謝建平

（人民體育出版社，北京 100061）

體育強(qiáng)則中國強(qiáng)，國運(yùn)興則體育興。③參見2017 年8 月27 日在第十三屆全國運(yùn)動會開幕之際，習(xí)近平總書記會見全國群眾體育先進(jìn)單位、先進(jìn)個人和全國體育系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者等代表活動中的講話。2022年6月24日，《中華人民共和國體育法》經(jīng)由第十三屆全國人大常委會第三十五次會議修訂通過，并已于2023年1月1日施行。新《體育法》的修訂頒布實(shí)施是全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述的重要體現(xiàn)，是全面提升體育治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，是落實(shí)全面依法治國基本方略的重要舉措，標(biāo)志著我國體育法治建設(shè)進(jìn)入了一個全新的歷史階段，對于新時代規(guī)范、引領(lǐng)體育事業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國和健康中國建設(shè)具有十分重要的意義。

新《體育法》作為我國體育領(lǐng)域唯一的一部專門法律，以法治的精神全面反映了黨和國家的體育政策，規(guī)范調(diào)整了我國體育領(lǐng)域的基本關(guān)系，是保障我國體育事業(yè)健康發(fā)展的基石，在我國體育法律規(guī)范體系中處于核心地位。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞加快推進(jìn)體育強(qiáng)國、健康中國建設(shè)提出了一系列新思想、新理念、新戰(zhàn)略、新措施，為做好新時代體育工作提供了根本遵循，也為加強(qiáng)體育法治建設(shè)指明了前行的方向。

一、保障有力：新《體育法》為青少年體育發(fā)展撐起法治藍(lán)天

青少年體育在培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的偉大事業(yè)中，憑借其獨(dú)有的融合性、跨界性和復(fù)合性功能，不僅成為促進(jìn)青少年健康的重要手段，并在培養(yǎng)促進(jìn)青少年愛國主義精神、集體主義精神和塑造青少年健康的人生觀、世界觀和價值觀中發(fā)揮著無可替代的重要作用。培養(yǎng)引導(dǎo)青少年樹立健康第一的理念，為青少年提供家庭、學(xué)校、社會全域式的體育參與環(huán)境，是新時代我國青少年體育教育工作的使命、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。①柳鳴毅，敬艷，孔年欣等：《青少年體育現(xiàn)代化治理的中國路徑——對《中華人民共和國體育法》修訂之省思》，載《體育科學(xué)》2023 第2 期。

（一）用法治思維推進(jìn)青少年體育優(yōu)先發(fā)展

新《體育法》總則第十條明確提出新時代青少年和學(xué)校體育“體教融合”、優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，對青少年體育發(fā)展具有戰(zhàn)略性、指引性和長遠(yuǎn)性意義。優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育為貫徹健康第一的教育理念提供了法治保障，是進(jìn)一步夯實(shí)青少年體育在教育強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國等國家戰(zhàn)略中基礎(chǔ)地位的路徑選擇。②韓勇：《優(yōu)先發(fā)展：〈體育法〉關(guān)于青少年和學(xué)校體育的修訂，載《體育教學(xué)》2023 第1 期。在新時代青少年發(fā)展跨部門綜合治理的背景下，由單一的體育部門負(fù)責(zé)青少年校外體育和教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校體育的管理模式已不適應(yīng)跨部門、跨層級和跨領(lǐng)域體育和教育治理格局，更不能適應(yīng)新時代青少年健康成長的體育、教育、“體教融合”等環(huán)境。顯然，國家優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育是青少年體育健康發(fā)展權(quán)利的法治保障。新《體育法》還提出國家實(shí)行青少年和學(xué)校體育活動促進(jìn)計劃，健全青少年和學(xué)校體育工作制度等條款，旨在以聯(lián)動體育、教育、衛(wèi)生部門，以及共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)組織等多方面協(xié)同推進(jìn)青少年和學(xué)校體育工作，③同上注。將青少年作為重點(diǎn)對象并將體育置于促進(jìn)青少年健康成長的中心位置。

（二）用法治意識建立青少年體育活動體系

隨著時代的發(fā)展，我國青少年體育參與的意愿逐步增強(qiáng)，青少年體育活動已突破以體育課為主的學(xué)校體育體系和以體校為主的業(yè)余訓(xùn)練體系，因此，構(gòu)建適宜青少年健康成長規(guī)律的遞進(jìn)式的學(xué)校體育教育體系、一體化式的業(yè)余訓(xùn)練體系和多元化的校外體育培訓(xùn)體系已成為現(xiàn)實(shí)需求。④柳鳴毅，敬艷，孔年欣等：《青少年體育現(xiàn)代化治理的中國路徑——對〈中華人民共和國體育法〉修訂之省思》，載《體育科學(xué)》2023 第2 期。

新《體育法》在“青少年和學(xué)校體育”專章中提出了遵循青少年敏感期身心發(fā)展規(guī)律、體育發(fā)展規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，涵蓋青少年校內(nèi)與校外、普及與提高、教學(xué)與訓(xùn)練等方面的法律條款。⑤同上注。在學(xué)校體育體系方面，新《體育法》不僅提出了體育教學(xué)課程、體育課余活動、體育競賽活動、幼兒體育活動、體質(zhì)健康監(jiān)測、體育考試、體育教師資源等內(nèi)容，而且還明確教育、體育、衛(wèi)生等部門共同促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展的具體職責(zé)。為了進(jìn)一步深化“體教融合”，還提出了在學(xué)校設(shè)立體育教練員崗位等一系列有利于學(xué)校培養(yǎng)競技體育后備人才的有關(guān)法律條款。在體育生活化的背景下，青少年家庭體育、社區(qū)體育、體育培訓(xùn)等都已超越僅局限于學(xué)校開展系統(tǒng)化體育教育的范疇。⑥同上注。在改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的背景下，通過多部門治理補(bǔ)足體育教師、體育場地設(shè)施與體育課后服務(wù)等資源短板，共建政社、政企合作的學(xué)校體育服務(wù)體系。

（二）以法治手段夯實(shí)青少年體育基礎(chǔ)陣地

青少年和學(xué)校體育在新《體育法》中獨(dú)立成章，作為青少年全面發(fā)展的法治保障，是對憲法中確立的“國家培養(yǎng)青少年德智體等全面發(fā)展”等條款的具體落實(shí)，與其他領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)相得益彰、互相支持、相互補(bǔ)充?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》提出“保障未成年人休息、娛樂和體育鍛煉的時間”，“體育場館等場所，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放”；《教育法》提出“教育、體育、衛(wèi)生行政部門和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善體育、衛(wèi)生保健設(shè)施，保護(hù)學(xué)生的身心健康?！钡纫幌盗斜Ｕ锨嗌倌牦w育、身心發(fā)展、健康發(fā)展的法律條款。在此背景下，為滿足青少年全面健康發(fā)展權(quán)利的法治訴求，構(gòu)建全域式、全流程和全學(xué)段青少年體育服務(wù)體系，以法治手段夯實(shí)青少年體育基礎(chǔ)陣地已刻不容緩，成為新時代青少年體育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（四）用法治效力確保青少年參與體育活動

新《體育法》直面新出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)和新問題，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，為新時代青少年和學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展提供了堅實(shí)的法治保障。①柳鳴毅，敬艷，孔年欣等：《青少年體育現(xiàn)代化治理的中國路徑——對《中華人民共和國體育法》修訂之省思》，載《體育科學(xué)》2023 第2 期。特別是新《體育法》將原第三章“學(xué)校體育”章名修改為“青少年和學(xué)校體育”，表明了在全民健身、健康中國的整體國家戰(zhàn)略下，從立法層面關(guān)注并重視青少年體育發(fā)展的堅定決心。設(shè)立獨(dú)立專章，提出遵循青少年敏感期身心發(fā)展規(guī)律、體育發(fā)展規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，涵蓋教學(xué)與訓(xùn)練、普及與提高、校內(nèi)與校外等的法律條款，旨在為體育、教育等多部門協(xié)同發(fā)展、共同推進(jìn)學(xué)校、體育運(yùn)動學(xué)校和青少年體育俱樂部等共同促進(jìn)青少年體育提供法律保障。

二、澄源正本：新《體育法》解決青少年體質(zhì)健康現(xiàn)實(shí)問題

在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的背景下，青少年體質(zhì)健康削弱問題如何解決，各級政府和學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步更新理念，不斷調(diào)整思維，引起青少年和學(xué)校體育活動基點(diǎn)變化，從而體現(xiàn)產(chǎn)生出真正的體育生活化的價值所在。青少年的體質(zhì)健康問題得到解決，對社會的和諧發(fā)展、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的綜合競爭力具有深遠(yuǎn)影響。

（一）新《體育法》有望解決青少年體質(zhì)健康問題

2018年8月13日發(fā)布的《中國兒童青少年體育健身指數(shù)評估報告（2017）》有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國兒童青少年體育健身總體指數(shù)為60.2分，身體活動水平低、主動鍛煉意識不強(qiáng)。其他相關(guān)研究也顯示，我國青少年體育健身意識淡薄，體育鍛煉頻率低、時間短、強(qiáng)度弱，達(dá)不到體育鍛煉界定標(biāo)準(zhǔn)。過去三十多年來，我國青少年身體素質(zhì)和身心健康狀況下降已被公認(rèn)，青少年肥胖、近視等問題也十分突出。針對這些問題，新《體育法》提出，“健全青少年和學(xué)校體育工作制度，培育、增強(qiáng)青少年體育健身意識”，②參見《中華人民共和國體育法》第二十四條，載《中國人大網(wǎng)》，http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202206/t20220624_318292.html，最后訪問：2023 年11 月2 日?！皩⑦_(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)要求作為教育教學(xué)考核的重要內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣”，③參見《中華人民共和國體育法》第二十五條，載《中國人大網(wǎng)》，http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202206/t20220624_318292.html，最后訪問：2023 年11 月2 日?！氨Ｕ蠈W(xué)生在校期間每天參加不少于一小時體育鍛煉”等等，④參見《中華人民共和國體育法》第二十七條，載《中國人大網(wǎng)》，http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202206/t20220624_318292.html，最后訪問：2023 年11 月2 日。主其旨在改善和提高我國青少年體質(zhì)健康持續(xù)下降問題。究其形成的原因主要表現(xiàn)在片面注重德育、智育，導(dǎo)致體育教育往往不能得到落實(shí)。新《體育法》提綱挈領(lǐng)地提出“國家實(shí)行青少年和學(xué)校體育活動促進(jìn)計劃，健全青少年和學(xué)校體育工作制度”，⑤參見《中華人民共和國體育法》第二十四條，載《中國人大網(wǎng)》，http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202206/t20220624_318292.html，最后訪問：2023 年11 月2 日。明確了立法的根本目的和青少年體育健康發(fā)展的根本宗旨。⑥潘牧天，李澤豪：《青少年和學(xué)校體育立法的新發(fā)展》，載《中國社會科學(xué)報》2022 年11 月9 日。

有關(guān)研究表明，2020年我國兒童青少年總體近視率高達(dá)52.7%，其中6歲兒童為14.3%，小學(xué)生為35.6%，初中生為71.1%，高中生為80.5%，2021年青少年超重、肥胖率已近20%，大學(xué)生體質(zhì)下降趨勢依然嚴(yán)峻，速度、耐力、力量素質(zhì)下降趨勢明顯。雖然《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》、《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》等一系列文件相繼出臺，但受限于這些制度文件剛性較弱，我國青少年體質(zhì)健康問題依然普遍存在。①殷鼎：《新〈中華人民共和國體育法〉促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的價值意蘊(yùn)、目標(biāo)指向與實(shí)踐路徑》，載《沈陽體育學(xué)院學(xué)報》2023 年第4 期。對此，新《體育法》提出“體魄與人格并重”、②參見《中華人民共和國體育法》第十條，載《中國人大網(wǎng)》，http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202206/t20220624_318292.html，最后訪問：2023 年11 月2 日?！按龠M(jìn)青少年身心健康和體魄強(qiáng)健”③參見《中華人民共和國體育法》第二十四條，載《中國人大網(wǎng)》，http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202206/t20220624_318292.html，最后訪問：2023 年11 月2 日。等與青少年體質(zhì)健康密切相關(guān)的條款達(dá)十八條之多。作為新修訂的專門法律，其剛性和強(qiáng)制力度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般政策性文件，這充分展現(xiàn)了國家治理青少年體質(zhì)健康下降問題的堅定決心。

（二）新《體育法》有望解決青少年心理健康問題

世界衛(wèi)生組織2019年發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：全球約有4.5億精神健康障礙患者，10～19歲的青少年精神衛(wèi)生狀況占全部疾病和傷害負(fù)擔(dān)的16%?！吨袊嗄臧l(fā)展報告》顯示17歲以下兒童和青少年中，約三千萬人受到了各種情緒障礙和行為問題的困擾。④殷鼎：新《〈中華人民共和國體育法〉促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的價值意蘊(yùn)、目標(biāo)指向與實(shí)踐路徑》，載《沈陽體育學(xué)院學(xué)報》2023 年第4 期。2019年底，國家衛(wèi)健委、中宣部等12部門聯(lián)合印發(fā)的《健康中國行動——兒童青少年心理健康行動方案（2019—2022年）》也明確指明了關(guān)注我國兒童青少年心理健康現(xiàn)狀的緊迫性。

另據(jù)《 中國國民心理健康發(fā)展報告（2019～2020）》統(tǒng)計，我國2020年青少年抑郁檢出率高達(dá)24.6%，其中重度抑郁占比達(dá)7.4%。有研究顯示，2021年我國首次報道了6～16歲兒童青少年患任一精神障礙疾病高達(dá)17.5%，高于世界多數(shù)國家。針對青少年心理健康問題，新《體育法》也提出了“促進(jìn)青少年全面發(fā)展”，⑤參見《中華人民共和國體育法》第十條，載《中國人大網(wǎng)》，http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202206/t20220624_318292.html，最后訪問：2023 年11 月2 日?！按龠M(jìn)青少年身心健康和體魄強(qiáng)健”，⑥參見《中華人民共和國體育法》第二十五條，載《中國人大網(wǎng)》，http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202206/t20220624_318292.html，最后訪問：2023 年11 月2 日。旨在著力解決青少年抑郁、精神障礙等心理健康問題。

同時，新《體育法》明確了“將體育納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價范圍，將達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)要求作為教育教學(xué)考核的重要內(nèi)容”，⑦同上注。并增加對體育行政部門的職責(zé)認(rèn)定，確立了體育在中、高考中的地位。⑧參見《中華人民共和國體育法》第二十九條，載《中國人大網(wǎng)》，http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202206/t20220624_318292.html，最后訪問：2023 年11 月2 日。此外，新《體育法》還增加了學(xué)生體育活動意外傷害保險、幼兒園體育活動、體育培訓(xùn)管理、體校建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容，一舉擴(kuò)大了適用范疇，有助于有針對性地解決現(xiàn)有問題。⑨韓勇：《優(yōu)先發(fā)展：〈體育法〉關(guān)于青少年和學(xué)校體育的修訂，載《體育教學(xué)》2023 第1 期。

三、任重道遠(yuǎn)：我國青少年和學(xué)校體育法律制度中亟需解決的幾個問題

新《體育法》頒布與實(shí)施，形成了科學(xué)的學(xué)校體育法律制度體系，推動學(xué)校體育的發(fā)展。但是在實(shí)際實(shí)施過程中，我國學(xué)校體育法律制度還存在著亟待解決的幾個問題。

（一）青少年和學(xué)校體育法律制度的配套立法相對滯后

新《體育法》的正式頒布與實(shí)施對于青少年和學(xué)校體育而言，意義非凡，但也要意識到青少年和學(xué)校體育工作中所出現(xiàn)的問題并不能完全依賴新《體育法》來徹底解決，還需要通過其他的法規(guī)政策多維度配套健全新時代學(xué)校體育法律制度體系。新《體育法》的配套立法不足，《條例》在實(shí)施過程中的效力淵源低于新《體育法》，由于《條例》過于陳舊，難以得到法律保障，部分內(nèi)容存在滯后和失效的問題，阻礙了青少年和學(xué)校體育規(guī)范化管理。隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，青少年和學(xué)校體育問題的不斷積累和疊加，使得青少年和學(xué)校體育發(fā)展與治理的任務(wù)變得困難且復(fù)雜。

當(dāng)前，我國的青少年和學(xué)校體育法律制度的立法層面還存在許多的問題，具體表現(xiàn)在體育法律細(xì)則的薄弱以及缺失。由青少年和學(xué)校體育法律制度的主題分布可見，“體教融合”是新近提出的一個主題，目前關(guān)于“體教融合”的法律文本數(shù)量不足，相關(guān)的配套內(nèi)容尚未跟上，導(dǎo)致現(xiàn)行的條文難以落地實(shí)施。因此，青少年和學(xué)校體育法律制度在制定方面，需要在新《體育法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代青少年和學(xué)校體育的發(fā)展趨勢和任務(wù)，不斷健全相關(guān)的法律體系，形成有效的配套制度。

（二）青少年和學(xué)校體育法律制度執(zhí)法效能不足

青少年和學(xué)校體育法律制度的規(guī)范性和有效性，直接影響學(xué)校體育法律制度的執(zhí)法因素，包括執(zhí)法主體的權(quán)威性和認(rèn)可度、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)性、執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法評估等。學(xué)校體育法律制度的執(zhí)行主體對執(zhí)行效果有直接影響。青少年和學(xué)校體育法律制度的執(zhí)行主體包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生等，提高其政策認(rèn)知能力是執(zhí)行學(xué)校法律制度的首要任務(wù)。有研究表明，學(xué)校體育法律制度和政策方案把多個部門容納其中，但在一定程度上缺乏整體性。鑒于青少年和學(xué)校體育的特殊屬性，其法律制度的執(zhí)行需要教育部門和體育部門等多部門的密切配合。然而，根據(jù)當(dāng)前垂直結(jié)構(gòu)發(fā)展的青少年和學(xué)校體育，不同部門對青少年和學(xué)校體育法律制度有著不同的理解，加之每一級部門都會優(yōu)先考慮自身的利益，缺乏必須的合作理念與意識，導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)制受困受阻。應(yīng)試教育的環(huán)境是影響青少年和學(xué)校體育政策執(zhí)行的重要環(huán)境因素，青少年和學(xué)校體育法律制度的執(zhí)行是否順暢與當(dāng)前的環(huán)境有關(guān)，傳統(tǒng)應(yīng)試教育使各級行政部門將升學(xué)率作為政績評價主要標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致體育教育失去發(fā)展動力。

當(dāng)前，我國青少年和學(xué)校體育法律制度的執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的評價體系和評估細(xì)則，對學(xué)校體育政策執(zhí)行情況的評估不到位，或者沒有進(jìn)行考核評價。因此，青少年和學(xué)校體育法律制度在執(zhí)行過程中由于存在的各種因素，導(dǎo)致執(zhí)法效能不足，阻礙了青少年和學(xué)校體育的健康發(fā)展。

（三）青少年和學(xué)校體育法律制度守法主體意識薄弱

當(dāng)前我國青少年和學(xué)校體育法律制度的宣傳不及時、不到位，學(xué)生參與體育活動流于形式，部分體育教師對待青少年和學(xué)校體育法律制度采取觀望和敷衍的消極態(tài)度，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師缺乏對政策的深層認(rèn)知，對具體法規(guī)政策的理解還停留在淺表，法治建設(shè)沒能深入人心。有關(guān)研究顯示，僅有5.68%的體育教師所在學(xué)?！敖M織多種形式的體育活動”，不到半數(shù)的學(xué)校“每學(xué)年舉行一次以上全校性運(yùn)動會”，青少年和學(xué)校體育工作沒有遵守相關(guān)法律政策，導(dǎo)致部分青少年體能呈下降趨勢。究其原因，主要與青少年和學(xué)校體育法治實(shí)踐薄弱，法治教育邊緣化有關(guān)，學(xué)校沒能在頂層設(shè)計方面加強(qiáng)學(xué)校體育主體對法律政策的認(rèn)知和守法意識。

（四）青少年和學(xué)校體育法律制度司法機(jī)制尚不完善

隨著社會和教育的同步發(fā)展，在青少年和學(xué)校體育教育中，發(fā)生在中小學(xué)校的體育傷害事故也不斷增加，應(yīng)將司法作為學(xué)校體育傷害事故最終的救濟(jì)方式。當(dāng)前，我國青少年和學(xué)校體育傷害事故的司法環(huán)節(jié)不夠充分，司法人員素質(zhì)有待提高，導(dǎo)致學(xué)校體育傷害事故在司法環(huán)節(jié)得不到保障，影響其實(shí)效性。另外，在青少年和學(xué)校體育司法實(shí)踐中，司法運(yùn)用尚不夠合理，存在著公平責(zé)任濫用等問題。當(dāng)校園意外事故發(fā)生時，往往會從弱者利益保護(hù)的角度，判決學(xué)校承擔(dān)責(zé)任，忽視了學(xué)校自身的權(quán)益，這不利于青少年和學(xué)校體育教育的正常開展，也不利于學(xué)校體育工作的健康發(fā)展。

此外，現(xiàn)行學(xué)校體育法律制度與《民法典》等其他的法律制度銜接不足。由于學(xué)校體育傷害事故的配套條文尚未及時更新修訂，容易造成學(xué)校體育傷害事故糾紛解決機(jī)制不暢和降低司法的公信力。學(xué)校體育傷害事故的處理過程存在法律處理模糊現(xiàn)象，《民法典》雖然明確了文體活動適用“自甘風(fēng)險”原則，①參見《中華人民共和國民法典》第一千一百七十六條，載《中國人大網(wǎng)》，http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202006/t20200602_306457.html，最后訪問：2023 年11 月2 日。但是原則性的規(guī)定不利于司法實(shí)踐。新《體育法》的修訂是對學(xué)校體育傷害事故有效處理的保障，但在實(shí)踐中更要體現(xiàn)其深度和廣度，而不是在表面化。

（五）青少年和學(xué)校體育法律制度監(jiān)督機(jī)制不健全

當(dāng)前，我國青少年和學(xué)校體育法律制度監(jiān)督力量不足，原則性規(guī)定較多，缺乏詳盡的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致監(jiān)督工作難以有效開展。隨著青少年和學(xué)校體育的發(fā)展，學(xué)校體育監(jiān)督扮演的角色也更加重要，教育部門和體育部門需聯(lián)合協(xié)同共同監(jiān)督學(xué)校體育的開展。雖然新《體育法》可以為青少年和學(xué)校體育監(jiān)管工作提供指南，但是由于配套的法規(guī)內(nèi)容滯后，容易導(dǎo)致學(xué)校體育監(jiān)管效率不高。對于青少年和學(xué)校體育法律制度的監(jiān)督管理方面，很多只停留在相關(guān)政策文件的字面上，沒有真正落實(shí)深入監(jiān)督，由此造成監(jiān)管范圍覆蓋不夠，監(jiān)管效能缺乏，無法全面把控青少年和學(xué)校體育監(jiān)管等問題。

當(dāng)前，伴隨著大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，青少年和學(xué)校體育法律在監(jiān)管方面尚沒能充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、大數(shù)據(jù)的監(jiān)督功能，存在監(jiān)督不充分、不平衡的現(xiàn)象，也給青少年和學(xué)校體育工作的開展造成一定的困擾。

四、日臻完善：拓展完善青少年和學(xué)校體育法律制度路徑的建議

（一）著力解決青少年和學(xué)校體育教學(xué)瓶頸問題

新《體育法》以培育、增強(qiáng)青少年體育健身意識，培養(yǎng)學(xué)生良好的體育鍛煉意識，推動青少年和學(xué)校體育活動的開展，提升學(xué)生體育素養(yǎng)，促進(jìn)青少年身心健康和體魄強(qiáng)健為宗旨，著力破解影響青少年和學(xué)校體育發(fā)展的瓶頸問題。

一是針對青少年和學(xué)生體質(zhì)下降問題，教育部門、體育部門和學(xué)校應(yīng)共同擔(dān)負(fù)組織、引導(dǎo)青少年自覺參加體育活動的責(zé)任，針對青少年近視、肥胖發(fā)生率居高不下的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)有針對性地開展體育干預(yù)，做好預(yù)防和控制工作，家庭也應(yīng)給予積極配合。

二是應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)青少年體育課的重要性，將體育納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價范疇，建立學(xué)生體質(zhì)健康檢查制度，將達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)要求作為體育教學(xué)考核的重要內(nèi)容。真正落實(shí)“保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時體育鍛煉”、“開齊開足體育課”、“每天參加不少于一小時體育鍛煉”等規(guī)定。②潘牧天，李澤豪：《青少年和學(xué)校體育立法的新發(fā)展》，載《中國社會科學(xué)報》2022 年11 月9 日。

三是切實(shí)解決體育師資不足的問題，落實(shí)“配足合格的體育教師”、“同工同酬”、“保障體育教師享受與其他學(xué)科教師同等待遇”。③參見《中華人民共和國民法典》，載《中國人大網(wǎng)》，http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202006/t20200602_306457.html，最后訪問：2023 年11 月2 日。針對部分學(xué)校體育場地、設(shè)施不足問題，應(yīng)鼓勵公共體育場地設(shè)施為學(xué)校免費(fèi)開放。同時，保證學(xué)校已有體育場地不得被占用或挪用。

四是做好學(xué)校體育活動安全教育管理和運(yùn)動傷害風(fēng)險防控，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置體育場地、設(shè)施和器材，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)，適時予以更新，以確保安全使用。同時，不斷建立健全學(xué)生體育活動意外傷害保險機(jī)制，完善學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險管理和轉(zhuǎn)移機(jī)制。④潘牧天，李澤豪：《青少年和學(xué)校體育立法的新發(fā)展》，載《中國社會科學(xué)報》2022 年11 月9 日。

（二）完善青少年和學(xué)校體育法律制度的配套立法

以新《體育法》頒布實(shí)施為契機(jī)，及時完善、修訂《學(xué)校體育工作條例》與學(xué)校體育息息相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章。切實(shí)增強(qiáng)學(xué)校體育法律制度的統(tǒng)一性、完整性和可操作性。在體系化的立法基礎(chǔ)上，細(xì)化法律規(guī)定，明確學(xué)校體育發(fā)展要求，為青少年和學(xué)校體育的法治化建設(shè)提供制度支撐。

新修訂《體育法》頒布實(shí)施，需要進(jìn)行配套性的立法來細(xì)化青少年和學(xué)校體育的相關(guān)規(guī)定。落實(shí)“體教融合”，相關(guān)的配套文件應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)充和修訂，通過《條例》對青少年和學(xué)校體育的制度保障、鍛煉標(biāo)準(zhǔn)、活動開展、考核機(jī)制、課程設(shè)置、場地配置、師資配備、風(fēng)險防控以及督導(dǎo)監(jiān)管等方面都作出具體規(guī)定。根據(jù)學(xué)校體育法律制度各個不同主題，及時推進(jìn)法律制度的完善。不斷推進(jìn)新《體育法》背景下優(yōu)化我國青少年和學(xué)校體育法律制度工作，提高青少年和學(xué)校體育管理的科學(xué)化水平。

（三）明晰青少年和學(xué)校體育法律制度執(zhí)法機(jī)制

各級教育部門和體育部門應(yīng)該全面深化“體教融合”協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，保持信息溝通與資源共享，實(shí)現(xiàn)多部門資源相互協(xié)調(diào)。在健全青少年和學(xué)校體育法律制度的執(zhí)行機(jī)制時，應(yīng)明確學(xué)校、教育部門和體育部門的法律責(zé)任，消除相關(guān)模糊定義，不斷落實(shí)體育執(zhí)法工作的公信力。建立學(xué)校體育執(zhí)行主體的保障機(jī)制，完善相關(guān)執(zhí)法機(jī)制，真正加強(qiáng)學(xué)校體育法律制度的執(zhí)行力度。

（四）提高青少年和學(xué)校體育主體的法治意識

學(xué)校應(yīng)充分利用法治意識教育網(wǎng)絡(luò)平臺等進(jìn)行學(xué)校體育法治宣傳教育，提高學(xué)校體育主體對法律制度和法律政策的認(rèn)可度，通過對學(xué)校體育法律制度進(jìn)行宣傳解讀，引領(lǐng)執(zhí)行主體形成的共同理解，加深對體育法律制度的認(rèn)知水平。定期開展青少年和學(xué)校體育法律制度專題講座，幫助師生構(gòu)建由點(diǎn)到面的學(xué)校體育法治知識體系，潛移默化中增強(qiáng)法治思維和法治觀念。

（五）完善青少年和學(xué)校體育法律制度的監(jiān)督機(jī)制

從監(jiān)督主體層面對學(xué)校體育法律制度全方位監(jiān)管，各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該一步明確監(jiān)督主體的職權(quán)范圍，為學(xué)校體育法律制度監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的完善提供充足的動力。充分提高行為主體的監(jiān)督效果，完善不同責(zé)權(quán)部門聯(lián)動機(jī)制，形成科學(xué)有序的監(jiān)督體系，提升學(xué)校體育法律制度監(jiān)督機(jī)制的權(quán)威性和內(nèi)在價值。在體育執(zhí)法情況向社會公布，接受社會監(jiān)督方面①參見《中華人民共和國民法典》第一百零七條，載《中國人大網(wǎng)》，http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202006/t20200602_306457.html，最后訪問：2023 年11 月2 日。應(yīng)通過引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)學(xué)校體育法律制度監(jiān)督機(jī)制的全面性，為青少年和學(xué)校體育法律制度監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建提供有力依據(jù)。