文/ 中共嘉善縣委社會(huì)建設(shè)委員會(huì)

嘉善縣以“一體化、均衡化”為思路，布局“體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、公共服務(wù)”三個(gè)全面發(fā)展，創(chuàng)出了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)

2 005年4月，習(xí)近平總書(shū)記在嘉善調(diào)研先進(jìn)性教育活動(dòng)開(kāi)展情況時(shí)，對(duì)嘉善提出：“希望你們?cè)谕七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)”。十八年來(lái)，嘉善縣始終牢記囑托，聚焦“城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、收入差距大、服務(wù)不均衡”的問(wèn)題，以“一體化、均衡化”為思路，布局持“體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、公共服務(wù)”三個(gè)全面發(fā)展，取得了一定成效。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)體制機(jī)制改革。始終把推進(jìn)農(nóng)田高質(zhì)量流轉(zhuǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)87.75%，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33.54萬(wàn)畝。探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地“同等入市、同權(quán)同價(jià)”新機(jī)制，完成全市首單、全省最大單的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。兩次獲批國(guó)家級(jí)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)，全國(guó)唯一。

拓寬增收渠道，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。以就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收。依托創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，年均組織農(nóng)民培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次。積極打造長(zhǎng)三角零工市場(chǎng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)近2.8萬(wàn)人次，促進(jìn)增收超429萬(wàn)元，個(gè)人最高收益達(dá)3.3萬(wàn)元。著力發(fā)展“3+3”產(chǎn)業(yè)體系，在立訊智造、蘭鈞新能源等總產(chǎn)值超700億元的企業(yè)，常態(tài)化提供就業(yè)崗位3萬(wàn)余個(gè)。以“強(qiáng)村計(jì)劃”促增收。開(kāi)展五輪“強(qiáng)村富民”計(jì)劃，累計(jì)實(shí)施抱團(tuán)項(xiàng)目23個(gè)、總投資28.2億元，104個(gè)村共增收1.1億元；鼓勵(lì)發(fā)展“鎮(zhèn)統(tǒng)籌+村入股+農(nóng)民持股”的共富聯(lián)合體，實(shí)施共富體項(xiàng)目6個(gè)。

優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)資源要素雙向流動(dòng)。提升公共服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)水平。入選以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)和“15分鐘公共服務(wù)圈”省級(jí)試點(diǎn)；加大財(cái)政資金傾斜，“十四五”以來(lái)，近80%的財(cái)政支出用于保障和改善民生，其中，投入約100億元用于提升鄉(xiāng)村文教衛(wèi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施水平，占比超50%。推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)“同城待遇”。夯實(shí)“一老一小”服務(wù)體系，率先將社區(qū)托育園納入國(guó)土空間總體規(guī)劃?！拔褰y(tǒng)聯(lián)動(dòng)”公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革入選全省共同富裕最佳實(shí)踐；創(chuàng)新建立縣鎮(zhèn)村一體化急救體系，健康浙江考核連續(xù)兩年全省第一。引導(dǎo)師資力量向農(nóng)村、薄弱學(xué)校傾斜，義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)試點(diǎn)工作被全國(guó)推廣。優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施空間布局。全速推進(jìn)北部祥符蕩EOD、中部中新新城TOD、南部高鐵新城CBD“3D嘉善”建設(shè)；總投資588億元的“3高4鐵”開(kāi)工建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)從“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有高速”到“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有鐵路”的跨越提升。

下一步，嘉善縣將持續(xù)探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路徑、新機(jī)制。構(gòu)筑一個(gè)體系。構(gòu)建多元資金、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、共富機(jī)制集成進(jìn)鄉(xiāng)村“三集三進(jìn)”運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，加快探索強(qiáng)村公司聯(lián)農(nóng)富農(nóng)新路子，持續(xù)用好共富體項(xiàng)目。培育兩大機(jī)制。創(chuàng)新公共服務(wù)體制機(jī)制，持續(xù)迭代長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)共建共享公共服務(wù)清單，深化15分鐘公共服務(wù)圈建設(shè)，探索使用者與供給者雙向互動(dòng)通道，基層智治試點(diǎn)管理權(quán)限下放至村社一級(jí)；構(gòu)建公共服務(wù)均衡共享機(jī)制，加快推進(jìn)公共服務(wù)“七優(yōu)享”項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。打造三個(gè)示范樣本。高效治理樣本，系統(tǒng)創(chuàng)設(shè)黨建引領(lǐng)強(qiáng)基等4個(gè)指數(shù)，探索鄉(xiāng)村善治新路徑，持續(xù)拓展“共富積分”應(yīng)用場(chǎng)景，將村域善治、金融賦能、數(shù)字應(yīng)用等融入共富增收，讓村民共享共富成果；集成改革樣本，持續(xù)深化全省首創(chuàng)“雙金”做法，提取土地出讓金收益用于鄉(xiāng)村發(fā)展，破解社會(huì)資本進(jìn)駐的要素瓶頸，力爭(zhēng)到2025年資金池突破12億元；城鄉(xiāng)深度融合樣本，一手抓城鄉(xiāng)“同待遇”，緊扣“一老一小”建好醫(yī)共體、教共體、養(yǎng)聯(lián)體，一手抓城鄉(xiāng)“同富有”，確保每年鄉(xiāng)村發(fā)展投入不少于40億元，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地指標(biāo)不少于10%；開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民雙“擴(kuò)中”“提低”行動(dòng)，到2025年實(shí)現(xiàn)村均經(jīng)常性收入超520萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入、低收入農(nóng)戶(hù)人均收入分別突破6萬(wàn)元、3.2萬(wàn)元。