邵夢潔

摘 要：統(tǒng)籌推進(jìn)長三角區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展對于長三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，同時也有助于加快我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。我國長三角區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展取得了顯著的實踐成果，其高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新動力主要來源于引領(lǐng)動力、協(xié)同動力、內(nèi)生動力三個方面。加強(qiáng)整體規(guī)劃、加強(qiáng)法治建設(shè)、深化體制改革、強(qiáng)化技術(shù)賦能、多元主體介入、依托大數(shù)據(jù)技術(shù)等是統(tǒng)籌推進(jìn)長三角區(qū)域公共服務(wù)一體化的路徑。

關(guān)鍵詞：長三角區(qū)域；公共服務(wù)；一體化；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：G249.27

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2023.02.003

Abstract：It is of great significance to promote the integrated development of public services in the Yangtze River Delta region for the high-quality development of the Yangtze River Delta region， and also to help to accelerate the process of China s socialist modernization. The integrated development of public services in the Yangtze River Delta region of China has achieved remarkable practical results. The innovative power of high-quality development mainly comes from three aspects： leading driving force， collaborative driving force and endogenous driving force. The ways to speed up the integration of public services in the Yangtze River Delta region are as follows： strengthening the overall planning， strengthening the construction of the rule of law， deepening the institutional reform， strengthening the technology empowerment， multi-agent intervention， and relying on big data technology.

Key words：Yangtze River Delta region; public services; integration; high-quality development

從我國各區(qū)域的綜合經(jīng)濟(jì)實力上看，長三角區(qū)域在全國范圍內(nèi)都是名列前茅的，其在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中也發(fā)揮著關(guān)鍵作用，而要想進(jìn)一步實現(xiàn)長三角區(qū)域的高質(zhì)量一體化發(fā)展，重要舉措便是統(tǒng)籌規(guī)劃并推進(jìn)好該區(qū)域的公共服務(wù)一體化［1］。從現(xiàn)階段的實際情況來看，我國長三角區(qū)域公共服務(wù)一體化也經(jīng)歷了一系列的演進(jìn)歷程，從最開始碎片化提供公共服務(wù)到之后的有限協(xié)同式提供公共服務(wù)，目前正向一體化提供公共服務(wù)的方向發(fā)展，在此過程中應(yīng)充分發(fā)揮出各參與主體的責(zé)任與作用。政府相關(guān)主管部門應(yīng)統(tǒng)籌制定公共服務(wù)一體化的發(fā)展規(guī)劃，逐步消除區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)機(jī)制和體系的限制作用，并對公共服務(wù)一體化的落實情況進(jìn)行全程監(jiān)督和管理，做好區(qū)域公共服務(wù)的一體化建設(shè)工作。

一、長三角區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展的實踐成果

（一）組織建設(shè)成熟，民生導(dǎo)向更加明確

自從改革開放發(fā)展至今，我國各個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭都是十分迅猛的，而長三角區(qū)域更是發(fā)展成為基礎(chǔ)設(shè)施較為完善且城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系得較為緊密的市場核心競爭力較強(qiáng)的區(qū)域，同樣長三角區(qū)域在公共服務(wù)一體化建設(shè)進(jìn)程中也進(jìn)行了大量實踐和探索，并取得了一些成果。一方面已經(jīng)構(gòu)建了健全的負(fù)責(zé)公共服務(wù)一體化建設(shè)的組織保障部門，區(qū)域內(nèi)的各個城市建立了密切的合作關(guān)系，共同 研究并制定了長三角區(qū)域公共服務(wù)一體化的發(fā)展計劃，在計劃中詳細(xì)標(biāo)注了各個時間段的發(fā)展路線和方向［2］；另一方面針對長三角區(qū)域公共服務(wù)一體化的發(fā)展和建設(shè)工作，主要負(fù)責(zé)部門進(jìn)一步明確其價值取向，全面把握區(qū)域內(nèi)居民及百姓的實際需求，加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促使老百姓獲得更加強(qiáng)烈的認(rèn)同感和幸福感，逐步實現(xiàn)食品安全、休閑運動、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和相互合作，從而提升區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的實際質(zhì)量。

（二）行動計劃指引，明確重點發(fā)展區(qū)域

我國長三角區(qū)域各領(lǐng)域一體化發(fā)展的目標(biāo)和方向都是以多部門聯(lián)合制定的一體化發(fā)展行動計劃中的具體內(nèi)容為依據(jù)的，在最新一版的一體化發(fā)展行動計劃中也制定了多個行業(yè)和領(lǐng)域一體化發(fā)展的合作主題，如信息化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通能源和商務(wù)金融等，同時也明確了長三角地區(qū)的重點發(fā)展區(qū)域，具體有市場開放有序、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)優(yōu)化創(chuàng)新、資源能源互幫互助和環(huán)境保護(hù)聯(lián)合整治等，在各個領(lǐng)域的工作目標(biāo)都得以明確后，長三角區(qū)域的一體化建設(shè)工作將取得更大進(jìn)步。同樣區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)一體化發(fā)展的內(nèi)容和方向也變得更為明確了，在具體發(fā)展計劃的約束和指引下，公共服務(wù)一體化建設(shè)將重點發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、食品安全、人力資源保障、社會保障服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的工作內(nèi)容。

（三）實踐密集推進(jìn)，高質(zhì)量一體化發(fā)展

習(xí)近平總書記對于長三角地區(qū)的高質(zhì)量一體化建設(shè)和發(fā)展工作尤其重視，在國家所制定的長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)和支持下，長三角地區(qū)在多個行業(yè)和領(lǐng)域中已經(jīng)取得了一體化發(fā)展創(chuàng)新實踐密集推進(jìn)的優(yōu)秀成果，為我國各個地區(qū)的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)，同時高質(zhì)量的一體化發(fā)展也大大提升了廣大居民的滿足感和幸福感。在區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程中也取得了如公交地鐵互聯(lián)互通、異地醫(yī)保一鍵結(jié)算和科技創(chuàng)新券區(qū)域內(nèi)通用等階段性成果［3］。

二、長三角區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展的創(chuàng)新動力

（一）國家重大戰(zhàn)略統(tǒng)籌，形成引領(lǐng)動力

我國現(xiàn)階段所推行和實踐的多項重要發(fā)展戰(zhàn)略都是與長三角區(qū)域密切相關(guān)的，可見長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型以及打造世界級城市群落等工作中都占據(jù)了重要地位，這也為長三角區(qū)域的一體化發(fā)展提供了更多的創(chuàng)新動力。當(dāng)區(qū)域一體化發(fā)展到了一定程度或是某一重要階段時，區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的一體化發(fā)展就是其必須實現(xiàn)的內(nèi)容，國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中針對區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容也進(jìn)行了統(tǒng)籌部署和規(guī)劃。我國長江經(jīng)濟(jì)帶的核心地區(qū)便是長三角區(qū)域，其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中具有很強(qiáng)的創(chuàng)造力和活力，并且上海等長三角區(qū)域的核心城市在全球范圍內(nèi)也都具有一定知名度。早在兩年前，我國就已經(jīng)將長三角區(qū)域的一體化建設(shè)和發(fā)展工作定為國家發(fā)展戰(zhàn)略，其與國家所推進(jìn)的其他發(fā)展戰(zhàn)略具有極強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，多項國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)和帶動便為長三角區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展提供了更大動力。在我國各地區(qū)全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程中，每一個地區(qū)都應(yīng)更加堅定地貫徹公共服務(wù)領(lǐng)域中的新理念、新技術(shù)和新設(shè)施，構(gòu)建完善的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，充分保證長三角地區(qū)基本公共服務(wù)的公平性和針對性，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)互聯(lián)互通和有效銜接，所構(gòu)建的公共服務(wù)一體化制度應(yīng)明確各主體機(jī)構(gòu)的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格落實各項規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從而大大提升長三角區(qū)域公共服務(wù)的保障水平［4］。

（二）周邊城市互動發(fā)展，形成協(xié)同動力

對于我國的長三角地區(qū)來說，其要想實現(xiàn)各服務(wù)領(lǐng)域和體系的一體化發(fā)展，就必須將上海等核心城市的作用充分發(fā)揮出來，核心城市與區(qū)域內(nèi)其他城市有效對接并密切合作，從而形成公共服務(wù)一體化發(fā)展的協(xié)同動力。應(yīng)以上海市為核心全面推進(jìn)長三角區(qū)域城市群的建設(shè)工作，上海市在不斷提升自身綜合服務(wù)能力和市場競爭力的基礎(chǔ)上帶動蘇州、南通、寧波、無錫等其他城市的高速發(fā)展，在國家重要城市發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下將整個長三角區(qū)域打造成世界級、具備較強(qiáng)核心競爭力的發(fā)達(dá)城市群。而為了實現(xiàn)這一目標(biāo)并激發(fā)出長三角區(qū)域城市群的協(xié)同動力，上海與其他城市也制定了多項舉措，如上海首先建設(shè)了規(guī)模較大的科技創(chuàng)新城市，旨在為長三角地區(qū)的科技創(chuàng)新項目提供精細(xì)化服務(wù)，上海與其他城市建立密切合作并制定了完善的大都市圈建設(shè)規(guī)劃，上海市帶頭，江蘇省、浙江省的其他省市地區(qū)人民政府也給予了肯定意見，各個城市不斷提升自身現(xiàn)代化建設(shè)水平，確保滿足上海建設(shè)全球先進(jìn)城市對其他城市的實際要求，從而實現(xiàn)長三角地區(qū)各大城市的同步發(fā)展。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成內(nèi)生動力

對于我國的長三角區(qū)域來說，其要想實現(xiàn)公共服務(wù)的一體化發(fā)展，其前提條件就必須實現(xiàn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作相比，區(qū)域治理工作所包含的內(nèi)容顯然更廣泛，那么在長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中就應(yīng)重點做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、區(qū)域公共服務(wù)建設(shè)和區(qū)域治理等一體化建設(shè)工作，從而實現(xiàn)本區(qū)域的立體化多樣性發(fā)展［5］。現(xiàn)階段長三角區(qū)域在積極借鑒多年來我國各地區(qū)合作與競爭所獲得經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定了更具先進(jìn)性的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)單位、企業(yè)以及個人的創(chuàng)新意識，用強(qiáng)大的創(chuàng)新能力實現(xiàn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，并為區(qū)域公共服務(wù)的一體化發(fā)展提供內(nèi)在動力。在長三角區(qū)域各領(lǐng)域一體化發(fā)展的進(jìn)程中，各個領(lǐng)域和行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入深度融合階段，黨中央的相關(guān)主管部門以及區(qū)域內(nèi)的各省市地方政府也都對長三角區(qū)域的一體化發(fā)展工作形成了統(tǒng)一意見。為更加有效地解決區(qū)域公共問題，就必須從制度、體系和理念等方面入手，科學(xué)整合現(xiàn)有的公共服務(wù)體系，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)，并為長三角區(qū)域的一體化高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)長三角區(qū)域公共服務(wù)一體化的路徑

在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢越發(fā)明顯的背景下，我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力持續(xù)提升并在積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)建設(shè)也正處于后金融危機(jī)時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型和再次重組平衡的關(guān)鍵時期，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)格局已發(fā)生巨大變化，我國各類型企業(yè)在國際市場中都面臨著競爭更為激烈的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展已從之前的快速發(fā)展階段逐步轉(zhuǎn)向為高質(zhì)量發(fā)展階段，各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的推進(jìn)和實施與市場經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和城鎮(zhèn)化推進(jìn)等可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略將會產(chǎn)生更加緊密的聯(lián)系，因此，為充分提升區(qū)域市場的核心競爭力，應(yīng)繼續(xù)大力優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化水平，強(qiáng)化公共服務(wù)的均衡化能力，促進(jìn)長三角區(qū)域的高質(zhì)量一體化發(fā)展。在融合創(chuàng)新進(jìn)程中應(yīng)激發(fā)多元主體參與的積極性，做好整體規(guī)劃，重點做好法治建設(shè)和體制改革等工作，充分發(fā)揮出高新技術(shù)的重要引領(lǐng)力量，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新我國長三角區(qū)域的公共服務(wù)一體化發(fā)展模式。

（一）加強(qiáng)整體規(guī)劃，引領(lǐng)區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展

在黨中央越來越重視空間規(guī)劃工作的過程中，區(qū)域整體性規(guī)劃也成了其中的核心組成部分，其具體的操作方法為從戰(zhàn)略的角度針對區(qū)域整體發(fā)展制定統(tǒng)一的規(guī)劃和策略，在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)自身與其他區(qū)域在多領(lǐng)域的交流與合作，從而實現(xiàn)本區(qū)域在相應(yīng)領(lǐng)域的一體化發(fā)展，當(dāng)然一體化發(fā)展的實現(xiàn)是非常依賴政府內(nèi)部部門與機(jī)構(gòu)之間有效運作的，并且更傾向于采用集中式的管理模式，逐步轉(zhuǎn)變以往分割式的治理方式，構(gòu)建更為完整的區(qū)域公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，根據(jù)長三角區(qū)域的實際發(fā)展需求科學(xué)整合現(xiàn)有資源，實現(xiàn)各個地區(qū)的密切協(xié)作和共同發(fā)展。做好整體規(guī)劃工作的關(guān)鍵內(nèi)容便是在設(shè)計頂層結(jié)構(gòu)時就將公共服務(wù)一體化發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容納入進(jìn)來，將整個長三角區(qū)域看作是一個整體，不斷提升區(qū)域公共服務(wù)的一體化、規(guī)范化、科學(xué)化和法治化，共同向著同一個發(fā)展目標(biāo)而努力，從而有效提升區(qū)域市場的核心競爭力。根據(jù)區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展的具體要求提前制定好專項發(fā)展計劃，嚴(yán)格執(zhí)行《我國長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃》這一政策性文件中的具體內(nèi)容和要求，從戰(zhàn)略發(fā)展的角度出發(fā)，深入?yún)^(qū)域內(nèi)的各個城市和地區(qū)調(diào)研企業(yè)和相關(guān)工作人員的實際需求，盡快編制完成本地區(qū)的民航和鐵路網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略計劃，投入更多人力、物力和財力，建設(shè)更為健全的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，有序提升區(qū)域內(nèi)各個城市的科技創(chuàng)新能力，上海、杭州、蘇州等一線城市的模范帶頭作用應(yīng)充分發(fā)揮出來，創(chuàng)新長三角地區(qū)的一體化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。不斷深化區(qū)域環(huán)境保護(hù)和民生等領(lǐng)域中的公共服務(wù)體制改革，為區(qū)域居民提供更加高質(zhì)量的公共服務(wù)。

（二）加強(qiáng)法治建設(shè)，保障長三角區(qū)域發(fā)展更具吸引力

先進(jìn)的法治化治理觀念以及高質(zhì)量的法治建設(shè)成果對于長三角區(qū)域公共服務(wù)一體化的發(fā)展具有重要意義，只有具備了區(qū)域一體化立法協(xié)同作為保障才能有序?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)一體化發(fā)展，從而促使長三角區(qū)域的發(fā)展前景具備更大的吸引力［6］。以往我國各地區(qū)普遍采用的都是自主協(xié)同合作和行政主導(dǎo)的治理模式，而如果能不斷強(qiáng)化法治化理念將大大提升本地區(qū)所推行法律體系的權(quán)威性和實效性，對消除長三角區(qū)域以往存在著制度體系障礙以及市場和行政方面的束縛也都十分有利，并能夠更加堅決且高效地貫徹區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃。浙江省、江蘇省和安徽省這三個長三角區(qū)域重要省份針對如何實現(xiàn)和保障長三角區(qū)域的高質(zhì)量一體化發(fā)展相繼出臺了多項政策文件，并聯(lián)同上海市共建了三省一市的立法協(xié)同機(jī)制，有利于推進(jìn)長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，如從2018年11月27日到12月5日的時間里，安徽、江蘇、浙江和上海等省市地區(qū)相繼出臺了《安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》和《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》等政策性文件，以往在同一個區(qū)域中關(guān)于這次和保障該地區(qū)一體化發(fā)展的政策性決定中，從未出現(xiàn)過多個省市地區(qū)的人民代表大會同時出臺相關(guān)文件，這也充分說明了長三角區(qū)域的各個省市地區(qū)對于本區(qū)域如何實現(xiàn)公共服務(wù)一體化發(fā)展已經(jīng)達(dá)成了初步共識，并都愿意采取積極措施促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。應(yīng)加大力度進(jìn)行立法項目推進(jìn)和普及，區(qū)域內(nèi)的人大代表進(jìn)行跨區(qū)域的市場調(diào)研和分析時應(yīng)給予充分支持，對于各省市地區(qū)所制定的有利于長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略決策也要進(jìn)行共同討論，并以民主的形式確定其是否執(zhí)行，如果決策通過則應(yīng)嚴(yán)格貫徹其具體內(nèi)容，構(gòu)建穩(wěn)定有序的市場環(huán)境，通過強(qiáng)有力的司法監(jiān)督體系保障我國長三角區(qū)域公共服務(wù)一體化的發(fā)展。

安徽省、江蘇省、浙江省和上海市這四大長三角區(qū)域的核心省市針對構(gòu)建健全的立法協(xié)同機(jī)制已達(dá)成了共識，對于有利于加快長三角區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程的立法項目應(yīng)優(yōu)先審批并積極推進(jìn)，對公共服務(wù)項目多且服務(wù)內(nèi)容復(fù)雜的重點區(qū)域應(yīng)做好對其工作過程的有效監(jiān)督，長三角區(qū)域內(nèi)各個省市地區(qū)的人大代表可深入項目建設(shè)地區(qū)進(jìn)行實地的考察和調(diào)研，保證所制定的長三角區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展戰(zhàn)略決策中各項內(nèi)容的嚴(yán)格落實。另外，應(yīng)采取有效舉措逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的立法協(xié)同，以這四大省市地區(qū)為基礎(chǔ)逐步統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)的立法標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管過程中應(yīng)實現(xiàn)多個地區(qū)的共同參與和互相配合，將司法監(jiān)督體系的約束作用充分發(fā)揮出來，強(qiáng)化長三角區(qū)域不同司法部門的密切合作，構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的社會秩序和市場環(huán)境，為本地區(qū)公共服務(wù)一體化的發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障。新時期隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對各行各業(yè)的深遠(yuǎn)影響，依托現(xiàn)代化技術(shù)促進(jìn)長三角地區(qū)重點區(qū)域范圍的公共服務(wù)一體化合作與發(fā)展也將成為必然趨勢，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實現(xiàn)公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)的整合共享和互聯(lián)互通，加速民生檔案異地查詢、異地醫(yī)保直接結(jié)算、公共交通異地掃碼通行和基礎(chǔ)科學(xué)設(shè)備設(shè)施遠(yuǎn)程操作共享等合作成果的落地轉(zhuǎn)化，向長三角區(qū)域的廣大人民群眾提供高效、便捷且高質(zhì)量的公共服務(wù)，從而提升他們的幸福感、安全感和滿足感。

（三）深化體制改革，強(qiáng)化一體化發(fā)展組織協(xié)同機(jī)制

為更好地保證長三角區(qū)域各項服務(wù)領(lǐng)域的一體化高質(zhì)量發(fā)展，就必須成立相應(yīng)的組織保障部門，比如說可成立長三角區(qū)域合作辦公室，其主要責(zé)任為確定區(qū)域內(nèi)重大發(fā)展決策的可行性以及制定完善的區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃和專項計劃，并構(gòu)建本地區(qū)一體化發(fā)展的協(xié)同機(jī)制。首先，應(yīng)構(gòu)建區(qū)域公共服務(wù)一體化的融合與共享機(jī)制，這一機(jī)制對于區(qū)域公共服務(wù)的整體化發(fā)展具有基礎(chǔ)保障作用，能夠?qū)^(qū)域的整體性優(yōu)勢更加充分地展現(xiàn)出來，并實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的大幅度提升；其次，還應(yīng)建立區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展的利益共享和成本分擔(dān)機(jī)制，明確長三角區(qū)域民生領(lǐng)域的重要發(fā)展項目，將區(qū)域內(nèi)的各個參與城市綁定在一起，深化改革區(qū)域內(nèi)的社會保障制度、醫(yī)療保障制度、教育制度和就業(yè)制度等制度規(guī)范，共同分享公共服務(wù)一體化項目所帶來的收益，當(dāng)然也要共同承擔(dān)其風(fēng)險；最后，在制定和實施長三角地區(qū)公共服務(wù)一體化的發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)由區(qū)域合作辦公室進(jìn)行牽頭并組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同召開座談會，并充分發(fā)揮出這一組織保障部門的決策議事功能，完善該部門的工作體系和制度，對與區(qū)域一體化發(fā)展有關(guān)的內(nèi)容應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃并有序落實，各城市應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實力共同設(shè)立區(qū)域發(fā)展投資基金，對于跨區(qū)域的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理、公共服務(wù)項目建設(shè)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目等領(lǐng)域的項目在確定其可行后應(yīng)給予足夠的資金支持。

（四）強(qiáng)化技術(shù)賦能，實現(xiàn)一體化發(fā)展信息化和數(shù)字化

在我國科學(xué)技術(shù)水平不斷更新和發(fā)展的進(jìn)程中，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為首的先進(jìn)技術(shù)也廣泛地運用到我國各行各業(yè)中，而智能化的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為推進(jìn)我國社會的高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，要想不斷提升長三角區(qū)域的核心競爭力和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力，就必須不斷強(qiáng)化技術(shù)賦能，在公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)和城市治理等工作中應(yīng)用先進(jìn)的智能化數(shù)字技術(shù)，充分提升整個地區(qū)的智慧化管理水平，從而保證區(qū)域的穩(wěn)定有序運轉(zhuǎn)。即使智慧化的城市治理技術(shù)和人工智能技術(shù)的發(fā)展在我國還并未完全成熟，但其在污染治理、養(yǎng)老、教育和就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域中都具有良好的應(yīng)用潛力，同時對于提升長三角區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展的信息化水平也發(fā)揮著重要作用。隨著人工智能技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，其也將進(jìn)一步改變社會大眾的傳統(tǒng)生活方式，并能夠不斷完善區(qū)域治理結(jié)構(gòu)，以大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)能夠更好促進(jìn)長三角區(qū)域各個民生領(lǐng)域的融合發(fā)展，有效提升區(qū)域公共服務(wù)一體化的發(fā)展水平。

長三角區(qū)域的上海市在2018年9月17日便成功舉辦了世界人工智慧大會這一高新技術(shù)會議，習(xí)近平總書記對會議的召開表達(dá)了祝賀并在祝賀信中指出，互聯(lián)網(wǎng)時代隨著人工智能等先進(jìn)技術(shù)的不斷更新和發(fā)展，其不但為經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展帶來了全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，同時對社會大眾的日常工作和生活也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。我國正致力于實現(xiàn)各個領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，人工智能技術(shù)的普及應(yīng)用將進(jìn)一步提升我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的智能化水平，切實提升長三角區(qū)域的城市管理水平和公共服務(wù)能力。數(shù)字治理理念能夠充分發(fā)揮出人工智能技術(shù)的特點和優(yōu)勢，通過技術(shù)引領(lǐng)構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)各個城市的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加速其一體化建設(shè)進(jìn)程。政府相關(guān)部門和人員應(yīng)不斷強(qiáng)化自身的服務(wù)意識，為社會大眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，加快長三角地區(qū)高速公路ETC通行、公共交通一卡通共享使用和航運物流信息互聯(lián)互通等民生信息化項目的建設(shè)進(jìn)程，實現(xiàn)長三角地區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報數(shù)據(jù)和重點區(qū)域污染數(shù)據(jù)的信息共享。

（五）多元主體介入，共同參與確保服務(wù)供給多樣化

現(xiàn)階段，在長三角區(qū)域所貫徹執(zhí)行的區(qū)域與城市群發(fā)展綱要中明確要求應(yīng)構(gòu)建更加全面且完善的區(qū)域治理機(jī)制，而這一機(jī)制的形成需要多元主體的介入，同時應(yīng)推行更加多樣化的區(qū)域治理模式，保證區(qū)域內(nèi)社會事業(yè)與公共服務(wù)領(lǐng)域的有效融合。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的報告中更是明確指出要想真正打造完成共同建設(shè)、共同治理和資源信息互聯(lián)共享的全新社會治理格局，僅靠單一主體是不可能完成的，其需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管部門、社會組織、廣大人民群眾、社會治理體系和司法監(jiān)督保障體系等多元主體的積極參與。隨著城市居民生活水平的不斷提升，大家對于公共服務(wù)也產(chǎn)生了更高要求，也都需要有更大的選擇空間，因此，社會上的各類組織機(jī)構(gòu)以及市場中的民營企業(yè)和組織都將在公共服務(wù)供給中扮演更重要的角色，并提供更加多樣性并且更具靈活性和創(chuàng)新性的公共服務(wù)供給，從而推進(jìn)長三角區(qū)域公共服務(wù)的一體化發(fā)展。當(dāng)然政府相關(guān)主管部門還必須體現(xiàn)出主導(dǎo)性作用，在制度體系的構(gòu)建及落實、政策方針的出臺以及整個服務(wù)過程的監(jiān)督與管理等工作中，都必須發(fā)揮出自身的指導(dǎo)和示范作用，在所構(gòu)建的一體化治理體系中將政府行政部門、社會組織、事業(yè)企業(yè)等多元主體都納入進(jìn)來，激發(fā)他們參與的積極性，從而保證公共服務(wù)供給的多樣化。

（六）依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，加速長三角區(qū)域公共服務(wù)一體化實現(xiàn)進(jìn)程

第一，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)完整收集區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的相關(guān)信息數(shù)據(jù)。統(tǒng)籌推進(jìn)長三角區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，信息數(shù)據(jù)的收集是一項基礎(chǔ)保障性工作，無論是公共服務(wù)的需求方還是其供給方，在公共服務(wù)的各個過程中都會產(chǎn)生大量的信息和數(shù)據(jù)，以往工作中要想完整地收集到這些數(shù)據(jù)會面臨工作量大、成本過高、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不佳和收集周期冗長等諸多困難，對長三角區(qū)域公共服務(wù)的一體化建設(shè)會產(chǎn)生一定阻礙。而互聯(lián)網(wǎng)時代下的大數(shù)據(jù)技術(shù)則具有速度快、容量大和流程簡化等顯著優(yōu)勢，即使面對來源廣泛且不同途徑的大量數(shù)據(jù)信息，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行掃描也能夠?qū)⑵錅?zhǔn)確抓取出來，甚至可以全面收集到不同地區(qū)與公共服務(wù)相關(guān)的各類信息數(shù)據(jù)。舉例來說，針對某一地區(qū)的醫(yī)療類公共服務(wù)案例，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)便可以完整地收集到居民的個人信息并將其整合成醫(yī)療健康數(shù)據(jù)，形成一個完整的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。而在為居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)時，各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)便可以在系統(tǒng)中迅速查找到該居民的個人信息，有效改善了以往人工操作過程中易出現(xiàn)的識別效率低和個人工作量大的問題，因此，應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)長三角區(qū)域公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)的一體化發(fā)展，逐步解決工作內(nèi)容煩瑣、成本高和合作互通難度大等問題，為區(qū)域公共服務(wù)一體化建設(shè)目標(biāo)的順利完成奠定堅實基礎(chǔ)。

第二，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)數(shù)據(jù)的共享和存儲。在完整收集長三角區(qū)域公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)將其存儲到政府主管部門指定的公共服務(wù)主體平臺上，從而形成良好的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。信息數(shù)據(jù)存儲完成后并不是僵化地擺放在系統(tǒng)中，應(yīng)注重實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和機(jī)構(gòu)部門之間的實時共享。針對現(xiàn)階段長三角區(qū)域正在積極推進(jìn)的公共服務(wù)項目，應(yīng)全面收集項目數(shù)據(jù)并將其存儲到云平臺上，在區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)這些信息數(shù)據(jù)的互通和共享，同時逐步開發(fā)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、遠(yuǎn)程服務(wù)、線上互動咨詢和服務(wù)結(jié)果查詢等功能，構(gòu)建集多種功能于一身的一體化公共服務(wù)機(jī)制。大數(shù)據(jù)具備了極強(qiáng)的數(shù)據(jù)傳送和運輸能力，長三角區(qū)域應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，針對現(xiàn)階段各級政府公共服務(wù)管理部門的發(fā)展特點和現(xiàn)狀構(gòu)建完善的服務(wù)信息數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的對接和耦合，發(fā)揮出現(xiàn)代信息技術(shù)在共享和存儲等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)不同平臺公共服務(wù)信息的相互識別、共享和互通，將各個平臺緊密地聯(lián)系起來，保證合作機(jī)制的高效運行。另外，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)還能夠擺脫空間和時間等因素的限制，有效緩解合作難度大和跨省市地區(qū)成本較高的問題，從而為區(qū)域內(nèi)的老百姓提供更加高質(zhì)量的公共服務(wù)。

結(jié)語

現(xiàn)階段我國區(qū)域治理工作正向更大范圍和更高層次的一體化協(xié)同合作方向發(fā)展，區(qū)域的高質(zhì)量一體化發(fā)展對于我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)將起到積極作用，因此，長三角區(qū)域便可成立相應(yīng)的一體化發(fā)展辦公室，依據(jù)相應(yīng)的一體化發(fā)展要求制定更具針對性的一體化發(fā)展創(chuàng)新路徑，以提供更具針對性且多樣化的公共服務(wù)。

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［責(zé)任編輯、校對：楊栓保］