□張德淼 李林芳

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073）

一、緣起：數(shù)字時(shí)代與B-Ready評估

優(yōu)化營商環(huán)境不僅是近十年來我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的核心關(guān)注，而且已嵌入國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，成為國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求與實(shí)現(xiàn)手段。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。與此同時(shí)，第四次工業(yè)革命技術(shù)成果的這一潛能推動著社會生產(chǎn)生活的各領(lǐng)域邁向數(shù)字化，這使得數(shù)字技術(shù)正以更為深刻的方式重構(gòu)社會：其不僅帶來了工具的革新，也引發(fā)了理念的轉(zhuǎn)變；不僅導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也促使治理的智慧化轉(zhuǎn)向。數(shù)字技術(shù)在營商環(huán)境領(lǐng)域同樣擁有巨大的應(yīng)用潛力，在深度融合營商環(huán)境的制度理性與數(shù)字技術(shù)的技術(shù)理性從而釋放治理效能、提高營商水平方面具有可期待性。2020年，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上提出“倡導(dǎo)優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境”[1]。發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能效用、構(gòu)建數(shù)字營商環(huán)境，是數(shù)字時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和數(shù)字社會治理的內(nèi)在要求[2]。我國《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》已提出到2025 年“數(shù)字營商環(huán)境更加優(yōu)化”的發(fā)展目標(biāo)。

由于我國采取了“對標(biāo)世行”的策略，因此世界銀行的營商環(huán)境評估項(xiàng)目對我國優(yōu)化營商環(huán)境有特殊影響。2021 年之前在Doing Business（DB）項(xiàng)目運(yùn)營期間，中國對照其評估指標(biāo)體系做了一系列針對性改革，有效提升了中國營商環(huán)境的世界排名。但2021年，世界銀行正式?jīng)Q定停止DB項(xiàng)目的數(shù)據(jù)運(yùn)營和報(bào)告發(fā)布，并以新的評估項(xiàng)目取而代之。2023 年5 月，接替項(xiàng)目“營商就緒度”（Business Ready，簡稱B-Ready）正式發(fā)布了其《手冊和指南》（Manual and Guide）和《方法手冊》（Methodology Handbook），以補(bǔ)充其早先發(fā)布的概念說明書（Concept Note），由這些文件所構(gòu)建的“營商就緒度”評估框架表明新評估關(guān)注10 個核心主題，并在每個主題的指標(biāo)設(shè)計(jì)和測量中考慮數(shù)字技術(shù)采用的情況。世界銀行的營商環(huán)境評估項(xiàng)目在一定程度上反映了營商環(huán)境的“國際先進(jìn)水平”，是我國建設(shè)一流營商環(huán)境的重要參照標(biāo)準(zhǔn)[3]，在中國“對標(biāo)先進(jìn)”的建設(shè)進(jìn)路下，B-Ready項(xiàng)目對數(shù)字技術(shù)的重視必將傳導(dǎo)至中國的營商環(huán)境建設(shè)。

無論是數(shù)字時(shí)代的到來催發(fā)整個社會接受技術(shù)嵌入，還是世界銀行新評估項(xiàng)目形成的壓力傳導(dǎo)，都表明優(yōu)化營商環(huán)境具有數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深刻需求，營商環(huán)境的數(shù)字化水平也將成為各國競爭的新賽道。實(shí)踐的“熱”行動更需要理論的“冷”思考，數(shù)字化固然勢不可當(dāng)，但營商環(huán)境的數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍需尊重營商環(huán)境的自身需要與固有內(nèi)涵，充分考慮優(yōu)化營商環(huán)境與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的可融合性與融合路徑，即發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型何以可能、何以必要、何以進(jìn)行。本文試圖從治理視角下營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型的生成邏輯出發(fā)，探索營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐進(jìn)路，發(fā)掘其在轉(zhuǎn)型過程中的原則、指向以及重心，以期為數(shù)字營商環(huán)境的發(fā)展提供些許理論助力。

二、營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型的生成邏輯

營商環(huán)境的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不同于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的營商環(huán)境，后者是“對數(shù)字治理”，而本文主要討論的前者則是“用數(shù)字治理”。因此，其面臨“為什么要用數(shù)字技術(shù)來優(yōu)化營商環(huán)境”的詰問，邏輯上還包含“營商環(huán)境與數(shù)字化轉(zhuǎn)型能否相容”的問題。筆者認(rèn)為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型與營商環(huán)境對“用戶滿意”和“創(chuàng)新”的共同追求，使得營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型獲得內(nèi)在驅(qū)動，數(shù)字技術(shù)對企業(yè)的賦權(quán)作用和對政府的賦能作用，則使數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為優(yōu)化營商環(huán)境的外在驅(qū)動。

（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型與營商環(huán)境理念相融

“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展而成為熱詞，但人們在使用該概念時(shí)并未充分重視其內(nèi)涵的明確性，在不同的使用場景中其所指極為寬泛。漢語的“數(shù)字化”可包含英文中digitization 和digitalization 兩重含義，而digitalization 又和digital transformation 一樣具有某種“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的意蘊(yùn)。這些概念的關(guān)聯(lián)性及其相互依存性導(dǎo)致“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”常與“數(shù)字化”混用，但概念內(nèi)涵的微妙區(qū)別可以引向截然不同的理論旨趣和實(shí)踐導(dǎo)向，因此進(jìn)行概念辨析實(shí)屬必要。為便于表述，在本文中筆者將digitization 稱作“數(shù)碼化”，將digitalization 稱作“數(shù)字化”，將digital transformation 稱作“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”以示區(qū)別。

“數(shù)碼化”是將模擬信息編碼為1 和0 的技術(shù)過程，其意義產(chǎn)生于符號和物理兩個維度，本質(zhì)是轉(zhuǎn)變信息的物理形態(tài)以便于計(jì)算機(jī)存儲、處理和傳輸，如將沖印照片轉(zhuǎn)化為數(shù)碼照片，紙質(zhì)卷宗轉(zhuǎn)化為電子卷宗等。數(shù)碼化的關(guān)鍵是機(jī)器，計(jì)算機(jī)性能和數(shù)據(jù)存儲的指數(shù)級增長造就了數(shù)碼化的普遍流行?！皵?shù)字化”強(qiáng)調(diào)技術(shù)的應(yīng)用過程，是指社會生活諸多領(lǐng)域圍繞數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重組，其特征在于數(shù)字化過程往往伴隨著組織的某些變革，如場景與業(yè)務(wù)的數(shù)字化改造，以及將目光由純粹的技術(shù)升級和應(yīng)用延伸至經(jīng)濟(jì)、社會和文化領(lǐng)域的數(shù)字化[4]?！皵?shù)字化轉(zhuǎn)型”是通過多種數(shù)字技術(shù)的組合應(yīng)用引發(fā)實(shí)體的重大變革從而改進(jìn)實(shí)體的過程[5]。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)有賴于經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域廣泛而深刻的數(shù)字化，但前者對后者也有所超越并在實(shí)踐中生成了獨(dú)特的價(jià)值內(nèi)核，從而對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生革命性的影響。數(shù)字化轉(zhuǎn)型首先發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要是企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，相關(guān)研究者認(rèn)為：一方面，數(shù)字化變革的關(guān)鍵是用戶關(guān)系的數(shù)字化，數(shù)字化的生態(tài)系統(tǒng)是不同渠道（線上和線下）、用戶和相關(guān)合作者（如供應(yīng)商、博主）之間的交互，而這一系統(tǒng)將用戶放在核心位置[6]；另一方面，由于創(chuàng)新方式由“果實(shí)摘取”類創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e木重組”式創(chuàng)新，因而數(shù)字化在推動創(chuàng)新中所發(fā)揮的作用極其重要[7]。因此，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心不僅在于數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用或組織的結(jié)構(gòu)、流程或業(yè)務(wù)的重構(gòu)，更在于其所推動的改變所具備的鮮明特征，即用戶中心和驅(qū)動創(chuàng)新。

當(dāng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型由組織擴(kuò)展至社會領(lǐng)域，創(chuàng)新和用戶中心作為數(shù)字化時(shí)代的成功關(guān)鍵在治理領(lǐng)域依然被遵循和驗(yàn)證。因此，可以概括地認(rèn)為追求創(chuàng)新和用戶滿意是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價(jià)值內(nèi)核。這就意味著，不僅數(shù)字化轉(zhuǎn)型后的社會治理與優(yōu)化營商環(huán)境存在功能耦合，數(shù)字化轉(zhuǎn)型本身也能與營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)理念的相融?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》第4 條規(guī)定優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)以市場主體需求為導(dǎo)向，第8條規(guī)定國家建立和完善的營商環(huán)境評價(jià)體系應(yīng)以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，第4條和第53 條要求政府創(chuàng)新體制機(jī)制以提升治理效能、營造良好營商環(huán)境，第23 條和第55 條要求政府的監(jiān)管與服務(wù)應(yīng)當(dāng)有利于創(chuàng)新?？梢姡脩艏词袌鲋黧w的滿意度以及“創(chuàng)新”在營商環(huán)境中均占有重要地位。這使得優(yōu)化營商環(huán)境與數(shù)字化轉(zhuǎn)型之間不僅不產(chǎn)生排斥力，還會因目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑的相同而形成彼此融合的作用力，成為營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在驅(qū)動。

（二）數(shù)字技術(shù)賦權(quán)企業(yè)實(shí)現(xiàn)合作治理

1.合作治理面臨困境

所謂“合作治理”，是公私部門為實(shí)現(xiàn)公共治理的目的而開展的權(quán)力分享與協(xié)作[8]。它有別于協(xié)商治理、協(xié)作治理、協(xié)同治理“一切行為以政府為中心”的特征，其每個參與主體都有高度自主性并以平等身份與其他參與主體對話；亦不同于參與治理或社會自治，其出現(xiàn)非基于民主行政之理想或社會自治力量成長之現(xiàn)實(shí)，而是對二者的揚(yáng)棄，它打破了公共政策政治目標(biāo)的單一性，從而使得政府必須與非政府主體開展廣泛的合作。

作為一種真正的共同治理，合作治理在新時(shí)代公共秩序建構(gòu)、公共服務(wù)供給、公共風(fēng)險(xiǎn)防控等需求上回應(yīng)的有效性，使其成為破解傳統(tǒng)政府管理困境的必然選擇和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的題中之義。因此，無論是出于優(yōu)化營商環(huán)境作為公共治理過程的一個屬性，還是其作為關(guān)涉行政體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革等各項(xiàng)重大改革的系統(tǒng)性工程的特征，營商環(huán)境建設(shè)都應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從政府單一管理向多元合作治理轉(zhuǎn)換。

然而，要實(shí)現(xiàn)合作治理并非易事。在主體、管理和工具等維度上具備復(fù)合性是合作治理的根本特征，合作治理實(shí)現(xiàn)之關(guān)鍵便在于有效處理其多重復(fù)合性，但這并不容易：一方面，由于多重復(fù)合性和主體獨(dú)立性，合作治理的各要素之間必然存在脫節(jié)或適應(yīng)不良的現(xiàn)象；另一方面，與其他治理模式相比，合作治理的成熟程度相對較低，而對協(xié)調(diào)的要求卻最高。營商環(huán)境建設(shè)具有的主體多元、要素異質(zhì)、功能復(fù)雜交叉的特征，意味著營商環(huán)境建設(shè)若不能合理統(tǒng)籌政府、市場、社會各自的功能定位，過度放大其中某一方的作用，其對應(yīng)的體制機(jī)制建設(shè)就有可能出現(xiàn)價(jià)值傾斜，營商環(huán)境的合作治理就面臨著治理失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

有效的合作治理要求每一個治理者本身都有較強(qiáng)的自治能力，尤其需要避開舊的協(xié)調(diào)理念所期待的擁有某種集中資源或權(quán)威的上位協(xié)調(diào)者。一方面政府主導(dǎo)模式相較自發(fā)演進(jìn)模式對于后發(fā)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言更具優(yōu)勢，在中國的發(fā)展中，政府具有無可比擬的重要地位，對于包括營商環(huán)境在內(nèi)的各類發(fā)展環(huán)境的塑造有決定性作用，也帶來了四十余年的經(jīng)濟(jì)快速增長。另一方面，由于長期傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和實(shí)行政府配置資源的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等慣性思維的影響，中國的市場主體和社會組織尚發(fā)育不充分，力量較弱。在社會治理的各個層面上，政府依然是實(shí)力最強(qiáng)、富有權(quán)威的當(dāng)之無愧的主導(dǎo)者。但這也意味著，市場和社會主體尚不具備與政府主體平等參與治理的能力，營商環(huán)境治理面臨路徑依賴問題，亦即營商環(huán)境的合作治理存在治理失敗風(fēng)險(xiǎn)。

2.數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的轉(zhuǎn)機(jī)

一方面，數(shù)字化實(shí)現(xiàn)了權(quán)力來源的“去中心化”，政府所依賴的國家權(quán)力為社會所分享，且政府不得不與相關(guān)技術(shù)平臺企業(yè)和個人合作以提升數(shù)字化解析能力，這進(jìn)一步改變了其權(quán)力自身的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行過程。另一方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價(jià)值取向不僅強(qiáng)化了政府以市場主體為中心的監(jiān)管和服務(wù)理念，數(shù)字技術(shù)的廣泛使用也變更了某些治理資源的配置，對其他治理參與主體尤其是受營商環(huán)境治理直接影響的市場主體形成賦權(quán)效果，使企業(yè)具備參與治理的能力與途徑，形成真正的合作治理格局，從而實(shí)現(xiàn)合作治理這一治理模式在現(xiàn)代社會被預(yù)期的治理有效性。

首先，在政治有效性上，數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步與應(yīng)用有助于政策制定者、行動者和政策對象之間實(shí)現(xiàn)一種開放性、包容性、發(fā)展性的數(shù)字協(xié)商民主，因?yàn)閿?shù)字技術(shù)能夠突破空間與地理因素的局限而充分吸納利益相關(guān)者，并通過對話實(shí)現(xiàn)共識基礎(chǔ)上的充分決策。

其次，在管理有效性上，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)能夠高效、全面、真實(shí)地提供決策信息，令企業(yè)、政府及其他參與主體充分了解相關(guān)治理議題的基本信息并獲得關(guān)于發(fā)展趨勢的初步判斷，進(jìn)而作出科學(xué)并最接近于正確的決策；與此同時(shí)，數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)營商環(huán)境，通過優(yōu)化審批流程、提升監(jiān)管能力并滿足企業(yè)個性化需求，有效實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境治理中的政府角色功能轉(zhuǎn)換。

最后，全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的建立能夠充分釋放數(shù)據(jù)作為治理要素的屬性，兼具政務(wù)服務(wù)與監(jiān)督等功能的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建成，可變革各治理主體的參與方式。這使得營商環(huán)境治理發(fā)生真正的政府—企業(yè)互動，而非更加“高明”和隱蔽的政府控制，如區(qū)塊鏈的不可偽造、公開透明、全程留痕、可追溯等特征，意味著政府的行為無法以“表面治理、實(shí)際管理”的方式暗箱操作和敷衍輿論。當(dāng)然，數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于治理的潛在利好目前仍處于愿景和理論設(shè)想階段，其潛能的實(shí)際發(fā)揮仍受多種因素的影響。

（三）源頭減少行政負(fù)擔(dān)：實(shí)現(xiàn)政府整體治理

行政負(fù)擔(dān)（Administrative Burden）是近年興起的學(xué)術(shù)概念，用以描述公民、企業(yè)等相對人在與政府部門進(jìn)行業(yè)務(wù)交往時(shí)所面臨的一系列障礙和摩擦[9]。行政負(fù)擔(dān)作為政府組織結(jié)構(gòu)與行動機(jī)制的產(chǎn)物，往往被轉(zhuǎn)嫁到外界，由行政相對人承擔(dān)。行政負(fù)擔(dān)的輕重直接影響市場主體的獲得感與滿意度，因此優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括切實(shí)降低市場主體在開立、經(jīng)營等全生命周期中接受公共管理、獲得公共服務(wù)的行政負(fù)擔(dān)，但市場主體在降低行政負(fù)擔(dān)方面的能動性有限。事實(shí)上，在既定框架下政府能做的也不多，不可能將必要的程序取消。盡管表現(xiàn)為一種“負(fù)擔(dān)”，與近幾十年來政府的服務(wù)轉(zhuǎn)向似有背離，但行政負(fù)擔(dān)并非全是腐敗、傲慢、怠工等監(jiān)管不力的副產(chǎn)品，而是一種制度建構(gòu)或政策設(shè)計(jì)的產(chǎn)物。因?yàn)樾姓?fù)擔(dān)雖使相對人承擔(dān)了更多的學(xué)習(xí)成本、服從成本和心理成本，但其具有關(guān)鍵的正面作用，即對于政府而言，其是一種篩選，能通過填報(bào)信息、提交證明等過程將部分不符合項(xiàng)目要求的潛在尋租者排除在外。

從成因來看，行政負(fù)擔(dān)有隱性和顯性之分。隱性行政負(fù)擔(dān)主要產(chǎn)生于非正式交往，因而可通過“親清”政商關(guān)系改革降低，電子政務(wù)亦可加強(qiáng)監(jiān)督、提升透明度從而治理腐敗改善營商環(huán)境[10]；但顯性行政負(fù)擔(dān)則主要源于作為現(xiàn)代行政機(jī)構(gòu)組織范式和現(xiàn)代政府制度典型形式的科層制，這使得問題的解決更為復(fù)雜。對科層制弊端的揭示自馬克斯·韋伯始已然充分，且其弊端無法通過科層組織自身的努力實(shí)現(xiàn)消弭亦成共識。在營商環(huán)境領(lǐng)域，因科層制的專業(yè)化、碎片化、封閉性等特征而導(dǎo)致的令人“跑斷腿”的各類繁復(fù)審批事項(xiàng)，是市場主體最為沉重的行政負(fù)擔(dān)。“放管服”改革雖有效減少了審批事項(xiàng)、優(yōu)化了審批流程，但不必要的顯性行政負(fù)擔(dān)并未真正、完全消解，其部分回轉(zhuǎn)到行政官員身上，依然存在在其他時(shí)間、以其他方式回轉(zhuǎn)至市場主體的風(fēng)險(xiǎn)。

降低營商環(huán)境中的行政負(fù)擔(dān)應(yīng)注重源頭治理，不僅關(guān)注負(fù)擔(dān)在主體間的分配，更應(yīng)設(shè)法減少市場主體與政府交往時(shí)的障礙與摩擦?；陲@性行政負(fù)擔(dān)的成因，強(qiáng)調(diào)功能整合、組織協(xié)調(diào)的整體性政府的建成可大大減少其終將轉(zhuǎn)嫁給市場主體的行政負(fù)擔(dān)。但科層制的專業(yè)化導(dǎo)致利益部門化，既有的條塊體制使得專網(wǎng)林立，加之行政負(fù)擔(dān)的外部性，使得政府整體治理的實(shí)現(xiàn)須借助強(qiáng)有力的足以引起內(nèi)部變革的外部刺激。有研究表明，數(shù)字技術(shù)可從提升科層制效率、改變科層制運(yùn)行機(jī)制、革新科層制組織結(jié)構(gòu)三個維度優(yōu)化官僚科層制[11]，在降低營商環(huán)境中的行政負(fù)擔(dān)時(shí)，數(shù)字化技術(shù)可扮演的正是這種既能提供工具、其影響又遠(yuǎn)超工具的角色。

首先，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使得由各散布端口接入的零散信息或被各部門專網(wǎng)分割的信息得以“池化”，匯集形成數(shù)據(jù)富礦。其對優(yōu)化營商環(huán)境帶來的前景在于，政府可在安全而充分的數(shù)據(jù)池中調(diào)取市場主體各項(xiàng)審批所需的絕大多數(shù)基本信息，如主體信息、信用信息、合規(guī)表現(xiàn)信息等，且其真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性均因上鏈時(shí)已有專業(yè)人員審查或由政府官員調(diào)取而有所保證，免去市場主體學(xué)習(xí)審批清單、調(diào)取審批所需文件、提交合乎形式的審批文件的負(fù)累，并減少傳統(tǒng)流程所耗的時(shí)間。

其次，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使得集成式的公共管理與服務(wù)統(tǒng)一平臺成為可能，過去分散在各部門的業(yè)務(wù)得以集中并聯(lián)，這不僅使得行政程序被重新設(shè)計(jì)并提升科層制溝通協(xié)調(diào)的能力，也改善了市場主體辦理業(yè)務(wù)的流程與方式，不僅更加便捷也可減少與行政官員的直接接觸，減少遭遇腐敗與惡劣態(tài)度的機(jī)會。

最后，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用不僅增加了政府的信息收集量、提高了信息收集速度，而且通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)政府能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行整合分析。一方面可基于更加準(zhǔn)確、全面的信息進(jìn)行營商環(huán)境的政策決策，另一方面可利用人工智能為市場主體提供更加個性與智慧的服務(wù)，提升營商便利度，降低多種制度交易成本。

綜合而言，通過營商環(huán)境的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，政府的整體治理水平將得到提升，這既可減少行政負(fù)擔(dān)的具體類型，又可降低具體行政負(fù)擔(dān)的量級。

三、營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐進(jìn)路

營商環(huán)境的數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行？筆者認(rèn)為，無論關(guān)于數(shù)字技術(shù)的描述多么令人眼花繚亂、心馳神往，歸根到底，營商環(huán)境的數(shù)字化轉(zhuǎn)型都是在優(yōu)化營商環(huán)境的語境中被提出的，因此，營商環(huán)境的數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須處理好自身與營商環(huán)境建設(shè)既定目標(biāo)即市場化、法治化、國際化、便利化之間的關(guān)系。具體而言，營商環(huán)境的數(shù)字化應(yīng)當(dāng)遵循以法治化為起點(diǎn)，以市場化、國際化、便利化為終點(diǎn)，以數(shù)字法治政府建設(shè)為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)型路徑。

（一）轉(zhuǎn)型原則：堅(jiān)持營商環(huán)境法治化

從2013 年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出“法治化營商環(huán)境”概念以來，營商環(huán)境的建設(shè)目標(biāo)幾經(jīng)擴(kuò)展，先后經(jīng)歷了黨的十八屆五中全會提出的“法治化、國際化、便利化”目標(biāo)到當(dāng)前常提的“市場化、法治化、國際化”目標(biāo)，“法治化”始終占據(jù)一席之地。這是因?yàn)椋ㄖ位菭I商環(huán)境構(gòu)建的基石，為實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境便利化和市場化、國際化提供制度性支撐[12]。營商環(huán)境的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也應(yīng)當(dāng)遵循“法治化”這一營商環(huán)境建設(shè)的總體原則，堅(jiān)持在法治框架內(nèi)探索營商環(huán)境治理的新方式與新措施。法治化作為營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型的原則，其必要性還體現(xiàn)在以下兩個具體方面：

第一，數(shù)字化轉(zhuǎn)型雖有自身的技術(shù)規(guī)則可以依循，但技術(shù)規(guī)則并不能保障營商環(huán)境治理價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。技術(shù)規(guī)則是技術(shù)活動為達(dá)成對客體的改造必須遵照的行動規(guī)則，如技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)章程或文件等[13]。隨著技術(shù)深刻嵌入社會生活，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有進(jìn)入法律體系的趨勢，但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般體現(xiàn)在行政法的操作過程中，沒有相應(yīng)的宣示功能，不具有法的價(jià)值判斷，離開了操作層面便失去自身價(jià)值。亦即，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以實(shí)現(xiàn)其應(yīng)用對象所處社會領(lǐng)域的原初價(jià)值追求。

但優(yōu)化營商環(huán)境作為一項(xiàng)治理活動，需要處理國家、市場和社會中不同主體間利益多元且彼此沖突的各類需求，具有復(fù)雜的價(jià)值目標(biāo)體系。如為促進(jìn)市場高效配置資源要追求“效率”，但必須重視“秩序”，從而以社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展；為減少政府干預(yù)、鼓勵競爭要強(qiáng)調(diào)“自由”，但為確?！鞍踩睆亩仨殞ν赓Y進(jìn)入設(shè)置負(fù)面清單等；為鼓勵市場主體間的競爭要促進(jìn)“平等”，但必須為保護(hù)合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)及消費(fèi)者、用戶的利益而考慮“公平”。因此，營商環(huán)境的數(shù)字化轉(zhuǎn)型唯有在法治軌道上進(jìn)行，充分發(fā)揮法治的價(jià)值協(xié)調(diào)功能，使技術(shù)的工具理性融于法治的價(jià)值理性，才能確保營商環(huán)境建設(shè)服從于“善治”目標(biāo)。

第二，數(shù)字技術(shù)是把雙刃劍，數(shù)字技術(shù)的使用可能會對營商環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，需用法治予以規(guī)范、解決。一方面，政府可能“濫用”或未能妥善使用數(shù)字技術(shù)，從而侵害市場主體權(quán)利。如數(shù)字技術(shù)使得政府能夠更加便捷、更大規(guī)模地收集企業(yè)信息，從而滋生侵犯商業(yè)秘密的風(fēng)險(xiǎn)；政府進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)管可能給部分?jǐn)?shù)字能力不強(qiáng)的中小企業(yè)帶來更多的合規(guī)行政負(fù)擔(dān)，以及監(jiān)管算法的不透明會導(dǎo)致作為相對人的企業(yè)難以監(jiān)督行政權(quán)的行使等；此外，“算法未知”與“算法濫用”都可能給企業(yè)帶來一定程度的不利影響[14]。另一方面，為營商環(huán)境的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支持的數(shù)字企業(yè)能夠在此過程中獲得事實(shí)性的權(quán)力，其若濫用此種“私權(quán)力”，在數(shù)字時(shí)代其對營商環(huán)境和其他企業(yè)利益帶來的負(fù)面影響將與政府濫用行政權(quán)力一樣難以估量。而既有法律框架對于此種新型“私權(quán)力”的約束尚不充足，這更加凸顯了基于法治的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之必要。

概言之，營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治化原則，在價(jià)值論上堅(jiān)持法治在治理方式中的基礎(chǔ)地位，在方法論上關(guān)注法治理念在技術(shù)邏輯中的有機(jī)嵌入。

（二）轉(zhuǎn)型指向：便利化、市場化、國際化

作為優(yōu)化營商環(huán)境的戰(zhàn)略選擇，數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)服從服務(wù)于營商環(huán)境建設(shè)的固有目標(biāo)，不僅要通過其自身追求創(chuàng)新和用戶滿意的價(jià)值內(nèi)核，來強(qiáng)化既有的營商環(huán)境治理理念，還要以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等“信息技術(shù)群”為治理工具，彌補(bǔ)傳統(tǒng)營商環(huán)境建設(shè)手段之不足，以營造便利化、市場化、國際化的一流營商環(huán)境。

首先，數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)促進(jìn)營商環(huán)境便利化。世界銀行Doing Business（DB）項(xiàng)目所作的營商環(huán)境排名后期被稱為“營商便利度排名”，意指該評估指標(biāo)的設(shè)計(jì)系以便利度為中心。借由該指標(biāo)體系可知，與營商環(huán)境便利化程度高度相關(guān)的一個概念是“成本”，包括企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、關(guān)閉等全生命周期中從事商業(yè)活動、納稅、執(zhí)行合約等各方面遵守政策法規(guī)所需要的時(shí)間、金錢和人力成本。這些成本的降低便意味著營商環(huán)境便利化的提升。亦即，便利化營商環(huán)境可表現(xiàn)為政務(wù)服務(wù)和行政效率。有研究表明，營商環(huán)境的便利化水平由制度環(huán)境與物質(zhì)環(huán)境兩方面因素共同決定[15]，而本研究認(rèn)為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型在這兩個層面均可發(fā)揮作用。一方面，數(shù)字技術(shù)能夠賦權(quán)企業(yè)實(shí)現(xiàn)合作治理，更有利于通過政策變遷與制度變革解決那些由制度帶來的體制機(jī)制的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，降低市場主體的制度性交易成本。另一方面，數(shù)字技術(shù)能夠賦能政府實(shí)現(xiàn)整體治理，這意味著政府職能協(xié)同化水平更優(yōu)，政務(wù)業(yè)務(wù)在線化程度更高，業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)更簡潔優(yōu)化。換言之，市場主體辦事將更簡單、快捷、省心，亦即更便利。

其次，數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)促進(jìn)營商環(huán)境市場化。市場化是指營商制度設(shè)計(jì)以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用為目標(biāo)，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以一個充分準(zhǔn)入、公平競爭的統(tǒng)一市場的建立為前提。但是，我國目前重點(diǎn)領(lǐng)域的地方保護(hù)和市場分割問題依然明顯，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)依然易發(fā)多發(fā)，偏見導(dǎo)致的民營企業(yè)與國有企業(yè)無法公平競爭的現(xiàn)象依然常見，外資“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題突出，準(zhǔn)營外企也面臨在招投標(biāo)和政府采購中被區(qū)別對待或其他機(jī)會受限等問題[16]。營商環(huán)境的數(shù)字化轉(zhuǎn)型或可為市場化的阻礙提供一定的解決方案。第一，數(shù)字技術(shù)能促進(jìn)市場競爭。如公正的算法使得中小微企業(yè)與大型企業(yè)的服務(wù)和產(chǎn)品獲得均等的被消費(fèi)者感知并獲取的機(jī)會，事實(shí)上流行多年的“美團(tuán)”等平臺已經(jīng)使更多“小餐飲”企業(yè)真正參與到行業(yè)競爭中來，既豐富了消費(fèi)者的選擇，也促使“大飯店”持續(xù)改善產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。第二，數(shù)字技術(shù)能促進(jìn)形成統(tǒng)一市場。在數(shù)字技術(shù)的支撐下，以京東、淘寶等電商平臺為代表的線上交易平臺具有向其他行業(yè)和領(lǐng)域擴(kuò)張的趨勢與前景，從而可在一定程度上規(guī)避地方保護(hù)和地區(qū)分割問題，全國統(tǒng)一大市場或許可在線上率先實(shí)現(xiàn)。

第三，數(shù)字技術(shù)可以通過影響信用體系的科學(xué)化構(gòu)建，為政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供更加具有客觀性和前瞻性的指標(biāo)，有利于全社會對市場主體尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行更加科學(xué)的預(yù)判，提高社會資金使用效率，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。例如，實(shí)證研究表明，2010—2020 年數(shù)字技術(shù)支撐下形成的數(shù)字資產(chǎn)，的確提升了我國上市商業(yè)銀行對高科技企業(yè)和中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)偏好和授信效率, 商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)信用創(chuàng)造能力得以提升，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力也得以提升[17]。

最后，數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)促進(jìn)營商環(huán)境國際化。優(yōu)化國際化營商環(huán)境有多層含義：在戰(zhàn)略上，指我國堅(jiān)持對外開放的基本國策，營商環(huán)境建設(shè)要擴(kuò)大對外開放尤其是制度性開放；在方法上，指對標(biāo)國際一流營商環(huán)境水平，將我國營商制度與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接打通；在目標(biāo)上，指建成國際化一流營商環(huán)境，使我國營商環(huán)境不僅具有國際吸引力，能夠?qū)⑼赓Y“引進(jìn)來”，也能作為獲得國際廣泛認(rèn)同的營商環(huán)境，更好地實(shí)踐“走出去”，將我國的做法與經(jīng)驗(yàn)傳播給其他國家復(fù)制借鑒。為了實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的國際化，必須提高我國投資貿(mào)易的便利化程度，形成競爭力，而數(shù)字技術(shù)在此領(lǐng)域大有可為。如相較于傳統(tǒng)紙質(zhì)提單，國際航行船舶電子提單的應(yīng)用將顯著提升跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)辦理的效率，而區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)將極大地助力電子提單的落地應(yīng)用及廣泛使用。又如，基于相關(guān)數(shù)字技術(shù)構(gòu)建海關(guān)全要素?cái)?shù)字管理能力的智慧海關(guān)解決方案，讓跨境貿(mào)易更安全、更便捷。

（三）轉(zhuǎn)型重點(diǎn)：數(shù)字法治政府建設(shè)

營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及營商制度與數(shù)字技術(shù)兩個可封閉運(yùn)作結(jié)構(gòu)的耦合，也涉及立法、執(zhí)法、司法多個制度子系統(tǒng)的數(shù)字化協(xié)作，以及市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境等多個環(huán)境子系統(tǒng)的數(shù)字化整合。筆者認(rèn)為，在營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型紛繁錯綜的任務(wù)清單中，數(shù)字法治政府建設(shè)的重要性尤為突出。這是由我國優(yōu)化營商環(huán)境的自身屬性和核心任務(wù)決定的。

首先，優(yōu)化營商環(huán)境的目的是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。由于市場經(jīng)濟(jì)是以市場在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟(jì)模式，對政府限權(quán)則成為優(yōu)化營商環(huán)境的題中應(yīng)有之義。但是，一方面，為了應(yīng)對市場失靈等問題，政府的“有形之手”不可或缺；另一方面，作為公共產(chǎn)品和公共治理結(jié)果的營商環(huán)境所具有的非排他性、非競爭性、社會需求性，以及多元性和復(fù)雜性等特征，要求政府在營商環(huán)境治理中充分擔(dān)當(dāng)。因此，良好營商環(huán)境的營造需要政府在擁有權(quán)力的同時(shí)審慎克制地行使權(quán)力，這與權(quán)力天然的擴(kuò)張性相悖。而在所有既能規(guī)范權(quán)力又能確保其有效運(yùn)行的治理方式中，法治無疑是首選，因?yàn)榉ㄖ我馕吨罢S護(hù)和執(zhí)行法律與秩序，而且政府本身也要服從法律規(guī)則”[18]。亦即，行政法治建設(shè)是營造優(yōu)良營商環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，優(yōu)化營商環(huán)境必須建設(shè)法治政府。

其次，營商環(huán)境被廣泛認(rèn)同為制度環(huán)境，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第2 條亦采此理解。當(dāng)然，此處所指“制度”為正式規(guī)則或稱外在制度，唯此可被構(gòu)建式地“優(yōu)化”或“營造”。在制度的生成與運(yùn)行中，政府皆占一席之地。在制度生成方面，由于我國立法權(quán)在橫向縱向上均進(jìn)行了多元配置，政府是重要的立法主體，影響正式營商制度的形成。一方面，我國實(shí)行議行復(fù)合結(jié)構(gòu)，為國務(wù)院職權(quán)立法奠定了憲法基礎(chǔ)，在我國法律體系中，行政法規(guī)的效力僅次于法律；另一方面，國務(wù)院各部委和省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府還可制定規(guī)章，盡管規(guī)章不是“法律”，但部門規(guī)章與地方政府規(guī)章在我國是法的正式淵源，無論在體系上還是實(shí)效上都是我國營商制度的重要組成部分。在制度運(yùn)行方面，司法機(jī)關(guān)作為救濟(jì)主體發(fā)揮的是“最后防線”作用，政府作為行政機(jī)關(guān)承擔(dān)了主要的維持制度運(yùn)行的任務(wù)。

最后，優(yōu)化營商環(huán)境意指降低運(yùn)行必要營商制度給市場主體造成的成本。在既定的制度下，市場主體遵守法律規(guī)范所需付出的實(shí)際成本往往由政府提供服務(wù)與監(jiān)管的質(zhì)量和效率決定，且對市場主體而言，相對只能被動接受，難以對該成本進(jìn)行優(yōu)化。優(yōu)化營商環(huán)境的上述目標(biāo)與數(shù)字政府建設(shè)的要求不謀而合?！笆奈濉币?guī)劃要求“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)”，其目的正在于“推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率”。實(shí)證研究表明，營商環(huán)境的影響可內(nèi)化至微觀層面，直接導(dǎo)致企業(yè)所面臨的誠信狀況差異，誠信的營商環(huán)境能顯著抑制對企業(yè)危害更大的真實(shí)活動的盈余管理行為，提升會計(jì)信息質(zhì)量[19]?？梢姅?shù)字政府建設(shè)的目標(biāo)是服務(wù)型政府，而后者可有效改善政務(wù)環(huán)境，降低市場主體負(fù)擔(dān)。此外，在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動下，營商環(huán)境還可通過組織機(jī)制調(diào)整、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、信息技術(shù)應(yīng)用的協(xié)調(diào)發(fā)展與融合創(chuàng)新等路徑得到持續(xù)優(yōu)化。

概言之，政府在營商環(huán)境建設(shè)中處于中樞位置，傳統(tǒng)營商環(huán)境要求建設(shè)法治政府，營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型則要求建設(shè)數(shù)字化法治政府。那么，數(shù)字化法治政府如何促進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)、實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化？筆者認(rèn)為，其方式在于通過數(shù)字政府建設(shè)推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，讓數(shù)字技術(shù)賦能政府更好實(shí)現(xiàn)其在優(yōu)化營商環(huán)境中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的角色，即營商就緒度（B-Ready）項(xiàng)目所設(shè)計(jì)之“服務(wù)”與“監(jiān)管”。

一方面，數(shù)字政府建設(shè)幫助政府更好地履行服務(wù)角色。首先，電子政務(wù)平臺是政府最重要的服務(wù)設(shè)施之一，數(shù)字政府建設(shè)可提高電子政務(wù)平臺的覆蓋范圍、集約程度、實(shí)用可用性等，從而改善政務(wù)營商環(huán)境。其次，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用不僅使政府部門之間的信息流動更為安全且暢通，不再依賴辦事人提供證明文件，可實(shí)現(xiàn)行政流程的去中介化；還因其防篡改性，而在事項(xiàng)辦理要件各項(xiàng)信息的自動核驗(yàn)方面具有應(yīng)用前景，也可以實(shí)現(xiàn)行政審批流程去人工化，減少不必要的文書工作并提高行政效率、降低行政成本。最后，數(shù)字政府建設(shè)推動營商環(huán)境從“信息化”實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化”并走向“智慧化”，即以“數(shù)據(jù)+算力+算法”驅(qū)動營商環(huán)境的治理變革，推動政務(wù)辦事的主動辦、一體辦、精準(zhǔn)辦。如實(shí)現(xiàn)涉企事項(xiàng)“一網(wǎng)辦”，進(jìn)一步拓展應(yīng)用場景，嘗試“無人干預(yù)自動審批”“無感申辦”“智能秒批”等；打造惠企政策一體化平臺，探索惠企政策一站匯聚、精準(zhǔn)查詢、精準(zhǔn)推送、在線辦理和“免申即享”模式，真正實(shí)現(xiàn)“政策找人”等[20]。

另一方面，數(shù)字政府建設(shè)幫助政府更好地履行監(jiān)管角色。首先，數(shù)字技術(shù)能夠創(chuàng)新監(jiān)管方式。對企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確、高效的監(jiān)管是市場暢通運(yùn)行的保障，但“監(jiān)管俘虜”的存在使得傳統(tǒng)監(jiān)管手段無法滿足政府對企業(yè)的監(jiān)管要求[21]，建立以信用風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的事前、事中、事后全流程信用監(jiān)管機(jī)制具有必然性。而信用監(jiān)管之所以有效，在于政府依托數(shù)字技術(shù)放大自身對海量信息數(shù)據(jù)的收集與處理運(yùn)算能力，將信用風(fēng)險(xiǎn)制度性預(yù)防、執(zhí)法強(qiáng)化等行政效能的發(fā)揮內(nèi)嵌于信用工具中，實(shí)現(xiàn)對市場主體的動態(tài)性、差異化、分級分類的回應(yīng)型監(jiān)管。其次，數(shù)字技術(shù)能夠提升監(jiān)管效能。如2023 年6月牧原、溫氏、雙胞胎、正大四家龍頭生豬養(yǎng)殖企業(yè)為“減少行業(yè)內(nèi)卷”而發(fā)布所謂的“互不挖人公約”，有違《反壟斷法》精神，且不利于促進(jìn)勞動力要素合理暢通有序流動，市場監(jiān)管總局通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測到這一違法傾向，進(jìn)而進(jìn)行行政約談，要求立即整改并消除危害，避免了損害后果實(shí)際發(fā)生[22]。最后，數(shù)字政府建設(shè)可通過對數(shù)據(jù)的研判，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“懲罰性監(jiān)管”到“預(yù)防性監(jiān)管”的提升。傳統(tǒng)上，企業(yè)往往會基于“理性人”的基本考量，作出“遵守規(guī)則即失去競爭優(yōu)勢”的判斷，甚至有的企業(yè)已經(jīng)將罰款作為一種必要的“經(jīng)營成本”，而采取“理性違法”的經(jīng)營策略[23]，導(dǎo)致監(jiān)管失靈。數(shù)字技術(shù)能幫助政府建立模型，以數(shù)據(jù)推演的方式為企業(yè)確立一系列合規(guī)管理義務(wù)，在不打擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的前提下提前預(yù)知并反饋，實(shí)現(xiàn)了由“懲罰”向“預(yù)防”、由“補(bǔ)救”向“指導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，并減少或避免企業(yè)“理性違法”成本，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

結(jié)語

治理領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是由數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的智慧治理，優(yōu)化營商環(huán)境的本質(zhì)則在于通過現(xiàn)代化治理方式打通營商體制機(jī)制的關(guān)鍵堵點(diǎn)，以提升治理效能、改善營商環(huán)境，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，優(yōu)化營商環(huán)境和治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在功能耦合，借助智慧治理的營商環(huán)境優(yōu)化具有邏輯上的必然。但必須承認(rèn)的是，伴隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型而來的，還有諸多傳統(tǒng)營商環(huán)境不曾面對的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。無論是政府在營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中掌握大量作為經(jīng)濟(jì)要素的數(shù)據(jù)而引發(fā)的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，還是企業(yè)信息、個人信息高度數(shù)字化和數(shù)字平臺企業(yè)崛起引起的權(quán)利挑戰(zhàn)；無論是技術(shù)改變社會運(yùn)行方式、組織交往規(guī)則引發(fā)的法治風(fēng)險(xiǎn)，還是算法黑箱、算法濫用、算法未知、數(shù)字鴻溝、數(shù)字貧困等問題引起的數(shù)字挑戰(zhàn)，都需要我們以包容但審慎的態(tài)度認(rèn)真對待，否則將反噬數(shù)字化轉(zhuǎn)型給營商環(huán)境治理帶來的美好希望。