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習近平總書記關于保障國家糧食安全重要論述研究

2023-05-30 13:32:01梁惠婷
中共石家莊市黨委黨校學報 2023年4期
關鍵詞:實踐價值生成邏輯糧食安全

梁惠婷

[摘要]黨的十八大以來,習近平總書記立足國內外糧食安全形勢,以增進民生福祉為價值導向,在繼承發(fā)展馬克思主義糧食安全思想和總結中國共產黨糧食安全工作理論的基礎上,圍繞戰(zhàn)略定位、科學理念、制度保障、攜手合作等方面提出了一系列關于保障國家糧食安全的重要論述。這一重要論述以獨特鮮明的實踐價值豐富發(fā)展了糧食安全工作理論,為推進新時代糧食安全工作提供行動指南,為推進全球糧食安全治理提供中國方案。

[關鍵詞]習近平;糧食安全;“三農”工作;生成邏輯;實踐價值

[中圖分類號]F326.11? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0169(2023)04-0004-06

黨的二十大報告指出:“全方位夯實糧食安全根基,牢牢守住十八億畝耕地紅線,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?!盵1]黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央立足“兩個大局”,始終把保障國家糧食安全擺在全黨工作重中之重,牢牢守住國家糧食安全底線,帶領全國各族人民走出了一條中國特色糧食安全發(fā)展之路。在這一進程中,習近平總書記圍繞保障糧食安全發(fā)表的一系列重要講話和重要指示,提出的一系列新觀點、新論斷和新要求,組成了習近平總書記關于保障國家糧食安全的重要論述。這一重要論述,深刻回答了新時代保障國家糧食安全的重大理論和實踐問題,為新時代保障國家糧食安全工作提供了根本遵循。

一、習近平關于保障國家糧食安全重要論述的生成邏輯

習近平總書記關于保障國家糧食安全重要論述既繼承了馬克思主義糧食安全思想,又在經驗總結和順勢研判中,推進理論與實踐的辯證統(tǒng)一。從學理上探討這一重要論述所蘊含的理論基因和實踐基礎,有助于深化對這一重要論述的認識。

(一)對馬克思主義糧食安全思想的繼承發(fā)展

馬克思主義經典作家歷來重視糧食安全問題,在眾多著作中不乏關于糧食安全的重要論述,并從多重維度論述糧食安全對人類生存、民族發(fā)展的重要意義,為習近平總書記關于保障國家糧食安全重要論述的形成與發(fā)展奠定重要理論基石。

其一,從糧食的基礎性作用出發(fā),分析糧食之于人的生存與發(fā)展的基礎性地位。馬克思指出,“最文明的民族也同最不發(fā)達的未開化民族一樣,必須先保證自己有食物,然后才能去照顧其他事情”[2]347,并在《資本論》中進一步強調:“食物的生產是直接生產者的生存和一切生產的首要的條件?!盵3]列寧高度重視糧食的基礎性地位,在眾多著作中多次強調“糧食問題是一切問題的基礎”,如在《關于糧食稅的報告》中指出:“我們沒有別的基礎,沒有別的源泉,如果不把大量的糧食儲備集中在國家手里,那就根本談不到恢復大工業(yè)?!盵4]其二,從糧食對維護國家安全穩(wěn)定的重要地位展開論述。在馬克思主義經典作家看來,糧食不僅是人類生存的基礎條件,保障糧食供給對保持社會穩(wěn)定具有重要的戰(zhàn)略意義。馬克思曾在《糧價上漲?!魜y?!T工。——海員中的運動》中描述當時歐洲因為糧食短缺造成糧價上漲,繼而引發(fā)社會不安的情景:“比利時和法國小麥和黑麥價格不斷上漲以及由此而產生的面包價格騰貴,已引起嚴重不安?!盵2]324。恩格斯在致馬克思的信中也提到,“當生產過剩只限于工業(yè)時,這只是問題的一半,而當它涉及農業(yè),而且把熱帶和溫帶都包括在內的時候,事情就大了”[5]。其三,從糧食生產的生態(tài)、技術等角度論述保障糧食安全的重要條件。馬克思認為,“耕作的最初影響是有益的,由于砍伐樹木等等,最后會使土地荒蕪”[6]?!百Y本主義農業(yè)掠奪土地的技巧的進步……同時也是破壞土地肥力持久源泉的進步”[7]。馬克思在肯定資本主義農業(yè)生產方式帶來進步的同時,也對其所帶來的農業(yè)生態(tài)破壞,最終影響糧食生產可持續(xù)發(fā)展進行批判。不僅如此,馬克思在對糧食生產進行細致考究的過程中,也對實現糧食生產可持續(xù)發(fā)展需要的技術條件進行論述,指出“一切現代方法,如灌溉、排水、蒸汽犁、化學處理等等,應當在農業(yè)中廣泛采用”[8]。因此,在對糧食安全相關問題的理論研究和實踐探索中,馬克思主義經典作家逐漸形成了較為系統(tǒng)的馬克思主義糧食安全思想。習近平總書記所提出的一系列關于保障國家糧食安全的重要論斷與馬克思主義糧食安全思想具有內在一致性。

(二)對中國共產黨關于保障糧食安全經驗的深刻總結

中國共產黨歷來重視糧食安全,不同歷史時期,結合不同的時代任務,制定實施一系列保障糧食安全的方針政策,并形成了中國共產黨關于保障糧食安全的思想理論,為習近平總書記關于保障國家糧食安全重要論述的形成與發(fā)展積累了寶貴經驗。

新中國成立初期,受國內外各種因素疊加影響,我國糧食出現供求不平衡的狀況。以毛澤東同志為核心的黨中央高度重視糧食安全問題,提出“以糧為綱,全面發(fā)展”的方針,在保障糧食供應、推動農業(yè)發(fā)展、增加糧食儲備等方面進行探索,如在生產領域,通過開荒種糧、興修水利、推廣種植技術等辦法,保證糧食生產;在流通領域,實行糧食大調運、統(tǒng)購統(tǒng)銷和糧食儲備等辦法,緩解糧食供應不平衡問題;在消費領域,注重節(jié)約用糧,切切實實計劃用糧[9]。這些政策舉措,促進我國糧食安全保障體系的初步建立。改革開放后,以鄧小平同志為核心的黨中央結合具體國情進一步深化保障糧食安全工作的探索,包括加強農業(yè)科學技術運用、重視農業(yè)科學研究和人才培養(yǎng)、改革糧食流通體制、拓寬糧食供應渠道等舉措[10],有力推動我國糧食安全工作走向新階段。以江澤民同志為核心的黨中央從改革開放的新形勢出發(fā),強調高度重視農業(yè)、農村、農民問題,并從糧食自給自足、特殊戰(zhàn)略商品、切實保護農民利益等方面對糧食生產作出重要指示[11],為改革開放新形勢下保障糧食安全明確了方向。以胡錦濤同志為核心的黨中央立足于新時期糧食生產面臨的新情況,積極探索保障糧食安全的新方法,如調整農業(yè)結構、加強對糧食主產區(qū)的扶持力度、加強農業(yè)科技儲備和技術推廣等政策[12],推動糧食安全工作取得新突破。黨的十八大以來,習近平總書記深刻總結新中國成立以來中國共產黨在保障糧食安全上所積累的寶貴經驗,牢牢守住糧食安全這一底線,把端穩(wěn)捧牢中國飯碗作為立足點和著眼點,深刻回答了“新時代誰來保障國家糧食安全”“如何保障國家糧食安全”“保障糧食安全的目標何在”等重大理論問題。

(三)對當前世情國情糧情的順勢研判

受百年變局、世紀疫情及氣候變化等因素交織影響,全球糧食供應體系不確定性和不穩(wěn)定性因素增加,糧食安全問題成為全球共同面臨的挑戰(zhàn)。習近平總書記關于保障國家糧食安全重要論述基于對世情、國情、糧情的順勢研判,對保障國家糧食安全,走中國特色社會主義糧食安全道路作出了深刻闡釋。

一方面,對當前全球糧食安全面臨多重挑戰(zhàn)形勢研判。近年來,導致糧食不安全的不利因素增多,如疫情蔓延引起的糧食可供性減少,極端氣候增加導致的全球糧食減產,局部沖突帶來的糧食價格、生產和貿易波動性加大。習近平總書記立足世界發(fā)展大勢,針對糧食減產、損失和浪費等問題提出中國倡議,呼吁世界各國攜手應對全球糧食危機;闡述中國主張,積極與世界各國開展糧食領域的合作。另一方面,對我國糧食安全面臨的新形勢進行深入分析。近年來,我國糧食綜合生產能力不斷提高,糧食等重要農產品的穩(wěn)產保供,為應對各種風險挑戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。但從中長期來看,隨著糧食需求剛性增長、消費結構升級、資源環(huán)境約束趨緊,我國糧食供給面臨新情況新挑戰(zhàn),在當前和今后相當長一個時期依然處于緊平衡態(tài)勢。黨的十八大以來,習近平總書記深入各地考察調研,洞悉我國糧情,對糧食安全問題始終保持憂患意識,在考察調研中反復強調“確保糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊”[13],并圍繞種子安全、耕地保護、技術攻關、防災減災等方面,深入分析我國糧食安全面臨的新問題和新矛盾,確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略[14]67。

二、習近平總書記關于保障國家糧食安全重要論述的主要內容

習近平總書記關于保障國家糧食安全重要論述邏輯嚴密、意蘊深邃,包含了保障國家糧食安全的戰(zhàn)略定位、科學理念、制度保障及攜手合作等方面的內容,形成了系統(tǒng)完備的保障國家糧食安全理論體系,為新時代推進糧食安全工作提供行動指南。

(一)戰(zhàn)略定位:中國飯碗裝中國糧

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略高度強調糧食安全的極端重要性,作出“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”[14]70的重要指示。端穩(wěn)中國飯碗,事關當前和長遠,習近平總書記這一重要指示為新時代保障國家糧食安全工作明確了戰(zhàn)略定位和主攻方向。

一是端穩(wěn)中國飯碗,關鍵在“人”。農民是我國從事糧食生產的關鍵主體,我國糧食生產連年豐收,離不開億萬農民的辛勤耕耘。習近平總書記特別指出,“農村經濟社會發(fā)展,說到底,關鍵在人。沒有人,沒有勞動力,糧食安全談不上,現代農業(yè)談不上,一切都談不上”[15],并圍繞強農惠農富農政策、創(chuàng)新生產經營方式、培養(yǎng)新型農民隊伍等方面作出重要指示,致力解決好“誰來種地”的問題。二是端穩(wěn)中國飯碗,根本在“耕地”。耕地是糧食生產的重要基礎,是端穩(wěn)中國飯碗的重要根基。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調耕地保護工作,推動實施“藏糧于地”戰(zhàn)略,在保數量和保質量上下功夫。在保數量上,實行最嚴格的耕地保護制度、依法依規(guī)做好耕地占補平衡、堅決遏制土地違法行為,守牢耕地紅線;在保質量上,加強農田水利建設、實施黑土地保護工程、分類改造鹽堿地,推進高標準農田建設[14]74-88。通過一系列的政策措施,守住國家糧食安全的“命根子”,為端穩(wěn)中國飯碗奠定堅實基礎。三是端穩(wěn)中國飯碗,出路在“科技”??萍际峭苿蛹Z食生產的根本動力。黨的十八大以來,習近平總書記多次圍繞農業(yè)科技自立自強作出重要指示。一方面,在種源安全上,習近平總書記深刻指出,“要下決心把民族種業(yè)搞上去,抓緊培育具有自主知識產權的優(yōu)良品種,從源頭上保障國家安全”[14]75,并強調在加強基礎性前沿性研究、良種技術攻關、生物育種研發(fā)、種質資源收集等方面下功夫;另一方面,在推進農業(yè)現代化上,推動智慧農業(yè)、農業(yè)重要裝備自主研制、防災減災體系等建設,不斷推進農業(yè)機械化、智能化,為糧食生產提供強有力的科技支撐。

(二)科學理念:樹立大食物觀

隨著人民日益增長的美好生活需要的進一步發(fā)展,人民食物消費需求正在從“吃得飽”向“吃得好”轉變,傳統(tǒng)糧食安全觀已無法滿足人民食物消費升級的需要。2015年習近平總書記在中央農村工作會議上發(fā)表重要講話,首次明確提出“樹立大農業(yè)觀、大食物觀”?!皹淞⒋笫澄镉^”這一重要論斷是對傳統(tǒng)糧食安全觀的延伸,是宏觀辯證的糧食安全觀,強調注重“大食品”“大生態(tài)”,深刻闡明了新時代糧食生產與供給的新理念和新任務。

一方面,“大食物觀”強調注重“大食品”。2022年3月6日在政協(xié)聯(lián)組會上,習近平總書記指出:“從更好滿足人民美好生活需要出發(fā),在確保糧食供給的同時,保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給,缺了哪樣也不行?!盵16]習近平總書記這一重要指示強調,在確保主糧供給安全的同時,注重多元化食物消費需求。要滿足我國14億人民的食物需求,不僅需要在保障主糧供應下功夫,也需要從全方位多途徑開發(fā)食物資源,推動食物供給由單一生產向多元供給轉變,不斷滿足人民日益多元化的食物消費需求,讓中國飯碗端得更牢和更豐富;另一方面,“大食物觀”強調注重“大生態(tài)”?!按笫澄镉^”緊密聯(lián)系著“生態(tài)觀”,習近平總書記深刻指出,“要在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下,從耕地資源向整個國土資源拓展,宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林”[16]。這是從生態(tài)環(huán)境的角度分析“大食物觀”,強調糧食生產過程也是生態(tài)保護過程,要以綠色發(fā)展為前提,注重保護生態(tài)環(huán)境,在資源環(huán)境承載力范圍內挖掘大自然食物資源潛力,形成與市場需求、資源環(huán)境承載力相匹配的可持續(xù)食物系統(tǒng)。

(三)制度保障:完善國家糧食安全保障體系

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央立足發(fā)展大勢,深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略,就保障國家糧食安全作出了一系列重大部署,從黨政同責、政策法規(guī)、儲備管理等方面不斷完善國家糧食安全保障體系,為新時代做好糧食安全工作提供了制度保障。

一是實行糧食安全黨政同責。在2020年中央農村工作會議上,習近平總書記特別強調:“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任,實行黨政同責。”[13]從建立健全糧食安全省長責任制到“實行黨政同責”,黨的十八大以來,我國圍繞糧食生產、儲備、流通等環(huán)節(jié),壓緊壓實糧食安全責任制,全面強化各級黨委和政府對保障糧食安全的思想行動自覺。二是強化相關政策法規(guī)。黨的十八大以來,習近平總書記高度重視糧食安全立法工作,統(tǒng)籌推進以糧食安全為導向的政策法規(guī)建設。一方面,出臺一系列糧食生產支持政策,包括持續(xù)加大對農業(yè)基礎設施支持、實施新型農業(yè)經營主體培育工程、健全主產區(qū)利益補償機制等重要支持政策,著力強化對糧食生產的支持保護,確保糧食和重要副食品供應安全。另一方面,用法律規(guī)范引領糧食生產健康發(fā)展,如《糧食流通管理條例》《反食品浪費法》《鄉(xiāng)村振興促進法》等法規(guī),以法律法規(guī)形式推進糧食生產工作規(guī)范化。三是構建多層次多元化的糧食儲備體系。全球糧食市場復雜多變的形勢下,糧食儲備安全成為保障糧食安全的重要“壓艙石”。習近平總書記深刻指出,“我國地域廣闊,國家糧食儲備適當多儲一點、多花一點錢,安全系數高一點是必要的,但也要講性價比、講效率效益”[14]78。習近平總書記這一重要指示將糧食儲備擺在重要戰(zhàn)略位置,并在一系列重要講話中對糧食儲備工作進行系統(tǒng)闡述。如在糧食儲備管理上,提出優(yōu)化糧食儲備品種、規(guī)模和區(qū)域布局,推進高標準糧倉建設,推廣綠色、環(huán)保、智能儲糧技術等舉措,提升儲備糧管理水平。在糧食應急保供上,提出優(yōu)化糧食應急供應、配送、加工網點的布局,加強糧食倉儲物流建設,推廣節(jié)糧減損技術,確保穩(wěn)糧價、保應急、保供應。在糧食購銷監(jiān)管上,提出推廣糧食全程動態(tài)實時監(jiān)測技術,推進糧食購銷領域“穿透式”監(jiān)管、嚴懲糧倉碩鼠,以精準監(jiān)督守護大國糧倉。

(四)攜手合作:共同維護全球糧食安全

糧食安全在全球安全治理體系中居于重要地位,零饑餓是世界各國人民共同的美好愿景。黨的十八大以來,習近平總書記多次圍繞“共同維護全球糧食安全”發(fā)表重要講話,并從深化國際合作交流、參與糧食安全治理、分享市場機遇等方面闡述中國理念和中國倡議。

一是深化國際合作交流。當今世界共處于你中有我,我中有你的命運共同體之中,維護世界糧食安全,離不開世界各國攜手合作。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央在開展糧食治理實踐中,積極與世界各國開展糧食領域合作交流,發(fā)揮負責任大國的作用。如在經驗分享上,積極開展南南合作,推廣糧食生產、加工、倉儲、貿易等技術和經驗;在科技交流上,共建聯(lián)合實驗室,推動農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新;實施技術援助項目,派遣糧農專家和技術人員;在項目投資上,自2013年“一帶一路”倡議提出以來,先后與共建國家投資農業(yè)項目820多個,投資存量超過170億美元。糧食合作領域的不斷深化,為中國農業(yè)與世界各國農業(yè)實現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。二是積極參與全球糧食安全治理。面對當前全球糧食安全面臨供應鏈不穩(wěn)、保護主義抬頭、糧食產量與庫存齊降等復雜形勢,中國作為負責任的大國,始終堅持人類命運共同體理念,積極參與全球糧食安全治理,包括積極響應涉糧國際組織的倡議和活動、積極參與國際規(guī)則和糧食國際標準制定、發(fā)起或主辦涉糧涉農重要國際會議等行動,為完善全球糧食治理體系作出中國貢獻。三是主動分享中國糧食市場?!吨袊募Z食安全》白皮書指出:“中國政府積極踐行自由貿易理念,履行加入世界貿易組織承諾,著力促進世界糧食安全?!盵17]黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央始終秉持開放合作、互利共贏的理念,堅持“引進來”與“走出去”相結合,通過深化與國際糧食企業(yè)合作關系、與共建“一帶一路”國家的糧食經貿合作關系、放寬農業(yè)領域外商投資準入限制等重要舉措,不斷擴大糧食市場開放、加強國際糧食合作。

三、習近平總書記關于保障國家糧食安全重要論述的實踐價值

習近平總書記關于保障國家糧食安全的重要論述蘊含著豐富的思想內涵、鮮明的價值取向,對豐富發(fā)展糧食安全工作理論、推進新時代糧食安全工作、全球糧食安全治理具有重要的實踐價值。

(一)豐富發(fā)展糧食安全工作理論

習近平總書記關于保障國家糧食安全的重要論述是在繼承發(fā)展、時代創(chuàng)新的有效銜接中不斷豐富糧食安全工作理論。一方面是一脈相承,這一重要論述始終將“以人民為中心”的根本立場貫穿于糧食安全工作的全過程,牢牢把解決好人民吃飯這個最大的民生問題擺在首要位置。“飯碗論”“底線論”“紅線論”等一系列重要論述,深刻體現了馬克思主義糧食安全思想和新中國成立以來中國共產黨糧食安全工作理論的立場、觀點和方法。另一方面是與時俱進,這一重要論述充分結合時代特點,在繼承發(fā)展的基礎上,聚焦新時代社會主要矛盾、種糧農民利益、國際糧食變化等方面出現的新樣態(tài),提出一系列原創(chuàng)性的新理念新論斷。如針對我國糧食生產存在的供需結構性矛盾問題,提出“加快推進農業(yè)供給側結構性改革”;瞄準農民種糧積極性不足問題,提出“讓種糧農民有錢掙、得實惠”;針對國際糧食供應鏈不穩(wěn)問題,提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。這一系列重要論述,在理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的有機融合中,實現了我國保障糧食安全工作理論新的飛躍。

(二)為推進新時代國家糧食安全工作提供行動指南

糧食安全工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,完善中國特色社會主義糧食安全治理體系,全面提升糧食生產和供給能力是推進國家糧食安全治理現代化的題中應有之義。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,從治國理政的高度,對糧食安全工作進行整體性布局,為新時代推進糧食安全工作明確根本目標和指引目標方向。一方面,習近平總書記根據新的實踐需要,提出一系列的重要論述,如“中國飯碗裝中國糧”“嚴守耕地紅線”“落實糧食安全黨政同責”等重要論述,為新時代糧食工作明確了根本任務。另一方面,指引新時代糧食工作的目標方向。黨的十八大以來,在習近平總書記關于保障國家糧食安全重要論述的指導下,黨和國家從戰(zhàn)略規(guī)劃、源頭治理、法治治理、流通治理和減損治理等方面系統(tǒng)推進糧食安全治理現代化建設。在戰(zhàn)略規(guī)劃上,推進糧食產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈現代化建設;在源頭治理上,推進優(yōu)質糧食工程建設;在法治治理上,健全完善糧食安全制度體系,推進糧食安全保障機制建設;在流通治理上,發(fā)展現代糧食物流,推進糧食流通全鏈條建設;在減損治理上,強化節(jié)糧減損工作,推進節(jié)糧減損長效機制建設。

(三)為全球糧食安全治理貢獻中國之智

習近平總書記關于保障國家糧食安全的重要論述,在積極探索符合中國國情的糧食安全治理之路的同時,也為全球糧食安全治理貢獻中國經驗和中國智慧。具體而言,一方面,推進中國糧食安全治理,為全球糧食安全貢獻中國經驗。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,統(tǒng)籌編制《“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標綱要》《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》《關于切實加強高標準農田建設 提升國家糧食安全保障能力的實施意見》《中國的糧食安全》白皮書等系列政策性文件,從糧食品種保障、供給保障、產購儲加銷、科技研發(fā)、進口管理等方面,統(tǒng)籌解決好糧食生產和供給不平衡不充分問題的同時,也為世界各國開展糧食安全工作提供中國治理理念和治理經驗。另一方面,積極參與全球糧食安全治理,為全球糧食安全治理貢獻中國方案。習近平總書記在2021年召開的第七十六屆聯(lián)合國大會上,提出“全球發(fā)展倡議”,將糧食安全作為落實全球發(fā)展倡議的重點合作領域,展現出中國與世界各國攜手應對糧食安全問題,助力全球糧食安全治理的誠心。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,立足人類命運共同體,發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》《共同推進“一帶一路”建設農業(yè)合作的愿景與行動》《國際糧食減損大會濟南倡議》等一系列專門性合作規(guī)劃和倡議,向國際社會提供中國方案,為加強各國糧食安全合作治理提供發(fā)展思路。

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責任編輯:王玉倩

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“四個全面”戰(zhàn)略布局之于中國社會發(fā)展的理論依據和實踐價值
科技視界(2016年5期)2016-02-22 14:03:56
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