喬岳亭

摘要：應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)工作中不可或缺的內(nèi)容，構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系，可有效減少生產(chǎn)安全事故的產(chǎn)生次數(shù)，讓工作人員的生命安全獲得可靠的保障。本文主要闡述安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要性，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管及應(yīng)急救援管理體系的有效措施，以期增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實(shí)效。

關(guān)鍵詞：信息化；安全生產(chǎn)監(jiān)管；應(yīng)急救援

近年來，受經(jīng)濟(jì)快速增長的影響，城市和企業(yè)的規(guī)模大幅擴(kuò)張，積極建立安全生產(chǎn)監(jiān)管體系尤為重要。針對重特大生產(chǎn)安全事故，需要強(qiáng)化應(yīng)急救援管理，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用。因此，要采用統(tǒng)一指揮的管理方式，健全相關(guān)功能，側(cè)重增強(qiáng)反應(yīng)的靈敏性，彰顯應(yīng)急管理制度的優(yōu)勢，加快應(yīng)急救援工作的信息化建設(shè)速度，使生產(chǎn)工作的安全性得到充分保證。

一、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要性

積極建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，這是當(dāng)前面臨的巨大挑戰(zhàn)。雖然安全生產(chǎn)工作的形勢近年來逐漸好轉(zhuǎn)，但相關(guān)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施仍有待健全。在全國范圍內(nèi)，每一年的安全事故均導(dǎo)致大量人員傷亡，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。以河南省為例，由于該省位于我國中原地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和整體的生產(chǎn)能力有待提升，外加人口數(shù)量十分龐大，表現(xiàn)出人員密集、車流量較大的特征。這表明，該省應(yīng)構(gòu)建更加健全、合理的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管控體系，從而降低安全事故的產(chǎn)生幾率，以保障人身安全。

二、應(yīng)急救援管理體系的作用

（一）提高政府部門應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力

在開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作時，應(yīng)注重發(fā)揮相關(guān)政府部門的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。作為社會管理過程中不可或缺的內(nèi)容之一，建立應(yīng)急救援管理體系，可提升公共服務(wù)工作的整體效率，增強(qiáng)應(yīng)急救援工作的實(shí)際成效，提高排除重大安全隱患的能力。

（二）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系是安全監(jiān)督的重要內(nèi)容，該體系構(gòu)建的成功與否和安全生產(chǎn)管理制度的科學(xué)性、合理性密切相關(guān)。若體系不夠健全，則容易降低整體的工作效率，嚴(yán)重阻礙安全生產(chǎn)工作有序進(jìn)行。

（三）全面建設(shè)小康社會

現(xiàn)階段，我國正致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，但在此期間，容易發(fā)生不同程度的安全事故，導(dǎo)致人員傷亡，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。構(gòu)建安全生產(chǎn)救援管理體系，可維護(hù)勞動者的生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、健康權(quán)，助力完成小康社會建設(shè)的任務(wù)。

（四）推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系的構(gòu)建，可以推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。在建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量與日俱增、道路的通車?yán)锍滩粩嘣黾拥谋尘跋?，企業(yè)的發(fā)展速度也在不斷加快，這也會在一定程度上使安全生產(chǎn)事故的出現(xiàn)幾率升高。而凸顯生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系的優(yōu)勢，可促進(jìn)城市化建設(shè)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)管及應(yīng)急救援管理體系的建立措施

（一）遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)

遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)主要涵蓋了企業(yè)信息的登記功能模塊、重大危險源監(jiān)控功能模塊、安全事故隱患排查預(yù)警功能模塊。不同功能模塊可發(fā)揮出各自的作用：企業(yè)信息登記功能模塊可幫助企業(yè)在GIS地圖上進(jìn)行準(zhǔn)確定位，通過點(diǎn)擊的方式查看企業(yè)的各類信息，如地理位置、聯(lián)系電話、行業(yè)的種類、危險源的類別、安全隱患等；重大危險源監(jiān)控功能模塊可針對重大危險源，采用遠(yuǎn)程視頻動態(tài)監(jiān)控的形式，儲存相關(guān)的影像資料，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況及時申報相關(guān)數(shù)據(jù)，便于明確重大危險源。同時，還可監(jiān)管行業(yè)的類別、企業(yè)自身的規(guī)模等，以重大危險源數(shù)據(jù)為對象，定期開展自動化跟蹤工作，并做好安全事故的評估分級工作。安全事故隱患排查預(yù)警功能模塊可借助信息化技術(shù)、通訊技術(shù)等先進(jìn)的技術(shù)手段，完成安全隱患監(jiān)管工作，靈活運(yùn)用分布式計算、聚類分析等不同的技術(shù)，實(shí)施跨地域與企業(yè)管理平面數(shù)據(jù)信息分析，用以增強(qiáng)對安全生產(chǎn)變化情況的觀察能力，體現(xiàn)決策的智能化優(yōu)勢，有利于提高整體工作的成效，促使應(yīng)急管理方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)精細(xì)化管理的實(shí)際效果。

（二）應(yīng)急救援管理系統(tǒng)

應(yīng)急救援管理系統(tǒng)包含不同的功能模塊，如傷亡事故狀況、應(yīng)急管理、指揮調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)化管控等。該系統(tǒng)可以深入調(diào)查傷亡事故的具體情況，便于科學(xué)處理各類安全問題，及時了解不同種類生產(chǎn)安全事故的核查進(jìn)度。

該系統(tǒng)可在明確職能要求的基礎(chǔ)上，合理設(shè)計流程，及時發(fā)布信息，將相關(guān)文本預(yù)案要求作為參考和根據(jù)。在出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故后，可針對不同區(qū)域及部門的預(yù)測結(jié)果加以整理，參考事故的進(jìn)展?fàn)顩r，科學(xué)判斷事故造成的影響范圍與形式、持續(xù)時間等。在落實(shí)應(yīng)急救援決策的過程中，則可以結(jié)合具體災(zāi)情，盡快收集相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，利用專家知識庫進(jìn)行信息的集成與分析，從而編制出科學(xué)、可行的技術(shù)處理計劃，體現(xiàn)出應(yīng)急救援工作的規(guī)范性。為了解決以往存在的安全生產(chǎn)“不會管、管不好”等方面的難題，該系統(tǒng)提供了專家?guī)旌托畔⒐芾砉δ?，由專家或機(jī)構(gòu)提供包括風(fēng)險辨識檢查、安全隱患排查和治理、應(yīng)急預(yù)案演練等在內(nèi)的各類服務(wù)，為采用服務(wù)評價功能考核專家或機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量提供了便捷。

此外，應(yīng)急救援管理系統(tǒng)可高效利用指揮調(diào)度系統(tǒng)，以應(yīng)急救援事件作為主要對象，開展接收、受理、調(diào)查、反饋等工作。結(jié)合具體的救援策略，在使用智能化數(shù)字調(diào)度交換平臺后，與不同級別的救援部門、企業(yè)等進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，確保指揮的科學(xué)性和可靠性。在發(fā)生安全事故后，可以將應(yīng)急資源、防護(hù)目標(biāo)、危險源信息、風(fēng)險信息等內(nèi)容加以匯總，系統(tǒng)可提供事故的應(yīng)急響應(yīng)、分析研判、情境輔助決策等，迅速生成應(yīng)急處理方案，通過采用線上指揮的方式，讓救援過程更加高效，最大限度地降低事故帶來的損失。由此可見，加大應(yīng)急專家?guī)斓氖褂昧Χ?，可以完成安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案申報的審核任務(wù)，及時進(jìn)行信息存檔，發(fā)揮應(yīng)急專家?guī)斓膬r值。

（三）安全生產(chǎn)監(jiān)管的邏輯架構(gòu)

安全監(jiān)管應(yīng)急救援系統(tǒng)具有登記企業(yè)信息、動態(tài)化監(jiān)控危險源與安全隱患的能力，合理采集和處理企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的數(shù)據(jù)信息，科學(xué)分析采集數(shù)據(jù)中存在的安全隱患、危險源等內(nèi)容，準(zhǔn)確儲存所有應(yīng)急救援信息，確保更加安全的生產(chǎn)環(huán)境。在構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)急救援系統(tǒng)時，應(yīng)建立擁有層次化與結(jié)構(gòu)化的軟件結(jié)構(gòu)，便于后續(xù)維護(hù)工作的進(jìn)行。整個安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)涵蓋了支撐平臺、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等。支撐平臺可分為系統(tǒng)支撐平臺、應(yīng)用支撐平臺兩種，前者的構(gòu)成部分包括安全管理平臺、運(yùn)作管理平臺、軟硬件環(huán)境等，后者則以集成應(yīng)用開發(fā)平臺、諸多構(gòu)件平臺為主。不同平臺間能夠協(xié)同合作，以建立各種類型開發(fā)平臺的方式，發(fā)揮出每個平臺自身的功能。安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)包含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、綜合數(shù)據(jù)庫兩個模塊，二者在各個層次、業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)庫上，可以達(dá)到共享相關(guān)信息資源的效果，支持聲音、影像等各類多媒體信息，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求，發(fā)揮自身的價值。安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要包括遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)、日常監(jiān)督管控系統(tǒng)、應(yīng)急救援管理系統(tǒng)等。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援的教育培訓(xùn)工作，推動城市現(xiàn)代化進(jìn)程

為了達(dá)到既定的安全生產(chǎn)監(jiān)管目標(biāo)，應(yīng)重視加強(qiáng)應(yīng)急救援的教育培訓(xùn)工作。以定期開展應(yīng)急救援演練活動的形式，做好教育培訓(xùn)工作，在生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系構(gòu)建完成后，還要以增強(qiáng)實(shí)際的效果為目的，滿足以下要求：第一，積極組織開展應(yīng)急救援演練工作，以提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)。通過演練，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性、合理性、可行性，分析內(nèi)部的相關(guān)問題與不足，并立即予以處理，從而獲得理想的協(xié)同作戰(zhàn)效果。同時，以檢驗(yàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的實(shí)際效果為主要目標(biāo)，編制出更加科學(xué)的演練方案。應(yīng)急救援演練形式主要包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)模擬演練。在具體的實(shí)施中，可以考慮采用單項(xiàng)、組合、綜合演練等各類形式?，F(xiàn)場處置方案演練的本質(zhì)在于熟悉和靈活運(yùn)用相關(guān)技術(shù)，專項(xiàng)演練可以將密切關(guān)聯(lián)的眾多應(yīng)急任務(wù)組合到一起，宗旨在于實(shí)現(xiàn)信息交流，以促使不同應(yīng)急救援組織間的協(xié)同合作。開展綜合演練工作時，需要將應(yīng)急救援體系中全部的救援任務(wù)作為對象，科學(xué)實(shí)施救援演練，從而檢驗(yàn)不同應(yīng)急救援組織完成任務(wù)的實(shí)際水平，互相協(xié)調(diào)與幫助，進(jìn)而提高應(yīng)急資源的利用率。在演練方案的制定過程中，需要參考演習(xí)對象自身的承受能力，緩解由于演練導(dǎo)致的社會壓力，特別要注意避免安全事故造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。在演練活動完成后，應(yīng)科學(xué)評估最終的演練結(jié)果，綜合分析和處理其間出現(xiàn)的相關(guān)問題和缺陷，并隨時請示上級部門，做好協(xié)調(diào)處理工作。通過演練活動，科學(xué)分析與評估應(yīng)急能力。第二，注重開展應(yīng)急救援教育培訓(xùn)工作。作為提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)的主要方式，制定科學(xué)的應(yīng)急救援教育培訓(xùn)方案，是一項(xiàng)重要任務(wù)。在應(yīng)急預(yù)案編制完畢后，應(yīng)繼續(xù)完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大對應(yīng)急預(yù)案的宣傳與推廣力度。緊密結(jié)合典型案例，歸納和分析國內(nèi)外應(yīng)對突發(fā)事故的經(jīng)驗(yàn)，對相關(guān)應(yīng)急指揮者、管理者及現(xiàn)場救援工作者進(jìn)行定期落實(shí)技能培訓(xùn)，組建一支高水平、高素質(zhì)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理隊(duì)伍，培養(yǎng)更多的專業(yè)型人才，可在遇到突發(fā)事件時，科學(xué)判斷和果斷處理。此外，還要針對廣大民眾和學(xué)生群體普及和宣傳一些安全應(yīng)急救援知識，設(shè)計出差異性的培訓(xùn)內(nèi)容，從而提升公眾預(yù)防突發(fā)事故的認(rèn)知水平，制定出更具系統(tǒng)性、完整性的公眾監(jiān)督管理制度。

四、結(jié)束語

綜上所述，構(gòu)建先進(jìn)的信息化安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)，可保障社會穩(wěn)定。由于安全生產(chǎn)工作范圍十分廣泛且過程較為復(fù)雜，工作量較大，如何創(chuàng)建科學(xué)、合理的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)尤為必要。因此，應(yīng)關(guān)注改進(jìn)當(dāng)前安全生產(chǎn)中信息報送、監(jiān)管、執(zhí)法等環(huán)節(jié)存在的不足，體現(xiàn)出電子監(jiān)管的效能，實(shí)現(xiàn)對多個企業(yè)共同監(jiān)督的目標(biāo)，提升整體的安全監(jiān)督工作效率，明確空間的分布、運(yùn)行情況等，達(dá)到動態(tài)化的監(jiān)控效果，對存在的安全風(fēng)險隱患情況加以分析，確保安全事故發(fā)生后，可以迅速進(jìn)行事故定位，并參考實(shí)際的狀況，高效利用數(shù)據(jù)庫中的信息，從根本上落實(shí)應(yīng)急救援工作。

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