陳璐

摘要：片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)城市化進(jìn)程具有較大影響，做好片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工作為現(xiàn)代化建設(shè)作出較大貢獻(xiàn)?；诖耍疚慕Y(jié)合新時(shí)期下城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)背景，首先介紹四種新型的片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目運(yùn)作模式，然后介紹片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的運(yùn)作思路，以供參考。

關(guān)鍵詞：片區(qū)；開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；運(yùn)作

片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是指城市建設(shè)中的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的集合，具體包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和舊城改造的建設(shè)等。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，片區(qū)開(kāi)發(fā)從單一關(guān)注實(shí)施片區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)等純公益性項(xiàng)目，逐步向片區(qū)公益性與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目綜合立項(xiàng)、打包一體化實(shí)施的模式轉(zhuǎn)變。地方政府逐步重視片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)制定科學(xué)的發(fā)展策略，積極引導(dǎo)社會(huì)資本加入，拓展片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的資金來(lái)源。新時(shí)期下，要不斷拓展片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)思路，更好地滿足人民群眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。

一、關(guān)于片區(qū)開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)

片區(qū)開(kāi)發(fā)主要指城鎮(zhèn)性的綜合開(kāi)發(fā)，是在特定區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。片區(qū)開(kāi)發(fā)也可以叫做城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)，從狹義層面看，片區(qū)開(kāi)發(fā)包括一級(jí)開(kāi)發(fā)和二級(jí)開(kāi)發(fā)，一級(jí)開(kāi)發(fā)包括土地整理、“七通一平”等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；二級(jí)開(kāi)發(fā)包括公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和商業(yè)住宅開(kāi)發(fā)。從廣義層面看，片區(qū)開(kāi)發(fā)包含區(qū)域招商活動(dòng)、區(qū)域規(guī)劃編制活動(dòng)、投融資運(yùn)作和片區(qū)整體運(yùn)營(yíng)管理等活動(dòng)。

片區(qū)開(kāi)發(fā)可以從不同維度劃分成不同模式類型，從片區(qū)開(kāi)發(fā)主體的角度看，把片區(qū)開(kāi)發(fā)分為以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為主導(dǎo)以及以政府和企業(yè)聯(lián)動(dòng)的三種模式，此種分類模式重點(diǎn)考慮政策優(yōu)惠力度、資源獲取方式、開(kāi)發(fā)推動(dòng)力度、行政干預(yù)程度以及城市規(guī)劃聯(lián)動(dòng)等多方面因素。結(jié)合片區(qū)開(kāi)發(fā)價(jià)值鏈的挖掘深度分析，片區(qū)開(kāi)發(fā)可劃分為一級(jí)開(kāi)發(fā)主導(dǎo)模式、一級(jí)和二級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)模式、二級(jí)和三級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)、全價(jià)值鏈聯(lián)動(dòng)以及運(yùn)營(yíng)主導(dǎo)五種模式。此種片區(qū)開(kāi)發(fā)模式主要考慮產(chǎn)權(quán)持有、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)和回報(bào)機(jī)制方面存在的差異。

二、片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的運(yùn)作模式

目前，在片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中主要采用傳統(tǒng)運(yùn)作和創(chuàng)新運(yùn)作兩種模式。在傳統(tǒng)運(yùn)作模式中，要充分結(jié)合地區(qū)政府部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)政策，了解片區(qū)開(kāi)發(fā)的具體方式。結(jié)合片區(qū)開(kāi)發(fā)的具體實(shí)踐看，除了傳統(tǒng)片區(qū)開(kāi)發(fā)模式外，還有一些運(yùn)用范圍較廣的新型運(yùn)作模式。

（一）PPP模式

PPP是一種公私合作模式，可以從廣義和狹義兩個(gè)層面理解PPP模式。從廣義層面上看，PPP模式是指政府和社會(huì)資本方構(gòu)建密切的合作關(guān)系，共同建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施。PPP模式包括一系列公私合作模式，例如，TOT模式、BOT模式等。從狹義層面看，PPP指某種具體的項(xiàng)目合作模式，即政府與社會(huì)資本方結(jié)合項(xiàng)目的規(guī)模大小、建設(shè)目標(biāo)和收益特征等，進(jìn)行協(xié)商和談判活動(dòng)，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，秉持原則，共同制定健全的合同。在合同約定期限內(nèi)，社會(huì)資本通過(guò)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收回投資成本并獲取對(duì)應(yīng)的利潤(rùn)，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限結(jié)束后，社會(huì)資本方再將項(xiàng)目移交給政府。

PPP不僅是一種新型的公共基礎(chǔ)設(shè)施融資模式，也是一種重要的社會(huì)治理機(jī)制，在具體的運(yùn)作中具有特殊性，主要表現(xiàn)為：

首先，PPP項(xiàng)目具有較大的投資規(guī)模。目前，我國(guó)PPP模式主要針對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，這種類型的項(xiàng)目具有規(guī)模大、范圍廣和影響程度深等特點(diǎn)，一般為公益性或準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)自平衡。對(duì)于政府而言，很難完全依靠財(cái)政收入建設(shè)項(xiàng)目。片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中土地一級(jí)開(kāi)發(fā)將涉及大量公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，存在大量拆遷安置資金的需求，如果完全依靠財(cái)政收入開(kāi)發(fā)建設(shè)，項(xiàng)目將難以實(shí)施推進(jìn)，因此，政府要尋求有實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本合作，共同開(kāi)展項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程運(yùn)作。

其次，該類型項(xiàng)目全生命周期較長(zhǎng)，PPP項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的流程以及多方面的協(xié)調(diào)活動(dòng)。對(duì)于社會(huì)資本方而言，要全方位論證項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、收益保障和資金籌措，確保片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

（二）ABO模式

ABO是一種新型的投融資模式，ABO分別指代授權(quán)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)三方面。ABO模式是指地方政府借助競(jìng)爭(zhēng)性程序或通過(guò)授權(quán)相關(guān)的地方平臺(tái)公司作為項(xiàng)目業(yè)主，由他們向政府提供公共服務(wù)項(xiàng)目或公共產(chǎn)品的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和投融資活動(dòng)，政府提供對(duì)應(yīng)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和授權(quán)費(fèi)用，在到達(dá)合作期限后，項(xiàng)目再移交給政府。ABO模式主要瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供，政府對(duì)地方平臺(tái)公司進(jìn)行直接授權(quán)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的發(fā)起、執(zhí)行和建設(shè)活動(dòng)。

片區(qū)開(kāi)發(fā)的ABO模式是指在當(dāng)?shù)卣氖跈?quán)下，由片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主管部門(mén)將片區(qū)土地整理、基礎(chǔ)建設(shè)等社會(huì)公共服務(wù)授權(quán)委托給地方平臺(tái)公司或社會(huì)資本方企業(yè)，并以特許經(jīng)營(yíng)形式加以實(shí)施，政府履行規(guī)則制定、績(jī)效考核等職責(zé)，同時(shí)支付授權(quán)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的合作開(kāi)發(fā)模式。

ABO模式在片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)施路徑表現(xiàn)為：

第一，政府授權(quán)地方平臺(tái)公司，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃開(kāi)展探討，確保參建的平臺(tái)公司嚴(yán)格履行職責(zé)，雙方在商討之后簽署授權(quán)協(xié)議，讓參建公司以業(yè)主的身份開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)工作。

第二，授權(quán)的平臺(tái)公司在取得授權(quán)后，要全面分析建設(shè)項(xiàng)目，制定具備可行性的實(shí)施方案，然后把項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)政府部門(mén)審查，開(kāi)展多方會(huì)審工作，逐步優(yōu)化ABO項(xiàng)目方案，在方案審核通過(guò)后簽字確認(rèn)。

第三，授權(quán)的平臺(tái)公司要結(jié)合審核通過(guò)的實(shí)施方案進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，運(yùn)用科學(xué)的策略開(kāi)展融資活動(dòng)，明確各個(gè)參與方的權(quán)責(zé)，制定合理的利益分配方案。

第四，授權(quán)的平臺(tái)公司應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)單位共同進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)工作，為項(xiàng)目做好前期準(zhǔn)備。同時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮統(tǒng)籌作用，促進(jìn)各方人員的協(xié)同配合，提高項(xiàng)目建設(shè)效率。

第五，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好監(jiān)督和考核工作，確保項(xiàng)目各參與方嚴(yán)格遵循項(xiàng)目合同和項(xiàng)目建設(shè)方案實(shí)施。

第六，授權(quán)的平臺(tái)公司要做好項(xiàng)目的維護(hù)和運(yùn)營(yíng)工作。在運(yùn)營(yíng)期限結(jié)束后，將項(xiàng)目移交給政府有關(guān)部門(mén)，并做好最終的決算工作。

（三）EOD運(yùn)作模式

EOD是Environment Oriented Development簡(jiǎn)稱，EOD模式是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指導(dǎo)的發(fā)展模式，把生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理看作基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，這是一種一體化的組織實(shí)施模式。成功開(kāi)展EOD模式，需要做好生態(tài)治理、金融投資和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)三項(xiàng)工作，而做好上述三項(xiàng)工作，需要建立與生態(tài)治理相關(guān)的增值機(jī)制、金融機(jī)構(gòu)對(duì)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的投融資機(jī)制、對(duì)生態(tài)治理的反哺機(jī)制、健全的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制四種機(jī)制。在EOD運(yùn)作模式下，不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要做好環(huán)境保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間做到平衡，圍繞自然環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建統(tǒng)籌機(jī)制，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)永續(xù)經(jīng)營(yíng)，讓環(huán)境資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源支撐。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，EOD項(xiàng)目在全國(guó)各地得到了推廣，生態(tài)環(huán)境部門(mén)已圍繞EOD模式開(kāi)展了試點(diǎn)工作，通過(guò)企業(yè)招商、經(jīng)營(yíng)和片區(qū)開(kāi)發(fā)等多種途徑推廣EOD模式，大力促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。新時(shí)期下，在片區(qū)開(kāi)發(fā)中，需要充分借鑒EOD項(xiàng)目運(yùn)作模式的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新模式，為片區(qū)開(kāi)發(fā)提供新思路。

三、片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的運(yùn)作思路

（一）確保土地使用符合相關(guān)規(guī)定

我國(guó)土地資源有限，在進(jìn)行片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，需要做好規(guī)劃工作。土地開(kāi)發(fā)者與社會(huì)資本方對(duì)片區(qū)開(kāi)發(fā)的訴求不同，運(yùn)作思路存在差異，使得片區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式出現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。因此，在設(shè)計(jì)項(xiàng)目運(yùn)作模式時(shí)，要結(jié)合國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策，全面分析區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。只有全面分析各方因素，才能防止在項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)不必要的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

具體要做好以下三方面工作：

第一，發(fā)揮土地管理部門(mén)和社會(huì)資本方的協(xié)同作用，制定科學(xué)策略，統(tǒng)籌各參與方提高項(xiàng)目建設(shè)效率。

第二，確保片區(qū)土地供應(yīng)獲得優(yōu)先等級(jí)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要與地方政府機(jī)構(gòu)開(kāi)展積極的交流和合作，確保片區(qū)項(xiàng)目中的土地供應(yīng)獲得優(yōu)先等級(jí)。

第三，做好風(fēng)險(xiǎn)分析和防范。在建設(shè)片區(qū)項(xiàng)目的過(guò)程中，要充分考慮可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，做好項(xiàng)目規(guī)劃，確保項(xiàng)目如期進(jìn)行。

（二）優(yōu)化前期準(zhǔn)備工作

片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工作的范圍較廣，涉及的金額較大，容易出現(xiàn)資金難以供應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的情況。此外，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)活動(dòng)會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目論證不充分、授權(quán)主體不明確和核心界定模糊等各種問(wèn)題，因此片區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體需要做好前期準(zhǔn)備工作。

第一，片區(qū)開(kāi)發(fā)實(shí)施的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出的“自平衡”。項(xiàng)目的資金平衡方案是其能否實(shí)施的基礎(chǔ)工作，也是各參與方?jīng)Q策的關(guān)鍵。應(yīng)提前做好整體資金平衡方案，科學(xué)評(píng)估政府和社會(huì)資本的財(cái)政承受能力，并圍繞項(xiàng)目專項(xiàng)債發(fā)行、市場(chǎng)化融資等項(xiàng)目資金籌措的可行性等方面進(jìn)行整體平衡測(cè)算。

第二，片區(qū)開(kāi)發(fā)在整體包裝項(xiàng)目時(shí)應(yīng)提前謀劃好準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的分配，對(duì)片區(qū)內(nèi)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、公益性、經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目進(jìn)行綜合立項(xiàng)，整體推進(jìn)，一體化實(shí)施，算好項(xiàng)目“全生命周期的綜合賬”。

第三，片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目子項(xiàng)目多、投資額較大、實(shí)施周期較長(zhǎng)，應(yīng)結(jié)合各子項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)周期、建設(shè)工期和功能，綜合考慮地方財(cái)政資金承受能力、專項(xiàng)債發(fā)行和項(xiàng)目融資進(jìn)度要求等各因素，合理安排確定項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)進(jìn)度，有效協(xié)調(diào)社會(huì)投資人的投資壓力項(xiàng)目實(shí)施主體資金支付壓力、財(cái)政資金壓力及合法合規(guī)性要求等，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的分期建設(shè)和滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。

第四，建立專業(yè)化的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。在開(kāi)展片區(qū)開(kāi)發(fā)的前期階段，要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，選擇業(yè)內(nèi)真正具有片區(qū)開(kāi)發(fā)投融資豐富經(jīng)驗(yàn)的專家或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)，組建專業(yè)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，并與相關(guān)的咨詢機(jī)構(gòu)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，做好項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)，確保項(xiàng)目依法依規(guī)順利實(shí)施。

（三）注重加強(qiáng)資金籌措

片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的資金來(lái)源于多方面，包括地方政府的財(cái)政投入和與社會(huì)資本的共同投入。片區(qū)開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)性決定了不能過(guò)度依賴單一融資的方式，建議在項(xiàng)目自身特性的基礎(chǔ)上，實(shí)施多元化融資方式籌措建設(shè)資金。在片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)前，要做好資金籌措工作。具體來(lái)看，包括以下方式：

1.發(fā)行專項(xiàng)債

符合政府專項(xiàng)債認(rèn)定的項(xiàng)目是具有一定收益的公益性項(xiàng)目，以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入作為還款來(lái)源，包括片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中的天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水等，如果片區(qū)開(kāi)發(fā)中包含產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，也可以產(chǎn)業(yè)園整體申報(bào)專項(xiàng)債券。

2.建立專項(xiàng)資金開(kāi)發(fā)池

地方政府相關(guān)部門(mén)建立專項(xiàng)資金開(kāi)發(fā)池，依據(jù)資金封閉政策，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目在運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的各類文件，制定科學(xué)的資金籌措方案。

3.以項(xiàng)目為中心融資

在財(cái)政資金短缺的情況下，政府應(yīng)盤(pán)點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的資源與資產(chǎn)，梳理區(qū)域內(nèi)的相關(guān)資源，預(yù)估區(qū)域的價(jià)值體量和開(kāi)發(fā)價(jià)值，挖掘區(qū)域內(nèi)各類存量資產(chǎn)和潛在資源，獲得政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具的支持，以項(xiàng)目為中心，通過(guò)項(xiàng)目的土地開(kāi)發(fā)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和項(xiàng)目預(yù)期收益等籌措資金。

（四）挖掘項(xiàng)目自身收益來(lái)源

在片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要明確收益來(lái)源。因?yàn)槠瑓^(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目具有較復(fù)雜的盈利模式，傳統(tǒng)的片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資回報(bào)的主要來(lái)源是片區(qū)內(nèi)新產(chǎn)生的增量財(cái)政收入，主要為項(xiàng)目可開(kāi)發(fā)出讓地塊的出讓金計(jì)提相應(yīng)基金后的土地出讓留存收入等。但僅依賴土地出讓金收益，會(huì)加大地方財(cái)政的支付壓力，帶來(lái)隱性債務(wù)及市場(chǎng)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，因此，地方政府和實(shí)施機(jī)構(gòu)等應(yīng)積極挖掘項(xiàng)目自身的經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源和途徑。例如，一級(jí)開(kāi)發(fā)過(guò)程中涉及的市政管網(wǎng)、加油加氣站等的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，智慧城市設(shè)施、停車(chē)位、充電樁以及公交站臺(tái)廣告收益權(quán)；二級(jí)開(kāi)發(fā)中商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)物業(yè)銷售租賃的經(jīng)營(yíng)收益；三級(jí)開(kāi)發(fā)中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商獎(jiǎng)勵(lì)以及通過(guò)采用資源補(bǔ)償?shù)确绞讲粩嘣鰪?qiáng)項(xiàng)目的“造血”能力。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，片區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)具有規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)難和投入高等多種特點(diǎn)。但投資主體需要正確分析項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能存在的影響因素，采用科學(xué)的運(yùn)作模式，確保片區(qū)項(xiàng)目獲得應(yīng)有的價(jià)值，同時(shí)發(fā)揮既有的功能，延長(zhǎng)片區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的收益鏈。新時(shí)期下，片區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不僅成為城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要組成部分，還成為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要落腳點(diǎn)，需要加大片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的力度。

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