[摘? ? 要] 我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)歷經(jīng)十年，對(duì)智庫(kù)內(nèi)涵、屬性、功能和核心能力的認(rèn)識(shí)日益全面并不斷深化。智庫(kù)是立足于學(xué)術(shù)理論創(chuàng)新，致力于服務(wù)政府決策的行動(dòng)型組織，它以循證社會(huì)科學(xué)為基本研究方法，是“學(xué)術(shù)+資政+實(shí)踐”三位一體的機(jī)構(gòu)。作為一種跨界組織，智庫(kù)側(cè)重對(duì)策研究同時(shí)兼顧學(xué)術(shù)理論研究、既講實(shí)證也講政治、面向政府服務(wù)的同時(shí)鏈接并反映社會(huì)、具有大眾媒體特征但主要開展基于學(xué)術(shù)的專家級(jí)傳播。智庫(kù)在咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等方面的五大功能具有結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，既不能有所偏廢，也要根據(jù)國(guó)家大局增強(qiáng)前瞻意識(shí)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)在重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)決策。確保智庫(kù)發(fā)揮好自身功能，關(guān)鍵在于提高智庫(kù)在規(guī)劃、組織和管理研究，人力資源整合、傳播和渠道建設(shè)、知識(shí)管理和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)等方面的核心能力建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)再上新臺(tái)階。

[關(guān)鍵詞] 新型智庫(kù)；智庫(kù)數(shù)據(jù)；國(guó)際傳播；智庫(kù)管理；人才管理；數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)能力

[中圖分類號(hào)] C932? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2023）05-0038-06

如果從2013年習(xí)近平總書記就建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”作出“4·15”重要批示算起，新型智庫(kù)建設(shè)迄今正好十年。十年間，我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)取得了巨大成績(jī)，有必要就此做一些總結(jié)。

一、智庫(kù)的內(nèi)涵、屬性與功能

（一）什么是智庫(kù)？什么是新型智庫(kù)？

1. 智庫(kù)是“學(xué)術(shù)+資政+實(shí)踐”三位一體的機(jī)構(gòu)。一個(gè)智庫(kù)如果僅僅追求學(xué)術(shù)方面的成長(zhǎng)，自然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而如果單純地強(qiáng)調(diào)資政功能，將撰寫決策咨詢報(bào)告作為壓倒一切的指標(biāo)，也并不全面。此外，智庫(kù)還是行動(dòng)型組織，實(shí)踐對(duì)智庫(kù)來說非常重要，包括輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等，都屬于智庫(kù)的實(shí)踐內(nèi)容。從智庫(kù)的英文think tank來分析，這個(gè)詞本身就包含兩層意思，think意味著“思考”，因此智庫(kù)必須致力于學(xué)術(shù)理論創(chuàng)新；實(shí)踐側(cè)重于“行動(dòng)”，即tank這一層面。而資政既有學(xué)術(shù)的層面，又有實(shí)踐的層面，兩個(gè)層面在此結(jié)合。因此，智庫(kù)實(shí)際上就是學(xué)術(shù)、資政和實(shí)踐的三位一體。在這一概念中，“一體”很重要，它意味著如果對(duì)三者有所偏廢，都是對(duì)智庫(kù)本質(zhì)的錯(cuò)誤認(rèn)知和片面理解。假如智庫(kù)過于強(qiáng)調(diào)傳播，那跟媒體有什么區(qū)別？如果智庫(kù)過于強(qiáng)調(diào)資政，那又與黨政機(jī)構(gòu)的政策研究室毫無二致。總之，像社科院、高校智庫(kù)等，應(yīng)是學(xué)術(shù)、資政和實(shí)踐的三位一體。如果過于強(qiáng)調(diào)其中某一方面，就無法囊括現(xiàn)代智庫(kù)的本質(zhì)屬性，只具備其中一個(gè)或兩個(gè)特點(diǎn)的機(jī)構(gòu)便不能算是現(xiàn)代智庫(kù)。

（二）智庫(kù)從事研究的基本方法

智庫(kù)工作者從事研究的基本方法是循證社會(huì)科學(xué)。循證社會(huì)科學(xué)意味著智庫(kù)的研究人員進(jìn)行政策分析必須依靠證據(jù)。智庫(kù)主要是依靠智庫(kù)專家的智慧、專業(yè)特長(zhǎng)以及掌握的證據(jù)，向決策機(jī)構(gòu)提出公共政策建議[1]。這一基本方法不僅對(duì)中國(guó)適用，西方智庫(kù)也同樣認(rèn)為智庫(kù)工作是基于證據(jù)的一種決策分析。在這一點(diǎn)上，中外智庫(kù)具有共通性。

（三）智庫(kù)是跨界組織

1. 智庫(kù)與傳統(tǒng)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在組織文化上的差別。傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)主要強(qiáng)調(diào)的是文化資本，或是專業(yè)權(quán)威。迄今為止，很多知名高校的不少教授仍然反對(duì)大學(xué)建設(shè)智庫(kù)，他們認(rèn)為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的學(xué)者，本職工作就應(yīng)是踏踏實(shí)實(shí)做好教學(xué)和學(xué)術(shù)研究，在高校從事智庫(kù)工作和研究的人純屬不務(wù)正業(yè)。這一觀點(diǎn)并非個(gè)例，而是反映了當(dāng)今一流大學(xué)主流的組織文化——對(duì)高校學(xué)者而言評(píng)定職稱是最關(guān)鍵的。一些一流高校學(xué)術(shù)委員會(huì)成員大多是知名專家，他們中的一些人從骨子里就不大看得起決策咨詢。因此當(dāng)若干同等條件的學(xué)者申報(bào)職稱時(shí)，主要從事決策咨詢的人總是吃虧?，F(xiàn)在南京大學(xué)正準(zhǔn)備推動(dòng)設(shè)立“智庫(kù)研究員”職稱系列，這一政策一旦落地，今后學(xué)校從事智庫(kù)工作的專家們申報(bào)職稱就不再與教授系列一起競(jìng)爭(zhēng)，而是像圖書館系列一樣，通過智庫(kù)研究員系列專門申報(bào)。智庫(kù)研究員只要在科研項(xiàng)目、學(xué)術(shù)論文等方面達(dá)到基準(zhǔn)要求，主要的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)就是決策咨詢報(bào)告，也就是對(duì)策研究的成果。這一套適應(yīng)智庫(kù)研究特點(diǎn)的評(píng)審體系與傳統(tǒng)高校以學(xué)術(shù)成果為本的職稱系列之間的明顯不同，反映了智庫(kù)與傳統(tǒng)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在組織文化上的巨大差異。

2. 智庫(kù)是講政治的組織。眾所周知，從事政策研究、戰(zhàn)略研究的一個(gè)重要著眼點(diǎn)就是政治。雖然智庫(kù)研究是循證的（evidence based），但單單立足于證據(jù)還不夠，必須要有政治方面的考量。這是從事智庫(kù)工作的人一定要把握的原則[2]。

3. 智庫(kù)不能脫離社會(huì)。智庫(kù)主要是面向政府的，但同時(shí)也需要發(fā)揮鏈接和觀察社會(huì)的作用。智庫(kù)要成為社會(huì)的傳感器，通過社會(huì)服務(wù)進(jìn)而了解社會(huì)。企業(yè)是反映社會(huì)的一面鏡子，如果智庫(kù)不面向企業(yè)開展一些決策咨詢服務(wù)的話，就難以獲得企業(yè)真正有價(jià)值的資料。筆者指導(dǎo)的一位博士生畢業(yè)后承擔(dān)了電力部門委托的一個(gè)關(guān)于電力數(shù)據(jù)合規(guī)的研究項(xiàng)目，委托方為了使這個(gè)項(xiàng)目發(fā)揮最好的效益，不僅給予了大量的資金投入，還主動(dòng)把電網(wǎng)系統(tǒng)的大量數(shù)據(jù)、文件等有關(guān)資料提供給他。掌握了這批數(shù)據(jù)資料，不僅可以有助于完成一項(xiàng)高質(zhì)量的專題研究，而且能以此為基礎(chǔ)展開很好的理論研究；不僅有利于寫出優(yōu)質(zhì)的學(xué)術(shù)論文，還能為政府提供很好的決策咨詢服務(wù)。

綜合開發(fā)研究院是深圳市一家國(guó)家高端智庫(kù)，原本是納入國(guó)家編制的事業(yè)單位。但它現(xiàn)在每退休一位老同志，就退還一個(gè)人員編制給深圳市政府。在大多數(shù)單位都在申請(qǐng)編制的時(shí)候，綜合開發(fā)研究院竟然反其道而行之。它靠什么生存下來并發(fā)展壯大？就是靠社會(huì)咨詢。它在面向深圳、廣東，甚至全國(guó)以及海外的企業(yè)提供咨詢服務(wù)的同時(shí)，也就通過調(diào)查研究掌握了很多第一手資料。由于綜合開發(fā)研究院是國(guó)家高端智庫(kù)，承擔(dān)著為黨和國(guó)家戰(zhàn)略決策服務(wù)的職能，因此他們每承擔(dān)一項(xiàng)社會(huì)咨詢，都會(huì)提煉出其中的共性問題，向中央和地方黨委政府呈送相應(yīng)的研究報(bào)告。所以如果一個(gè)智庫(kù)不具備有效的咨詢能力，無疑是不合格的，因?yàn)闊o法起到智庫(kù)作為社會(huì)傳感器的作用。

4. 智庫(kù)有傳媒屬性。智庫(kù)要注重輿論引導(dǎo)。社科院系統(tǒng)用“三支筆”比喻自身的定位——理論創(chuàng)新、決策咨詢、輿論引導(dǎo)，體現(xiàn)了社科院智庫(kù)對(duì)自身學(xué)術(shù)、資政、傳播定位的系統(tǒng)認(rèn)知。不過作為社科院系統(tǒng)的智庫(kù)傳播，與媒體傳播相比卻呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。智庫(kù)傳播是專家級(jí)的傳播和基于學(xué)術(shù)的傳播。對(duì)于該屬性的特點(diǎn)，筆者將在后文論述。

（四）智庫(kù)功能具有結(jié)構(gòu)性

2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》指出，要充分發(fā)揮中國(guó)特色新型智庫(kù)咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等重要功能[3]。五大功能是具有結(jié)構(gòu)性的，對(duì)于它們不能孤立地看待，在某種程度上只有具備這全部五項(xiàng)功能，才能稱其為智庫(kù)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前大部分智庫(kù)并不具備公共外交的能力，這是一個(gè)誤解。很多智庫(kù)在對(duì)外交流方面的成效可圈可點(diǎn)。智庫(kù)是耳目、尖兵和參謀。什么叫尖兵？就是要及早行動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)決策的前瞻性。在后疫情時(shí)代，要提前布局對(duì)外交流，將國(guó)外有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面的信息進(jìn)行系統(tǒng)收集整理，并向黨委政府進(jìn)行系統(tǒng)報(bào)告。從這一角度而言，對(duì)外交流是智庫(kù)一項(xiàng)不可或缺的使命。

二、智庫(kù)的核心能力建設(shè)

（一）規(guī)劃、組織和管理研究的能力

中國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)10年來，對(duì)于每位智庫(kù)研究者、每個(gè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)而言，首先需要考慮的問題是：我們沉淀下來了什么？是成果，是人才，還是品牌？以南京大學(xué)中國(guó)智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心開發(fā)的CTTI系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)經(jīng)過三期的開發(fā)，現(xiàn)已比較穩(wěn)定成熟，這一品牌在智庫(kù)界已有了較高知名度，這是沉淀下來的第一個(gè)方面。第二方面，中心主編了一套“南大智庫(kù)文叢”，目前已累計(jì)出版十五六本書。此外，還承擔(dān)了教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)健康發(fā)展研究”，并通過這一項(xiàng)目系統(tǒng)構(gòu)建了新型智庫(kù)的理論體系和實(shí)踐體系，反映了中心自2015年成立以來在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、品牌建設(shè)和研究方面的積淀。這表明智庫(kù)的治理與營(yíng)運(yùn)，必須體現(xiàn)在規(guī)劃和成果上，而不能滿足于得到若干高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)的批示。盡管領(lǐng)導(dǎo)批示這一指標(biāo)也有其重要性，但無法進(jìn)行對(duì)外宣傳，成果化程度有限，因此除了決策咨詢，還要注重在學(xué)術(shù)上的積淀，因?yàn)橹菐?kù)畢竟屬于學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。這啟示我們無論是從事智庫(kù)研究或決策咨詢，首先要樹立產(chǎn)品規(guī)劃意識(shí)，一定要根據(jù)自身特色在本省、全國(guó)打造出品牌，在業(yè)內(nèi)形成相當(dāng)?shù)某晒?。如南京大學(xué)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)管理研究中心的童星、張海波教授提出了有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理分析的重要理論框架并得到國(guó)際承認(rèn)，成為政策分析的基礎(chǔ)，與此同時(shí)，這種廣受認(rèn)可的品牌效應(yīng)也是重要的理論成果。智庫(kù)跟普通社會(huì)科學(xué)機(jī)構(gòu)的一大區(qū)別，就是有組織、有規(guī)劃的，不是“散養(yǎng)”的，辦好智庫(kù)要具有產(chǎn)品規(guī)劃、產(chǎn)品管理的主動(dòng)意識(shí)。

（二）人力資源整合能力是智庫(kù)的核心能力

人力資源整合能力就是隊(duì)伍建設(shè)能力。擁有一支好的隊(duì)伍是決定智庫(kù)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。智庫(kù)如同一家中小型軟件公司，其70%的支出成本都屬于人力成本，用以支付軟件工程師的工資福利。對(duì)智庫(kù)而言，最關(guān)鍵、最核心的能力就是針對(duì)人才的培養(yǎng)、配置和整合。一個(gè)團(tuán)隊(duì)能否產(chǎn)出高質(zhì)量成果，最核心的問題在于團(tuán)隊(duì)成員是否能夠自我驅(qū)動(dòng)。日本實(shí)業(yè)家稻盛和夫有個(gè)著名的比喻，他借用物質(zhì)的三種化學(xué)性質(zhì)把人分成三種類型：一種是自燃型，即不用外力推動(dòng)，就能夠自我燃燒工作熱情；一種是可燃型，即雖然自己不夠主動(dòng)，但一旦受到別人鼓動(dòng)或推動(dòng)，就能燃燒起來；還有一種是不燃型，即不管外界施加何種激勵(lì)或懲罰，都不會(huì)迸發(fā)任何火花。筆者作為教授、專業(yè)導(dǎo)師在指導(dǎo)博士、碩士研究生的過程中就發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)學(xué)生的確屬于自燃型，他們表現(xiàn)積極主動(dòng)，在許多方面幾乎都能以一當(dāng)十。大部分學(xué)生屬于可燃型，工作和學(xué)習(xí)需要導(dǎo)師加以督促和指導(dǎo)，但他們是可塑造的。還有個(gè)別學(xué)生本質(zhì)上屬于“不燃型”，無論怎么教育培養(yǎng)，他們都只活在自己的世界。正如智庫(kù)界有觀點(diǎn)認(rèn)為的那樣，辦智庫(kù)一定要有家國(guó)情懷，因?yàn)閼延屑覈?guó)情懷的人才是自燃型、不功利的。

筆者在一次帶團(tuán)赴美國(guó)智庫(kù)調(diào)研期間，了解到布魯金斯學(xué)會(huì)考核研究人員的具體做法。據(jù)布魯金斯學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，學(xué)會(huì)研究員都是百里挑一的專業(yè)人才，他們骨子里是自我驅(qū)動(dòng)、自我燃燒的，既不需要他人提醒，更不需要機(jī)構(gòu)考核。學(xué)會(huì)只考核行政人員。這與國(guó)內(nèi)不同，中國(guó)現(xiàn)階段智庫(kù)的大部分人員不是自燃型人才，而是可燃型人才。假如取消考核，恐怕并不利于激發(fā)智庫(kù)人員的干事熱情。因此在智庫(kù)治理中，最基本的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）考核仍然必不可少。

如果將考核比作“大棒”的話，那么“胡蘿卜”（激勵(lì)）同樣是需要的。如何激勵(lì)？主要分為兩個(gè)層次：一是經(jīng)濟(jì)上的外在激勵(lì)，確保個(gè)人收入與其產(chǎn)出相匹配。二是更為重要的內(nèi)在激勵(lì)，要善于通過給予機(jī)會(huì)與榮譽(yù)激勵(lì)人才。如智庫(kù)在推薦申報(bào)“四個(gè)一批”、省級(jí)人才項(xiàng)目等榮譽(yù)時(shí)，要堅(jiān)持弘揚(yáng)正氣，重點(diǎn)推薦那些工作努力、成果突出的人員。又如智庫(kù)選派工作人員出國(guó)考察、交流，也是重要的激勵(lì)機(jī)制。治理好智庫(kù)團(tuán)隊(duì)，就要善于給予下屬工作人員以機(jī)會(huì)，用事業(yè)成就人。作為智庫(kù)負(fù)責(zé)人，如果遇到任何榮譽(yù)利益都只考慮自己，隊(duì)伍就帶不好。如何才能帶好智庫(kù)團(tuán)隊(duì)？一方面要嚴(yán)格執(zhí)行公開、公正、公平的內(nèi)部考核。另一方面就是做好個(gè)性化的、有針對(duì)性的內(nèi)在激勵(lì)。如此一來，團(tuán)隊(duì)就能做到人事相宜，智庫(kù)的核心能力也就具備了。

（三）智庫(kù)傳播和渠道建設(shè)能力

智庫(kù)工作的特點(diǎn)之一，就是首先要設(shè)定目標(biāo)受眾——明確哪些人群是智庫(kù)的目標(biāo)受眾？如何影響他們？這是智庫(kù)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的最大不同。對(duì)于學(xué)者來說，學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的目標(biāo)受眾范圍相對(duì)狹小，他們的目標(biāo)受眾首先是學(xué)術(shù)期刊編輯。一篇學(xué)術(shù)論文在得到期刊編輯的認(rèn)可后，才會(huì)進(jìn)入下一步的同行評(píng)審環(huán)節(jié)。同行評(píng)審專家大多是“小同行”，與學(xué)者本人同屬于一個(gè)專業(yè)學(xué)術(shù)圈。所以對(duì)于學(xué)者來說，本人研究成果的接受群體是有限的。然而智庫(kù)不同，智庫(kù)在啟動(dòng)一項(xiàng)研究時(shí)，首先就要考慮哪些群體是項(xiàng)目的目標(biāo)受眾？成果產(chǎn)出后，如何影響他們？從傳播的角度而言，智庫(kù)須針對(duì)不同的受眾采用有針對(duì)性的傳播策略。

然而，現(xiàn)階段我國(guó)智庫(kù)傳播和渠道建設(shè)的現(xiàn)狀卻并不樂觀：如有的智庫(kù)沒有建設(shè)官方網(wǎng)站，更遑論英文網(wǎng)站；有的智庫(kù)官網(wǎng)數(shù)據(jù)長(zhǎng)期不更新等。智庫(kù)的社會(huì)影響力、國(guó)際影響力、媒體影響力如何產(chǎn)生？一是要建好官方網(wǎng)站，完善布局推廣，確保其能夠通過搜索引擎檢索，便于瀏覽。二是要打造話語(yǔ)權(quán)載體，包括智庫(kù)的旗艦報(bào)告、旗艦雜志等。其中，決策咨詢報(bào)告是智庫(kù)機(jī)構(gòu)的重要載體，決定了智庫(kù)的話語(yǔ)權(quán)。三是運(yùn)營(yíng)好微信公眾號(hào)。對(duì)一般雜志而言，一篇微信公眾號(hào)推文如果有上千次的瀏覽量就相當(dāng)突出了，而“文化縱橫”微信公眾號(hào)雖然依托于學(xué)術(shù)期刊，但其每篇文章幾乎都有五六萬瀏覽量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“文化縱橫”微信公眾號(hào)已被主辦單位委托給第三方的專業(yè)微信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，依靠專業(yè)團(tuán)隊(duì)做專業(yè)的事。此外，短視頻已成為新媒體矩陣中流量最大、影響最廣的傳播渠道，智庫(kù)應(yīng)嘗試?yán)眠@種時(shí)長(zhǎng)兩三分鐘的短視頻來開展政策宣傳、輿論引導(dǎo)和對(duì)外傳播。

（四）智庫(kù)的知識(shí)管理能力

智庫(kù)的知識(shí)管理能力非常重要，它體現(xiàn)了一家智庫(kù)能否將產(chǎn)出成果、舉辦活動(dòng)、承擔(dān)項(xiàng)目、決策咨詢等過往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)的積淀整合。很多智庫(kù)工作做了不少，但由于事后沒有建立一套行之有效的文件檔案管理制度，大量原始數(shù)據(jù)、文件資料分散在不同的研究員手中，隨著時(shí)間流逝和人員變動(dòng)等各種情況，這些資料和數(shù)據(jù)逐漸散失。當(dāng)該智庫(kù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)另一個(gè)類似項(xiàng)目時(shí)，不得不重新啟動(dòng)一系列本可以“拿來”的工作，造成螺旋式、低水平的事務(wù)重復(fù)和精力浪費(fèi)。為此，筆者對(duì)南京大學(xué)中國(guó)智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心的管理提出要求，凡是承擔(dān)重要活動(dòng)、重大項(xiàng)目，一定要明確收集檔案的責(zé)任人。只有當(dāng)檔案負(fù)責(zé)人最終將完整、系統(tǒng)的項(xiàng)目檔案整理完畢并經(jīng)筆者審核同意，才標(biāo)志著這一項(xiàng)目圓滿結(jié)束。這一制度能有效保障每一個(gè)項(xiàng)目都有相關(guān)的文件、檔案、數(shù)據(jù)的積累，也即知識(shí)管理。這既是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一個(gè)核心能力。一些智庫(kù)對(duì)于文書檔案有著一整套的流程管理制度，但對(duì)于科研檔案、項(xiàng)目檔案，卻基本上沒有相應(yīng)系統(tǒng)的管理辦法。因此，大量智庫(kù)機(jī)構(gòu)并不具備知識(shí)管理這一核心能力。

（五）數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)能力

眾所周知，現(xiàn)階段的決策咨詢工作已無法脫離大數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素備受重視。對(duì)智庫(kù)而言，數(shù)據(jù)已不僅是生產(chǎn)要素，其本身就是研究對(duì)象。智庫(kù)研究已進(jìn)入到一個(gè)新的范式轉(zhuǎn)換階段。如果智庫(kù)機(jī)構(gòu)無法構(gòu)建形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的對(duì)策研究能力，在某種意義上就已經(jīng)落伍了。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)能力不足已成為智庫(kù)建設(shè)的一個(gè)瓶頸。很多智庫(kù)只有少數(shù)研究人員，甚至無人掌握程序設(shè)計(jì)、代碼編寫和數(shù)據(jù)建模能力，在這種情況下，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、大數(shù)據(jù)研究只能是一句口號(hào)。筆者曾對(duì)上海一家比較活躍的社會(huì)智庫(kù)進(jìn)行調(diào)研，這家智庫(kù)約有50人，而其中15人是計(jì)算機(jī)專業(yè)碩士畢業(yè)，都可以熟練地編寫代碼，這意味著這15位專業(yè)人員就是這個(gè)智庫(kù)的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)團(tuán)隊(duì)。反觀其他智庫(kù)，配備了1/4擁有計(jì)算機(jī)或數(shù)據(jù)科學(xué)專業(yè)背景員工的機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)。一家現(xiàn)代智庫(kù)如果缺乏足夠的數(shù)據(jù)專家，就只能沿用傳統(tǒng)模式來從事研究，很難達(dá)到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、情報(bào)驅(qū)動(dòng)等前沿研究水平。

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)能力分為四個(gè)級(jí)別：素養(yǎng)級(jí)、專業(yè)級(jí)、代碼級(jí)和專家級(jí)。從目前看，大部分智庫(kù)都處于素養(yǎng)級(jí)，他們有部分研究人員掌握網(wǎng)站維護(hù)、數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)和信息檢索技能。但就專業(yè)級(jí)而言，滿足要求的智庫(kù)人員就很少，掌握數(shù)據(jù)挖掘能力的專家不多。到了代碼級(jí)，掌握開發(fā)專門工具能力的研究人員就更少了。專家級(jí)人員更是鳳毛麟角。當(dāng)前俄烏沖突形成僵局、俄羅斯處于被動(dòng)局面的一個(gè)重要原因，就是烏克蘭軍隊(duì)實(shí)際上是一支被北約特別是美國(guó)現(xiàn)代科技和情報(bào)武裝起來的高度信息化軍隊(duì)。而很多俄軍官兵在戰(zhàn)場(chǎng)的通信聯(lián)系仍然靠民用手機(jī)，以致于被對(duì)方精準(zhǔn)定位打擊，反映出類似于冷兵器時(shí)代與熱兵器時(shí)代的代際差距。如果現(xiàn)代智庫(kù)在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)方面毫無建樹，就相當(dāng)于還處在“冷兵器時(shí)代”，相比美國(guó)麥肯錫公司和中國(guó)阿里巴巴、騰訊等以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的研究機(jī)構(gòu)，是無法望其項(xiàng)背的。

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)包括三方面內(nèi)容。一是智庫(kù)信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用信息管理技術(shù)處理智庫(kù)的重復(fù)業(yè)務(wù)，以取代大量手工勞動(dòng)。二是自建的專題數(shù)據(jù)庫(kù)和文檔。專題數(shù)據(jù)庫(kù)是以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)知識(shí)發(fā)現(xiàn)的前提，而很多智庫(kù)現(xiàn)在還主要依靠知網(wǎng)等通用數(shù)據(jù)庫(kù)，少數(shù)高校開放使用了西方數(shù)據(jù)庫(kù)。但無論是知網(wǎng)還是西方數(shù)據(jù)庫(kù)，仍屬于通用數(shù)據(jù)，這種數(shù)據(jù)庫(kù)人人都可以檢索和使用，很難借助其形成自身特色。對(duì)一個(gè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)而言，能否形成核心資源和核心能力，往往取決于是否系統(tǒng)地掌握了若干個(gè)主題的資料并將其建成專題數(shù)據(jù)庫(kù)和文檔。這是智庫(kù)的看家本領(lǐng)，本身也是話語(yǔ)權(quán)。三是政策分析的工具箱，也即智庫(kù)能否基于專題數(shù)據(jù)開發(fā)出獨(dú)特的政策分析工具。中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)能源研究院每年都投入約2000萬元用于開發(fā)基于電力數(shù)據(jù)的各種致力于分析的App等工具，而且這些工具都是能夠在電力行業(yè)得到普及推廣的。美國(guó)智庫(kù)蘭德公司之所以知名度高、影響力大，并不單單在于它提出的研究結(jié)論所產(chǎn)生的重大貢獻(xiàn)，而是因?yàn)樘m德公司開發(fā)的很多政策分析工具本身在全球范圍之內(nèi)產(chǎn)生了影響。比如公司開發(fā)的系統(tǒng)分析法、德爾菲法，及其關(guān)于戰(zhàn)場(chǎng)火力計(jì)算的一套公式等等，一旦開發(fā)出來，就能在全球范圍內(nèi)被迅速推廣應(yīng)用，這種影響力非同小可。當(dāng)前很多學(xué)者關(guān)注“數(shù)字人文”，而“數(shù)字人文”中一些可視化的基礎(chǔ)系統(tǒng)都是由西方國(guó)家研發(fā)，我們?cè)僦苯犹子谩Ｈ鐚⒅袊?guó)某一家族的家譜數(shù)據(jù)輸入西方開發(fā)的家譜系統(tǒng)，就能生成一張完整準(zhǔn)確、美觀清晰的家族世系圖，反映了極強(qiáng)的工具開發(fā)能力。中國(guó)智庫(kù)如果只關(guān)心應(yīng)用級(jí)產(chǎn)品，而不自主開發(fā)底層的工具和系統(tǒng)，那么將來如果西方國(guó)家要進(jìn)一步對(duì)中國(guó)“卡脖子”，不再向我們出售或禁止我們使用社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域中的重要分析工具軟件，我們的數(shù)字人文研究恐怕就難以為繼。因此，管理信息系統(tǒng)、自建的特色數(shù)據(jù)庫(kù)以及自主研發(fā)的政策分析工具，無疑都是智庫(kù)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)建設(shè)的重要內(nèi)容。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)歷經(jīng)十年，不僅取得了巨大成績(jī)，而且深化了對(duì)智庫(kù)內(nèi)涵、屬性與功能的認(rèn)識(shí)。智庫(kù)是“學(xué)術(shù)+資政+實(shí)踐”三位一體的機(jī)構(gòu)，它以循證社會(huì)科學(xué)為基本研究方法。作為一種跨界組織，智庫(kù)側(cè)重對(duì)策研究而兼顧學(xué)術(shù)理論研究、既講實(shí)證也講政治、面向政府服務(wù)但也是反映社會(huì)的“傳感器”，具有大眾媒體特點(diǎn)但主要是基于學(xué)術(shù)的專家級(jí)傳播。智庫(kù)具有咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等五大功能，它們具有結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，缺一不可。

誠(chéng)然，智庫(kù)的核心能力是方方面面的，但歸根到底還是組織研究的能力、人力資源管理的能力、傳播與渠道管理的能力、知識(shí)管理的能力和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的能力。如果我們能夠關(guān)注并實(shí)踐好這幾大能力，我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)就可以再上一個(gè)新臺(tái)階。

[參考文獻(xiàn)]

[1]? 胡業(yè)飛.公共政策制定中的循證決策——一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J].復(fù)旦公共行政評(píng)論，2017，（1）.

[2]? 李剛.高校新型智庫(kù)治理與營(yíng)運(yùn)[J].決策與信息，2018，（11）.

[3]? 中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng)，2015-01-20.http：//www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2810090.htm.

[責(zé)任編輯：胡? ?梁]

[基金項(xiàng)目] 本文系2019年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“循證社會(huì)科學(xué)的理論體系、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)路徑研究” （編號(hào)：19ZDA142）階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介] 李剛（1969-），男，江蘇淮陰人，歷史學(xué)博士，南京大學(xué)信息管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，南京大學(xué)中國(guó)智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心主任、首席專家，主要從事智庫(kù)評(píng)價(jià)理論與方法、社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)、信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)、圖書情報(bào)與檔案管理等研究。

Abstract： After ten years of construction of new-type think tanks in China， people's understanding of its connotation， attributes， functions and core competence has become increasingly broader and deeper. The think tank is an action-oriented organization based on academic theory innovation and committed to serving government decision-making. It takes evidence-based social science as the basic research method and is a trinity institution of ' academic + funding + practice '. As a cross-border organization， think tanks focus on countermeasure research while taking into account theoretic research. It is both empirical and political， linking and reflecting society while serving the government. It features the characteristics of mass media， yet mainly promote academic-based and expert-level communication. The five functions of the think tank include political advice， theoretical innovation， public opinion guidance， social service， and public diplomacy. They are complementary to each other ， balanced and flexible in response to the overall situation and decision-making in key areas. To better carry on think tanks' functions， it is essential to improve the core competence of think tanks in planning， organizing and managing research， as well as human resource integration， communication and channel construction， knowledge management and data-driven areas， so as to promote the construction of new-type think tanks in China to a new level.

Keywords： new-type think tank ; think tank data ; international communication ; think tank management ; talent management ; data-driven