韓豫 張寧

摘? ?要：出租車(chē)行業(yè)管理和發(fā)展方向?qū)Τ鲎廛?chē)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，滿足居民出行需求具有重要意義。然而，長(zhǎng)春市出租車(chē)管理中仍然存在一些問(wèn)題，同時(shí)面臨著“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的挑戰(zhàn)?？偨Y(jié)北京、上海等主要城市的出租車(chē)管理模式和經(jīng)驗(yàn)，從特許經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管、準(zhǔn)入等方面分析長(zhǎng)春市出租車(chē)管理目前存在的問(wèn)題，提出完善相關(guān)法律、健全監(jiān)督制度、完善出租車(chē)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、推動(dòng)巡游車(chē)網(wǎng)約化等優(yōu)化對(duì)策，以期為長(zhǎng)春市出租車(chē)行業(yè)的良性發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：出租車(chē)行業(yè)；管理模式；經(jīng)驗(yàn)借鑒；管理問(wèn)題；優(yōu)化對(duì)策

中圖分類號(hào)：F572.71? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）05-0053-04

出租車(chē)以其舒適、快捷等特點(diǎn)，成為市民出行的重要方式和城市公共交通的重要部分。但隨著我國(guó)人均汽車(chē)保有量增長(zhǎng)，網(wǎng)約車(chē)用戶規(guī)模擴(kuò)大，出租車(chē)市場(chǎng)發(fā)生了較大變化。2016年7月，國(guó)務(wù)院辦公室印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2017年4月，全國(guó)深化出租汽車(chē)行業(yè)改革推進(jìn)會(huì)在交通運(yùn)輸部黨校召開(kāi)，鼓勵(lì)各省份積極出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)推動(dòng)地方出租車(chē)行業(yè)發(fā)展提出了改革要求。反思我國(guó)出租車(chē)行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式及運(yùn)營(yíng)機(jī)制成為當(dāng)下之任。長(zhǎng)春市作為振興東北戰(zhàn)略的重要一環(huán)，其出租車(chē)運(yùn)營(yíng)模式主要依托于其他城市的治理經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)于自身特點(diǎn)的探索還存在不足。

一、我國(guó)出租車(chē)行業(yè)管理模式分析

（一）北京市出租車(chē)管理模式

北京市采用了我國(guó)出租行業(yè)最普遍的經(jīng)營(yíng)模式——承包經(jīng)營(yíng)模式，出租車(chē)公司擁有出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)，公司雇傭司機(jī)并與其簽訂合同。司機(jī)一次性向公司繳納一定數(shù)額的抵押金，定期向公司繳納承包費(fèi)。除去承包費(fèi)后，出租車(chē)司機(jī)擁有剩余收入支配權(quán)。當(dāng)司機(jī)不能完成規(guī)定指標(biāo)或者違反相關(guān)規(guī)定，出租車(chē)公司可以收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

北京市出租車(chē)行業(yè)的管理現(xiàn)狀如下：一是實(shí)行數(shù)量管制，對(duì)出租車(chē)運(yùn)力投放較為謹(jǐn)慎。2003—2019年，出租車(chē)數(shù)量?jī)H從6.5萬(wàn)輛增至7.1萬(wàn)輛，增加幅度較小。二是立法保護(hù)出租車(chē)“駕駛權(quán)益”。2016年12月，北京市出臺(tái)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，要求巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同和承包合同，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。三是定價(jià)謹(jǐn)慎，區(qū)別運(yùn)價(jià)。2006—2013年北京市出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)一直未變，從2013年7月1日起，出租汽車(chē)執(zhí)行新運(yùn)價(jià)，即起步價(jià)13元，起租里程3公里，續(xù)租價(jià)2.3元/公里，低速候時(shí)費(fèi)高峰期加收62.4元/小時(shí)，非高峰期加收31.2元/小時(shí)，另加收1元/車(chē)次燃油附加，超出15公里加收50%返空費(fèi)，夜間加收20%費(fèi)用。

（二）上海市出租車(chē)管理模式

上海市出租車(chē)的管理模式為公車(chē)公營(yíng)模式——政府部門(mén)將經(jīng)營(yíng)權(quán)授予出租車(chē)公司，由公司購(gòu)置車(chē)輛、雇傭司機(jī)，并與司機(jī)簽訂勞動(dòng)用工合同。出租車(chē)司機(jī)的收入由底薪和提成共同構(gòu)成。出租車(chē)司機(jī)作為公司的職工，享受公司的“四險(xiǎn)一金”。

上海市出租車(chē)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)如下：一是實(shí)行數(shù)量管制。在宏觀數(shù)量控制基礎(chǔ)上，根據(jù)交通擁擠狀況、出租車(chē)事故率等因素，再進(jìn)行控制。二是加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶的指導(dǎo)與培訓(xùn)。每年派遣專業(yè)人員對(duì)駕駛員進(jìn)行教育培訓(xùn)，提升駕駛員的道德修養(yǎng)。三是建立長(zhǎng)效監(jiān)管制度。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等途徑向社會(huì)征求意見(jiàn)，對(duì)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例多次修訂，形成較為健全的監(jiān)管制度及監(jiān)管系統(tǒng)。四是探索“約租車(chē)模式”，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與出租車(chē)行業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)上海市巡游車(chē)統(tǒng)一調(diào)度預(yù)約平臺(tái)“申程出行”，通過(guò)線上線下互聯(lián)互通的叫車(chē)方式，引導(dǎo)市民有序約車(chē)，提高市民乘坐出租車(chē)的安全性與便捷性。

（三）溫州市出租車(chē)管理模式

溫州模式也稱個(gè)體化經(jīng)營(yíng)模式，是指允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)者直接從政府部門(mén)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)的模式。

溫州市個(gè)體經(jīng)營(yíng)出租車(chē)分為“自營(yíng)自駕”“自營(yíng)他駕”和“二包”三種，其中“二包”的數(shù)量幾乎占2/3。溫州市個(gè)人經(jīng)營(yíng)權(quán)占總量的98%，出租車(chē)產(chǎn)權(quán)全部由購(gòu)車(chē)者享有。

個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：出租車(chē)的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一；個(gè)體經(jīng)營(yíng)無(wú)須繳納多余費(fèi)用，降低運(yùn)營(yíng)成本。但也存在不足，如管制成本增加、管理工作的實(shí)施難度增大，政策的實(shí)施難以到位等問(wèn)題。

近年來(lái)溫州市政府加快引導(dǎo)行業(yè)向“公司化經(jīng)營(yíng)，員工化管理”轉(zhuǎn)型。根據(jù)溫州市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)溫州市區(qū)出租汽車(chē)行業(yè)管理的意見(jiàn)》文件精神，出臺(tái)了“企業(yè)回包300輛出租汽車(chē)給予6%的運(yùn)力獎(jiǎng)勵(lì)”措施，調(diào)動(dòng)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性，保障回包工作順利推進(jìn)。2020年6月份，根據(jù)溫州市政府決策部署，市交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)市區(qū)350輛公營(yíng)出租車(chē)進(jìn)行第三輪配置，通過(guò)服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)招標(biāo)確定了六家中標(biāo)出租車(chē)公司。

二、各城市經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及長(zhǎng)春市出租汽車(chē)行業(yè)問(wèn)題分析

（一）各城市經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

結(jié)合各大城市出租汽車(chē)行業(yè)管理模式，筆者認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)有的出租汽車(chē)行業(yè)管理模式主要具備以下三大特點(diǎn)：一是嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，二是價(jià)格管制，三是以政府為主體的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。

長(zhǎng)春市出租汽車(chē)管理模式一定程度上借鑒了相關(guān)城市治理經(jīng)驗(yàn)，形成了類似于“北京模式”的出租汽車(chē)管理運(yùn)營(yíng)模式。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入管制方面，長(zhǎng)春市對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等有著明確要求。鼓勵(lì)出租汽車(chē)行業(yè)化和公司化運(yùn)營(yíng)，但并不否認(rèn)個(gè)人作為出租汽車(chē)的經(jīng)營(yíng)主體。截至2019年12月，長(zhǎng)春市市區(qū)共有巡游出租汽車(chē)企業(yè)52家，車(chē)輛15 401臺(tái)，其中個(gè)體經(jīng)營(yíng)車(chē)輛2 428臺(tái)，相對(duì)占比較小。

在價(jià)格管制方面，多年來(lái)長(zhǎng)春市政府結(jié)合行業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，以提升起步價(jià)、增加燃油附加費(fèi)為主要手段對(duì)營(yíng)運(yùn)價(jià)格做了多次調(diào)整。在最近一次的價(jià)格調(diào)整之中，長(zhǎng)春市汲取了北京市、上海市的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)白晝營(yíng)運(yùn)時(shí)間進(jìn)行了不同的價(jià)格規(guī)定，提升了等候時(shí)長(zhǎng)收費(fèi)。

在行業(yè)監(jiān)管機(jī)制方面，其一是追蹤國(guó)家政策改革熱點(diǎn)，成立行政執(zhí)法支隊(duì)。2020年12月30日，吉林省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局掛牌成立，為更加高效治理出租車(chē)提供了組織基礎(chǔ)；其二是以站區(qū)為治理重點(diǎn)打出“組合拳”，進(jìn)駐式巡邏執(zhí)法與“回馬槍”式突擊夜查相結(jié)合。

（二）當(dāng)前長(zhǎng)春市出租車(chē)行業(yè)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，網(wǎng)約車(chē)以其便捷性、個(gè)性化、多元化、服務(wù)化的特點(diǎn)滿足了消費(fèi)者的需求，出租汽車(chē)市場(chǎng)出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)者。長(zhǎng)春市巡游出租車(chē)與網(wǎng)約車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)尤為明顯，據(jù)筆者實(shí)際調(diào)查，近七成巡游出租車(chē)司機(jī)對(duì)于網(wǎng)約車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)呈擔(dān)憂態(tài)度?；趦?yōu)勢(shì)互補(bǔ)與兩者的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，筆者認(rèn)為長(zhǎng)春市出租車(chē)行業(yè)存在以下問(wèn)題。

在司機(jī)收入層面，存在“份子錢(qián)”過(guò)高，損害司機(jī)利益的現(xiàn)象。首先，特許經(jīng)營(yíng)下，司機(jī)被迫上交高額“份子錢(qián)”，不得不以長(zhǎng)時(shí)間工作等方式，賺取除承包定額以外的個(gè)人收益。此外，司機(jī)承擔(dān)著隱形運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，缺乏必要的保障制度。最后，出租車(chē)公司與司機(jī)在利潤(rùn)上存在著不平等的分配關(guān)系，勞資關(guān)系緊張。

在政府監(jiān)管層面，監(jiān)管機(jī)制不健全，缺乏倒逼機(jī)制。如仍發(fā)現(xiàn)非法營(yíng)運(yùn)、攬客、議價(jià)、不打表等違法違規(guī)行為，從側(cè)面反映出監(jiān)管力度不到位。同時(shí)在數(shù)十年的出租車(chē)發(fā)展進(jìn)程中，出租車(chē)數(shù)量已趨近于飽和狀態(tài)，一味地優(yōu)化準(zhǔn)入機(jī)制是不合時(shí)宜的，應(yīng)當(dāng)以準(zhǔn)出機(jī)制或倒逼機(jī)制替代準(zhǔn)入機(jī)制。雖然在政策中明確強(qiáng)制報(bào)廢的條件，但仍然存在符合相關(guān)條件卻依舊運(yùn)營(yíng)的出租車(chē)。

在社會(huì)監(jiān)管層面存在下列問(wèn)題：一是行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管層面。作為城市行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)各方的平臺(tái)作用，既要為出租車(chē)司機(jī)、出租車(chē)企業(yè)、出租車(chē)行業(yè)謀發(fā)展，也要找準(zhǔn)自身定位、理順關(guān)系實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督。疫情發(fā)生之前，長(zhǎng)春市出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)并未受到關(guān)注，作用較小。近年來(lái)，隨著網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)，加上“黑車(chē)”的存在，消費(fèi)者的大量流失使得巡游出租車(chē)司機(jī)收入明顯下降，不少司機(jī)選擇退車(chē)再就業(yè)（在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)再就業(yè)的司機(jī)選擇了駕駛私家車(chē)從事網(wǎng)約車(chē)工作或從事長(zhǎng)途貨車(chē)運(yùn)輸工作）。從側(cè)面反映出城市出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)作為從業(yè)人員的發(fā)聲渠道與平臺(tái)，對(duì)實(shí)際問(wèn)題的解決未能發(fā)揮作用。二是在公民監(jiān)督層面。據(jù)筆者實(shí)際調(diào)查，出租車(chē)自身問(wèn)題十分突出——拒載、繞路、拼車(chē)、不打表、車(chē)上吸煙等現(xiàn)象普遍存在。筆者對(duì)此有以下幾點(diǎn)想法：第一，市民監(jiān)督意識(shí)較低，并出于自身安全等考量，一般不會(huì)直接表達(dá)不滿；第二，相較于網(wǎng)約車(chē)能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，巡游車(chē)缺乏及時(shí)反饋渠道，監(jiān)督舉報(bào)電話是主要形式，但筆者團(tuán)隊(duì)多次撥打，均提示“電話占線中”，公民訴求無(wú)法得以有效傳遞。

三、長(zhǎng)春市出租車(chē)行業(yè)管理模式優(yōu)化對(duì)策

（一）完善相關(guān)法制體系，改善行業(yè)經(jīng)營(yíng)方式

完善出租車(chē)行業(yè)相關(guān)法制體系，防止企業(yè)以車(chē)輛掛靠、一次性買(mǎi)斷、收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金等方式向司機(jī)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、牟取暴利。制定相關(guān)法律保證公司以及司機(jī)的基本權(quán)利，維護(hù)乘客利益，建立消費(fèi)者維權(quán)體系，對(duì)維權(quán)事件進(jìn)行處理。

借鑒上海市出租車(chē)管理經(jīng)驗(yàn)，向“公車(chē)公營(yíng)”模式過(guò)渡，規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，優(yōu)化改進(jìn)以服務(wù)水平和信譽(yù)度為核心的經(jīng)營(yíng)權(quán)管理體系。政府應(yīng)該采取措施引導(dǎo)出租車(chē)公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改革，制定合理的收費(fèi)政策，引導(dǎo)司機(jī)與公司的長(zhǎng)效合作，并與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)協(xié)調(diào)發(fā)展，動(dòng)態(tài)調(diào)整巡游車(chē)數(shù)量，探索適合長(zhǎng)春市的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)模式。

（二）健全監(jiān)督制度，完善監(jiān)管平臺(tái)

政府成立單獨(dú)監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)監(jiān)督出租行業(yè)的相關(guān)事宜。長(zhǎng)春市交通運(yùn)輸管理部門(mén)可以建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)稽查隊(duì)伍，結(jié)合社會(huì)力量、實(shí)施監(jiān)督，進(jìn)一步健全監(jiān)督制度，明確追究責(zé)任機(jī)制，杜絕某些管制者以權(quán)謀私。監(jiān)管部門(mén)也應(yīng)不斷提升自身部門(mén)的綜合素質(zhì)，持續(xù)提升工作效率。

2019年9月末開(kāi)始，長(zhǎng)春市交通運(yùn)輸局開(kāi)展推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)智能化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和車(chē)載終端安裝工作。但在實(shí)際走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)春市出租車(chē)的智能化設(shè)備仍待完善健全，平臺(tái)監(jiān)管功能未充分顯現(xiàn)。政府部門(mén)要加大技術(shù)投入，完成車(chē)載智能設(shè)備升級(jí)，完善營(yíng)運(yùn)車(chē)輛監(jiān)管信息平臺(tái)，將出租車(chē)平臺(tái)的數(shù)據(jù)接入其中，并通過(guò)數(shù)據(jù)傳輸實(shí)時(shí)監(jiān)控出租車(chē)相關(guān)信息。

（三）推動(dòng)巡游車(chē)網(wǎng)約化，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)前長(zhǎng)春市在巡游車(chē)行業(yè)呈現(xiàn)出兩大趨向：其一是要保持巡游出租車(chē)揚(yáng)召服務(wù)，對(duì)電召服務(wù)要提高電話接線率。老年人方面，要“引導(dǎo)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司優(yōu)化約車(chē)軟件，增設(shè)‘一鍵叫車(chē)’功能，鼓勵(lì)提供電召服務(wù)，對(duì)老年人訂單優(yōu)先派車(chē)”。其二是要加快網(wǎng)約車(chē)與出租車(chē)的融合，借鑒上海市推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與出租車(chē)行業(yè)融合發(fā)展的“約租車(chē)模式”，建設(shè)巡游車(chē)統(tǒng)一調(diào)度預(yù)約平臺(tái)。滴滴平臺(tái)與長(zhǎng)春市出租車(chē)的合作便幾經(jīng)波折，從“獨(dú)立發(fā)展—惡性競(jìng)爭(zhēng)—嘗試融合—走向分裂—再度牽手”這一過(guò)程來(lái)看，滴滴公司與長(zhǎng)春市出租車(chē)曾經(jīng)嘗試融合，但由于派單量問(wèn)題以及抽成比例問(wèn)題最終不歡而散（滴滴平臺(tái)優(yōu)先派單給私家車(chē)，而導(dǎo)致大量出租車(chē)一邊負(fù)擔(dān)著高額抽成比例，一邊又沒(méi)有通過(guò)滴滴平臺(tái)收益頗豐）。但筆者最近發(fā)現(xiàn)通過(guò)滴滴平臺(tái)順風(fēng)車(chē)服務(wù)可以較大概率打到出租車(chē)，不僅如此，T3出行平臺(tái)中也上架了出租車(chē)服務(wù)。

因此，從技術(shù)上而言，巡游車(chē)網(wǎng)約化并不困難，但網(wǎng)約化之后如何管理成為重中之重。例如，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)與出租車(chē)司機(jī)是否具有同樣的勞動(dòng)性質(zhì)，勞動(dòng)法保護(hù)以及社會(huì)福利方面是否同等適用。在網(wǎng)約化治理模式方面，筆者認(rèn)為主要有兩種：其一是實(shí)現(xiàn)巡游車(chē)的徹底網(wǎng)約化，即同等管理、同等監(jiān)督；其二是實(shí)現(xiàn)巡游車(chē)與網(wǎng)約車(chē)的業(yè)務(wù)互通，但依舊保持差異化管理。但無(wú)論怎樣的差異化發(fā)展，都要守住出行產(chǎn)業(yè)的底線，即保證收入差異不大、社會(huì)福利差異不大等。

（四）完善出租車(chē)評(píng)價(jià)與準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制

相較于網(wǎng)約車(chē)高度靈活的評(píng)價(jià)機(jī)制與準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制，出租車(chē)的模式過(guò)于死板。網(wǎng)約車(chē)的評(píng)價(jià)機(jī)制是靈活且匿名的，乘客可以通過(guò)手機(jī)在任意時(shí)間內(nèi)對(duì)出行體驗(yàn)做出評(píng)價(jià)，司機(jī)無(wú)法因?yàn)樵撁丝偷牡驮u(píng)分而做出其他不友好行為，而出租車(chē)的評(píng)價(jià)機(jī)制是固定且實(shí)名的，乘客只能通過(guò)計(jì)價(jià)器對(duì)本次服務(wù)做出評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)人員與結(jié)果均是公示狀態(tài)，因此，在潛意識(shí)中乘客更多選擇高分評(píng)價(jià)或者直接不予以評(píng)價(jià)。同時(shí)，在疫情常態(tài)化下，乘客評(píng)價(jià)只能通過(guò)副駕駛點(diǎn)選滿意度，而落座后排的乘客從空間上就降低了評(píng)價(jià)的幾率。

網(wǎng)約車(chē)采用的是評(píng)價(jià)機(jī)制與準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制相掛鉤的動(dòng)態(tài)模式，評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響收入，倒逼司機(jī)提高服務(wù)質(zhì)量。而出租車(chē)所采用的是評(píng)價(jià)機(jī)制與責(zé)令整改相掛鉤的靜態(tài)模式，即根據(jù)乘客對(duì)該名司機(jī)所給出的滿意度，對(duì)該名司機(jī)做出批評(píng)與責(zé)令整改的處罰措施。這樣的處罰只能算是軟約束，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車(chē)一般的硬約束，因此也就出現(xiàn)了類似“鐵飯碗”的工作，缺乏約束力量。無(wú)論完成這一工作的效果如何，均不會(huì)與自己的盈利水平掛鉤，那么也就不存在提升服務(wù)質(zhì)量的這一說(shuō)法。因此，解決出租車(chē)服務(wù)質(zhì)量還是要從評(píng)價(jià)機(jī)制入手，制定靈活匿名的評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的分級(jí)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)出租車(chē)的準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制，只有當(dāng)其與盈利水平相關(guān)聯(lián)時(shí)，服務(wù)水平的提高才可實(shí)現(xiàn)。同時(shí)要強(qiáng)化準(zhǔn)入準(zhǔn)出門(mén)檻規(guī)劃與執(zhí)行，但不是簡(jiǎn)單的“一刀切”。由于長(zhǎng)春市目前出租車(chē)數(shù)量已經(jīng)接近飽和，因此重心還是要放在優(yōu)勝劣汰，但優(yōu)劣不能僅僅依靠車(chē)況等外在因素，如果服務(wù)水平無(wú)法同步提高，那么再高的門(mén)檻都是徒有虛表，而無(wú)法真正解決當(dāng)前出租車(chē)所面臨的問(wèn)題。

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Analysis on the Problems and Countermeasures of the Taxi Industry in Changchun City

— From the Perspective of Urban Taxi Industry Governance Experience

Han Yu，Zhang Ning

（Jilin University， Jilin 130012， China）

Abstract： The characteristics of taxi industry management and its future development direction are of great significance to the stability of taxi market order and the effective meeting of residents’ travel needs. But in reality， there are still a series of problems in Changchun taxi management， and it is also facing the challenge of “Internet Plus” new business format. This paper summarizes the taxi management mode and experience of Beijing， Shanghai and other major cities， analyzes the existing problems of Changchun taxi management from franchising， supervision， access， enterprise management and other aspects， and combines the experience of other cities. In order to provide reference for the development of Changchun taxi industry， the author puts forward some improvement strategies， such as perfecting relevant laws， improving operation mode， perfecting supervision system， perfecting taxi operation access and exit mechanism， and promote the development of taxis to the direction of car-hailing service.

Key words： taxi industry; government; management mode; experience reference; management issues; optimization countermeasures

[責(zé)任編輯? ?立? ?夏]