秦蕾 朱冬香 胡盼盼

摘 要：隨著“雙減”政策的貫徹落實(shí)，作為素質(zhì)教育的重要載體，校外教育需直面挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇、積極應(yīng)對(duì)，在觀念、實(shí)踐和機(jī)制三重維度上守正創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)校外教育高質(zhì)量發(fā)展。要在觀念上堅(jiān)守校外教育的初心和使命，遵循學(xué)生為本、科學(xué)規(guī)范、活動(dòng)育人；在實(shí)踐中推進(jìn)校外教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實(shí)支撐面、拓寬輻射面、引領(lǐng)示范面；在機(jī)制上促進(jìn)校外教育提質(zhì)增效，加大政策支持，探索多元主體協(xié)同共創(chuàng)機(jī)制，建立校外教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。

關(guān)鍵詞：“雙減”；校外教育；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：G459文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-8502（2023）02-0032-08

作者簡(jiǎn)介：秦蕾，北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，北京市少年宮主任，高級(jí)政工師，研究方向?yàn)樾Ｍ饨逃?、馬克思主義中國(guó)化；朱冬香，北京化工大學(xué)副教授，研究方向?yàn)榻逃卫?；胡盼盼，北京市少年宮教師，研究方向?yàn)樾Ｍ饨逃?/p>

70余年來(lái)，以宮、館、家等為代表的公立校外教育機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“校外教育機(jī)構(gòu)”），在全面貫徹黨的教育方針、實(shí)施開(kāi)展素質(zhì)教育、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人方面發(fā)揮了重要而積極的作用[1]。隨著社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)教育改革的不斷深入，校外教育在取得成績(jī)的同時(shí)，也面臨著一些發(fā)展困境，如在社會(huì)變遷和市場(chǎng)需求多元化影響下，部分校外教育機(jī)構(gòu)教育觀念滯后，公益性、普惠性有所弱化，社會(huì)服務(wù)職能減弱[2]；在學(xué)校育人體系不斷優(yōu)化和大量社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的沖擊下，其核心競(jìng)爭(zhēng)力下降，供給質(zhì)量和服務(wù)能力有待提升[3][4]；校外教育機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系復(fù)雜，在一定程度上導(dǎo)致統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大、一些地區(qū)財(cái)政投入不足和區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題[5-7]。

為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，以人民為中心加快破解“上好學(xué)”難題，2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”政策），強(qiáng)調(diào)要“充分利用社會(huì)資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動(dòng)中心等校外活動(dòng)場(chǎng)所在課后服務(wù)中的作用”，“開(kāi)展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)”等。“雙減”政策的頒布和實(shí)施對(duì)校外教育提出了新要求，為新時(shí)代校外教育機(jī)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了政策指導(dǎo)。同時(shí)，“雙減”政策也為校外教育高質(zhì)量發(fā)展提供了新機(jī)遇，校外教育應(yīng)趁勢(shì)而上，積極應(yīng)對(duì)，在觀念、實(shí)踐和機(jī)制三重維度上開(kāi)拓創(chuàng)新，成為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要力量。

一、遵循觀念之維，堅(jiān)守“雙減”政策下校外教育的初心使命

（一）遵循學(xué)生為本，落實(shí)立德樹(shù)人

受應(yīng)試教育功利化、短視化思想影響，一段時(shí)期內(nèi)課后補(bǔ)習(xí)、學(xué)科培訓(xùn)和隨之產(chǎn)生的“影子教育”愈演愈烈，很大程度上沖擊了主流教育形態(tài)，并帶來(lái)了加重學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、影響學(xué)校教育、增加家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等消極影響[8]，扭曲了教育的育人本質(zhì)，違背了教育的育人初心。

“雙減”政策是國(guó)家及時(shí)遏制教育亂象的重要部署，旨在通過(guò)從嚴(yán)治理和系統(tǒng)舉措全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，使教育“返璞歸真”。校外教育作為基礎(chǔ)教育的組成部分，是推動(dòng)應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育的重要陣地之一。校外教育必須堅(jiān)守為黨育人、為國(guó)育才的初心使命，推進(jìn)落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，以學(xué)生為本位，尊重學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律。要關(guān)心學(xué)生在課外的真實(shí)需求，深入分析學(xué)生的優(yōu)勢(shì)和不足，開(kāi)展有針對(duì)性的指導(dǎo)；要關(guān)切學(xué)生接受校外教育后的真實(shí)獲得，真正激發(fā)學(xué)生的興趣，不斷提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)；要關(guān)注學(xué)生參與校外活動(dòng)的真實(shí)體驗(yàn)，將思想政治教育貫穿于辦學(xué)治校和教育教學(xué)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位育人，使校外教育成為構(gòu)建良好教育生態(tài)的重要環(huán)節(jié)。

（二）遵循科學(xué)規(guī)范，積極守正創(chuàng)新

長(zhǎng)期以來(lái)，校外教育以其豐富的活動(dòng)場(chǎng)所、多元的教學(xué)方式、多樣的教育內(nèi)容吸引了廣大學(xué)生的參與，并逐漸形成以專業(yè)興趣小組、群眾性教育活動(dòng)為代表的活動(dòng)形式。但客觀地說(shuō)，至今尚未形成相對(duì)統(tǒng)一的活動(dòng)課程標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)綱要，部分校外教育教師缺乏系統(tǒng)性的教學(xué)計(jì)劃，教學(xué)方案不夠科學(xué)合理，校外教育機(jī)構(gòu)的育人質(zhì)量和效果存在良莠不齊的情況。

“雙減”政策強(qiáng)調(diào)，應(yīng)從過(guò)分注重知識(shí)和技能轉(zhuǎn)向聚焦教育教學(xué)質(zhì)量本身，根據(jù)學(xué)生客觀發(fā)展規(guī)律開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，提升課后服務(wù)質(zhì)量。校外教育在育人過(guò)程中，要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)自身的公益屬性，著眼學(xué)生終身發(fā)展，在興趣培養(yǎng)、綜合素質(zhì)拓展等方面發(fā)揮積極作用，避免只重視技能培訓(xùn)以追求效益而忽視素養(yǎng)提升。要通過(guò)系統(tǒng)化的育人體系建設(shè)，形成科學(xué)的理論基礎(chǔ)、課程規(guī)劃、教學(xué)模式等，避免過(guò)于追求“多樣”而忽視育人的基本規(guī)律。

（三）遵循活動(dòng)育人，強(qiáng)化育人特色

活動(dòng)育人是校外教育最鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。早在1995年國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布的《少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》中就明確提出，校外教育機(jī)構(gòu)要“寓教育性、知識(shí)性、科學(xué)性、趣味性于活動(dòng)之中”，開(kāi)展思想品德教育、科學(xué)技術(shù)知識(shí)普及教育、體育運(yùn)動(dòng)、文化藝術(shù)教育、游戲娛樂(lè)、勞動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。隨著學(xué)校教育體系不斷豐富和完善，上述很多內(nèi)容已成為學(xué)校日常教育教學(xué)活動(dòng)的一部分，甚至成為一些學(xué)校的育人特色。

“雙減”政策明確要求“開(kāi)展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)”，提升課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化的需求。在此基礎(chǔ)上，校外教育需立足自身優(yōu)勢(shì)，與學(xué)校教育錯(cuò)位發(fā)展，個(gè)性化發(fā)展、特色化發(fā)展。校外教育要整合利用各類優(yōu)質(zhì)資源，將其轉(zhuǎn)化為教育資源，率先貫徹落實(shí)“五育”并舉要求，形成新供給主體，發(fā)揮德育的陣地作用，成為智育的有力補(bǔ)充、體育和美育的重要場(chǎng)所、勞動(dòng)教育的有力延伸，構(gòu)建德智體美勞相融合的活動(dòng)育人體系。

二、創(chuàng)新實(shí)踐之維，推進(jìn)“雙減”政策下校外教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）夯實(shí)支撐面，提升自身教育服務(wù)和業(yè)務(wù)水平

伴隨著“雙減”政策的出臺(tái)，社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)校外教育服務(wù)的需求與日俱增。當(dāng)前，校外教育資源匱乏、學(xué)位緊張和服務(wù)水平不平衡與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)校外教育的迫切需要之間矛盾日益凸顯。與此同時(shí)，人工智能、信息技術(shù)與教育的深度融合已成趨勢(shì)，智慧教育已從翻轉(zhuǎn)課堂走到智慧課堂，走向智慧學(xué)習(xí)空間[9]。校外教育機(jī)構(gòu)作為提供課外、校外服務(wù)的主渠道之一，需不斷創(chuàng)新，提升自身供給能力。

1.強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，豐富校外教育內(nèi)容供給

針對(duì)傳統(tǒng)校外教育活動(dòng)零散、不連續(xù)、活動(dòng)之間關(guān)聯(lián)性弱、活動(dòng)質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，校外教育機(jī)構(gòu)可基于國(guó)家關(guān)于“五育”、數(shù)字教育、新版義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)等文件，通過(guò)系統(tǒng)、全面的前期規(guī)劃，形成主題式的活動(dòng)群，構(gòu)建相應(yīng)的活動(dòng)課程體系，最終建設(shè)一批具備育人功能的活動(dòng)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目應(yīng)圍繞學(xué)生核心素養(yǎng)的培育，以教育教學(xué)為核心，以教科研、宣傳管理、后勤保障等為支撐，形成有效的育人合力。以北京市為例，在“十三五”期間開(kāi)始探索校外教育優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的建設(shè)，通過(guò)培育一批創(chuàng)新項(xiàng)目，建設(shè)一批特色項(xiàng)目，發(fā)展一批精品項(xiàng)目，豐富校外教育供給[10]。截至2019年，全市在建項(xiàng)目有628項(xiàng)，充分激發(fā)了校外教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)活力，有效滿足了廣大中小學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求，取得了較好的社會(huì)評(píng)價(jià)。

2.注重科技賦能，優(yōu)化校外教育供給方式

2022年，全國(guó)教育工作會(huì)議明確提出實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)。與此同時(shí)，隨著《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件陸續(xù)出臺(tái)，教育大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能在實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升教育質(zhì)量等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。這些技術(shù)的應(yīng)用，能有效減少時(shí)間、活動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施等對(duì)校外教育發(fā)展的限制，在優(yōu)化活動(dòng)項(xiàng)目的教學(xué)結(jié)構(gòu)、突破教學(xué)的時(shí)空界限、革新教師的教學(xué)方式、改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的發(fā)展功能等方面提供有力支撐。隨著各種數(shù)字技術(shù)的智能升級(jí)，校外教育機(jī)構(gòu)可積極探索混合式育人模式，在課程資源開(kāi)發(fā)、課程體系構(gòu)建、教師專業(yè)發(fā)展、支持系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)校外教育改革創(chuàng)新。以寧波市青少年宮為例，該機(jī)構(gòu)通過(guò)微信訂閱號(hào)、數(shù)字少年宮APP、微網(wǎng)站三種移動(dòng)端平臺(tái)逐漸形成線上服務(wù)矩陣，搭建起線上培訓(xùn)平臺(tái)、活動(dòng)平臺(tái)和展示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下有機(jī)結(jié)合[11]。

（二）拓寬輻射面，創(chuàng)新參與方式支持學(xué)校課后服務(wù)

“雙減”政策正式出臺(tái)前，部分地區(qū)校外教育機(jī)構(gòu)已在支持學(xué)校課后服務(wù)方面作出很多努力。2020年，針對(duì)58家北京市校外教育機(jī)構(gòu)的調(diào)研結(jié)果顯示，全市校外教育機(jī)構(gòu)中，72.54%的校外教育機(jī)構(gòu)教師參與指導(dǎo)學(xué)校學(xué)生社團(tuán)工作，68.65%的校外教育機(jī)構(gòu)教師承擔(dān)課外活動(dòng)計(jì)劃（課后服務(wù)）的下校任務(wù)；全市校外教育機(jī)構(gòu)共計(jì)服務(wù)學(xué)校1065所，占全市中小學(xué)校總數(shù)的81.6%。隨著“雙減”政策的貫徹落實(shí)，學(xué)校對(duì)課后服務(wù)的需求不斷擴(kuò)大、升級(jí)，校外教育還需進(jìn)一步結(jié)合學(xué)校新的育人需要，提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)影響面。

1.創(chuàng)新課后服務(wù)模式，因地制宜發(fā)揮輻射作用

由于學(xué)生人數(shù)、辦學(xué)方式、教學(xué)管理、師資隊(duì)伍不同，各個(gè)學(xué)校課后服務(wù)的需求差異較大。針對(duì)這種情況，校外教育機(jī)構(gòu)可通過(guò)設(shè)計(jì)多種課后服務(wù)實(shí)施方案，探索不同的服務(wù)模式，最大程度滿足中小學(xué)需求。“點(diǎn)單式”課后服務(wù)，即校外教育機(jī)構(gòu)周一至周五面向中小學(xué)開(kāi)放活動(dòng)場(chǎng)所，提供活動(dòng)設(shè)備，將校外活動(dòng)進(jìn)行重新整合，列出相應(yīng)的活動(dòng)課程菜單供學(xué)校選擇。這種課后服務(wù)模式可破解部分學(xué)校活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施不足而無(wú)法開(kāi)展好課后服務(wù)的困境，同時(shí)充分利用校外教育機(jī)構(gòu)周一至周五白天的活動(dòng)場(chǎng)所?！巴馑褪健闭n后服務(wù)，即校外教育機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)校需求和辦學(xué)特點(diǎn)，主動(dòng)承擔(dān)周邊學(xué)校的課后服務(wù)工作，采用“科技大篷車”“流動(dòng)少年宮”等形式送課程、送師資直達(dá)課堂，解決部分學(xué)校課后活動(dòng)課程、活動(dòng)師資短缺問(wèn)題，同時(shí)可搭建起校內(nèi)與校外教師溝通交流、合作學(xué)習(xí)的平臺(tái)，提升校內(nèi)外協(xié)同育人質(zhì)量。

2.創(chuàng)新校內(nèi)外協(xié)作方式，發(fā)揮“授人以漁”的輻射功能

“雙減”政策提出“課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān)”，這對(duì)于常年以國(guó)家課程大綱設(shè)計(jì)教案、以“班級(jí)授課制”開(kāi)展教學(xué)的一線教師來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)。在教師培養(yǎng)方面，校外教育機(jī)構(gòu)可通過(guò)活動(dòng)設(shè)計(jì)工作坊、課外活動(dòng)教師專題培訓(xùn)等形式提升學(xué)校教師自主研發(fā)活動(dòng)的能力和活動(dòng)組織實(shí)施能力；通過(guò)打通校內(nèi)外界限，發(fā)揮校外骨干教師的輻射帶動(dòng)作用，幫助學(xué)校培養(yǎng)一批校內(nèi)活動(dòng)種子教師，加強(qiáng)學(xué)校課后服務(wù)教師隊(duì)伍建設(shè)。在教學(xué)內(nèi)容開(kāi)發(fā)方面，通過(guò)開(kāi)放校外名師工作室，邀請(qǐng)學(xué)校教師走進(jìn)校外教育機(jī)構(gòu)，了解校外優(yōu)質(zhì)資源，帶動(dòng)學(xué)校教師進(jìn)行活動(dòng)課程研發(fā)，從而豐富學(xué)?；顒?dòng)資源。此外，還可鼓勵(lì)校外教師進(jìn)校內(nèi)課堂聽(tīng)課，了解教學(xué)情況，主動(dòng)參與學(xué)校教研活動(dòng)，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，提升學(xué)校美術(shù)、音樂(lè)、科學(xué)、體育、綜合實(shí)踐等課程實(shí)施質(zhì)量。

（三）引領(lǐng)示范面，多途徑促進(jìn)整體育人成效

“雙減”政策通過(guò)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)壓力和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生有意愿、有時(shí)間、有空間參與更多實(shí)踐性、綜合性課外活動(dòng)。為了給學(xué)生提供更加豐富多元的課外、校外資源，校外教育機(jī)構(gòu)在課程設(shè)計(jì)、活動(dòng)組織、育人方式創(chuàng)新等方面，需要有針對(duì)性地開(kāi)展教研、科研及教師培訓(xùn)，不斷提升校外教師專業(yè)化水平，并進(jìn)一步影響社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他參與“雙減”服務(wù)的社會(huì)組織，從而提升課外、校外教育整體育人效果。

1.教研、科研和教師培訓(xùn)一體化運(yùn)作，合力提升教學(xué)活動(dòng)質(zhì)量

要減輕教師負(fù)擔(dān)，提升教科研實(shí)效，就需要在頂層設(shè)計(jì)上將教研、科研和教師培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)一體化聯(lián)動(dòng)，使其成為促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展的有效抓手?？赏ㄟ^(guò)組建不同專業(yè)類別的教研組定期開(kāi)展同課異構(gòu)、聽(tīng)評(píng)課、公開(kāi)課等教研活動(dòng)，引導(dǎo)教師關(guān)注日常教育教學(xué)過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決教學(xué)中常見(jiàn)的問(wèn)題。對(duì)于重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，可鼓勵(lì)教師開(kāi)展課題研究，開(kāi)展調(diào)研、訪談、實(shí)驗(yàn)等研究活動(dòng)，探究教育教學(xué)本質(zhì)，形成專業(yè)理論基礎(chǔ)。針對(duì)教師在教研、科研過(guò)程中的薄弱項(xiàng)，可設(shè)計(jì)組織專題性的教師培訓(xùn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向及時(shí)彌補(bǔ)自身發(fā)展短板。

2.教科研成果一體化展示推介，加強(qiáng)校內(nèi)外、區(qū)域間交流，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用

隨著校外教師開(kāi)展教科研工作的不斷深入，逐漸積累一批優(yōu)質(zhì)論文、研究報(bào)告、項(xiàng)目課程、活動(dòng)案例和教學(xué)模式等。一方面，可定期面向區(qū)域內(nèi)外的校外教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)組織成果推介交流活動(dòng)，將教科研成果向?qū)W校和其他教育機(jī)構(gòu)輸出，搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，擴(kuò)大受益范圍。另一方面，可分級(jí)分類建立校外教育教科研成果資源庫(kù)，形成校外教育教科研聯(lián)盟，共享教科研資源，共建教科研平臺(tái)，帶動(dòng)區(qū)域校外教育質(zhì)量提升。

三、健全機(jī)制之維，促進(jìn)“雙減”政策下校外教育的提質(zhì)增效

（一）加大對(duì)校外教育的政策支持

“雙減”政策是黨和國(guó)家大力實(shí)行素質(zhì)教育、使教育回歸育人本位的重要舉措。校外教育作為落實(shí)“雙減”政策的重要載體之一，需要配套機(jī)制保障其作用充分發(fā)揮。1995年，國(guó)家教育委員會(huì)頒發(fā)《少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》；2006年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》，這些文件都在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)校外教育的發(fā)展起到良好的指導(dǎo)作用。但對(duì)照新時(shí)代校外教育發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新要求，校外教育亟須國(guó)家和地方配套更有針對(duì)性的政策支持和措施保障，對(duì)校外教育活動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施及人員隊(duì)伍等提供更加體系化、規(guī)范化的指導(dǎo)和管理，從而促進(jìn)校外教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升課外、校外服務(wù)效能。

近些年，部分地區(qū)在頂層設(shè)計(jì)上對(duì)區(qū)域內(nèi)校外教育進(jìn)行了整體規(guī)劃。如2021年，共青團(tuán)浙江省委印發(fā)了《浙江省未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，從基礎(chǔ)建設(shè)、職能建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面具體設(shè)計(jì)了該省校外活動(dòng)場(chǎng)所的發(fā)展。類似舉措應(yīng)予以關(guān)注，加強(qiáng)推廣或借鑒，使全國(guó)幾千家校外教育機(jī)構(gòu)在更具針對(duì)性的政策指導(dǎo)和保障下充分發(fā)揮綜合育人功能。

（二）探索多元主體協(xié)同共創(chuàng)機(jī)制

目前，不同地區(qū)的公立校外教育機(jī)構(gòu)歸口于教育部門、文化部門、共青團(tuán)或婦聯(lián)等組織。除此之外，包括博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館、綜合實(shí)踐基地等在內(nèi)的多種校外活動(dòng)場(chǎng)所也針對(duì)青少年開(kāi)展寓教于樂(lè)的活動(dòng)。多種形式的校外教育實(shí)施主體和多樣的校外活動(dòng)促進(jìn)了校外教育多元發(fā)展，形成了“百家爭(zhēng)鳴”“百花齊放”的局面，與此同時(shí)也出現(xiàn)了資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難、優(yōu)質(zhì)資源分配不均、管理和教師資質(zhì)監(jiān)管不到位等問(wèn)題。

2000年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的通知》，明確對(duì)各類博物館、紀(jì)念館、科技館等校外活動(dòng)場(chǎng)所提出具體要求，并專門成立“全國(guó)青少年校外教育工作聯(lián)席會(huì)議”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)青少年學(xué)生校外教育工作，以及青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作。該制度在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)全國(guó)各級(jí)各類校外教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌管理和發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但隨著校外教育參與的主體不斷豐富，校外教育的外延和內(nèi)涵不斷變化等，現(xiàn)階段需進(jìn)一步構(gòu)建不同層級(jí)校外教育統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制，基于不同區(qū)域校外教育發(fā)展水平、優(yōu)勢(shì)及需求，分類分區(qū)進(jìn)行管理和指導(dǎo)，以推進(jìn)資源整合利用，形成縱橫協(xié)同發(fā)展的業(yè)務(wù)體系。

（三）建立校外教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制

“雙減”政策是黨和國(guó)家從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度開(kāi)展的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程[12]，文件強(qiáng)調(diào)要“認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南，將‘雙減工作成效納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，把學(xué)生參加課后服務(wù)、校外培訓(xùn)及培訓(xùn)費(fèi)用支出減少等情況作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容”。校外教育是“雙減”工作的重要參與者，是實(shí)施開(kāi)展課后服務(wù)的有力支撐，是家校社協(xié)同育人過(guò)程中的重要一環(huán)，有必要建立教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，以保障校外教育健康發(fā)展，但目前尚未形成系統(tǒng)性的專門針對(duì)校外教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估的文件和制度。

針對(duì)校外教育管理復(fù)雜、發(fā)展不均衡、評(píng)價(jià)體系不完善等現(xiàn)實(shí)情況，校外教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制可考慮從以下三個(gè)方面出發(fā)。首先，建立或明確校外教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域校外教育機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)、場(chǎng)所設(shè)施、人員隊(duì)伍、行政管理等進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)估，為校外教育研究和政策研制提供支撐。其次，根據(jù)國(guó)家教育政策要求和區(qū)域校外教育整體發(fā)展規(guī)劃，制定并持續(xù)修訂、完善適應(yīng)校外教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，提升校外教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的可操作性和規(guī)范性，加強(qiáng)校外教育監(jiān)測(cè)評(píng)估的執(zhí)行力。最后，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)評(píng)估的診斷和導(dǎo)向作用，建立國(guó)家、區(qū)域、機(jī)構(gòu)三級(jí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估大數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘和分析精準(zhǔn)服務(wù)行政部門決策、管理和資源配置，幫助機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取改進(jìn)措施，從而提升辦學(xué)質(zhì)量。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”。在“雙減”政策背景下，校外教育要堅(jiān)決把黨的二十大精神貫徹落實(shí)到改革發(fā)展全過(guò)程，從遵循觀念之維、創(chuàng)新實(shí)踐之維、健全機(jī)制之維出發(fā)，進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、突出服務(wù)功能、加強(qiáng)輻射效應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代校外教育的高質(zhì)量發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 顧明遠(yuǎn).校外教育賦能學(xué)生全面發(fā)展[J].中國(guó)校外教育，2022（01）：5-8.

[2] 劉錚，劉澤.少年宮教育發(fā)展的歷史嬗變、當(dāng)下困境與未來(lái)路向[J].教育科學(xué)，2021，37（06）：14-21.

[3] 成都市青少年宮.新時(shí)代青少年宮公益化專業(yè)化服務(wù)路徑研究[J].中國(guó)共青團(tuán)，2019（12）：12.

[4] 王瑞.“十四五”規(guī)劃背景下少年宮教育的思考[J].長(zhǎng)春教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，38（03）：39-44.

[5] 宋利國(guó).團(tuán)屬青少年宮的現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展路徑研究[J].陜西青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2022（02）：59-62.

[6] 李建民，易凌云.新時(shí)代校外教育供給模式：本質(zhì)屬性、基本結(jié)構(gòu)與優(yōu)化路徑[J].教育科學(xué)研究， 2021（10）：37-41.

[7] 盧德平，袁博.五城市青少年宮現(xiàn)狀與青少年參與差異分析[J].中國(guó)青年研究，2009（06）：77-81.

[8] 鄭淑超，任濤，劉軍偉.影子教育治理長(zhǎng)效化：困境與對(duì)策[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2020（10）：58-63.

[9] 祝智庭.智慧教育新發(fā)展：從翻轉(zhuǎn)課堂到智慧課堂及智慧學(xué)習(xí)空間[J].開(kāi)放教育研究，2016，22（01）：18-26+49.

[10] 北京市教育委員會(huì).北京市教育委員會(huì)關(guān)于公布北京市校外教育“三個(gè)一”優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目評(píng)選結(jié)果的通知[EB/OL].（2019-05-16）.http：//jw.beijing.gov.cn/xxgk/zxxxgk/201905/t20190516_1447069.html.

[11] 崔雯雯.移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)條件下的青少年校外在線教育創(chuàng)新——以寧波市青少年宮校外在線教育實(shí)踐為例[J].中國(guó)校外教育，2020（09）：1-2+35.

[12] 堅(jiān)決貫徹中央決策部署 深入推進(jìn)“雙減”工作——教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》答記者問(wèn)[EB/OL].（2021-07-24）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/202107/t20210724_546567.html.

On the Three Dimensions of High-Quality Development of After-School Education in the Context of the “Double Reduction” Policy

QIN Lei1，2， ZHU Dong-xiang3， HU Pan-pan2

（1. Beijing Institute of Technology; 2.Beijing Childrens Palace;3.Beijing University of Chemical Technology）

Abstract： With the implementation of the “Double Reduction” policy， after-school education faces the challenges of seizing opportunities to keep innovation on the educational concept， practice and mechanism， so as to achieve high-quality development in the role of a major carrier of quality education. We should adhere to the original aspiration and mission of after-school education， and follow the student-oriented principle featured in scientific norms and activity education; we should promote the supply-side reform of after-school education in practice， consolidate the current base with wider impact and leading models; we should improve the quality and efficiency of after-school education in mechanism， provide more policy support， explore the co-creation mechanism of multiple subjects， and establish the quality monitoring and evaluation mechanism for after-school education.

Keywords： Double Reduction; After-School Education; High-Quality Development

（責(zé)任編輯：霍 亮）