趙爽　劉文亮

摘要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有效推進(jìn)了鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，在梳理現(xiàn)有鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)研究的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、生活水平5個(gè)維度構(gòu)建了鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先對(duì)河北省各地級(jí)市的鄉(xiāng)村發(fā)展情況運(yùn)用熵值法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，再使用障礙度模型分析各地級(jí)市鄉(xiāng)村發(fā)展的主要障礙因素。結(jié)果表明：河北省鄉(xiāng)村發(fā)展水平不斷提升，11個(gè)地級(jí)市發(fā)展水平都達(dá)到了中級(jí)以上，但是優(yōu)良比例相對(duì)較低，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、從事第二三產(chǎn)業(yè)人員占比、農(nóng)民人均可支配收入、鄉(xiāng)村從業(yè)人員大專及以上學(xué)歷占比等指標(biāo)是鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的障礙因素。因此，實(shí)現(xiàn)河北省鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，建議從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)完善、農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)等方面推進(jìn)。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展;發(fā)展評(píng)價(jià)；熵值法；障礙度模型

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611（2023）08-0259-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.08.058開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Evaluation of Rural High-quality Development and Analysis of Obstacle Factors—A Case Study of Hebei Province

ZHAO Shuang，LIU Wen-liang（College of Management，North China University of Science and Technology，Tangshan，Hebei 063000）

AbstractThe implementation of the rural revitalization strategy has effectively promoted high-quality rural development，on the basis of combing the existing rural development evaluation research， from the industrial development， ecological environment， human resources， infrastructure， life level to build the rural evaluation index system of high quality. First， the entropy method is used to evaluate the rural development of Hebei Province， and then the obstacle model is used to analyze the main obstacles to the rural development of each city. The results show that the level of rural development has continued to improve. The development level of 11 prefecture-level cities has reached the intermediate level， but the proportion of excellent quality is relatively low. Among them， agricultural labor productivity， the proportion of people engaged in the secondary and tertiary industries， and the per capita disposable income of farmers，the proportion of rural employees with a college degree or above are obstacles in the process of rural development. Therefore， the high-quality development of rural is recommended to promote the agricultural industry， rural infrastructure， and the construction of rural talent teams.

Key wordsRural high-quality development;Development evaluation;Entropy method;Obstacle degree model

鄉(xiāng)村“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，有力保障了現(xiàn)階段鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、農(nóng)村宜居、農(nóng)民富裕。但當(dāng)前亟待探討的問題是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下如何實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。為此，學(xué)者們多從以下3個(gè)方面展開對(duì)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的研究：①?gòu)难芯繉?duì)象角度，洪濤等集中探索鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展［1-2］；聶云霞等重點(diǎn)挖掘鄉(xiāng)村旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，研究對(duì)象主要集中于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展［3-5］。②從研究方法角度，以定性研究為主，定量研究相對(duì)較少。孟潔等從鄉(xiāng)村振興相關(guān)理念、政策出發(fā)，分析鄉(xiāng)村如何高質(zhì)量發(fā)展，怎樣達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展［6-8］；少量學(xué)者通過實(shí)證檢驗(yàn)、數(shù)據(jù)測(cè)度、問卷調(diào)查方式展開鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)［9］。③從研究成果角度，多以促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的路徑或者對(duì)策呈現(xiàn)。王瑩瑩［10］在分析鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀基礎(chǔ)上提出要科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展；王麗［11］通過實(shí)證考察剖析產(chǎn)業(yè)問題，從主體、品牌、教育等角度建言獻(xiàn)策；賴作蓮［12］分析山區(qū)鄉(xiāng)村存在問題并為山區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展提供可行路徑。

鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇，學(xué)者們對(duì)于鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的探討不斷深入?？傮w來講，當(dāng)前研究主要集中于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀分析以及針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展問題提出治理對(duì)策，但從定量角度分析鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展程度以及影響鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展因素的研究較少。鑒于此，筆者在梳理現(xiàn)有鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)研究的基礎(chǔ)上構(gòu)建了鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)河北省各地級(jí)市的鄉(xiāng)村發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而使用障礙度模型分析各地級(jí)市鄉(xiāng)村發(fā)展的主要障礙因素，以便探索河北省鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策。充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展問題，深入評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村發(fā)展程度并了解有礙鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的因素，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展具有深刻影響。

1研究方法、指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)來源

1.1研究方法

1.1.1綜合評(píng)價(jià)。綜合文獻(xiàn)梳理，在充分比較主觀賦權(quán)法與客觀賦權(quán)法基礎(chǔ)上，為減少因主觀判斷不足而產(chǎn)生數(shù)據(jù)偏差，選擇采用熵值法對(duì)指標(biāo)賦權(quán)，在此基礎(chǔ)上使用加權(quán)平均法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，主要運(yùn)算步驟如下。

第一步：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法處理。

第二步：指標(biāo)權(quán)重計(jì)算。采用熵值法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重計(jì)算。

第三步：計(jì)算綜合評(píng)價(jià)值。采用加權(quán)平均法計(jì)算各地級(jí)市鄉(xiāng)村發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)值。

1.1.2障礙因素分析。為進(jìn)一步考察不同指標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的影響程度，采用障礙度模型判斷阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的主要障礙因素。

1.2指標(biāo)體系通過文獻(xiàn)梳理并結(jié)合河北省鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建了鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表2所示。

1.3數(shù)據(jù)來源數(shù)據(jù)均來源于 《河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》和《河北經(jīng)濟(jì)年鑒（2019）》及河北省各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

2結(jié)果與分析

2.1綜合評(píng)價(jià)結(jié)果通過熵值法對(duì)河北省11個(gè)地級(jí)市鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算，得到各市的鄉(xiāng)村綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，如表3所示。結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，總體來看，河北省11個(gè)地級(jí)市鄉(xiāng)村發(fā)展水平的均值為0.538，整體上達(dá)到中級(jí)發(fā)展程度，處于中間過渡發(fā)展階段，仍存在較大的提升空間；各地級(jí)市間差異較為明顯，唐山、邯鄲處于鄉(xiāng)村發(fā)展水平較高的第一梯隊(duì)，其中唐山市GDP水平全省第一，鄉(xiāng)村農(nóng)民生活水平全省最高，且保持較高發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及充足的人力資源，而邯鄲的基礎(chǔ)設(shè)施和人民生活兩要素發(fā)展較好；廊坊、滄州、石家莊處于鄉(xiāng)村發(fā)展水平一般的第二梯隊(duì)，滄州與廊坊2市在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)村宜居環(huán)境，石家莊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平僅次于唐山市，2市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式亦不同，各存優(yōu)勢(shì)，除此外，作為河

北省會(huì)城市的石家莊人力資源相對(duì)豐富；其他6市處于鄉(xiāng)村發(fā)展水平相對(duì)落后的第三梯隊(duì)，6市仍需加大鄉(xiāng)村發(fā)展力度，應(yīng)穩(wěn)步做到發(fā)展好農(nóng)業(yè)、建設(shè)好鄉(xiāng)村、服務(wù)好農(nóng)民。總而言之，各地級(jí)市優(yōu)勢(shì)與短板各不相同，應(yīng)根據(jù)各地級(jí)市實(shí)際發(fā)展情況制定適合本市鄉(xiāng)村高質(zhì)量的戰(zhàn)略。

2.2障礙因素分析鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中二級(jí)指標(biāo)較多，為深入剖析影響各市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的障礙因素，選取各市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展障礙度排名前5位的指標(biāo)作為主要障礙因素。

由表4可知，總體上影響鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙因素主要集中于生活水平維度與人力資源維度。不同地級(jí)市鄉(xiāng)村發(fā)展的主要障礙因素不同，唐山市的主要障礙因素集中在基礎(chǔ)設(shè)施維度，關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，需加強(qiáng)并完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；衡水市與廊坊市的主要障礙因素集中在人力資源維度，2市需加強(qiáng)鄉(xiāng)村魅力建設(shè)，適度加入政策優(yōu)惠引導(dǎo)，提升人才吸引力；其他各地級(jí)市的主要障礙因素集中在生活水平維度，提升農(nóng)民生活水平仍是鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)鍵。另外，雖然現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境維度障礙度水平低于其他維度，但其對(duì)各地級(jí)市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展存在潛在影響，因此在保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。

3對(duì)策建議

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果以及障礙因素分析，為進(jìn)一步推進(jìn)河北省鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展提出以下4點(diǎn)對(duì)策建議。

3.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)形成各地級(jí)市各具地方特色、生產(chǎn)力集中的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。一方面，在加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)下，促進(jìn)地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的第二、三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展融合，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式；另一方面，通過技術(shù)引進(jìn)、精英引進(jìn)，易化農(nóng)業(yè)技術(shù)渠道，解決農(nóng)民自身知識(shí)儲(chǔ)備不足等約束性條件，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，打造體系完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。除此之外，農(nóng)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣，不能局限于幾家龍頭經(jīng)營(yíng)組織，政策應(yīng)該在獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀龍頭企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大主體經(jīng)營(yíng)范圍，規(guī)模化地整合農(nóng)村土地、技術(shù)、資源等條件，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。同樣，應(yīng)努力發(fā)揮河北省各高?？蒲袃?yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，嘗試打造“高校+農(nóng)戶”合作生產(chǎn)新模式，創(chuàng)新并建立農(nóng)業(yè)發(fā)展科研新機(jī)制，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

3.2設(shè)施服務(wù)高質(zhì)量供給現(xiàn)階段河北省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)凸顯三大不足，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施資源保障不足、建設(shè)主體單一、智能創(chuàng)新匱乏。第一，資源保障不足的關(guān)鍵在醫(yī)療資源不足，農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范，醫(yī)療設(shè)施儲(chǔ)備量少且舊化。加強(qiáng)優(yōu)惠政策引導(dǎo)部分醫(yī)務(wù)人員下鄉(xiāng)力度，投資建設(shè)醫(yī)療設(shè)施補(bǔ)給，提高醫(yī)務(wù)服務(wù)質(zhì)量保障農(nóng)民就醫(yī)便捷化。第二，建設(shè)主體主要是政府，其長(zhǎng)期單一化建設(shè)缺乏新動(dòng)力、新面貌，應(yīng)鼓勵(lì)多主體參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。帶動(dòng)有能力的企業(yè)參與建設(shè)投資，為其提供政策上支持與優(yōu)惠。發(fā)揮村委會(huì)作用，積極調(diào)研村民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)意見，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民意契合程度。第三，智能化建設(shè)落后，應(yīng)強(qiáng)化智能設(shè)施應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化水平。融入大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息化手段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

3.3人才隊(duì)伍高質(zhì)量培育加大人才培養(yǎng)與支持力度，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍培養(yǎng)作為專項(xiàng)工作來抓。圍繞鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，致力推進(jìn)鄉(xiāng)村未接受高等教育青年接受農(nóng)村實(shí)用知識(shí)與技術(shù)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)用人才興業(yè)創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村人員成為優(yōu)質(zhì)人力儲(chǔ)備資源。建立健全農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制，切實(shí)壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍，各地級(jí)市要因地制宜，針對(duì)所需培養(yǎng)急需人才，加大培養(yǎng)力度，使其成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。建立健全農(nóng)村基層人員激勵(lì)機(jī)制，抓住時(shí)機(jī)、創(chuàng)造條件，探索本土基層人員的社會(huì)化管理機(jī)制。加大政策扶持，鼓勵(lì)大學(xué)生、退役軍人以及外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充實(shí)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。

3.4生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，在普惠廣大農(nóng)民的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，尋找綠色低碳可持續(xù)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以帶動(dòng)鄉(xiāng)村第一、二產(chǎn)業(yè)，全力升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綠色升級(jí)。同時(shí)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各要素，將生態(tài)績(jī)效納入鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)，善于利用經(jīng)濟(jì)手段制裁破壞鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)行為。最后，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)仍是最重要的因素，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是持久戰(zhàn)，應(yīng)充分利用信息技術(shù)手段加強(qiáng)環(huán)保宣傳，使環(huán)境保護(hù)思想深入人心，合力建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

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