胡玉秀

摘要：隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，自然資源呈現(xiàn)出多元化和復雜化的態(tài)勢。而自然資源的綜合管理是當前社會發(fā)展過程中不可缺少的重要內容。本文首先從自然地理環(huán)境、社會文化背景等方面，分析了目前我國在自然資源綜合管理方面面臨的挑戰(zhàn)；其次結合國內外相關研究現(xiàn)狀及實際情況，提出了科學、合理、可行的解決方案；最后以水庫為例，對其水資源利用和規(guī)劃進行探究，并就其中存在的不足提出相應的建議，希望可以為我國資源管理提供幫助。

關鍵詞：自然資源；綜合管理模式；信息系統(tǒng)

在經(jīng)濟全球化的今天，環(huán)境問題日益嚴重，資源短缺已經(jīng)成為全球性問題。自然資源管理是一種綜合性、系統(tǒng)性和科學性的活動，涉及自然科學領域的很多學科分支、理論知識體系和技術方法。

目前，我國對資源進行了重新分配，但依然存在很多問題。例如，在水資源的利用、生態(tài)環(huán)境的保護等方面，系統(tǒng)化和科學化處理仍有待持續(xù)完善。所以必須要加強對環(huán)境污染治理工作的研究與建設，構建完善的法律法規(guī)，應對當前的生態(tài)危機。同時，還應積極引進國外先進的經(jīng)驗及技術，解決我國自然資源管理中出現(xiàn)的一系列難題，為資源的綜合開發(fā)提供良好條件。

一、自然資源綜合管理概述

資源綜合管理模式主要是指通過對各種自然資源信息科學化、系統(tǒng)化及合理化利用，全方位控制和協(xié)調的一種新型管理系統(tǒng)。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展速度的不斷加快，人們對環(huán)境問題日益重視。為了實現(xiàn)這一目標，需要從加強生態(tài)環(huán)境建設、強化環(huán)境保護力度及水平等方面入手，探索新時期我國資源綜合管理模式中存在的問題，并總結提煉出改進措施，以促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在能源領域、水污染治理工程及生態(tài)保護中充分落實。

自然資源綜合管理模式的構建，應以科學發(fā)展觀為指導思想。因此，我國在資源管理工作中必須要加強組織體系建設、完善相關法律法規(guī)制度。首先，要制定并完善《中華人民共和國森林法》和《環(huán)境保護基本法》。其次，根據(jù)國家林業(yè)局頒布的有關生態(tài)保護政策，確定適合國情的實施細則等一系列規(guī)范性文件。最后，健全相應的配套設施，包括基礎設施設備、技術工具、檢測手段等。

二、我國自然資源綜合管理模式的現(xiàn)狀及問題

（一）我國自然資源綜合管理模式現(xiàn)狀

我國自然資源綜合管理模式是指國家有關部委、地方政府及相關部門在法律規(guī)定下，運用科學、合理的方法，將各種資源進行統(tǒng)一的規(guī)劃、整合及動態(tài)化配置，其目的在于協(xié)調人與自然之間關系。而對于自然資源利用過程中出現(xiàn)的問題，則應采取有效措施予以解決。同時，還應實現(xiàn)經(jīng)濟、技術等方面綜合效益最大化，促進可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，自然資源綜合管理模式是在分析了國外的經(jīng)驗后，結合我國國情形成的一種新思路。目前，國內關于自然資源的評價工作還處于初級階段，尚缺乏成熟的理論指導。同時，由于各方面技術水平有限，現(xiàn)有方法與手段難以滿足我國的發(fā)展需求，在一定程度上制約了我國人文、環(huán)境等領域的可持續(xù)發(fā)展。自然資源綜合管理這種全新的模式，在實踐中發(fā)揮著越來越重要的作用。為了更好地實施自然資源開發(fā)利用與保護工作，應建立一個科學、高效、完善、行之有效、可操作性強并能為人們提供充分服務和產(chǎn)品信息的體系，同時加強相關法律法規(guī)建設，提高各部門之間的協(xié)調配合度，增強綜合管理意識，最終提升對整個國家經(jīng)濟的整體控制能力及水平。

我國自然資源綜合管理模式的具體措施包括組織架構、信息系統(tǒng)建設和人才隊伍三個方面。其中，組織結構是實施其他資源管理工作必須具備的信息系統(tǒng)。在這個信息技術快速發(fā)展變化的時代，建立完善、高效、便捷的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，對實現(xiàn)自然資源科學化具有重要意義。人力資源系統(tǒng)建設與開發(fā)以及相關法律法規(guī)體系的構建，同樣具有不可忽視的作用。

（二）我國自然資源綜合管理模式存在的問題

這些問題主要有資源信息管理系統(tǒng)不完善、對數(shù)據(jù)挖掘能力不足、缺乏專業(yè)人才等。這些因素都不利于自然資源管理工作的順利開展。我國政府有些部門之間缺少有效的溝通機制，造成各政府部門間不能及時共享相關資料，再加上政府各職能機構各自為政，導致其協(xié)調性差、效率低下，這些都是制約這一模式發(fā)展的重要因素。具體表現(xiàn)在：

其一，我國自然資源綜合管理的理論與實踐都處于探索階段，在具體實施中缺乏系統(tǒng)、有效的體系，還沒有形成一套完整、科學、合理的模式。其二，目前國內對資源開發(fā)利用的情況進行評價，主要以國家規(guī)劃為準。但是各個地區(qū)之間存在差異性和復雜性，會在一定程度上影響評估結果。所以不同區(qū)域間的自然資源狀況，也不能采用統(tǒng)一的標準。由此可見，我國現(xiàn)有的管理方法與理論在實際應用中缺乏可操作性，無法實現(xiàn)高效發(fā)展目標。因此，必須盡快建立健全我國資源信息管理系統(tǒng)，以此增強管理效果，解決管理難題。

綜上所述，我國自然資源綜合管理模式雖然在理論和實踐方面取得了一定的成績，但仍然存在一些問題。為了更好地提升資源利用率，提高資源整合能力，必須要對其進行全面、深入、系統(tǒng)化的研究分析，并總結出一套科學、合理且適合自身發(fā)展情況的可持續(xù)發(fā)展辦法，為自然資源綜合管理模式在實際應用中提供理論依據(jù)和實踐指導。

三、我國自然資源綜合管理模式的優(yōu)化策略

（一）優(yōu)化自然資源綜合管理模式的運行環(huán)境

加強政府領導，建立健全相關法律法規(guī)。目前，我國自然資源綜合管理模式仍處于初級階段，還沒有形成系統(tǒng)化、專業(yè)性強的體系。因此，建立一套完整的自然資源管理系統(tǒng)是相當必要的。首先，要完善法律法規(guī)建設。其次，應加強基礎設施建設。再次，要加大對資源開發(fā)利用情況的跟蹤檢查力度，并做好監(jiān)督工作。最后，要加快信息平臺技術發(fā)展速度，構建高效運行機制，以實現(xiàn)各部門之間的信息共享與合作共贏目標，共同應對復雜多變且多層次、多樣化、多元多樣的社會經(jīng)濟問題，從而提高我國自然資源綜合管理水平和效率。

（二）完善自然資源綜合管理模式的組織架構

在自然資源綜合管理過程中，組織架構是非常重要的，決定著整個系統(tǒng)運作的效率和效果。因此，要建立一套完善、科學又有效的資源評價體系。首先，應該建立一個專門機構，負責對各部門進行評估。其次，應成立相關的專業(yè)委員會，并制定一系列的標準。最后，要加強政府領導與社會各界人士之間的合作交流機制、專家咨詢制度等方面內容，從而使各個領域都能發(fā)揮自己的作用，實現(xiàn)自然資源管理組織的高效運轉和可持續(xù)發(fā)展目標。自然資源綜合管理模式的實施，需要各個部門之間相互配合，形成一個完整、高效的系統(tǒng)。在這一體系中，應實現(xiàn)資源信息的共享和交流。因此，必須建立健全我國自然資源利用信息系統(tǒng)、社會組織機構等相關管理系統(tǒng)之間的協(xié)作與溝通。同時，還要加強對資源信息安全保護制度建設工作，以及法律法規(guī)保障機制方面的研究開發(fā)及技術支持，并保證其達到較好的實施效果，從而推動整個生態(tài)系統(tǒng)管理模式良性發(fā)展。

（三）加強自然資源保護制度的落實

我國自然資源綜合管理模式的具體措施包括：建立和完善資源數(shù)據(jù)庫，加強基礎設施建設，提高信息網(wǎng)絡化程度，促進各部門之間溝通協(xié)調。首先，要明確各相關主體的責任，在自然資源綜合管理系統(tǒng)中，對每個環(huán)節(jié)進行科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。其次，加大新技術投入力度，實現(xiàn)系統(tǒng)集成優(yōu)化升級以及信息化管理的高效、便捷。最后，加快配套設施建設，有利于我國現(xiàn)有自然資源管理工作順利展開，為今后其他領域工作提供信息支持。

自然資源保護是改善生態(tài)環(huán)境的基礎工作。在生態(tài)文明建設理念的指導下，盡管自然資源保護受到了黨和國家的高度重視，相關法律制度不斷出臺，但就目前的情況來看，部分地區(qū)“重開發(fā)、輕保護”，自然資源保護力度依然不夠，生態(tài)環(huán)境問題十分突出，究其原因是地方政府的行政管理目標多樣化。曾經(jīng)以經(jīng)濟為導向的發(fā)展觀念雖得到逐步轉變，但以資源和生態(tài)保護為目標的發(fā)展動力仍然不足。此外，自然資源保護觀念的建立較為滯后，管理體制和模式無法跟進等問題導致相關制度落實緩慢、缺乏成效。因而，需要更進一步強化地方政府的可持續(xù)發(fā)展理念、明確“人與自然和諧共生”的生態(tài)哲學思想以及“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)價值思想。同時，地方政府可以考慮建立區(qū)域間的橫向補償制度，依據(jù)各個區(qū)域資源稟賦的差異，劃分不同的功能區(qū)域，并優(yōu)化縱向補償機制，構建創(chuàng)新性的縱向補償與橫向補償相融合的混合型補償機制，將資源保護補償機制與生態(tài)補償有機結合，并加強自然資源保護的跨區(qū)域協(xié)同交流和合作、共享資源保護實踐經(jīng)驗和具體技術，為自然資源保護制度的落實提供支持。

（四）強化配套設施

自然資源綜合管理模式的實施，需要供水、供熱、生態(tài)等一系列配套設施。因此，在資源開發(fā)利用過程中，要加強對相關信息的收集與整理工作。比如，水資源規(guī)劃、建設規(guī)劃、水土保持方案制定等；做好生態(tài)環(huán)境保護措施等一系列基礎性問題的研究工作；建立健全相應法律法規(guī)體系和政策制度，規(guī)范自然資源綜合管理模式實施過程中存在的各種矛盾，以保障其順利實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。具體來看，首先，要建立完善的基礎設施，為自然資源綜合管理奠定基礎。其次，加快水利設施建設。水資源、電力等都屬于重要資源。同時，在水土保持方面，也應加強開發(fā)和利用，提升其使用效率并減少污染；對于森林植被保護來說，最關鍵的是對土壤的改良及凈化處理，以降低危害度及損失率。實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需要建立完善的基礎設施體系。最后，加強水資源管理，加大水環(huán)境質量監(jiān)管力度。自然資源綜合管理體系的建設需要相關部門、企業(yè)及政府共同參與，通過不斷優(yōu)化資源配置，提高水資源利用率。

五、結束語

在自然資源綜合管理過程中，應該注意以下方面：首先，要將資源利用率降到最低。其次，要加強各部門之間的協(xié)調性。最后，應注重生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟效益相結合、科學發(fā)展觀等原則，實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展體系建設目標。同時，還要重視社會與環(huán)境利益結合點、社會責任感提升策略等內容，在自然資源管理過程中充分體現(xiàn)以人為本的思想，從根本上解決資源利用率低及生態(tài)環(huán)境惡化等問題。

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