更具形象的概括。更加堅(jiān)持因材施教，就是更加堅(jiān)持教育質(zhì)量的精確性與適切性，讓每一個(gè)學(xué)生能夠得到其應(yīng)得、能得的教育資源，能夠精準(zhǔn)、適切地促進(jìn)個(gè)體發(fā)展，達(dá)到學(xué)生個(gè)體自己的最佳發(fā)展水平，不斷塑造“更好”的自己，而不是不顧實(shí)際盲目追求“好”的自己。

4.更加堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)

公平而有質(zhì)量的教育是使人養(yǎng)成熱愛學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣，從而達(dá)到自我教育，是一種學(xué)無(wú)止境，學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)在路上，讓學(xué)習(xí)成為生活習(xí)慣和生活方式的一種狀態(tài)與境界。因此，公平而有質(zhì)量的教育是更加堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)的教育，更加堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)就是不斷實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的教育。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”[1]。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”[2]。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”[3]。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)就是營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的氛圍，就是營(yíng)造人人樂(lè)學(xué)、人人可學(xué)的環(huán)境，讓學(xué)習(xí)成就人生，讓學(xué)習(xí)使得每個(gè)人成長(zhǎng)平臺(tái)與環(huán)境更加公平，讓學(xué)習(xí)使得每個(gè)人獲得自我發(fā)展質(zhì)量的提升。時(shí)間對(duì)每個(gè)人是公平的，在信息化時(shí)代，很多學(xué)習(xí)資源基本是公平地向所有學(xué)習(xí)者開放，能否做到終身學(xué)習(xí)是實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量教育的關(guān)鍵，特別是于個(gè)體而言，在各自領(lǐng)域頗有建樹者，幾乎有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是他們離開學(xué)校之后還能堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)。

三、公平而有質(zhì)量教育的時(shí)代內(nèi)涵

1.公平而有質(zhì)量的教育是教育公平與教育質(zhì)量辯證統(tǒng)一的教育

推進(jìn)公平的教育就是最基本的教育質(zhì)量，提升整體教育質(zhì)量就是最大的教育公平。當(dāng)公平與質(zhì)量融合在一起時(shí)，其內(nèi)在的一致性就彰顯出來(lái)。公平與質(zhì)量并不是絕對(duì)矛盾和不相容的，而是可以辯證統(tǒng)一在教育改革發(fā)展實(shí)踐中。當(dāng)前，教育的公平性就是衡量一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、學(xué)校教育質(zhì)量的重要前提，沒有公平的質(zhì)量是現(xiàn)代社會(huì)不能允許的，特別是在義務(wù)教育階段。那些以犧牲部分學(xué)生甚至是多數(shù)學(xué)生的發(fā)展來(lái)?yè)Q取所謂的“升學(xué)率”這個(gè)“質(zhì)量”，更是現(xiàn)代社會(huì)所堅(jiān)決反對(duì)的。那些以入學(xué)機(jī)會(huì)的公平即起點(diǎn)的公平，來(lái)掩蓋教育過(guò)程中資源分配的不公平即過(guò)程的不公平，是與新時(shí)代格格不入的，但卻又是當(dāng)前一些學(xué)校比較隱蔽存在的現(xiàn)象，特別是面臨中考、高考的競(jìng)爭(zhēng)性選拔時(shí)，一些重點(diǎn)校、重點(diǎn)班總是以各種“合法”的名目出現(xiàn)，損害了教育的公平性。所以，教育發(fā)展中出現(xiàn)的一些不公平現(xiàn)象，其實(shí)是區(qū)域內(nèi)教育質(zhì)量的整體水平不高，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，教育質(zhì)量覆蓋面、受益面不夠廣的表現(xiàn)。因此，解決教育公平問(wèn)題要更加注重在提升區(qū)域整體教育質(zhì)量上下功夫，提升教育質(zhì)量要更加注重在增加教育公平性上下功夫，兩者是相輔相成、互動(dòng)共生的，不能偏廢一方。

2.公平而有質(zhì)量的教育是提供適合每一位學(xué)生發(fā)展的教育

對(duì)于每一位學(xué)生而言，適合其發(fā)展的教育就是最好的教育?！斑m合的教育”，首先是合乎人性的教育，其次是適合學(xué)生群體特點(diǎn)的教育，再次是適合學(xué)生個(gè)體的教育。三者具有詞典式順序，不可顛倒，也不可偏廢[10]。因此，我們常說(shuō)的“以學(xué)生為本”更加確切的表達(dá)應(yīng)是“以學(xué)生發(fā)展為本”?！耙詫W(xué)生為本”的教育在實(shí)踐中容易產(chǎn)生遷就、縱容甚至一味迎合學(xué)生的操作誤區(qū)?！耙詫W(xué)生發(fā)展為本”的教育會(huì)尊重但不遷就學(xué)生，寬容但不縱容學(xué)生，規(guī)范引導(dǎo)但不一味迎合學(xué)生。適合的教育就是要尊重個(gè)體之間發(fā)展的差異，正視個(gè)體之間發(fā)展的差距，在遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，因材施教，促進(jìn)人人成才，讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。“教育之于個(gè)體的魅力在于提供給每一個(gè)學(xué)生適合其發(fā)展的支持服務(wù)體系，促使學(xué)生的潛能得到最大限度的發(fā)揮，從而達(dá)到學(xué)生自己最佳的發(fā)展水平，讓學(xué)生成為更好的自己?！盵11]我們的教育就是要幫助學(xué)生選擇適合自己的教育，因勢(shì)利導(dǎo)，因材施教，使人盡其才，才盡其用[12]。

3.公平而有質(zhì)量的教育是促進(jìn)人全面而有個(gè)性發(fā)展的教育

發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，就是要促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展，促使學(xué)生個(gè)性潛能得到充分的、自由的、和諧的發(fā)展，讓每一位學(xué)生都能成為最好的自己。“全面發(fā)展是個(gè)性發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，個(gè)性發(fā)展是全面發(fā)展的題中應(yīng)有之義和必然結(jié)果?！盵13]全面發(fā)展具有基礎(chǔ)性、共通性、方向性，個(gè)性發(fā)展具有差異性、選擇性、個(gè)體性。全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展是辯證統(tǒng)一的，不是對(duì)立、割裂的，不能在倡導(dǎo)全面發(fā)展的時(shí)候忽視個(gè)性發(fā)展的取向，也不能在強(qiáng)調(diào)個(gè)性發(fā)展的時(shí)候脫離全面發(fā)展的基礎(chǔ)?！敖逃恼嬲康牟粌H在于人的全面發(fā)展，更在于人全面而有個(gè)性的發(fā)展。中小學(xué)生應(yīng)在德智體美勞等基礎(chǔ)性發(fā)展之上，進(jìn)行選擇性、差異性發(fā)展，成為生命自覺、心靈自由、行為自律、發(fā)展自主的鮮活個(gè)性?！盵13]全面發(fā)展不是簡(jiǎn)單做加法，不是學(xué)習(xí)的科目越多越好，個(gè)性發(fā)展也不是簡(jiǎn)單做減法，不是越偏科越好。全面發(fā)展應(yīng)是夯實(shí)個(gè)性發(fā)展的共性之基，要以最少、最精的課程學(xué)習(xí)獲得最深厚、最基礎(chǔ)的發(fā)展?fàn)I養(yǎng)，也就是當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的培養(yǎng)學(xué)生正確價(jià)值觀、關(guān)鍵能力和必備品格所必需的通識(shí)性、基礎(chǔ)性課程與內(nèi)容。個(gè)性發(fā)展應(yīng)是激活全面發(fā)展的生命自覺，要以最基礎(chǔ)、最有興趣的課程學(xué)習(xí)獲得最具特色、最有優(yōu)勢(shì)的發(fā)展取向，也就是當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力、批判性思維和創(chuàng)新能力所必需的開放性、選擇性課程與內(nèi)容。

四、發(fā)展公平而有質(zhì)量教育的實(shí)踐要義

站在全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，黨和國(guó)家對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育、終身教育等各級(jí)各類教育的改革發(fā)展提出了新的更高的要求，為發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育作出了新的戰(zhàn)略部署。

1.學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》強(qiáng)調(diào)，“普及有質(zhì)量的學(xué)前教育”[14]。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》指出：“健全學(xué)前教育政策保障體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的美好期盼。”[15]2021年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),“完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制”[16]，2022年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),“多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源”[17]?！丁笆奈濉睂W(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”，提出“到2025年……覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全”[18]。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展”[3]。學(xué)前教育經(jīng)歷了“入園難”“入園貴”“小學(xué)化傾向”等發(fā)展的不平衡不充分階段，當(dāng)前學(xué)前教育改革發(fā)展的重心在于數(shù)量上普及普惠，質(zhì)量上優(yōu)質(zhì)安全，要逐步讓所有適齡幼兒普惠性、公平地享受學(xué)前三年的教育，讓幼兒在園能夠接受安全的、科學(xué)的、啟蒙的保教服務(wù)，為孩子的一生發(fā)展奠基。

2.義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”[2]?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》強(qiáng)調(diào),“實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育”[14]。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《十四五規(guī)劃》)要求，“推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”[19]。2021年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),“推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快補(bǔ)齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板”[16]。2022年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),“推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源”[17]。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào),“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”[3]。義務(wù)教育經(jīng)歷了“基本普及”“縣域基本均衡發(fā)展”等發(fā)展階段，還面臨著城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間、學(xué)校之間發(fā)展的不平衡現(xiàn)象，當(dāng)前義務(wù)教育改革發(fā)展的重心在于逐步實(shí)現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，并漸次向市域、省域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展邁進(jìn)。同時(shí)，縮小義務(wù)教育發(fā)展城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距依然任務(wù)艱巨，特別是在事關(guān)立德樹人成效的以師資、育人文化等為代表的非物質(zhì)性資源建設(shè)方面。

3.普通高中多樣化有特色發(fā)展

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》強(qiáng)調(diào),“鼓勵(lì)普通高中多樣化有特色發(fā)展”[14]?！妒奈逡?guī)劃》強(qiáng)調(diào),“鞏固提升高中階段教育普及水平，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”[19]。2021年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),“鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加強(qiáng)縣域高中建設(shè)”[16]。2022年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),“加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)”[17]。2019年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》指出：“到2022年……普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成?！盵20]黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”[3]。普通高中因直接受高考升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)選拔的影響，難以擺脫“應(yīng)試教育”的窠臼，特別是一些生源、師資、地域等處于不利地位的普通高中，不顧學(xué)校實(shí)際，片面地、盲目地追求高考升學(xué)率，犧牲甚至損害了多數(shù)學(xué)生健康可持續(xù)的發(fā)展。近年來(lái)，縣域普通高中振興的問(wèn)題引起了中央的高度關(guān)注，在城市化進(jìn)程中，受區(qū)域中心城市的“虹吸”效應(yīng)影響，縣中的優(yōu)秀師資和優(yōu)質(zhì)生源流失嚴(yán)重，逐漸影響到縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全。為此，2021年和2022年連續(xù)兩年的政府工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)。所以，普通高中還是要回歸到教育的本質(zhì)上來(lái)，回歸到育人的初心使命上來(lái)，在各自的基礎(chǔ)上辦出特色，推動(dòng)普通高中特色發(fā)展，各有特色的普通高中就形成了錯(cuò)位發(fā)展，差異化、個(gè)性化發(fā)展，最終形成普通高中的多樣化發(fā)展，從而避免千校一面。

4.職業(yè)教育增強(qiáng)適應(yīng)性發(fā)展

《十四五規(guī)劃》強(qiáng)調(diào),“增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”[19]。2022年，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第3條規(guī)定，“提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”[21]。2021年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，深化產(chǎn)教融合、校企合作”[16]。2022年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),“完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”[17]。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”[3]。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育曾遇到發(fā)展的尷尬境遇：國(guó)家雖大力發(fā)展職業(yè)教育，但廣大學(xué)生又不大愿意報(bào)考職業(yè)院校。在中考分流時(shí)，更多的學(xué)生熱衷于報(bào)考普通高中，甚至曾一度出現(xiàn)掛著職業(yè)學(xué)校的學(xué)籍到普通高中“借讀”的亂象；在高考分流時(shí)，那些達(dá)到高等職業(yè)院校錄取線的學(xué)生有不小的比例放棄錄取資格，選擇復(fù)讀，要考取二本及以上院校，不愿意就讀高職高專院校。近20年來(lái)，職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)，原因固然多且復(fù)雜，但職業(yè)教育適應(yīng)性不強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不強(qiáng)，畢業(yè)生可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)是不容忽視的原因。職業(yè)教育對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、制造鏈、創(chuàng)新鏈適應(yīng)能力不強(qiáng)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)支撐度不高，對(duì)技能型人才可持續(xù)發(fā)展支持貢獻(xiàn)度不足，是制約職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。當(dāng)前，職業(yè)教育已經(jīng)從法律上明確為是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，職業(yè)教育必須在切實(shí)增強(qiáng)適應(yīng)性上下功夫，提升競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

5.高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”[2]?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》強(qiáng)調(diào),“高等教育內(nèi)涵發(fā)展、分類發(fā)展的制度體系更加健全”[14]?！妒奈逡?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，“提高高等教育質(zhì)量”“推進(jìn)高等教育分類管理和高等學(xué)校綜合改革，構(gòu)建更加多元的高等教育體系”[19]。2021年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),“分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科”[16]。2022年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),“推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”[17]。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科”[3]。近些年來(lái)，受一些評(píng)估、考核、排名等外在評(píng)價(jià)的影響，加上一些政府部門不科學(xué)的政績(jī)觀和一些高校管理者急功近利的辦學(xué)思想的疊加，高等教育發(fā)展出現(xiàn)了同質(zhì)化、趨同化傾向，出現(xiàn)了一些不符合高等教育發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象，損害了高等教育的健康可持續(xù)發(fā)展，影響了高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的服務(wù)支撐性。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展不是各高校片面追求大而全的發(fā)展，不是片面追求博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)的發(fā)展，不是片面追求專升本、學(xué)院更名大學(xué)的發(fā)展，不是跟著各種排行榜轉(zhuǎn)的發(fā)展，而是需要在各自類型、層次、賽道上辦出自己的特色與優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的發(fā)展——其中最突出的就是各個(gè)高校在各自的層次、類型上培養(yǎng)能夠服務(wù)、支撐、引領(lǐng)社會(huì)各方面發(fā)展的各級(jí)各類人才。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展需要政府有耐心，學(xué)校有恒心，教師有靜心，學(xué)生有信心，社會(huì)有平常心。

6.特殊教育全覆蓋、融合發(fā)展

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》強(qiáng)調(diào)，“殘疾兒童少年享有適合的教育”[14]?！妒奈逡?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋，提升特殊教育質(zhì)量”[19]。2021年和2022年政府工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào),“辦好特殊教育”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”[3]。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是新時(shí)代十年，黨和國(guó)家高度重視特殊教育，結(jié)合特殊教育的特殊性出臺(tái)了一系列保障舉措，在不斷推進(jìn)適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋的基礎(chǔ)上，讓殘疾兒童少年接受適合自身特點(diǎn)、有利自身發(fā)展、有質(zhì)量的教育。同時(shí)，“全面推進(jìn)融合教育，優(yōu)先讓殘疾兒童少年在普通學(xué)校接受教育”[14]。

7.終身教育開放、服務(wù)發(fā)展

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”[2]?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》強(qiáng)調(diào)：“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系?！ǔ扇巳私詫W(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)?！盵14]《十四五規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。”[19]2021年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),“辦好繼續(xù)教育”[16]。2022年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),“辦好繼續(xù)教育……發(fā)展在線教育……完善終身學(xué)習(xí)體系”[17]。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”[3]。中國(guó)有句古語(yǔ)“活到老學(xué)到老”，正是應(yīng)了當(dāng)前終身教育發(fā)展的圖景。終身教育是開放的教育，面向所有的學(xué)習(xí)者開放學(xué)習(xí)資源，不斷提供均等化的教育服務(wù)。終身教育是服務(wù)人的一生發(fā)展的教育，讓人不斷地成為“人”，成為一個(gè)不斷自我覺醒、不斷自我完善、不斷自我超越、不斷自我悅納的人。

五、結(jié)語(yǔ)

發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育既有絕對(duì)性，也有相對(duì)性。既有現(xiàn)實(shí)問(wèn)題性，也有未來(lái)導(dǎo)向性；既有發(fā)展連續(xù)性累積，也有發(fā)展階段性表征；既有認(rèn)識(shí)性，也有超越性。黨的二十大報(bào)告提出“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”[3]，強(qiáng)調(diào)教育的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐地位。中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，教育現(xiàn)代化在當(dāng)前及今后一段時(shí)期最突出的任務(wù)，就是發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，辦好人民滿意的教育。因此，解決教育發(fā)展的公平與質(zhì)量問(wèn)題將是未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期的教育工作主題，唯有明晰公平而有質(zhì)量教育的政策演進(jìn)脈絡(luò)，領(lǐng)會(huì)公平而有質(zhì)量教育的價(jià)值取向，深刻認(rèn)識(shí)公平而有質(zhì)量教育的時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)踐要義，才能建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動(dòng)教育更加公平更高質(zhì)量地發(fā)展。