丁玉山 張路方

首都高校校園機動車停車問題改善研究——以北京師范大學為例

丁玉山 張路方

[北京師范大學保衛(wèi)處]

高校教職工通勤的私家車數(shù)量與入校合作交流的社會車輛數(shù)量逐年加大，高校校園內的停車需求也隨之增加。如何在校園面積有限、條規(guī)限制較多、停車需求較大的現(xiàn)實條件下，做好校園停車管理工作，成為當前高校安全管理必須面對的新問題。文章以北京師范大學為例，分析了校園停車存在的停車位配比嚴重不足、車場分布規(guī)劃不均勻、私家車侵占公共空間現(xiàn)象明顯、校園停車智能化建設不夠等問題，進而提出了合理規(guī)劃使用停車設施、提供綠色出行便利條件、鼓勵使用新校區(qū)停車場、健全停車管理機制、推進校園智慧交通建設等建議，以緩解校園停車難問題，更好地提升校園綜合治理水平。

首都；高校校園；交通管理；校園綜合治理

伴隨著中國經濟社會的快速發(fā)展，我國的高等教育發(fā)展也是突飛猛進[1]，首都北京以擁有92所高等院校位列全國所有城市之首，而且高校教師這一群體擁有私家車的數(shù)量逐年上升[2]。同時，90%以上的北京高校采取對社會完全開放的管理模式，使得許多社會車輛自由出入大學校園，校園內的停車需求也逐年增加。由于歷史原因，首都大部分院校道路交通基礎設施薄弱，停車設施規(guī)劃滯后，導致校園內停車泊位緊缺、停車隨意等校園交通問題相當突出。主動采取相關舉措，緩解當前校園停車難問題，影響到校園綜合治理現(xiàn)代化程度。

一、校園停車特性及問題分析

（一）校園停車管理現(xiàn)狀

根據(jù)不同的功能特性，北京師范大學將校園分成教學區(qū)和家屬區(qū)兩個獨立部分。教學區(qū)車輛管理模式為本校教職工駕駛的車輛可進出校園、公安消防救護等特殊車輛可直接進入、有公務需要入校的車輛需校內合作單位提前報備審批通過后進入校園，其他未經審批通過車輛一律不準進入校園。家屬區(qū)管理模式為院內居住的教職工及家屬車輛可進入，探親或辦事車輛需在門口登記并與相關住戶確認后可進入。

（二）校園停車需求特征

隨著校園開放程度的不斷提高，校園停車需求的結構出現(xiàn)了很大改變，現(xiàn)階段有停車需求的群體分為四類。一是每日上下班通勤的教職工。該群體教職工主要是在校內及學校周邊無住房，每日需要開車上下班，停車的時間是8:00-18:00，基本無夜間停車的需求。二是住家屬區(qū)的教職工及家屬。該群體教職工是在學校家屬區(qū)有住房，或繼承父母住房的家屬。該部分群體的停車需求又分為兩類：一類是僅夜間停車，白天7:00-19:00需開車上班，不需要停在校園；另一類為家里有車但基本無用車需求，需要長期在校內停車。三是住在學校周邊的教職工。該部分教職工是在校內家屬區(qū)無房，在學校周邊購買或租住，名下有車但因距離較短無需開車通勤。北京師范大學地處北三環(huán)以內，根據(jù)調查顯示周邊小區(qū)基本無固定停車位，該部分教職工需要把車長期停到學校。四是與校內單位有業(yè)務往來的臨停車輛。該部分群體停車需求主要為工作時間且需求量較大，基本無夜間停車需求。

（三）校園停車存在問題

1.停車位配比嚴重不足

目前校園內共有停車位1800余個，其中教學區(qū)地上及地下車位共約900余個，家屬區(qū)地上車位約900余個，無地下車位。目前，教學區(qū)約2500名教職工辦理機動車通行證，教學區(qū)總體車位配比為1:0.36。根據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，教學區(qū)每個工作日需要約500個固定停車位用于保障教學科研工作；教職工住家屬區(qū)且長期在教學區(qū)停車約占用150個，住學校周邊需在教學區(qū)長期停車約占用200個；教學區(qū)臨停車輛日均需要占用車位200余個，教學區(qū)目前尚不能保證每天實際到校車輛車位配比1:1。同時，隨著教職工私家車每年的自然增長量不斷加大，因此教學區(qū)停車情況十分嚴峻；家屬區(qū)地上車位共900余個，而家屬區(qū)住戶共有3200戶，停車位配比為1:0.28，遠低于常規(guī)小區(qū)車位配比1:0.8的基本標準。

2.車場分布規(guī)劃不均勻

北京師范大學建成已有百年，同時地處北三環(huán)以內的黃金地段，校園內部空間容量早已接近飽和。由于建校初期無需考慮停車空間問題，后期新建的停車場只能根據(jù)校園現(xiàn)有的空地進行建造，缺乏科學的整體規(guī)劃。主要表現(xiàn)為后主樓由于是學校主要行政樓，工作人員人數(shù)多，需要車位多，一些教職工為上班方便，經常是在沒有空余車位的情況下，仍在后主樓地上及地下車庫插空或行車道一側停車。而學校西門停車場由于處于學生生活區(qū)，時常能看到有個別空余車位。同時，后主樓地下車庫共有271個停車位，由于地下車位可以保護車輛避免暴曬及風吹雨淋，因此有近100個車位是被在家屬區(qū)或在學校附近居住且有停車需求的教職工的車輛長期占用，造成了地下車庫車位資源的浪費。

3.私家車侵占公共空間現(xiàn)象明顯

根據(jù)調查結果顯示，校園內私家車侵占道路空間、消防通道，造成交通混亂，人車混行現(xiàn)象日益嚴重。該現(xiàn)象主要集中于家屬區(qū)，一方面由于家屬區(qū)車輛長期飽和，而車位有限，許多車主找不到停車位，把車停在行車道一側甚至消防通道，這也是北京有家屬區(qū)的高校的一個共性問題。加之，北京師范大學附屬小學、幼兒園、校醫(yī)院均處于家屬區(qū)，早晚高峰家長接送孩子的車輛增多，加劇了家屬區(qū)車輛侵占公共空間問題。另一方面，家屬區(qū)早晚高峰的交通疏導和管理主要依托于教學區(qū)的保安隊伍，沒有成立獨立的管理隊伍，無法對占道現(xiàn)象及時疏導。長此以往從教學區(qū)分擔的力量沒有根本解決家屬區(qū)的問題，同時還削弱了教學區(qū)的交通疏導與管理水平。

4.校園停車智能化建設滯后

雖然教學區(qū)整體停車狀況基本能滿足一車一位，但是在早高峰期間，很多教職工到達辦公附近的車場已經沒有空余車位了，而又不清楚就近哪個車場還有空余車位，需要花時間開車在校園里盲目尋找車位。以往也發(fā)生過由于找不到停車位，老師為了避免上課遲到，造成教學事故，直接將車停到路邊的案例。同時，對于校園內出現(xiàn)的違章停車、超速行駛等情況，依舊是用傳統(tǒng)的辦法進行管理，沒有形成停車及校園交通管理的便捷化、智慧化、一體化的智能管理體系。

二、改善校園停車基本思路

（一）針對性

北京市大部分高校校園，特別是五環(huán)內的高校，校園面積普遍面積較小。其中，面積低于50hm2的高校有近20所。[3]大部分學校在建校初期并沒有為機動車的停放預留出足夠多的空間，同時，隨著學校教學科研需求的不斷增加，大部分學校教學用地規(guī)模與空間容量已經達到標準。因此，要在充分考慮客觀條件的基礎上，有針對性地提出解決辦法。

（二）長效性

近年來，“停車難”的問題已經愈演愈烈，逐漸成為一大社會難題。在首都資源有限的條件下，制定政策時要充分考慮政策的長效性作用，不能只考慮解決眼前的問題，要杜絕拆了東墻補西墻的作法出現(xiàn)。同時，還應充分考慮教職工的實際需求，從服務的角度出發(fā)，切實為教職工解決實際問題。

（三）可行性

由于北京市條規(guī)限制較多，比如白天大型車輛不能進入三環(huán)以內，每天施工時間為早8點到晚10點，很多適用于其他城市高校的改善措施并不適用于北京高校，如新建地下停車場等。因此，提出的改善方案應該符合北京市的規(guī)定要求并快速緩解校園停車壓力。

三、校園停車改善對策

（一）合理規(guī)劃使用停車設施

對停車設施進科學優(yōu)化，同時增加停車標識等基礎設施建設，以實現(xiàn)對教職工停車的有效引導。一方面，按照優(yōu)先保障教學科研和行政辦公停車，而長期停車次之的原則，制定不同的停車政策。例如可以推出校內停車限時、地下車庫停車限身份、長期停車限區(qū)域等政策，不同的停車權限有不同的收費標準，通過這種模式將現(xiàn)有停車設施重新規(guī)劃，以改善停車設施利用效率低的問題。另一方面，要推動校園交通基礎設施建設。例如，通過在主干道十字路口及停車場內部盲點位置增設凹凸鏡、在停車場內增加停車指引標識等交通基礎設施與標識建設，可有效避免司機在會車或盲點時出現(xiàn)交通意外，同時也可有效引導教職工正確停車。

（二）提供綠色出行便利條件

一味地增加停車設施并不是快速解決校園停車問題的最佳方法，要大力倡導教職工采用公共交通或自行車、步行等方式，降低使用機動車通勤，以緩解校園停車壓力。一方面可以根據(jù)學校實際情況，在教職工生活密度較大的區(qū)域，根據(jù)上下班時間，開通專門的通勤車，如京師園至北師大東門專線。通勤車解決了教職工使用私家車上下班通勤的問題，給高峰期校園內節(jié)省了更多的空余車位。另一方面，可在開通學校通勤車的基礎上，鼓勵教職工采取自行車或步行的方式通勤。學校工會可運用經濟手段來激勵教職工使用自行車、步行，例如連續(xù)使用自行車出行或步行者給予補貼，以達到私家車非必要不入校的目的。[4]

（三）鼓勵使用新校區(qū)停車場

近年來，隨著昌平高教園區(qū)的建成，其各個校區(qū)教學資源充足，且在建校初期就把停車問題納入總體規(guī)劃，所以新校區(qū)停車的資源十分充足，用好新校區(qū)的停車資源可以有效緩解主校區(qū)停車壓力。根據(jù)調查顯示，很多中青年教師隨著新校區(qū)建成，已在高教園家屬區(qū)購置房產，但為方便上下班及接送子女選擇在主校區(qū)周邊租住。因此，這一部分教職工的車輛需要長期占用主校區(qū)的部分停車資源。若以通勤車的方式有效解決這部分教職工通勤問題，這部分教職工將不需要再租住在學校周邊，自己的機動車也可以停到昌平校園，同時減少在主校區(qū)周邊租房的開銷，形成一舉多得的結果。另一方面，學校許多單位都有一些未到報廢年限但已不再繼續(xù)使用，需要長期停在校園等待報廢的車輛，可以把這部分長期不用的車輛移至新校區(qū)停放，給主校區(qū)空出更多流動的停車資源。

（四）健全停車管理機制

通過實地調查發(fā)現(xiàn)，校園內車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴重，尤其在上班高峰期后主樓車場部分車輛隨意亂放。除了開發(fā)停車資源并限制機動車入校數(shù)量外，還應該通過建立完善的校園車場的停車管理機制以緩解校園停車問題。一方面是在完善校內停車管理制度的基礎上，制定嚴格的違規(guī)停車管理辦法，從條規(guī)上禁止車輛亂停亂放[5]；另一方面，在管理隊伍上也按照教學區(qū)與家屬區(qū)進行劃分，兩個區(qū)分別成立各自的交通巡邏隊伍，根據(jù)兩區(qū)違規(guī)停車的不同特性，不斷調整校園停車巡視方案，通過參照制度的違規(guī)停車管理辦法，可以對亂停亂放者貼罰單以示警告，若再次出現(xiàn)亂停亂放現(xiàn)象，可以對其進行處罰。通過條規(guī)限制及人力監(jiān)管相結合的管理機制，保障校園道路良好的通行能力及車位的流動率。

（五）推動校園智慧交通建設

如今，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術不斷發(fā)展，在我國新型智慧城市建設過程中得到廣泛應用。[6]智慧交通建設也為我們解決傳統(tǒng)校園交通問題帶來了新思路。一方面，研發(fā)校園交通APP，豐富軟件使用功能。教職工通過使用APP，可精準掌握各個時段校園內主干路的擁堵情況及停車場內空余車位的準確數(shù)量與位置。同時，還可以實現(xiàn)反向尋車、停車剩余時長查詢、線上繳費等各類功能。另一方面，將校園交通APP與校內24小時監(jiān)控平臺建立聯(lián)動機制，管理方可將校園內高清攝像頭抓拍到的占位、違停、超速等違章記錄及各類提醒信息，第一時間發(fā)送給教職工，并在后臺形成記錄臺賬。智慧交通建設有助于管理人員對校園交通及停車場情況進行實時把控并進行精準高效的管理，同時也解決了“停車擁堵、尋車困難、取車迷路”的教職工體驗感差的問題，從管理和服務上雙向發(fā)力，助力停車更加智能化。[7]

綜上所述，通過合理規(guī)劃停車設施、為教職工提供便利條件、健全停車管理機制及推動校園智慧交通建設等措施可以達到有效改善首都校園停車困難的目的。首都高校校園停車問題需要從根源入手，僅僅依靠當下的常規(guī)手段并不能徹底解決校園“停車難”問題，仍需要將建設新的地下停車場作為解決校園停車問題的長期戰(zhàn)略目標，以滿足未來的停車需求。

[1]羅新遠.中國高等教育發(fā)展歷程,現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)[J].西安文理學院學報:社會科學版, 2021, 24(3):7.

[2]馬亮,馬健霄,顏桃為.大學校園停車規(guī)劃與管理研究[J].現(xiàn)代交通技術, 2011(01):76-78.

[3]趙立志,馬林,屈泊靜等.北京市小面積高校機動車停車設施規(guī)劃設計研究[J]. 城市發(fā)展研究, 2012(01):3.

[4]劉一凡,李志民,沈瑩等.高校型老舊住區(qū)停車空間研究——以西安電子科技大學為例[J].城市建筑, 2021,18(8)：16-20.

[5]馮莉娜.大學校園靜態(tài)交通優(yōu)化研究——以河南大學金明校區(qū)為例[D].開封:河南大學,2020.

[6]申茂霞.智慧停車綜合管理平臺設計[D].南京:南京郵電大學,2021.

[7]劉浩田,王加銘.高校校內交通管理的現(xiàn)狀、問題及對策——以西南大學為例[J].法制與經濟,2021,29(01):78-81.

（責任編輯：楊書元）