劉 偉，張霞非

（重慶市人民檢察院第四分院，重慶 409000）

未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督、考察監(jiān)護(hù)人的一種監(jiān)護(hù)行為，也是履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督職責(zé)，從而保障未成年人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益不受侵害的一種法律監(jiān)督方式，同時(shí)是國(guó)家公權(quán)力介入家庭自治的重要形式之一。重慶市作為未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督制度較早開(kāi)始探索的地域之一，在未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督工作中有其獨(dú)到之處。在此，筆者以重慶市三級(jí)檢察機(jī)關(guān)的司法實(shí)踐作為樣本進(jìn)行實(shí)證分析，探討未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督的法理依據(jù)、司法實(shí)踐、現(xiàn)實(shí)困境和制度構(gòu)建等問(wèn)題，以期更好地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

一、未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督的法理辨析

根據(jù)憲法的原理，國(guó)家公權(quán)介入私人領(lǐng)域必須要通過(guò)正當(dāng)?shù)某绦?，輔之以說(shuō)明介入理由制度，并配備必要的救濟(jì)方式和監(jiān)督手段。從法理上看，檢察機(jī)關(guān)在履行未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督職能時(shí)，必須最大限度地確保未成年人的生存和發(fā)展，在監(jiān)督過(guò)程中保持介入的“謙抑性”，做好隱私保護(hù)、避免二次傷害等工作，并提升司法實(shí)踐中對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)。

（一）未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督的制度沿革

1.法律規(guī)定的發(fā)展沿革

《中華人民共和國(guó)民法典》（本文簡(jiǎn)稱《民法典》）總則第二章第二節(jié)明確了國(guó)家監(jiān)護(hù)為“兜底”的制度①《民法典》第三十六條規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人有下列情形之一的，人民法院根據(jù)有關(guān)個(gè)人或者組織的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，安排必要的臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，并按照最有利于未成年人的原則依法指定監(jiān)護(hù)人……”，是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)護(hù)侵害與監(jiān)護(hù)缺失等監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督工作的民事法律基礎(chǔ)。2021年6月1日修訂施行后的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（本文簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》），針對(duì)現(xiàn)實(shí)中家庭監(jiān)護(hù)的支持和監(jiān)督措施缺乏的現(xiàn)狀，規(guī)定了國(guó)家對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)方面的責(zé)任，明確檢察機(jī)關(guān)督促、支持起訴等職責(zé)②《未成年人保護(hù)法》第一百零六條規(guī)定：“未成年人合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)組織和個(gè)人未代為提起訴訟的，人民檢察機(jī)關(guān)可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起公益訴訟?！?。此類規(guī)定為監(jiān)護(hù)人缺位或監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益的案件提供了解決途徑，并通過(guò)明確檢察機(jī)關(guān)的督促、支持起訴和訴訟監(jiān)督職能，有力地保障了未成年人的合法權(quán)益。2022年1月《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》正式實(shí)施后，最高人民檢察院（本文簡(jiǎn)稱最高檢）也發(fā)出通知，要求各省級(jí)檢察機(jī)關(guān)把開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)相關(guān)要求落實(shí)到監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督等具體工作中[1]。

2.司法規(guī)范的發(fā)展沿革

2020年3月，最高檢第九檢察廳發(fā)布《監(jiān)護(hù)侵害監(jiān)督典型案例》，通過(guò)發(fā)布典型案例，為各地檢察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)護(hù)侵害類具體案件提供了明確的指引。2021年5月，最高檢第九檢察廳發(fā)布《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中開(kāi)展“督促監(jiān)護(hù)令”工作的意見(jiàn)》，其中明確了檢察機(jī)關(guān)向監(jiān)護(hù)人發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”的重要意義、工作要求等具體內(nèi)容，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)在辦案中有針對(duì)性地督促監(jiān)護(hù)人有效履職[2]。

（二）未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督的類型

1.以監(jiān)督產(chǎn)生的效果為分類標(biāo)準(zhǔn)

其一，預(yù)防性監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督。此類監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督中，履行監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān)，可以對(duì)監(jiān)護(hù)人不當(dāng)?shù)谋O(jiān)護(hù)行為進(jìn)行及時(shí)預(yù)警，防止監(jiān)護(hù)人濫用監(jiān)護(hù)權(quán)，避免因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人不當(dāng)?shù)谋O(jiān)護(hù)行為造成進(jìn)一步難以彌補(bǔ)的損害后果。其優(yōu)勢(shì)在于檢察機(jī)關(guān)能夠通過(guò)向監(jiān)護(hù)人發(fā)出監(jiān)護(hù)督促令等方式及時(shí)警醒監(jiān)護(hù)人，糾正監(jiān)護(hù)人的不當(dāng)監(jiān)護(hù)行為，防止監(jiān)護(hù)不當(dāng)進(jìn)一步發(fā)展為監(jiān)護(hù)侵害事件。其二，救濟(jì)性監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督。此類監(jiān)督中，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)發(fā)出檢察建議等方式，履行救濟(jì)性監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督職能。此類監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)在于能夠高效、有力地避免未成年人的合法權(quán)益進(jìn)一步受侵害，通過(guò)法律手段懲罰監(jiān)護(hù)侵害人。但是，這種監(jiān)督方式，還需要檢察機(jī)關(guān)輔助開(kāi)展心理疏導(dǎo)、司法救助等綜合救助措施，以進(jìn)一步保障未成年人身心健康發(fā)展，減少因?yàn)楸O(jiān)護(hù)侵害帶來(lái)的創(chuàng)傷問(wèn)題。

2.以監(jiān)護(hù)存在的時(shí)間為分類標(biāo)準(zhǔn)

其一，事前監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督。此類監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督，是指監(jiān)護(hù)人所作出的某些特定的監(jiān)護(hù)行為，需要取得檢察機(jī)關(guān)的事先批準(zhǔn)。必要的事前監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督能夠更加有效地保障監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為符合未成年人的真實(shí)意愿，最大限度地保障未成年人利益。其二，事中監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督。此類監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督中，檢察機(jī)關(guān)參與到對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為的整個(gè)過(guò)程監(jiān)督當(dāng)中，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地保障未成年人在監(jiān)護(hù)過(guò)程中的合法權(quán)利。其三，事后監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督。此類監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督中，監(jiān)護(hù)人作出了影響監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的重大決定性行為后，檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)行為本身是否符合未成年人權(quán)益進(jìn)行分析與評(píng)估，以此確認(rèn)未成年人權(quán)益是否受到損害，從而決定是否需要進(jìn)一步采取有效措施來(lái)保障未成年人的合法權(quán)益[3]。

（三）未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督的合理性剖析

1.回應(yīng)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的本質(zhì)特征及監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督立法的時(shí)代需求

我國(guó)現(xiàn)行法律雖然明確了法定監(jiān)護(hù)人擔(dān)任監(jiān)護(hù)職責(zé)的順位，但在司法實(shí)踐中，常常存在未成年人父母死亡或履職不能時(shí)，其他法定監(jiān)護(hù)人并不知曉該情況，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移程序難以啟動(dòng)。另外，也存在父母以外的監(jiān)護(hù)人不具有履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的資格或者互相推諉、逃避承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況發(fā)生。由于現(xiàn)行法律缺乏對(duì)逃避監(jiān)護(hù)責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)侵害等事件頻頻發(fā)生，堅(jiān)實(shí)有力的監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督制度的產(chǎn)生是回應(yīng)新時(shí)代發(fā)展和未成年人權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求[4]。

2.基于專業(yè)辦案力量的現(xiàn)實(shí)需求

檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有國(guó)家強(qiáng)制力作為支撐，承擔(dān)著打擊犯罪、制止違法行為的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)刑事、民事等案件中存在監(jiān)護(hù)侵害等問(wèn)題，能夠在第一時(shí)間通過(guò)行使調(diào)查核實(shí)權(quán)，開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查、取證、核實(shí)等工作。檢察機(jī)關(guān)相對(duì)于其他組織或個(gè)人，也能夠更加高效、專業(yè)地開(kāi)展監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督職能。

二、未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督的實(shí)踐探索

近年來(lái)，重慶市檢察機(jī)關(guān)在最高檢的領(lǐng)導(dǎo)下，吸取了國(guó)內(nèi)外關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)未成年人司法保護(hù)工作的實(shí)際，通過(guò)多元化的方式履行監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督職能，針對(duì)個(gè)案的辦理開(kāi)展最有利于未成年人權(quán)益保護(hù)的監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督工作。為掌握其中的司法實(shí)踐情況，正確貫徹落實(shí)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督工作要求，筆者對(duì)重慶市三級(jí)檢察機(jī)關(guān)自2018年至2022年期間的未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督工作情況進(jìn)行梳理和調(diào)研，其司法實(shí)踐現(xiàn)狀和方式有較好的參考和研討價(jià)值。

（一）未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督的工作情況分析

2018年至2022年，重慶市檢察機(jī)關(guān)共辦理監(jiān)護(hù)侵害案件85 件91 人，檢察機(jī)關(guān)其中對(duì)67 件支持起訴撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)，獲得法院支持62 件，撤訴5 件，起訴撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)率為92.5%；共辦理監(jiān)護(hù)缺失案件94件101 人，對(duì)其中64 件采取支持起訴方式確定、變更監(jiān)護(hù)權(quán)，撤訴4 件，通過(guò)檢察建議方式確定、變更監(jiān)護(hù)權(quán)30 件，對(duì)其中44 件開(kāi)展綜合救助，變更、指定監(jiān)護(hù)權(quán)率為95.7%；為強(qiáng)化家庭教育，共發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令532 份。具體情況分析考察如下。

1.監(jiān)護(hù)侵害類案件檢察監(jiān)督情況具體考察

其一，從涉及罪名來(lái)看，主要是猥褻、強(qiáng)奸等性侵犯罪，其他暴力犯罪較少，性侵犯罪占比65.3%，是撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的主要原因。其二，從加害人身份來(lái)看，父母為主，共計(jì)67 件，占比78.8%，其他近親屬為18 件，占比21.2%。在其中占比最高的父母身份中，有39.2%系重組家庭后的繼父母，此項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，繼父母家庭中的未成年人身心健康問(wèn)題需要檢察機(jī)關(guān)等有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注。其三，從被害人情況來(lái)看，主要為14 歲以下的兒童，14 歲以上的少年僅為11 人，占比為12.1%。之所以14 歲以下的兒童占比最高，在于其防侵害的能力、意識(shí)相較14 歲以上的少年而言，還是有很大的不足。此項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，需要加強(qiáng)對(duì)兒童的防侵害知識(shí)培養(yǎng)以及保護(hù)監(jiān)督上的重點(diǎn)關(guān)注，此項(xiàng)工作需要學(xué)校、社區(qū)、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行合力方可有大的成效。其四，從監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷情況來(lái)看，支持起訴撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)案件為67 件，占比為78.8%。之所以未能達(dá)到100%的占比，除開(kāi)一些被害人死亡的案件外，其余未撤銷的原因包括被害人，其他近親屬不愿意申請(qǐng)，或是案件發(fā)生后父母已離婚，沒(méi)有撤銷的必要。而且在辦案中，為了防止該類情況頻繁出現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)共計(jì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、民政、學(xué)校等單位發(fā)出涉未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)類案社會(huì)治理檢察建議29 件，回復(fù)率為100%。經(jīng)過(guò)支持起訴和制發(fā)檢察建議等工作的督促，監(jiān)護(hù)侵害類案件總體呈現(xiàn)逐年降低趨勢(shì)。

2.監(jiān)護(hù)缺失類案件檢察監(jiān)督情況具體考察

其一，從缺失緣由來(lái)看，主要有唯一監(jiān)護(hù)人因犯罪而服刑，監(jiān)護(hù)人離家出走下落不明，監(jiān)護(hù)人去世而無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，這三類情況都會(huì)導(dǎo)致未成年人因缺乏監(jiān)護(hù)而陷入生活困境。其二，從辦案方式來(lái)看，主要采取先發(fā)出檢察建議督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等單位啟動(dòng)變更、確定監(jiān)護(hù)權(quán)訴訟，后由檢察機(jī)關(guān)在訴訟環(huán)節(jié)開(kāi)展支持起訴為主，該種方式總計(jì)為30 件，占比31.9%，其余為在訴訟環(huán)節(jié)通過(guò)不同渠道知曉情況后，支持未成年人的其他近親屬提起確定或變更監(jiān)護(hù)權(quán)訴訟，共計(jì)64 件，占比68.1%。在司法實(shí)踐中，發(fā)出檢察建議不僅可以督促相關(guān)單位依法切實(shí)履職，還可以針對(duì)相關(guān)未成年人的其他監(jiān)護(hù)問(wèn)題進(jìn)行督促落實(shí)，缺點(diǎn)是檢察建議屬于司法程序，耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)；直接支持其他近親屬提起訴訟，能夠快速解決未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)缺失問(wèn)題，缺點(diǎn)是具體監(jiān)護(hù)問(wèn)題還需要檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)行政單位后續(xù)跟進(jìn)。兩種方式各有利弊，檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)案件具體情況擇優(yōu)選取[5]。

3.制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令案件檢察監(jiān)督情況具體考察

2021年6月1日，最高檢決定在涉未成年人案件辦理中全面推行“督促監(jiān)護(hù)令”，此項(xiàng)開(kāi)展一年多以來(lái)，取得的成效明顯。其一，從發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令的緣由來(lái)看，在532 件中，有81%來(lái)自檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受到侵害，或是因監(jiān)護(hù)缺位導(dǎo)致存在未成年人違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)的；有19%來(lái)自檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等行政單位的協(xié)作工作中發(fā)現(xiàn)或是移送的案件線索。其二，從發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令的監(jiān)督情況看，監(jiān)護(hù)干預(yù)對(duì)未成年人的保護(hù)效果明顯。在發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令，辦案檢察機(jī)關(guān)基本都開(kāi)展了2 次以上家庭回訪，并定期通過(guò)電話回訪、聯(lián)系社區(qū)村委開(kāi)展監(jiān)督等方式關(guān)注未成年人的身心健康狀況，對(duì)于其中需要開(kāi)展心理疏導(dǎo)、幫教觀護(hù)、司法救助的，都采取了綜合救助的方式進(jìn)行監(jiān)督效果強(qiáng)化。

（二）未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督的實(shí)踐運(yùn)用

2018年以來(lái)，重慶市三級(jí)檢察機(jī)關(guān)將未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督工作擺到重要位置，采取多項(xiàng)舉措，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督工作得以穩(wěn)步開(kāi)展，其司法實(shí)踐運(yùn)用具有較好的研討和推廣價(jià)值。

1.加強(qiáng)督促監(jiān)護(hù)，強(qiáng)化機(jī)制協(xié)作

其一，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)護(hù)不力問(wèn)題的督促監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶市38 個(gè)基層檢察機(jī)關(guān)基本都針對(duì)強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)與轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)會(huì)簽了工作機(jī)制或意見(jiàn)，有11 個(gè)基層檢察機(jī)關(guān)還與鄰省檢察機(jī)關(guān)簽訂了督促監(jiān)督、跨省幫教的工作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)該項(xiàng)工作。例如，A 區(qū)檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)《“督促監(jiān)護(hù)令”實(shí)施辦法》，由檢察機(jī)關(guān)牽頭組織監(jiān)護(hù)人住所地派出所、居委會(huì)或村委會(huì)、所在學(xué)校，吸收心理咨詢師、志愿者、社工人員等共同組成監(jiān)護(hù)考察組，通過(guò)不定期家訪、回訪學(xué)校、走訪社區(qū)等方式，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)監(jiān)護(hù)情況，及時(shí)調(diào)整考察措施和教育方式。其二，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督配套機(jī)制的構(gòu)建。重慶市檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中，注重面向社會(huì)招募家庭教育指導(dǎo)志愿者，志愿者團(tuán)隊(duì)及干警均須通過(guò)培訓(xùn)考取家庭教育指導(dǎo)師資格。例如，B 區(qū)檢察機(jī)關(guān)與鄰省B 縣檢察機(jī)關(guān)梳理未成年人罪錯(cuò)行為原因，定期開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)，結(jié)合督促監(jiān)護(hù)令等手段，會(huì)簽了一系列工作意見(jiàn)。

2.穩(wěn)步開(kāi)展監(jiān)護(hù)干預(yù)和保護(hù)救濟(jì)工作

其一，對(duì)于客觀原因無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人，妥善進(jìn)行監(jiān)護(hù)干預(yù)和保護(hù)救助措施。例如，C 縣檢察機(jī)關(guān)在辦理一起刑事案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的未成年人子女處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)，遂及時(shí)幫助其委托親屬對(duì)其進(jìn)行監(jiān)護(hù)，避免出現(xiàn)監(jiān)護(hù)缺失，并在委托監(jiān)護(hù)中積極提供指導(dǎo)、幫助和支持。其二，切實(shí)開(kāi)展監(jiān)護(hù)權(quán)民事監(jiān)督工作。針對(duì)較為嚴(yán)重的亟待救濟(jì)的未成年人監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)甚至監(jiān)護(hù)侵害等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)通過(guò)發(fā)出督促監(jiān)護(hù)及其相關(guān)建議書等方式，更為有力地保障監(jiān)護(hù)人正確履行監(jiān)護(hù)權(quán)，或是撤銷監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)后指定其他監(jiān)護(hù)人。例如，D 區(qū)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展民事訴訟監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)未成年人撫養(yǎng)費(fèi)已劃扣卻未發(fā)放或未將不支付未成年人撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行人納入失信名單等問(wèn)題后，依法向法院發(fā)出相關(guān)檢察建議書，督促其做好未成年人權(quán)益保護(hù)工作。

3.細(xì)化監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

其一，做好未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)狀況的調(diào)查與評(píng)估。在辦理涉及未成年人案件中，認(rèn)為需要督促其監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)管教育職責(zé)的，重慶市檢察機(jī)關(guān)注重事先做好涉案未成年人基本信息、父母婚姻、家庭教育及親子關(guān)系以及犯罪或受侵害的具體情況等工作的調(diào)查核實(shí)。在調(diào)查核實(shí)未成年人相關(guān)信息的同時(shí)，堅(jiān)持未成年人利益最大化原則，注重未成年人的個(gè)人信息和隱私保護(hù)。在掌握未成年人上述情況的前提下，客觀評(píng)估和分析未成年人的家庭環(huán)境、親子關(guān)系以及未成年人實(shí)施違法犯罪行為或遭受侵害與父母監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)程度，以此作為開(kāi)展后續(xù)監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。其二，堅(jiān)持對(duì)監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行分級(jí)監(jiān)督。在工作中，重慶市檢察機(jī)關(guān)注重根據(jù)前期的調(diào)查和評(píng)估工作，針對(duì)不同家庭的監(jiān)護(hù)問(wèn)題，開(kāi)展分級(jí)監(jiān)督，即檢察機(jī)關(guān)在對(duì)監(jiān)護(hù)侵害、監(jiān)護(hù)不當(dāng)、監(jiān)護(hù)不力等情況進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，根據(jù)調(diào)查情況和評(píng)估結(jié)論，作出不同程度、不同等級(jí)化處理。

三、未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)困境

得益于前期的探索和積累，重慶市檢察機(jī)關(guān)的未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督司法實(shí)踐工作雖然成績(jī)斐然，但由于立法規(guī)制的缺失和實(shí)踐方式的不足，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)履行未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督職能還存在許多阻礙。從司法實(shí)踐審視，其問(wèn)題主要包括以下四個(gè)方面。

（一）監(jiān)督法律體系尚不完善

1.檢察機(jī)關(guān)在未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督工作中的法律定位不明確

實(shí)務(wù)中，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該作為共同訴訟人參與到支持起訴的監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督案件中，應(yīng)當(dāng)享有原告方的法定權(quán)利與義務(wù)；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)支持原告起訴，屬于訴訟參與人，僅具有從屬地位。這兩種觀點(diǎn)目前仍然存在爭(zhēng)議，也是檢察機(jī)關(guān)角色定位仍然不明確所表現(xiàn)出的主要問(wèn)題。而且，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)范，未成年人居住地的村居“兩委”、公檢法司等機(jī)構(gòu)均在自己的職權(quán)范圍能履行一定的監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督職能，但關(guān)于監(jiān)護(hù)權(quán)的監(jiān)督規(guī)范存在分布較為分散、相關(guān)機(jī)構(gòu)分工不明確、職責(zé)不清晰等問(wèn)題，這容易導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中一旦發(fā)生監(jiān)護(hù)侵害、監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)仁录r(shí)，由于沒(méi)有落實(shí)直接監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督職能部門，各部門出現(xiàn)相互推諉或者信息延誤的情形，難以及時(shí)采取措施保障未成年人的合法權(quán)益。

2.現(xiàn)行法律構(gòu)成的監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督規(guī)范體系尚不完善

我國(guó)監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督考察制度還沒(méi)有單一的相關(guān)法律條文規(guī)定，主要分布在未成年人保護(hù)相關(guān)的法律規(guī)范中，尚不能形成完備的規(guī)范化的法律監(jiān)督體系。檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督工作中，常常困于具體實(shí)施細(xì)則不明確、特別程序繁瑣、啟動(dòng)條件不明確、強(qiáng)制性較差等問(wèn)題。由此可見(jiàn)，未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督法律規(guī)范體系亟待進(jìn)一步完善。

（二）監(jiān)督銜接機(jī)制存在缺失

1.跨部門銜接機(jī)制有待健全

未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督考察制度確立已久，但有的地方對(duì)該項(xiàng)制度的重視程度不夠，各個(gè)負(fù)有未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的銜接配合。如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)侵害、監(jiān)護(hù)缺失等信息的共享，如何讓各個(gè)負(fù)有監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)在采取措施的各個(gè)環(huán)節(jié)做好銜接，如何對(duì)接好跨區(qū)域監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督考察工作，檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)與民政部門、公安機(jī)關(guān)、社工組織的協(xié)作配合等實(shí)務(wù)問(wèn)題，都還需要進(jìn)一步的探索與實(shí)踐[6]。

2.監(jiān)督線索來(lái)源渠道單一

檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督工作中，主要依賴于辦案中發(fā)現(xiàn)線索、當(dāng)事人舉報(bào)控告以及其他行政機(jī)關(guān)移送。司法實(shí)踐中，許多監(jiān)護(hù)侵害、監(jiān)護(hù)缺失案件往往為被動(dòng)發(fā)現(xiàn)，存在相關(guān)信息的滯后性，導(dǎo)致對(duì)受侵害的未成年人的保護(hù)和救濟(jì)工作不到位。但是，對(duì)于民政部門、婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委等部門未主動(dòng)移送相關(guān)監(jiān)護(hù)侵害等線索的情況，檢察機(jī)關(guān)無(wú)能為力。發(fā)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)護(hù)侵害、監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)線索，是檢察機(jī)關(guān)履行未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督職能的前提和基礎(chǔ)，而監(jiān)督線索來(lái)源的受限必然導(dǎo)致工作受阻，也使得相當(dāng)一部分需要保護(hù)和救濟(jì)的未成年人權(quán)益無(wú)法得到及時(shí)保障。

（三）監(jiān)督實(shí)施方式不夠健全

1.事前預(yù)防監(jiān)督措施不健全

預(yù)防性監(jiān)護(hù)措施通過(guò)對(duì)監(jiān)護(hù)人不當(dāng)?shù)谋O(jiān)護(hù)行為進(jìn)行及時(shí)預(yù)警，可以防止監(jiān)護(hù)人濫用監(jiān)護(hù)權(quán)，避免監(jiān)護(hù)不當(dāng)進(jìn)一步發(fā)展為更嚴(yán)重的監(jiān)護(hù)侵害事件。在司法實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，事前預(yù)防性監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督措施比事后救濟(jì)性監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督措施更具有科學(xué)性和價(jià)值性。然而，大量的監(jiān)護(hù)侵害事件往往發(fā)生于家庭內(nèi)部，監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督主體很難打破家庭壁壘，及時(shí)掌握相關(guān)未成年人受侵害的線索，且現(xiàn)行法律規(guī)范雖然規(guī)定相關(guān)機(jī)構(gòu)在自己的職權(quán)范圍能履行一定的監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督職能，但并沒(méi)有細(xì)化職責(zé)、明確分工，往往導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的監(jiān)護(hù)侵害線索不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，無(wú)法有效預(yù)防相關(guān)監(jiān)護(hù)問(wèn)題產(chǎn)生。

2.事中監(jiān)督措施不健全

目前，檢察機(jī)關(guān)參與到未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督考察制度的角色定位仍然不清晰明確，相關(guān)的工作內(nèi)容、具體措施也處于探索階段。例如，對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為的評(píng)估，依賴于單一的調(diào)查走訪和社會(huì)調(diào)查報(bào)告；檢察機(jī)關(guān)支持起訴剝奪監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格時(shí)，如何避免對(duì)未成年人造成二次傷害等問(wèn)題，要么措施手段單一，要么規(guī)范空白，這也容易造成工作中出現(xiàn)疏漏，無(wú)法達(dá)到最佳的保護(hù)和救濟(jì)未成年人的工作效果。

3.事后監(jiān)督措施不健全

撤銷監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格后，如何保障未成年人的后續(xù)發(fā)展，是事后監(jiān)督的重點(diǎn)。然而，檢察機(jī)關(guān)在實(shí)施相關(guān)監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督措施后，是否配置了完備的后續(xù)輔助措施，能否做好未成年人與新的適格監(jiān)護(hù)人之間的銜接工作，確保未成年人的基本生活、學(xué)業(yè)完成和情感需求以及心理安撫等健康成長(zhǎng)條件，未有統(tǒng)一的制度規(guī)范進(jìn)行明確。

（四）檢察履職能力有待加強(qiáng)

檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)成立專門的未成年人檢察部門或者專門的檢察官辦案組，但在開(kāi)展監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督工作方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)和能力。其一，專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不夠。現(xiàn)在負(fù)責(zé)未成年人檢察工作的檢察人員的知識(shí)儲(chǔ)備大多以刑事方面的為主，在民事、行政、公益訴訟監(jiān)督方面的知識(shí)不夠，導(dǎo)致在辦理涉民事家事案件時(shí)能力有限。其二，人員力量有限。未成年人檢察工作涉及面廣，除開(kāi)展涉未刑事訴訟、民事監(jiān)督、公益訴訟等辦案工作之外，還要承擔(dān)法治宣傳、調(diào)查幫教等工作，這導(dǎo)致檢察人員往往將工作重心放在司法實(shí)務(wù)中，而忽略類案的法律監(jiān)督，因而可能無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件中存在的監(jiān)護(hù)問(wèn)題。因此，檢察人員還需要加強(qiáng)監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，增強(qiáng)法律監(jiān)督意識(shí)并將其貫穿整個(gè)未成年人檢察工作中。

四、未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督的制度構(gòu)建

檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督職責(zé)符合當(dāng)今全面開(kāi)展未成年人保護(hù)的時(shí)代需求，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞檢察職能開(kāi)展未成年人檢察工作，加強(qiáng)與司法、政府、社會(huì)力量的協(xié)調(diào)配合，在法律職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，探索符合中國(guó)特色的監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督體系，積極推動(dòng)建設(shè)一體化未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督制度，不斷提升未成年人綜合保護(hù)水平。

（一）完善立法規(guī)范，確保于法有據(jù)

1.明確檢察機(jī)關(guān)參與未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督的定位

我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)范只是規(guī)定了一些具有一定監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督職責(zé)的未成年人保護(hù)和救濟(jì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體，并沒(méi)有確定具體的機(jī)構(gòu)具有未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督主體資格。結(jié)合我國(guó)的司法實(shí)踐，如果能夠通過(guò)立法明確檢察機(jī)關(guān)在未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督制度中的主體資格，將更有利于保護(hù)和救濟(jì)未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督法律體系的一體化建設(shè)。

2.明確監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督考察的具體內(nèi)容

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)范，監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督考察的內(nèi)容涉及全面調(diào)查監(jiān)護(hù)問(wèn)題，精準(zhǔn)評(píng)估關(guān)聯(lián)程度和相關(guān)侵害程度等方面。據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)客觀評(píng)估考察以下方面：其一，評(píng)估涉案家庭環(huán)境是否和諧、家庭系統(tǒng)功能是否健全、教養(yǎng)方式是否恰當(dāng)、親子關(guān)系是否融洽；其二，分析研判涉案未成年人實(shí)施違法犯罪行為或遭受侵害與父母監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)燃彝ヒ蛩氐年P(guān)聯(lián)度，作為啟動(dòng)監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督工作的重要依據(jù)[7]。

3.科學(xué)設(shè)置監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督考察的明確期限

當(dāng)對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷、轉(zhuǎn)移或是否撤銷有待確定等情況發(fā)生，就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的監(jiān)督考察。檢察機(jī)關(guān)宜設(shè)置科學(xué)的考察期限，防止監(jiān)護(hù)人實(shí)施二次監(jiān)護(hù)侵害等不利行為。在司法實(shí)踐中，雖然沒(méi)有法律明文規(guī)定，但可以參考附條件不起訴制度的規(guī)定，一般考察期的設(shè)置應(yīng)不少于六個(gè)月，至多則為一年。另外，檢察機(jī)關(guān)還可設(shè)置監(jiān)護(hù)人定期報(bào)告機(jī)制，如要求監(jiān)護(hù)人每月向考察組報(bào)告監(jiān)護(hù)人的基本情況和監(jiān)護(hù)狀態(tài)，確保監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。

（二）依據(jù)案件特點(diǎn)，堅(jiān)持保護(hù)原則

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)主要通過(guò)三種途徑參與到監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷、變更等案件當(dāng)中：一是以自己的名義請(qǐng)求法院撤銷監(jiān)護(hù)資格；二是督促、支持相關(guān)組織或個(gè)人向法院起訴；三是針對(duì)相關(guān)組織不依法及時(shí)履行監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督職責(zé)而出具含有“撤銷監(jiān)護(hù)資格，指定其他適格監(jiān)護(hù)人”內(nèi)容的檢察建議書。檢察機(jī)關(guān)在介入監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷的監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督工作當(dāng)中，在證據(jù)調(diào)查評(píng)估、合法程序把控、國(guó)家強(qiáng)制力保障方面都具有優(yōu)勢(shì)，但并非所有的監(jiān)護(hù)問(wèn)題都需要以撤銷、變更監(jiān)護(hù)的方式來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。因此，檢察機(jī)關(guān)介入監(jiān)護(hù)權(quán)的撤銷、變更都需要遵守相關(guān)基本要求。

其一，堅(jiān)持未成年人利益最大化原則。例如，檢察機(jī)關(guān)在刑事案件中發(fā)現(xiàn)因案件陷入監(jiān)護(hù)缺失的未成年人時(shí)，應(yīng)以維護(hù)未成年人利益優(yōu)先，確定臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，確保未成年人生活、學(xué)習(xí)不受影響，再進(jìn)一步開(kāi)展相關(guān)監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移的工作。其二，堅(jiān)持尊重未成年人意見(jiàn)原則。該原則來(lái)源于《兒童權(quán)利公約》第十二條明確的尊重兒童意見(jiàn)原則，只要與未成年人權(quán)益相關(guān)就應(yīng)該尊重未成年人的意見(jiàn)。其三，貫徹隱私保護(hù)、避免二次傷害、全程性參與原則。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督應(yīng)重視保護(hù)隱私，并全程參與監(jiān)護(hù)權(quán)訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到同步監(jiān)督。在監(jiān)護(hù)權(quán)完成轉(zhuǎn)移后，后續(xù)的監(jiān)護(hù)考察和保護(hù)救濟(jì)措施也應(yīng)該跟上，避免對(duì)未成年人造成二次傷害[8]。

（三）明確考察方式，優(yōu)化監(jiān)督質(zhì)效

1.做好調(diào)查評(píng)估工作

檢察機(jī)關(guān)通過(guò)支持起訴、檢察建議等方式撤銷監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格，是為了更好地保護(hù)未成年人利益，而非僅僅為了追求監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷的后果。如果監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格的撤銷無(wú)法保障未成年人的合法權(quán)益，那撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)就沒(méi)有任何意義。因此，檢察機(jī)關(guān)履行未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督職能時(shí)，一定要堅(jiān)持謙抑性的法律精神，在采取具體監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督措施之前做好調(diào)查核實(shí)和結(jié)果評(píng)估工作[9]。

2.做實(shí)逐案跟蹤回訪

在監(jiān)護(hù)監(jiān)督考察期間，可以由檢察機(jī)關(guān)牽頭監(jiān)護(hù)人住所地派出所、基層組織、涉案未成年人所在學(xué)校等單位人員成立監(jiān)護(hù)考察組，采用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地走訪、電話視頻回訪等形式，開(kāi)展回訪調(diào)查工作，并將每次考察情況記錄在冊(cè)。

3.做細(xì)分級(jí)考察評(píng)估

其一，在監(jiān)護(hù)考察期內(nèi)，由監(jiān)護(hù)考察組對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力、監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行調(diào)查、測(cè)評(píng)，綜合評(píng)判其履行監(jiān)護(hù)能力與監(jiān)護(hù)效果。在考察的初、中、末期進(jìn)行分級(jí)評(píng)析，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。其二，根據(jù)考察結(jié)果，對(duì)怠于履行或不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人，可進(jìn)行定期培訓(xùn)、通報(bào)并訓(xùn)誡等懲戒措施。其三，對(duì)于監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害未成年人行為達(dá)到法律規(guī)定情形的，及時(shí)發(fā)出檢察建議或支持起訴撤銷監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格，確保監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督有效落實(shí)。

4.做強(qiáng)異地協(xié)作監(jiān)督

其一，檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督工作時(shí)，要加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作配合，細(xì)化各自的職能與責(zé)任。其二，針對(duì)涉案未成年人與監(jiān)護(hù)人分居兩地等現(xiàn)實(shí)情況，聯(lián)合異地檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督，采用考察與委托相結(jié)合的方式，共同推動(dòng)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督工作落到實(shí)處。

（四）健全預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化事前監(jiān)督

1.建立信息共享、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

可由檢察機(jī)關(guān)牽頭民政、婦聯(lián)等監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督輔助機(jī)構(gòu)共同對(duì)未成年人的家庭情況、就學(xué)情況、身體健康等基本信息進(jìn)行備案，特別是事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)孤兒、殘疾、留守、輟學(xué)未成年人等情況，在嚴(yán)格保護(hù)未成年人個(gè)人信息和隱私權(quán)利的基礎(chǔ)上，做好相關(guān)信息平臺(tái)的共建共享。同時(shí)，由檢察機(jī)關(guān)牽頭會(huì)同相關(guān)監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督輔助機(jī)構(gòu)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)具體監(jiān)護(hù)侵害案件，發(fā)揮各個(gè)監(jiān)督輔助機(jī)構(gòu)的職責(zé)優(yōu)勢(shì)，細(xì)化各機(jī)構(gòu)職與責(zé)。

2.完善跟蹤回訪、考察評(píng)價(jià)機(jī)制

由檢察機(jī)關(guān)牽頭各個(gè)監(jiān)護(hù)監(jiān)督輔助機(jī)構(gòu)協(xié)同，組建由檢察官、民政工作人員、學(xué)校教師、居委或村委代表、司法社工等組成的考察組，實(shí)時(shí)跟進(jìn)涉案未成年人家庭幫教，定期進(jìn)行回訪調(diào)查，根據(jù)實(shí)際監(jiān)護(hù)情況，優(yōu)化監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督方式，幫助解決涉案家庭實(shí)際問(wèn)題。

（五）細(xì)化監(jiān)督體系，做好事中監(jiān)督

1.完善監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督制度的社會(huì)支持體系

沒(méi)有社會(huì)支持體系就沒(méi)有真正的未成年人司法保護(hù)。未成年人的監(jiān)護(hù)監(jiān)督考察制度，本身就具有較強(qiáng)的社會(huì)化屬性，僅僅通過(guò)檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)來(lái)完成全部工作無(wú)法達(dá)到最佳的社會(huì)效果。檢察機(jī)關(guān)在履行未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督職能時(shí)，宜充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)“發(fā)起者、協(xié)調(diào)者、督促者”的角色，廣泛引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、資源參與到監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督工作中。例如，檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督工作時(shí)，可通過(guò)引入司法社工參與社會(huì)調(diào)查、引入心理輔導(dǎo)老師參與未成年人綜合救助、引入家庭教育專家參與親職教育、引入援助律師參與監(jiān)護(hù)訴訟法律援助等措施，將司法保護(hù)需求與社會(huì)資源有效對(duì)接，更好地解決監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督案件中存在的訴訟需求、綜合救助、幫教矯治、早期預(yù)防和干預(yù)等問(wèn)題。

2.落細(xì)落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度

檢察機(jī)關(guān)只有督促和保障強(qiáng)制報(bào)告制度①2020年5月最高檢九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》，強(qiáng)制報(bào)告制度也明確寫入了新修訂的《未成年人保護(hù)法》。落實(shí)到位，才能更高效地掌握監(jiān)護(hù)侵害案件的線索。具體來(lái)說(shuō)，一方面，檢察機(jī)關(guān)宜牽頭公安、婦聯(lián)、教委等責(zé)任部門協(xié)同，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議、會(huì)簽承諾書、制定實(shí)施細(xì)則等方式，夯實(shí)責(zé)任、壓實(shí)責(zé)任；另一方面，檢察機(jī)關(guān)宜牽頭各責(zé)任部門定期會(huì)商，督導(dǎo)推動(dòng)，重點(diǎn)督促學(xué)校、醫(yī)院、賓館等義務(wù)報(bào)告主體落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告職責(zé)，有效壓實(shí)強(qiáng)制報(bào)告的主體責(zé)任，讓對(duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的工作人員樹(shù)立報(bào)告意識(shí)，增強(qiáng)其履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的自覺(jué)性。

（六）深化監(jiān)督保障，落實(shí)事后監(jiān)督

1.深化家庭教育指導(dǎo)工作

其一，建立家庭監(jiān)護(hù)狀況評(píng)估機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉未成年人案件過(guò)程中，應(yīng)主動(dòng)開(kāi)展未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)狀況的評(píng)估與調(diào)查工作，將評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督的前置工作。其二，建立個(gè)性化家庭教育指導(dǎo)工作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護(hù)侵害的程度，開(kāi)展個(gè)性化的家庭教育指導(dǎo)工作。其三，完善家庭教育指導(dǎo)的配套措施。檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)牽頭聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)、團(tuán)體開(kāi)展完善涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)專家?guī)?，建立專門的家庭教育指導(dǎo)場(chǎng)所，設(shè)計(jì)一系列家庭教育的課程或相關(guān)教具等措施，以家庭教育指導(dǎo)為依托，有效推進(jìn)事后救濟(jì)保護(hù)等工作。

2.通過(guò)公益訴訟強(qiáng)化事后監(jiān)督

其一，明確檢察機(jī)關(guān)提起未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)民事公益訴訟的訴權(quán)。既在未成年人檢察公益訴訟范圍中，通過(guò)最高人民檢察院和最高人民法院意見(jiàn)或是司法解釋的方式明確檢察機(jī)關(guān)提起涉監(jiān)護(hù)類民事公益訴訟的訴權(quán)，便于司法實(shí)踐適用。其二，將未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督失職納入行政公益訴訟范疇。在現(xiàn)行的制度規(guī)范下，將未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督失職納入行政公益訴訟范疇，可以便于檢察機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)侵害等案件中存在行政機(jī)關(guān)怠于履行監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督職責(zé)時(shí)，以訴前檢察建議等方式更好地保障未成年人的合法權(quán)益[10]。