仰葉齊

(中共潛山市委黨校,安徽 潛山 246300)

“人民政協(xié)作為最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的象征?！盵1]人民性是政協(xié)先天固有的本質(zhì)屬性,政協(xié)的根基在人民,廣大政協(xié)委員必須密切聯(lián)系群眾,堅(jiān)持以人民為中心履職盡責(zé)。同時(shí),政協(xié)又是由界別所組成,委員也由界別協(xié)商而產(chǎn)生,現(xiàn)實(shí)中政協(xié)委員聯(lián)系人民群眾做不到全面無差別,應(yīng)該也只能把聯(lián)系和服務(wù)的重點(diǎn)放在相應(yīng)界別群眾上。

在2019年的中央政協(xié)工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記鄭重提出“鼓勵(lì)和支持委員深入基層、深入界別群眾,及時(shí)反映群眾意見建議,宣傳黨和國(guó)家方針政策”。2020年9月,習(xí)近平總書記在湖南考察調(diào)研時(shí)再次明確要求:“政協(xié)委員要更好地聯(lián)系和服務(wù)界別的群眾?！秉h的二十大作出了發(fā)展全過程人民民主的重要部署,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“完善政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制”。新時(shí)代的人民政協(xié)要更好發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,廣大政協(xié)委員就必須堅(jiān)持為國(guó)履職、為民盡責(zé),切實(shí)加強(qiáng)和做好聯(lián)系和服務(wù)界別群眾工作。

一、政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的職責(zé)任務(wù)和主要方式

加強(qiáng)政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾,首先要明確委員聯(lián)系界別群眾的職責(zé)任務(wù)和主要方式,因?yàn)槿蝿?wù)方式影響和決定著委員聯(lián)系界別群眾現(xiàn)實(shí)方向路徑。

(一)政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的職責(zé)任務(wù)

1.反映社情民意

了解和反映社情民意是各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員的一項(xiàng)重要且經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作,大多數(shù)政協(xié)組織都對(duì)委員開展這項(xiàng)工作做出基本規(guī)定,每年必須收集和反映1條以上有價(jià)值的社情民意。政協(xié)委員要關(guān)心社會(huì)發(fā)展、關(guān)注基層民生,及時(shí)捕捉社情民意;密切部門溝通,利用各種會(huì)議和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),廣泛收集社情民意;通過政協(xié)渠道及時(shí)、準(zhǔn)確、全面反映社情民意,為黨和政府了解民情、傾聽民聲,提供了一條真實(shí)可靠、便捷快速的重要渠道。

2.積極建言資政

圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題,深入調(diào)查研究、堅(jiān)持問計(jì)于民,從群眾中汲取智慧和力量,通過委員提案、大會(huì)發(fā)言、分組討論等多種形式積極建言資政,促進(jìn)黨委政府科學(xué)決策和有效施策。

3.廣泛凝聚共識(shí)

要發(fā)揮委員聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì),廣交朋友、深交朋友,主動(dòng)深入基層群眾,宣傳黨和國(guó)家方針政策、黨委政府重大決策部署,引導(dǎo)幫助界別群眾及時(shí)掌握政策、了解真實(shí)情況,搭好黨委政府與群眾之間的連心橋,團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大群眾堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走,實(shí)現(xiàn)聯(lián)系一界、團(tuán)結(jié)一方的效果。

4.參與基層治理

充分利用人民政協(xié)這個(gè)專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì),積極推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸,與基層協(xié)商有效銜接,圍繞群眾急難愁盼問題,靈活廣泛地開展“微協(xié)商”“微監(jiān)督”活動(dòng),推動(dòng)關(guān)乎群眾切身利益問題的有效解決,努力把政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為參與基層社會(huì)治理的實(shí)際效能。

5.服務(wù)群眾需求

“政協(xié)委員要根據(jù)所在界別優(yōu)勢(shì)和自身專業(yè)特長(zhǎng),主動(dòng)參與文化、科技、醫(yī)療、教育、法律等領(lǐng)域的各類基層宣傳、咨詢、服務(wù)活動(dòng)。”[2]多做雪中送炭、扶貧濟(jì)困的工作,為界別群眾做實(shí)事、做好事、辦難事,履行社會(huì)責(zé)任,彰顯界別優(yōu)勢(shì),體現(xiàn)委員擔(dān)當(dāng)。

(二)政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的主要方式

聯(lián)系界別群眾是政協(xié)委員應(yīng)盡的職責(zé)與義務(wù),體現(xiàn)在日常工作和生活之中,其主要方式是:

1.基于委員履職的聯(lián)系

政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾,無論是了解、收集和反映社情民意,積極開展建言資政,還是宣傳、團(tuán)結(jié)和服務(wù)群眾,參與基層社會(huì)治理,首先都是基于委員的履職活動(dòng)。委員履職管理強(qiáng)化和密切了與界別群眾的聯(lián)系,許多地方政協(xié)對(duì)委員在履職過程中聯(lián)系界別群眾都提出了明確要求。如安徽省安慶市政協(xié)出臺(tái)《安慶市政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾實(shí)施辦法(試行)》,要求每位委員至少相對(duì)固定聯(lián)系5名本界別群眾。

2.基于崗位盡責(zé)的聯(lián)系

政協(xié)委員身份都是兼職的,他們大部分時(shí)間和精力還是從事自身的本職工作,因此,在履行崗位職責(zé)、承擔(dān)本職工作過程中廣泛聯(lián)系和服務(wù)界別群眾,能更加方便、更加專業(yè)、更加深入、更有針對(duì)性地了解社情民意,更能體現(xiàn)自身行業(yè)特色。

3.基于日常交往的聯(lián)系

政協(xié)委員不僅可以正式的通過政協(xié)組織和委員身份加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系,還可以通過非正式的組織和方式廣泛聯(lián)系界別群眾。委員與界別群眾處于共同的工作或生活圈,通過非正式組織和方式的接觸,更加自然融洽,方便委員從生活細(xì)節(jié)、難處真實(shí)了解民情,搜集民意;“通過微信、微博、空間、抖音等當(dāng)前流行的各種網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái),了解界別群眾的工作生活和精神狀態(tài),以及工作生活中存在的問題和要求,再通過會(huì)議發(fā)言或提案的方式充分表達(dá)民意。”[3]

二、政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的基本構(gòu)成要素

政協(xié)委員聯(lián)系和服務(wù)界別群眾要更主動(dòng)、更順暢、更直接、更有效,還必須對(duì)“委員聯(lián)系界別群眾”的構(gòu)成要素及其功能、作用作出明確界定,也是回答好“由誰聯(lián)系”“聯(lián)系誰”和“怎樣聯(lián)系”等幾個(gè)重大理論和實(shí)踐問題的關(guān)鍵?！拔瘑T聯(lián)系界別群眾”短短幾個(gè)字不僅提出了一個(gè)重大課題,其實(shí)也高度概括了它的內(nèi)在構(gòu)成要素,這就是政協(xié)委員是聯(lián)系的主體,界別群眾是聯(lián)系的對(duì)象,政協(xié)界別是委員聯(lián)系群眾的平臺(tái)。

(一)政協(xié)委員——聯(lián)系界別群眾的主體

《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》明確規(guī)定:政協(xié)委員是人民政協(xié)的組成人員,是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士的代表。政協(xié)委員由各參加單位先提名推薦,再由黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)等有關(guān)部門進(jìn)行綜合考察,形成具體建議名單,最后提交政協(xié)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商,經(jīng)由全體參會(huì)常務(wù)委員過半數(shù)同意通過,方才取得委員資格。

“政協(xié)委員來自于界別群眾,是我國(guó)政治生活中惟一一個(gè)作為界別代表身份履行職責(zé)義務(wù)的政治力量。”[4]可以說政協(xié)委員是各自界別群眾利益和訴求的代言人,是黨和政府聯(lián)系界別群眾的橋梁紐帶。政協(xié)委員依照政協(xié)章程要求,更好地聯(lián)系與服務(wù)界別群眾,傾聽民意、反映民情、匯集民智,替民解憂、為民謀利、助民發(fā)展,切實(shí)發(fā)揮界別群眾的代表作用,既是政協(xié)使命的內(nèi)在體現(xiàn)、政協(xié)功能的內(nèi)在彰顯,也是委員踐行使命的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的必然要求。

(二)政協(xié)界別——委員聯(lián)系群眾的平臺(tái)

“政協(xié)界別是各黨派團(tuán)體、各族各界代表人士在人民政協(xié)組織中的具體劃分形式,即按各黨派、社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)系統(tǒng)對(duì)社會(huì)不同階層成員、不同利益群體作出的具體分界方式。”[2]界別是構(gòu)成人民政協(xié)的基本組織單元,是政協(xié)會(huì)議和活動(dòng)的基本組織形式,也是政協(xié)委員參政議政、開展協(xié)商的基本單位。

人民并不是無差別、無組織的簡(jiǎn)單集合,不同黨派團(tuán)體、不同民族階層群眾,在社會(huì)領(lǐng)域分屬于不同的“界別”群體,各個(gè)界別具有各自的利益訴求和觀念取向,而政協(xié)的界別正是對(duì)應(yīng)人民界別的代表,因而從一定意義上講,政協(xié)界別設(shè)置及其發(fā)展,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷和民主發(fā)展進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)反映和體現(xiàn),是政協(xié)人民性的獨(dú)特表現(xiàn)形式。一個(gè)界別就是黨和政府聯(lián)系群眾的一條紐帶,也是廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利和有序政治參與的重要途徑和渠道。

政協(xié)委員的界別代表身份,充分體現(xiàn)了人民政協(xié)廣泛代表性和巨大包容性。政協(xié)各個(gè)界別,在政治立場(chǎng)、世界觀、宗教信仰等諸多方面存在有一定的差異,界別的功能、影響范圍、工作方式方法也有較大區(qū)別,在與黨政進(jìn)行政治協(xié)商中,不同的界別也相應(yīng)承擔(dān)著不同角度、不同程度、不同責(zé)任的民主功能。當(dāng)前政協(xié)界別主要有黨派、社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)三種不同的性質(zhì)類型。各民主黨派和社會(huì)團(tuán)體界別都有相應(yīng)和具體的組織依托,聯(lián)系比較緊密、活動(dòng)形式和內(nèi)容也豐富多樣,而其他以行業(yè)和系統(tǒng)性質(zhì)的界別,大多是跨單位、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨地域的群體集合,因而組織程度相對(duì)松散,界別成員也比較分散,開展界別活動(dòng)就有很多困難和不便,特別是基層市縣政協(xié)沒有民主黨派界別,是以行業(yè)和團(tuán)體界別為主體,界別作用發(fā)揮就更為困難。

(三)界別群眾——政協(xié)委員聯(lián)系和服務(wù)的對(duì)象

政協(xié)委員雖然來自于界別群眾,與所在界別群眾有著天然而又密切的聯(lián)系,但是要真正當(dāng)好界別群眾的利益代表,還必須深入界別群眾,全面認(rèn)識(shí)和了解他們的愿望需求,才能有效提升聯(lián)系和服務(wù)群眾的質(zhì)量和效果。

“所謂界別群眾就是歸納于政協(xié)不同界別中的團(tuán)體組織、群體代表及其他社會(huì)群眾?！盵4]從政治性質(zhì)和地位上看,界別群眾是政協(xié)委員聯(lián)系和服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象,是政協(xié)委員最深厚、最基礎(chǔ)的社會(huì)政治資源,也是政協(xié)委員參政議政、開展工作的堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。從社會(huì)屬性來看,界別群眾是社會(huì)人群結(jié)構(gòu)的具體界限劃分,是一個(gè)個(gè)具體的利益和觀念共同體,是我黨開展多黨合作和政治協(xié)商的基本單元和社會(huì)基礎(chǔ)。

界別群眾首先是一個(gè)群體概念,也就是政協(xié)委員所要聯(lián)系和代表的那些群眾,以及能夠團(tuán)結(jié)、帶動(dòng)和影響的其他群眾。毛澤東同志曾以“一根頭發(fā)”和“一把頭發(fā)”來形象比喻這些代表人士和廣大人民群眾的關(guān)系;周恩來同志早在1950年就明確指出:統(tǒng)戰(zhàn)工作是以有代表性的人物為具體對(duì)象的,經(jīng)過這些代表人物去教育引導(dǎo)廣大群眾。

界別群眾又是一個(gè)相對(duì)概念,因?yàn)槲瘑T與界別的對(duì)應(yīng)本身就是相對(duì)的,比如一個(gè)女教師委員,政協(xié)安排是文化教育界別,她可以聯(lián)系文教界群眾,也可以聯(lián)系婦女群眾,還可以聯(lián)系黨外知識(shí)分子,因此,聯(lián)系界別群眾不能拘泥或限定于某一類群眾。

界別群眾還是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念,也就是每位政協(xié)委員都是多重身份的統(tǒng)一體,在政協(xié)是委員,在界別群眾中是代表,在單位是工作骨干甚至是專家、領(lǐng)導(dǎo),在社會(huì)上還是公眾人物,應(yīng)當(dāng)圍繞更好發(fā)揮委員作用,加強(qiáng)和鞏固與界別群眾的聯(lián)系,以影響帶動(dòng)更多的群眾,把全體人民緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍。

三、政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的方向路徑

弄清楚了政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的職責(zé)任務(wù)和主要方式,明確了“由誰聯(lián)系”“聯(lián)系誰”和“怎樣聯(lián)系”這三個(gè)基本構(gòu)成要素,由此就自然指明了委員更好聯(lián)系和服務(wù)界別群眾的方向路徑。

(一)充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用

近年來,各級(jí)政協(xié)組織立足專門協(xié)商機(jī)構(gòu)職責(zé)定位,通過搭建委員工作室等履職平臺(tái),推動(dòng)委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾制度化常態(tài)化長(zhǎng)效化;廣大政協(xié)委員高度重視和加強(qiáng)聯(lián)系界別群眾工作,聯(lián)系的廣度、深度不斷拓展,頻率和效率不斷增強(qiáng),但同時(shí)也仍然存在著聯(lián)系單向、被動(dòng)、滯后等問題,從政協(xié)整體工作來看,委員聯(lián)系界別群眾工作仍是當(dāng)前的重大短板。究其原因,主觀因素有:少數(shù)委員思想認(rèn)識(shí)不到位,聯(lián)系界別群眾不夠積極主動(dòng);有的對(duì)自己的界別身份認(rèn)識(shí)不清,提不出真實(shí)反映界別問題、符合群眾利益訴求的提案和建議;有些委員能力水平和工作作風(fēng)有欠缺,與界別群眾多是“淺淺”交往、“泛泛”了解,停留在現(xiàn)象和表層,對(duì)問題根源和解決問題的辦法缺乏深度思考和建議。從客觀原因看,一是委員結(jié)構(gòu)不夠合理,政協(xié)委員是按照黨派、社團(tuán)、行業(yè)協(xié)商產(chǎn)生的精英群體,雖然來自界別群眾,但與人大代表相比覆蓋面較窄,基層委員數(shù)量明顯不足,呈現(xiàn)“頭重腳輕”。二是缺乏聯(lián)系群眾制度化的安排。政協(xié)章程和相關(guān)文件雖然都明確提出了委員密切聯(lián)系群眾的原則要求,但是在具體工作實(shí)踐中,缺乏可操作性的指導(dǎo)意見和制度方法,聯(lián)系界別群眾尚未形成規(guī)范化、常態(tài)化和機(jī)制化。如在聯(lián)系群眾統(tǒng)計(jì)工作中,委員個(gè)人在工作生活中與界別群眾聯(lián)系的情況,就不易掌握,也不好界定,更難以統(tǒng)計(jì)。三是缺少激勵(lì)和約束機(jī)制?！芭c人大代表相比,政協(xié)沒有要求委員要定期走訪選民、向界別群眾工作述職這樣的硬性規(guī)定?！盵5]

政協(xié)委員是人民政協(xié)各項(xiàng)工作的主體,自然也是聯(lián)系界別群眾的主體,必須充分發(fā)揮委員的主體作用。

1.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

密切聯(lián)系群眾是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng),界別群眾是政協(xié)委員的政治根基,廣大委員要利用好來自界別群眾的身份優(yōu)勢(shì)和政協(xié)界別的平臺(tái)優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步深入基層,密切聯(lián)系界別群眾,大興調(diào)查研究之風(fēng),全面反映界別群眾意見訴求,更好地為界別群眾辦實(shí)事、謀福祉。

2.暢通聯(lián)系渠道

充分運(yùn)用定期走訪、結(jié)對(duì)聯(lián)系、召開座談會(huì)、考察調(diào)研和委員走訪接待群眾等經(jīng)常性工作深入聯(lián)系界別群眾;依托界別活動(dòng)室、委員工作室、政協(xié)委員“云之家”等聯(lián)系群眾新路徑、新紐帶,積極探索“微協(xié)商”“微服務(wù)”“微監(jiān)督”,開辟“民意直通車”;建立界別群眾微信群、開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程協(xié)商等線上渠道,實(shí)現(xiàn)委員聯(lián)系群眾“零距離”。

3.完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制

優(yōu)化管理制度,從指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、聯(lián)系對(duì)象、內(nèi)容方式等方面,對(duì)委員聯(lián)系界別群眾的管理制度進(jìn)行細(xì)化、量化、優(yōu)化和完善,提高可操作性,實(shí)現(xiàn)委員聯(lián)系界別群眾制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。完善考評(píng)機(jī)制,將政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾工作納入委員履職管理考核范疇,明確考評(píng)要求、進(jìn)行量化評(píng)分,還要體現(xiàn)政協(xié)人民性的要求,以最廣大人民是否滿意為標(biāo)準(zhǔn),探索讓界別群眾評(píng)議政協(xié)委員,考評(píng)結(jié)果作為后來?yè)Q屆是否繼續(xù)提名的重要參考,提高委員聯(lián)系服務(wù)群眾的使命感和責(zé)任感。建立激勵(lì)機(jī)制,及時(shí)總結(jié)推廣政協(xié)委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾的特色亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)成效,對(duì)優(yōu)秀政協(xié)委員進(jìn)行通報(bào)表彰,充分發(fā)揮示范效應(yīng),有效激發(fā)委員聯(lián)系群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

(二)夯實(shí)和利用好人民政協(xié)界別履職平臺(tái)

界別雖然是人民政協(xié)的組成特色,但目前承接政協(xié)委員和社會(huì)群眾的界別優(yōu)勢(shì)和作用還未充分發(fā)揮,政協(xié)界別的組織和運(yùn)行機(jī)制尚不健全。一是界別的包容性不夠。人民政協(xié)自成立以來,特別是改革開放以來,政協(xié)界別設(shè)置根據(jù)形勢(shì)發(fā)展不斷地調(diào)整優(yōu)化,代表性不斷增強(qiáng),全國(guó)政協(xié)界別數(shù)由1978年的29個(gè)增加到現(xiàn)在的34個(gè),十屆全國(guó)政協(xié)還新增設(shè)“環(huán)境資源界”,但總體看政協(xié)界別設(shè)置和調(diào)整還滯后于時(shí)代變化和社會(huì)發(fā)展,未能有效覆蓋到當(dāng)前社會(huì)的各個(gè)利益階層,特別是一些新的社會(huì)階層,如中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)主播或銷售人員、自由職業(yè)者等,缺乏相應(yīng)界別設(shè)置,在政協(xié)沒有“代言人”,影響著政協(xié)組織的代表性和包容性。二是界別意識(shí)不強(qiáng),政協(xié)的經(jīng)常性工作和各種協(xié)商活動(dòng),往往很少以界別為單位組織開展,委員履職也多是以個(gè)人名義參加,普遍缺乏界別代表身份意識(shí)。三是界別組織設(shè)置不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。常把不同劃分標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)階層歸并到一起,或是把同一行業(yè)和工作性質(zhì)的政協(xié)委員分散安排在不同界別,存在交叉重疊和分散安排的情況。以上問題的存在嚴(yán)重削弱了界別的整體合力,影響了政協(xié)界別獨(dú)有優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

我國(guó)政治架構(gòu)中人民政協(xié)是惟一一個(gè)以界別為單位組成的政治組織,政協(xié)委員要更好地聯(lián)系和服務(wù)界別群眾,必須搭建、夯實(shí)和利用好界別這個(gè)委員聯(lián)系群眾的有效平臺(tái)。

1.合理設(shè)置和調(diào)整政協(xié)界別組成

從履行職能的需要出發(fā),著眼于擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性,認(rèn)真研究、合理設(shè)置和調(diào)整政協(xié)界別,力求做到橫向有較強(qiáng)獨(dú)立性,縱向有很好的專業(yè)性,內(nèi)部有緊密聯(lián)系性,同時(shí)還要重視各界別委員構(gòu)成比例的均衡,最大限度地把新的社會(huì)階層和各方面的代表人士吸納到政協(xié)組織中來,以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

2.突出政協(xié)委員界別特色履職

支持委員參與所在界別的活動(dòng),以政協(xié)界別的名義開展視察、調(diào)研和協(xié)商議政及其他活動(dòng),尤其是在政協(xié)全會(huì)、專題議政會(huì)等主題協(xié)商會(huì)議中,突出界別意見的整體性。政協(xié)全會(huì)時(shí),要求委員以界別名義進(jìn)行大會(huì)發(fā)言,以界別集體提交政協(xié)提案,以界別編組形式進(jìn)行討論座談。閉會(huì)期間還要經(jīng)常組織界別視察調(diào)研,以界別的名義或界別委員聯(lián)名的方式反映社情民意等。總之“要充分運(yùn)用政協(xié)各種履職形式、開展的各項(xiàng)活動(dòng),發(fā)出界別聲音、發(fā)揮界別作用、擴(kuò)大界別影響。”[6]

3.把握不同界別委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾的工作重點(diǎn)

中共界別委員,應(yīng)著重思想政治引領(lǐng),模范履職盡責(zé),發(fā)揮好表率帶頭作用;黨派團(tuán)體界別委員要充分利用組織化程度高的先天優(yōu)勢(shì),積極開展協(xié)商議政,發(fā)揮好團(tuán)結(jié)合作作用;行業(yè)界別委員要突出專業(yè)優(yōu)勢(shì),發(fā)揮好建言資政作用;民宗、港澳臺(tái)僑等界別委員應(yīng)側(cè)重于團(tuán)結(jié)聯(lián)誼,增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí),協(xié)助黨委政府多做協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾和廣泛凝聚共識(shí)工作。

4.健全界別工作機(jī)制規(guī)范

擴(kuò)大界別群眾在政協(xié)委員協(xié)商產(chǎn)生過程中的參與權(quán),逐步建立界別群眾推薦委員的選拔機(jī)制;擬任委員人選要在本界別進(jìn)行公示,廣泛聽取群眾意見;政協(xié)委員應(yīng)該定期向所在界別群眾報(bào)告履職情況,并由群眾進(jìn)行評(píng)議。要加強(qiáng)對(duì)界別工作的領(lǐng)導(dǎo),選好配強(qiáng)界別召集人,政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)分工,分別聯(lián)系若干界別;“建立政協(xié)界別與政府相關(guān)職能部門對(duì)口聯(lián)系制度,建立專委會(huì)聯(lián)系界別工作制度,為界別開展活動(dòng)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件?！盵7]

(三)精準(zhǔn)聯(lián)系和服務(wù)界別群眾

界別群眾的相對(duì)性和動(dòng)態(tài)性,委員聯(lián)系界別群眾職責(zé)任務(wù)的多樣性和聯(lián)系渠道的雙向性,決定了政協(xié)委員聯(lián)系和服務(wù)界別群眾時(shí),必須正確處理好三個(gè)重要關(guān)系。

1.正確處理好界別群眾與全體人民群眾的關(guān)系

(1)以界別群眾作為聯(lián)系和服務(wù)的重點(diǎn)。與黨代表和人大代表縱向按地域組成代表團(tuán)不同,政協(xié)委員是橫向按界別編為活動(dòng)小組,在人民政協(xié)這個(gè)大家庭大平臺(tái),無論是民主黨派、工商聯(lián)、工青婦,還是經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)衛(wèi)等界別的政協(xié)委員,他們都是各個(gè)界別群眾的代表。成為政協(xié)委員后,有了具體“界別”身份,聯(lián)系和服務(wù)群眾也就更加方便。因此,廣大政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和鞏固與界別群眾的聯(lián)系,準(zhǔn)確全面代表界別群眾的利益,他們有困惑要幫助解答釋疑、他們有困難要幫助協(xié)調(diào)解決、他們的意見和訴求要積極向黨和政府反映,這是政協(xié)委員為國(guó)履職、為民盡責(zé)的基礎(chǔ)要求。界別群眾就是政協(xié)委員聯(lián)系和服務(wù)群眾重點(diǎn)對(duì)象,若是脫離了界別群眾,或者與界別群眾聯(lián)系不密切、服務(wù)不到位,政協(xié)界別優(yōu)勢(shì)就不能發(fā)揮,委員履職就成了無源之水、無本之木。

(2)以最廣大人民的根本利益為最終歸依。加強(qiáng)與界別群眾的聯(lián)系和服務(wù),既是政協(xié)界別性的要求,也是政協(xié)人民性的要求。政協(xié)的界別性和人民性是辯證統(tǒng)一的,“人民性是以界別性的存在為基礎(chǔ),界別性則是政協(xié)人民性的具體表現(xiàn)?！盵8]兩者在政協(xié)工作實(shí)踐中雖然存在一定程度的矛盾甚至沖突,但不能把兩者完全割裂開來。“盡管參加政協(xié)的各個(gè)界別及其代表人士,他們的思想觀念和利益訴求會(huì)有一定差異和不同,但都要以政協(xié)人民性為歸依?！盵6]也就是都要找到最廣大人民的根本利益這個(gè)最大“公約數(shù)”,作為思考和決策的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾,既包括狹義的特定的界別群眾,也包含廣義的廣大基層群眾。即所有人民群眾都是委員“為國(guó)履職、為民盡責(zé)”的服務(wù)聯(lián)系對(duì)象。因此,政協(xié)委員不能因相對(duì)的“界別”阻隔了與其他群眾的聯(lián)系,在履職過程中要防止單一地為自己所屬界別及其成員說話,一味地維護(hù)自己所代表的界別及其成員的利益,還要通過自身帶頭示范來教育引導(dǎo)界別群眾樹立大局觀念,為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益,必要的時(shí)候能夠自覺犧牲自我和局部利益。

2.正確處理好“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”的關(guān)系

暢通委員與群眾聯(lián)系必須要有兩個(gè)積極性,政協(xié)委員既要主動(dòng)“走出去”,還要方便把人民群眾“請(qǐng)進(jìn)來”。為此,要拓寬“線下”渠道,積極邀請(qǐng)界別群眾代表列席政協(xié)會(huì)議,在界別群眾密集區(qū)建立委員工作室等,方便界別群眾主動(dòng)上門交流交心,把群眾請(qǐng)上來;要打造“線上”平臺(tái),讓群眾走進(jìn)來,方便界別群眾通過政協(xié)網(wǎng)站、微信等向政協(xié)委員傾訴心聲、反映問題、尋求幫助,從而打破時(shí)空限制,拓展聯(lián)系層面,這也是政協(xié)委員廣泛聯(lián)系群眾、傾心服務(wù)群眾的好機(jī)會(huì)、好方式,必須充分加以利用。

3.正確處理好聯(lián)系服務(wù)群眾與教育引導(dǎo)群眾的關(guān)系

一個(gè)政協(xié)界別代表著一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)階層。新時(shí)代政協(xié)工作的重要任務(wù),就是以共同的理想信念凝聚界別民心,以思想“同心”引領(lǐng)界別群眾實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同向、行動(dòng)同步、執(zhí)行同力。因此,廣大政協(xié)委員必須堅(jiān)持在聯(lián)系服務(wù)中教育引導(dǎo)群眾,“不斷增進(jìn)界別群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治、思想、理論和情感認(rèn)同”[9],為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興最大限度凝聚人心、匯聚力量。