蘇曉暉

【內(nèi)容提要】 2022 年2 月拜登政府發(fā)布《美國印太戰(zhàn)略》報告后，為遏制中國等競爭對手，加緊推進地區(qū)戰(zhàn)略部署，著力拼湊各種小多邊安全機制：強化美菲軍事安全合作并拉日澳積極參與；推動美日韓合作“制度化”；加速推進和拓展美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”；推動美日印澳“四方安全對話”機制逐漸走實。美國將東南亞作為實施“印太戰(zhàn)略”的重心，并利用“離岸平衡”策略打造多層式、網(wǎng)絡(luò)化遏華盟伴體系；同時大力推動海洋軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，竭力制造臺海和南海聯(lián)動效應(yīng)，并有意裹挾地區(qū)盟友共同進行軍事干預(yù)。這使得中國維護周邊和地區(qū)穩(wěn)定特別是捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的難度增大，中美陷入沖突的風(fēng)險也隨之上升。面對這些嚴峻挑戰(zhàn)，中國應(yīng)堅持底線思維，堅決捍衛(wèi)國家利益，同時積極主動塑造周邊安全環(huán)境，力爭突破美國的戰(zhàn)略布局。

近年來，美國日益明確將中國作為最主要的戰(zhàn)略競爭對手、竭力遏制中國崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，美國加速調(diào)整全球軍力部署，著力加大在亞太地區(qū)的投入，增加在東南亞進駐的軍事基地，進一步強化同日本、韓國、澳大利亞、菲律賓等亞太盟友的軍事安全合作，并將戰(zhàn)略布局擴展到印度洋地區(qū)，拉攏印度等國站到西方聯(lián)盟一邊。美國利用“離岸平衡”策略，從推進小多邊安全機制建設(shè)入手，力圖打造嵌套式、多層次、跨域性、網(wǎng)絡(luò)化的盟伴架構(gòu)，形成對華陣營對抗式、多重性的遏壓態(tài)勢。尤其是美國推動北約“東進”亞太，加劇了地區(qū)局勢緊張。上述局勢變化對中國周邊安全產(chǎn)生了嚴重影響，值得高度關(guān)注和深入研究。

一、美國“印太戰(zhàn)略”部署新動向

2022 年2 月拜登政府發(fā)布《美國印太戰(zhàn)略》報告以來，美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署逐漸成形。主要有以下突出特點。

（一）美菲強化雙邊軍事安全并拓展美菲日澳四邊安全合作

2010—2016 年，阿基諾三世（Benigno Aquino III）執(zhí)政時期，菲律賓深度配合美國介入南海的企圖，美菲防務(wù)合作明顯強化。2014 年兩國簽署《加強防務(wù)合作協(xié)議》，讓美軍能夠使用更多菲律賓基地進行軍隊和裝備部署，并實現(xiàn)更長時間、更大規(guī)模的軍隊輪換駐留。2016—2022 年，杜特爾特（Rodrigo Duterte）政府時期，菲律賓調(diào)整外交和安全政策，美菲安全合作從“蜜月期”進入“冷靜期”，甚至出現(xiàn)波折。2020 年2 月，菲律賓外交部宣布終止美菲《訪問部隊協(xié)議》，警告協(xié)議將在180 天后失效。此后，菲方在6 月、11 月及2021 年6 月三次宣布“暫停終止”協(xié)議6 個月。最終菲律賓雖然于2021 年7 月宣布恢復(fù)協(xié)議，美菲安全合作得以延續(xù)，但兩國一度難以推進軍購和軍演，也使《加強防務(wù)合作協(xié)議》長時間處于擱置狀態(tài)。[1]“Telephonic Press Briefing with U.S.Department of State Assistant Secretary for Political-Military Affairs R.Clarke Cooper,” US Department of State, February 10, 2020, https://www.state.gov/remarks-and-releases-asia-pacific-media-hub/telephonic-press-briefing-with-u-sdepartment-of-state-assistant-secretary-for-political-military-affairs-r-clarke-cooper/.

2022 年6 月，菲律賓前總統(tǒng)馬科斯之子“小馬科斯”（Ferdinand Romualdez Marcos）當(dāng)選菲總統(tǒng)后，美菲迅速開啟頻繁的高層互動，協(xié)商內(nèi)容涉及地區(qū)安全和強化兩國軍事同盟關(guān)系等議題。同年8 月，美國國務(wù)卿布林肯（Antony Blinken）訪菲，他向馬科斯表示，“我們的同盟很強大，我相信會變得更加強大”。[1]《布林肯會晤馬科斯 稱贊美菲聯(lián)盟“強大”》，“美國之音”，2022 年8 月6 日，https://www.voachinese.com/a/blinken-hails-strong-us-philippine-alliance-in-talks-withmarcos-20220805/6689473.html。同年9 月，美國總統(tǒng)拜登在出席聯(lián)合國大會期間與馬科斯會晤，重申美對菲防衛(wèi)承諾“堅如磐石”，雙方強調(diào)對艦機在南海“航行自由”和“飛越自由”的支持，并表示將尋求和平解決南海爭端。[2]The White House, “Readout of President Biden’s Meeting with Philippine President Ferdinand Marcos Jr，” September 22, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/09/22/readout-of-president-bidens-meeting-with-philippinepresident-ferdinand-marcos-jr/.同年11 月，美國副總統(tǒng)哈里斯（Kamala Harris）訪菲。她在與馬科斯會面時重申，“如果菲律賓船只和飛機在南中國海受到攻擊，將觸發(fā)美國對《美菲共同防御條約》的承諾”，并強調(diào)此承諾“堅定不移”。哈里斯隨后訪問了位于菲西南部的巴拉望島，成為有史以來美國訪問該島的最高級別官員。這里緊鄰中國南沙群島，因此被美國媒體稱作是“菲律賓與中國海上主權(quán)爭端的最前線”。哈里斯訪問巴拉望島期間還宣布，美國將提供額外資金支持菲海岸警衛(wèi)隊和其他海上執(zhí)法機構(gòu)。[3]《哈里斯會見小馬科斯 重申美國對菲律賓的安全承諾》，“美國之音”，2022 年11 月21 日，https://www.voachinese.com/a/vp-harris-the-philippines-south-chinasea-20221121/6843245.html。

2023 年1 月，馬科斯宣布美國將獲得菲律賓另外4 個軍事基地的使用權(quán)，使得美國在菲軍事基地多達9 個，可謂美菲軍事安全合作取得實質(zhì)性突破的標(biāo)志性事件之一。4 月，美菲展開有史以來規(guī)模最大、為期18 天的“肩并肩”年度聯(lián)合軍演。

2023 年5 月，馬科斯訪美與拜登會晤，這是菲律賓總統(tǒng)10 年來首次造訪白宮。此次美菲首腦會晤后發(fā)表的聯(lián)合聲明以及隨后公布的《雙邊防務(wù)合作指針》均明確表示，美菲任何一方一旦在南海受到攻擊，包括菲海岸警衛(wèi)隊船只受到攻擊，《美菲共同防御條約》將隨即啟動。實際上，美菲于2022 年4 月已啟動首次海上安全對話，提出以“一體化綜合方式”應(yīng)對海洋問題。同年5 月，在美國提出的“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系計劃”下，兩國簽署海上安全框架協(xié)議，就以“政府間、一體化”方式應(yīng)對海上安全威脅、提升海上態(tài)勢感知能力達成共識。2023 年9 月，美菲首次在在距離中國南沙群島不遠的南海海域進行聯(lián)合巡航。[1]Karen Lema, “Philippines, US navies conduct joint sail in South China Sea,” September 4, 2023, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/philippines-us-navies-conduct-jointsail-south-china-sea-2023-09-04/.

更值得注意的是，美菲還探索將雙邊合作拓展為美菲日、美菲澳三邊乃至美菲日澳四邊合作模式。美國在2017 年的《國家安全戰(zhàn)略報告》中，將日本定義為“能在必要時候起到威懾作用或擊敗任何對手的前沿軍事存在”，而僅將菲律賓定位為其重要盟友與出口市場。而在美國2022 年的《國家安全戰(zhàn)略報告》中，相關(guān)表述已變成“美國重申對印太條約盟友——澳大利亞、日本、韓國、菲律賓和泰國的承諾，繼續(xù)推動聯(lián)盟現(xiàn)代化”。[2]李春霞、何詩晗：《拜登政府實施“印太戰(zhàn)略”背景下美日菲防務(wù)合作剖析》，載《和平與發(fā)展》2023 年第3 期，第93 頁。2023 年5 月馬科斯訪美期間兩國發(fā)表的聯(lián)合聲明和《雙邊防務(wù)合作指針》中都提出“將探索美菲日和美菲澳三邊合作模式”。因此，美菲開始積極吸收日、澳加入地區(qū)海上聯(lián)合行動。同年6 月，美菲日首次在南海舉行三國海岸警衛(wèi)隊聯(lián)合演習(xí)，澳大利亞以觀察員身份參與；美日菲澳四國國防部長在新加坡香格里拉對話會議期間進行了首次會晤，重點商討四國艦艇在南海進行聯(lián)合巡航等議題。8 月和9 月，菲律賓海岸警衛(wèi)隊船只護送補給船先后3 次突闖仁愛礁，后兩次美軍還出動反潛巡邏機為菲方“助威”；8 月下旬，美日澳菲又在南海地區(qū)舉行聯(lián)合軍演。有美國智庫學(xué)者認為，美日澳菲合作機制若成形，在安全議題上將比美日印澳“四方安全對話”機制（QUAD，簡稱“四邊機制”）更能“有效地制衡中國”。[3]馬博：《美日又拉小圈子，攪動亞太安全局勢》，環(huán)球網(wǎng)，2023 年6 月5 日，https://opinion.huanqiu.com/article/4DB7tc3pxCo。

（二）美日韓合作坐實“制度化”，為深化小多邊合作積蓄量能

首先，韓國保守派政府全面調(diào)整外交政策。2022 年5 月尹錫悅就任韓國總統(tǒng)后，其政府以應(yīng)對“朝鮮核導(dǎo)威脅”為名，主動改善對日關(guān)系，加之拜登政府大力撮合，韓日關(guān)系迅速走近。2023 年3 月，韓國政府宣布二戰(zhàn)期間日本強征朝鮮半島勞工賠償問題的“第三方代償”方案，由韓國財團設(shè)立基金替被告日本企業(yè)出資賠償韓國受害勞工。尹錫悅還明確表示韓國對日政策要“放下歷史包袱，面向未來”，優(yōu)先推動韓日經(jīng)貿(mào)關(guān)系和安全合作。當(dāng)月，尹錫悅應(yīng)邀訪日，與岸田文雄首相舉行會談。50 天后岸田文雄即訪韓國。韓日重啟自2011 年末李明博總統(tǒng)訪日后中斷的每年一次的兩國首腦互訪“穿梭外交”。5 月，尹錫悅受邀赴日本廣島出席七國集團（G7）首腦會議及其擴大會議，兩次與岸田文雄舉行會晤。在G7 擴大會議上，美日韓首腦舉行簡短會晤。拜登稱贊日韓首腦為改善兩國關(guān)系開展了“充滿勇氣的工作”，并邀請兩人之后赴美舉行三邊正式會談。

尹錫悅政府著力強化韓美同盟。2023 年4 月，尹錫悅赴美進行為期6天的國事訪問，這是韓國總統(tǒng)時隔12 年首次對美進行國事訪問，顯示韓國新政府一改此前文在寅政府對美關(guān)系微妙的狀況，不惜代價強化韓美同盟關(guān)系。此次首腦會晤韓美發(fā)表了《華盛頓宣言》，其中寫入將進一步強化美國戰(zhàn)略核資產(chǎn)在朝鮮半島的“規(guī)律可見性”，并派出戰(zhàn)略核潛艇赴朝鮮半島。韓美宣布成立新的“核磋商小組”，“以共同研討核計劃與戰(zhàn)略計劃并管控朝鮮對核不擴散體制的威脅”。此外，兩國還發(fā)表了《紀念韓美同盟70 周年的韓美首腦聯(lián)合聲明》，重申“維護臺海和平穩(wěn)定的重要性”，宣稱韓美“強烈反對任何片面改變印太地區(qū)現(xiàn)狀的企圖”，“致力于維護暢行無阻的商業(yè)、航行與飛行自由，包括在南海與其他地區(qū)”。[1]The White House, “Washington Declaration,” April 26, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/04/26/washington-declaration-2/; the White House, “Leaders’ Joint Statement in Commemoration of the 70th Anniversary of the Alliance between the United States of America and the Republic of Korea,” April 26, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/04/26/leaders-joint-statement-incommemoration-of-the-70th-anniversary-of-the-alliance-between-the-united-states-ofamerica-and-the-republic-of-korea/.

其次，戴維營會議實現(xiàn)了美日韓三邊合作制度化。2023 年8 月，美日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人在戴維營舉行會晤，目標(biāo)是使三方合作進一步“制度化”，包括舉行不同級別的高層會面。會議發(fā)布了三份成果文件，分別是《戴維營精神：日本、大韓民國和美國的聯(lián)合聲明》（以下簡稱《戴維營精神》）《戴維營原則》和《協(xié)商約定》。

上述文件高度肯定戴維營峰會的成效，刻意強調(diào)三方關(guān)系的升級。文件稱戴維營會議是美日韓領(lǐng)導(dǎo)人首次舉行的單獨峰會，也是拜登政府與外國領(lǐng)導(dǎo)人在戴維營舉行的首次峰會，是“歷史性時刻”，開創(chuàng)了美日韓三邊伙伴關(guān)系的“新時代”。會議期間，拜登強調(diào)美日韓雙邊和三邊關(guān)系比以往任何時候都更加牢固；峰會使三邊合作具有新高度且跨領(lǐng)域；三國將加強美日同盟和美韓同盟之間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，確保日、韓和美國在目標(biāo)和行動上保持一致，形成“必要的共同能力”。

《戴維營精神》公然將中國在南海合理合法進行的島礁建設(shè)和海警維權(quán)執(zhí)法活動抹黑為“危險和侵略行為”，提出“反對單方面改變海域現(xiàn)狀”，打著“維護臺海和平”的幌子干涉中國內(nèi)政，并要求中國接受“南海仲裁案”的非法裁決。此外，聲明還顯示出三國將積極協(xié)調(diào)在朝核問題、聯(lián)合軍演、導(dǎo)彈防御、經(jīng)濟安全和高科技、供應(yīng)鏈、科技創(chuàng)新、太空、人文、清潔能源、烏克蘭危機等方面的立場。[1]The White House, “The Spirit of Camp David: Joint Statement of Japan, the Republic of Korea, and the United States,” August 18, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefingroom/statements-releases/2023/08/18/the-spirit-of-camp-david-joint-statement-of-japanthe-republic-of-korea-and-the-united-states/.

《戴維營原則》是美日韓合作的長期指南，強調(diào)三國合作基于價值觀和意識形態(tài)，提出“反對以武力或脅迫手段單方面改變現(xiàn)狀”，實為將矛頭指向中國，并對臺灣問題說三道四；明確三國在東盟和南太地區(qū)加強合作，共同處理朝核問題。另外，聲明還涉及經(jīng)濟、金融、高科技等領(lǐng)域，關(guān)注“無核武器世界”等議題。[2]The White House, “Camp David Principles，” August 18, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/08/18/camp-david-principles/; the White House, “The Spirit of Camp David: Joint Statement of Japan, the Republic of Korea, and the United States，” August 18, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2023/08/18/the-spirit-of-camp-david-joint-statement-of-japan-the-republic-ofkorea-and-the-united-states/.

在《協(xié)商約定》中，美日韓承諾三國政府將加強磋商，以協(xié)調(diào)應(yīng)對其自身及地區(qū)安全面對的“挑戰(zhàn)、挑釁和威脅”。通過磋商，三國打算共享信息、統(tǒng)一信息傳遞并協(xié)調(diào)應(yīng)對行動。三國聲稱將保留采取一切適當(dāng)行動的自由，以維護各自的安全利益和主權(quán)。[1]“Commitment to Consult，” August 18, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefingroom/statements-releases/2023/08/18/commitment-to-consult/.

值得關(guān)注的是，美日韓領(lǐng)導(dǎo)人戴維營峰會也取得了幾點“具體成果”，已然超越了軍事安全范疇，覆蓋面更廣，其中不乏影射中國的意圖，對于推動三國合作走向全面深入將起到不容忽視的作用。

第一，以機制化建設(shè)支持安全合作。美日韓明確定期舉行高級別三邊磋商及一系列部長級會議。三國領(lǐng)導(dǎo)人重申定期進行高層磋商的重要性；宣布三國政府承諾迅速開展相互磋商，協(xié)調(diào)共同應(yīng)對影響三國集體利益和安全的地區(qū)挑戰(zhàn)、挑釁和威脅；峰會決定三國領(lǐng)導(dǎo)人至少每年舉行一次面對面會議，以鞏固此次戴維營峰會的勢頭，并分享對一系列地緣戰(zhàn)略問題的評估和討論進一步合作的可能。此外，每年還將舉辦美日韓外交部長、國防部長、商業(yè)和工業(yè)部長、國家安全顧問以及財政部長間的三方會議，以加強跨領(lǐng)域的三邊關(guān)系。會議將由三國輪流主辦。另外，三國政府將啟動由助理國務(wù)卿級別官員領(lǐng)導(dǎo)的年度“印太對話”，以協(xié)調(diào)各自“印太戰(zhàn)略”的實施，特別強調(diào)要加強與東南亞和太平洋島國的伙伴關(guān)系。

第二，加強美日韓三邊安全合作，重點應(yīng)對朝鮮的“威脅”。美日韓領(lǐng)導(dǎo)人在此次峰會上確定的事項包括：（1）肯定三國在實現(xiàn)聯(lián)合防御性軍演常態(tài)化方面取得的進展，認為其有助于增強三國應(yīng)對朝鮮“威脅”的能力、恢復(fù)海上攔截和反海盜演習(xí)并擴大三國在其他領(lǐng)域的合作，包括救災(zāi)和人道主義援助。（2）基于2023 年6 月三國防長在香格里拉對話會議上達成的諒解以及最近成功舉行的美日韓彈道導(dǎo)彈防御和反潛聯(lián)合軍演，決定設(shè)立長期的三邊軍事合作框架，包括年度及被命名的三邊多域聯(lián)合軍演，這將空前提升三方防務(wù)合作水平。（3）確認在2023 年底前啟動數(shù)據(jù)共享機制，以分享實時導(dǎo)彈預(yù)警數(shù)據(jù)、改善對朝鮮導(dǎo)彈發(fā)射的檢測和評估，提升三國的應(yīng)對能力。（4）決定成立一個新的三邊朝鮮網(wǎng)絡(luò)活動工作組，以協(xié)調(diào)三方打擊朝鮮“非法創(chuàng)收”和“惡意網(wǎng)絡(luò)活動”工作。該工作組將重點關(guān)注情報共享；協(xié)調(diào)應(yīng)對朝鮮的“盜竊虛擬貨幣”和“洗錢”活動；通過外交和行業(yè)參與解決朝鮮“利用非法IT 工作者創(chuàng)收”的問題等。（5）確認加強情報信息共享的重要性，包括利用2014 年美日韓三邊信息共享安排以及各自的雙邊《軍事情報安全協(xié)定》。三國將利用現(xiàn)有的安全通信線路，繼續(xù)建設(shè)各自的通信渠道并使之制度化。

第三，擴大“印太”地區(qū)安全相關(guān)合作。一是建立三邊海上合作機制，同步進行東南亞和太平洋島國伙伴能力建設(shè)，重點是加強海警力量和海上執(zhí)法能力建設(shè)以及提升海域態(tài)勢感知能力。三國計劃于2023 年10 月召開美國國際開發(fā)署（USAID）與日、韓外交部之間的高級別發(fā)展和人道主義政策對話，共同推動有關(guān)“印太”地區(qū)乃至全球援助事務(wù)議程。強化“基于規(guī)則”的經(jīng)濟秩序，從而增強經(jīng)濟安全，促進可持續(xù)、有韌性和包容性的經(jīng)濟增長；共同在“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”、亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）論壇和“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）談判中發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”，并以此為基礎(chǔ)擴大整個“印太”地區(qū)和世界的繁榮。二是啟動供應(yīng)鏈預(yù)警系統(tǒng)試點，三國將建立相關(guān)機制，及時共享關(guān)鍵供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)狀況的信息，并擴大新興技術(shù)研發(fā)、技術(shù)保護措施等方面的合作。三是舉辦首屆年度三邊青年峰會，加強三國青年意見領(lǐng)袖之間的交流互鑒。[1]“FACT SHEET: The Trilateral Leaders’ Summit at Camp David，” August 18, 2023,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/08/18/fact-sheet-thetrilateral-leaders-summit-at-camp-david/.

（三）美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”推進和拓展

2021 年9 月，美英澳宣布建立“三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS），其合作內(nèi)容主要包括以下方面。

一是美英支持澳大利亞獲得核潛艇。2023 年以來，美英澳加速推動核潛艇合作落實。3 月，美國總統(tǒng)拜登、英國首相蘇納克和澳大利亞總理阿爾巴尼斯在美國加利福尼亞州圣迭戈海軍基地會面，公布了為澳大利亞建立核潛艇艦隊的計劃細節(jié)。根據(jù)計劃，從2023 年開始，澳現(xiàn)役和文職人員將被派駐到美國海軍、英國皇家海軍以及美、英潛艇工業(yè)基地接受培訓(xùn)。同時，美國計劃增加核潛艇在澳靠港，澳水兵將參加美方人員訓(xùn)練。英國軍隊將從2026 年開始增加訪澳頻次。美、英計劃最早于2027 年開始在澳實現(xiàn)核潛艇輪駐，以加快建立澳核潛艇能力所需的人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管體系。這些步驟可系統(tǒng)化提高澳核潛艇操作能力。至本世紀30 年代初，待國會批準(zhǔn)后，美國將向澳出售3 ～5 艘最新型的“弗吉尼亞”級攻擊型核潛艇。三國還計劃合作建造由英國設(shè)計、配備美國核推進系統(tǒng)，并在英、澳兩國制造全新的“AUKUS 核潛艇”（SSN-AUKUS）。英、澳分別預(yù)計在本世紀30 年代后期、40 年代初期向英皇家海軍、澳皇家海軍提供第一艘“AUKUS 核潛艇”。[1]The White House,“Joint Leaders Statement on AUKUS，” March 13, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/03/13/joint-leaders-statementon-aukus-2/.

二是美英澳有意強化三國軍事的互操作性。2023 年2 月，三國空軍在位于美國內(nèi)華達州的內(nèi)利斯空軍基地進行了為期近3 周的聯(lián)合軍演。這是美國今年舉行的第一場“紅旗”聯(lián)合軍演。“紅旗”演習(xí)是美國空軍最高水平的空戰(zhàn)聯(lián)合軍演，通常每年舉行4 次。此次演習(xí)目標(biāo)是解決三國空軍在跨太平洋地區(qū)遠距離作戰(zhàn)時需要應(yīng)對的問題，旨在提升三國空軍的戰(zhàn)備水平和協(xié)同作戰(zhàn)能力。美英澳共派出3000 多名軍人和100 余架各型飛機參演，演習(xí)空域超過3.1 萬平方千米。美國空軍派出F-22、F-35、F-16 戰(zhàn)斗機、B-52 轟炸機和C-130 運輸機；英國空軍派遣“臺風(fēng)”戰(zhàn)斗機和KC-2 加油機；澳大利亞派出EA-18G 電子戰(zhàn)飛機。演習(xí)所在的內(nèi)利斯空軍基地駐扎有美軍的兩個“入侵者”假想敵模擬中隊。參演作戰(zhàn)飛機被分為紅藍兩隊，通過近似實戰(zhàn)的空中對抗演習(xí)提高部隊空戰(zhàn)能力。[2]《美英澳聯(lián)合演練高端空戰(zhàn)》，人民網(wǎng)，2023 年2 月22 日，http://military.people.com.cn/n1/2023/0222/c1011-32628896.html。

三是美英澳試圖擴大AUKUS 的合作范圍。除核潛艇外，英國媒體稱AUKUS 合作還涵蓋高超音速技術(shù)、電子戰(zhàn)能力、人工智能、量子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域。[1]《AUKUS：澳英美簽署新安全協(xié)議，澳洲創(chuàng)歷史首次建核動力潛艇》，BBC 中文網(wǎng)，2021 年9 月16 日，https://www.bbc.com/zhongwen/simp/world-58581646。另據(jù)美國《防務(wù)新聞》周刊網(wǎng)站報道，美英澳三國在2023 年4 月開展了一項人工智能無人機測試。該試驗是AUKUS“先進能力支柱”項目的一部分，旨在加快人工智能等關(guān)鍵技術(shù)的協(xié)同發(fā)展并將其應(yīng)用于提升軍事能力。[2]《AUKUS 開展首次人工智能無人機試驗，測試探測和追蹤軍事目標(biāo)的能力》，觀察者網(wǎng)，2023 年5 月28 日，https://www.guancha.cn/internation/2023_05_28_694396.shtml。

四是美英澳謀求AUKUS 擴員。2022 年4 月，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》引述來自多名日本官員的消息報導(dǎo)，美英澳已就日本加入AUKUS 框架與日方進行了接觸。[3]《若日本加入奧庫斯，亞太版北約將得以成型》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2022 年12月12 日，https://sputniknews.cn/20221212/1046299982.html。2023 年初，英國議會下院國防委員會主席托拜厄斯·埃爾伍德（Tobias Ellwood）提議，鑒于印度和日本在“印太”地區(qū)的重要性，可將兩國納入AUKUS。[4]“UK’s House of Commons defence panel calls for expansion of AUKUS to include India, Japan，”the Print, January 29, 2023, https://theprint.in/defence/uks-house-ofcommons-defence-panel-calls-for-expansion-of-aukus-to-include-india-japan/1341460/.同年7 月，美國國務(wù)卿布林肯訪問新西蘭期間在新聞發(fā)布會上表示：“新西蘭和其他合作伙伴可以在他們認為適合的時候參與進來，我們的大門是敞開的。”[5]《布林肯聲稱‘奧庫斯’大門對新西蘭敞開，新外長再次重申無核立場》，環(huán)球網(wǎng)，2023 年7 月27 日，https://m.huanqiu.com/article/4Dt4eSNb4Td。這一動向引起一些國家的擔(dān)憂。據(jù)俄羅斯《觀點報》網(wǎng)站同年8 月的報道，俄羅斯常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處代表警告稱，AUKUS 最終可能會變成一個成熟的軍事政治集團，也不排除它納入韓國和日本以進一步擴大陣容的可能性。[6]《俄外交官警告：日韓或很快加入美英澳“奧庫斯”聯(lián)盟》，騰訊網(wǎng)，2023 年8 月15 日，https://new.qq.com/rain/a/20230815A05C7300。

（四）美日印澳“四邊機制”進一步走實

美日印澳“四邊機制”關(guān)注的議題逐漸細化且更具針對性。2023 年5 月，“四邊機制”領(lǐng)導(dǎo)人在廣島G7 峰會間隙舉行會議。會議的聯(lián)合聲明提出，“四邊機制”致力于通過發(fā)展有韌性的基礎(chǔ)設(shè)施改善地區(qū)的通信連接。四國認識到，迫切需要支持印度—太平洋地區(qū)的優(yōu)質(zhì)海底電纜網(wǎng)絡(luò)，宣布了新的“針對電纜連接和韌性的四方伙伴關(guān)系”，旨在利用四國在制造、交付和維護電纜基礎(chǔ)設(shè)施方面的專長，加強“印太”地區(qū)的電纜系統(tǒng)。[1]The White House, “Quad Leaders’ Joint Statement, ” May 20, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/20/quad-leaders-joint-statement/.僅兩周后，日本就宣布與美、澳簽署價值9500 萬美元的海底電纜項目，“以改善中國影響力日益擴大的印太地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”。據(jù)日本外務(wù)省消息，這條約2250 公里的海底電纜將連接密克羅尼西亞聯(lián)邦的科斯雷州、基里巴斯的塔拉瓦和瑙魯，與位于密克羅尼西亞波納佩的現(xiàn)有電纜著陸點連接。該項目預(yù)計在2025 年前后完成。[2]《日澳美資助密克羅尼西亞海底電纜連接，以對抗中國的影響力》，“美國之音”，2023 年6 月7 日，https://www.voachinese.com/a/japan-australia-us-to-fund-underseacable-connection-in-micronesia-to-counter-china-s-influence-20230606/7125627.html。對此，美國國務(wù)院東亞和太平洋事務(wù)局高級官員默里（Matthew Murray）在一份聲明中表示，“安全和適應(yīng)性強的數(shù)位連通性從未像現(xiàn)在這樣重要”，“美國很高興能成為這個項目的一部分，使我們的區(qū)域更緊密地聯(lián)系在一起”。[3]《日澳美共同出資擴建太平洋海底電纜》，“德國之聲”，2023 年6 月6 日。

2023 年美日澳印“馬拉巴爾”聯(lián)合海上演習(xí)首次在澳大利亞舉辦。2007 年澳大利亞首次參加這個只有印美兩國參加的演習(xí)，2008 年遭到中國抗議后澳方退出。不過近年來“四邊機制”得以恢復(fù)，澳大利亞也于2020年重新加入了“馬拉巴爾”年度聯(lián)合海軍演習(xí)。針對演習(xí)將反潛作為重點課目的安排，澳艦隊司令、海軍少將史密斯（Christopher Smith）指出，“水下作戰(zhàn)空間被視為競爭和未來潛在沖突的前沿”。[4]《美日印澳首次在澳洲近海舉行“馬拉巴爾”聯(lián)合演習(xí)》，法國國際廣播電臺，2023 年8 月10 日。

美國有意將印度深度嵌入“印太戰(zhàn)略”，補足“四邊機制”短板。2023年6 月，印度總理莫迪對美國進行國事訪問，這是他2014 年上任以來首次對美國進行國事訪問，受到美國總統(tǒng)拜登等政要的“超規(guī)格”接待。拜登和莫迪共同宣布“美印關(guān)系進入了新時代”。美國允許通用公司在印度本土生產(chǎn)噴氣式戰(zhàn)斗機發(fā)動機，滿足印度國產(chǎn)先進戰(zhàn)機的需求，使雙方國防合作取得重要突破。美國一再催促印度采購的“海上衛(wèi)士”無人機也終于簽下購買31 架的訂單。美印還同意在彼此軍事組織中互設(shè)聯(lián)絡(luò)官。此外，美印均強調(diào)科技合作在領(lǐng)導(dǎo)人雙邊會談中的分量，雙方確認了20 多個科技合作領(lǐng)域，包括技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技產(chǎn)品貿(mào)易、跨產(chǎn)業(yè)共同研發(fā)等。美光科技公司（Micron Technology）將斥資27.5 億美元在印度興建半導(dǎo)體組裝與測試廠，科林研發(fā)公司（Lam Research）將為印度培訓(xùn)6 萬名工程師，應(yīng)用材料公司和谷歌（Google）公司的人工智能（AI）中心將在印度投資或擴大投資。[1]《莫迪訪美3 天，科技與國防豐收》，《星島日報》網(wǎng)，2023 年6 月25 日，https://m.stnn.cc/c/2023-06-25/3823773.shtml。2023年9 月，美國借參與印度主辦的二十國集團（G20）峰會之機舉行兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤，聯(lián)合推出“印度—中東—歐洲經(jīng)濟走廊”和“全球生物燃料聯(lián)盟”等倡議，意圖借此拓展兩國伙伴關(guān)系內(nèi)涵和外延，進一步鞏固美印關(guān)系。

（五）美國推動北約“東進”亞太

拜登政府將中國作為頭號競爭對手，并強調(diào)中美競爭的“全球性”，由此推動北約對“印太戰(zhàn)略”的參與，形成“印太”地區(qū)內(nèi)外協(xié)同。首先，在美國推動下，北約對華認知和定位更為負面。2021 年北約峰會聯(lián)合聲明首次將中國定義為對“基于規(guī)則的國際秩序”以及與北約有關(guān)的領(lǐng)域構(gòu)成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。2022 年，北約峰會更新“戰(zhàn)略概念”文件，規(guī)劃組織未來10 年的核心任務(wù)和戰(zhàn)略藍圖。文件中首次寫入中國并定位為北約的“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。其次，北約增加與美國亞太盟友的互動。2022 年北約馬德里峰會首次邀請日、韓、澳、新西蘭四國領(lǐng)導(dǎo)人參會。2023 年1 月，北約秘書長斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg）訪問亞洲，聲稱跨大西洋和“印太”地區(qū)安全緊密相連。2023 年北約峰會再次邀請日、韓、澳、新四國參與。北約與日、韓簽署“個別針對性伙伴關(guān)系計劃”(ITPP)，擴大合作領(lǐng)域，涵蓋太空安全保障、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全和新技術(shù)等。再次，美國將日本作為北約“亞太化”的支點。事實上，日本和北約的政治安全合作近年來提速發(fā)展。2022 年11 月，日本正式加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心。日本自衛(wèi)隊多次參加北約海上和空中演習(xí)。北約原定在2023 年維爾紐斯峰會文件中寫入在日本新設(shè)聯(lián)絡(luò)處的內(nèi)容，因法國反對，相關(guān)方案將被推遲至秋季以后再定。

但值得注意的是，2017年的研發(fā)投入和2017年的營銷投入對2017年的主營業(yè)務(wù)利潤的影響均是不顯著的。這就表明當(dāng)年的投入并未能成功轉(zhuǎn)化為當(dāng)年的利潤，也表明了無論是研發(fā)投入還是營銷投入，都具有滯后性。

二、美國“印太戰(zhàn)略”部署新動向的特點

美國近年的“印太戰(zhàn)略”部署呈現(xiàn)出一些值得關(guān)注的新特點，主要有以下方面。

（一）東南亞作為美國地區(qū)戰(zhàn)略重心的地位更加明確

東南亞曾是美國熱戰(zhàn)的戰(zhàn)場和冷戰(zhàn)的前哨。20 世紀70 年代中期，美國在越戰(zhàn)中失敗后雖從東南亞進行戰(zhàn)略收縮，但仍維持在該地區(qū)的駐軍及與菲律賓、泰國的盟友關(guān)系，同時也是東南亞重要投資來源和重要貿(mào)易伙伴。90年代初，美軍被迫從菲律賓撤離，僅與新加坡、馬來西亞進行飛機、艦船的港口?？俊⒕S修和補給合作，但美國政府依然對東南亞國家的人權(quán)、民主等問題橫加指責(zé)。印尼、馬來西亞等國家則既希望美國保持在東南亞的軍事存在，又反對美國在地區(qū)駐軍，致使美軍重新建立軍事基地的目標(biāo)一直沒有實現(xiàn)。2001 年“9·11”事件后趁東南亞配合美國反恐之機，美菲簽署《訪問部隊協(xié)議》，美軍進駐菲南部棉蘭老島協(xié)助打擊隱藏在該地區(qū)的恐怖犯罪集團。但受阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭牽制，美國對東南亞關(guān)注不夠。

奧巴馬政府時期，美國著手實施“重返亞太”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略，將東南亞作為其亞太戰(zhàn)略的重心。2009 年2 月，時任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓（Hillary Clinton）訪問位于印尼雅加達的東盟秘書處，表達了美國加入《東南亞友好合作條約》（TAC）的意愿。同年7 月，希拉里參加第16 屆東盟地區(qū)論壇（ARF）時高調(diào)宣布，“美國正在重返東南亞，我們正在完全致力于與東南亞的伙伴關(guān)系”。[1]《克里出席東盟論壇準(zhǔn)備再炒南海問題》，《中國青年報》網(wǎng)，2014 年8 月11 日，http://zqb.cyol.com/html/2014-08/11/nw.D110000zgqnb_20140811_1-04.htm。隨后她代表美方簽署了《東南亞友好合作條約》，美國由此成為該條約的第16 個區(qū)域外成員國。2012 年6 月，時任美國防長帕內(nèi)塔（Leon Panetta）在新加坡出席第11 屆香格里拉對話會議時，明確提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略。2013 年10 月，首次東盟—美國峰會在文萊首都斯里巴加灣舉行。2015 年東盟—美國峰會期間，奧巴馬邀請東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人于次年赴美開會。2016 年2 月，奧巴馬與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人在加州舉行了為期兩天的閉門非正式會議。作為美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略幕后推手之一的時任美國務(wù)院負責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿拉塞爾（Daniel Russel）強調(diào)，此次會議體現(xiàn)美國對亞太地區(qū)以及東盟的“持久承諾”，凸顯東盟對美國的重要性，“是美國政府7 年多以來致力于亞太特別是東南亞區(qū)域事務(wù)的頂峰”。[1]《真相：奧巴馬邀東盟領(lǐng)導(dǎo)人來美聊什么》，新華網(wǎng)，2016 年2 月15 日，http://www.xinhuanet.com/world/2016-02/15/c_128720617.htm。在軍事安全領(lǐng)域，2014 年4 月美國和菲律賓簽署為期10 年的《加強防務(wù)合作協(xié)議》，規(guī)定菲律賓允許美軍使用菲軍事基地并增加在菲輪換部署。美國還解除了對越南的武器禁運，與越南于2013 年建立了“全面伙伴關(guān)系”，雙方防務(wù)合作不斷推進。在經(jīng)濟上，奧巴馬政府推出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），也是以東南亞國家為主要發(fā)展對象。

特朗普政府時期，美國再度減少對外部事務(wù)的關(guān)注。美國總統(tǒng)連續(xù)多次缺席東亞峰會，而在經(jīng)貿(mào)和朝核問題上投入大量精力。但美國面向東南亞的軍事動作并未減弱。2017 年11 月，特朗普在越南峴港參加APEC 領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，宣布美版“印太戰(zhàn)略”。2019 年6 月，美國國防部發(fā)布《印太戰(zhàn)略報告》，成為美國首份“印太戰(zhàn)略”文件。之后，美軍不斷加大在南海的軍事行動力度。與奧巴馬政府時期相比，特朗普政府的“航行自由行動”頻率和烈度都顯著上升，并采取年度計劃批準(zhǔn)的形式，把其審批權(quán)限下放給國防部，由國防部決定行動的時間、頻率和力度。[2]《拜登將如何處理特朗普的“南海遺產(chǎn)”？》，中國南海研究院網(wǎng)站，2021 年1月28 日，http://www.nanhai.org.cn/review_c/518.html。

拜登政府于2022 年2 月發(fā)布的《美國印太戰(zhàn)略報告》中，提到東盟19 次、東南亞12 次，其出現(xiàn)頻率超過其他國家和地區(qū)。美國國務(wù)卿布林肯多次參加美國—東盟外長會議、東亞峰會和東盟地區(qū)論壇會議，均強調(diào)美國對東盟中心地位的承諾以及對《東盟印太展望》的支持。2022 年5 月，美國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會在華盛頓舉行，拜登在會上宣稱雙方關(guān)系正在開啟“新時代”。11 月，東盟—美國峰會在柬埔寨金邊舉行，美方強調(diào)金邊是拜登亞洲行程的第一站，以此證明美國對與東盟關(guān)系的重視。會議發(fā)表了聯(lián)合聲明，將雙方關(guān)系升級為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。美日韓戴維營峰會也強調(diào)三國支持東盟的中心地位和團結(jié)，支持東盟主導(dǎo)的地區(qū)經(jīng)濟一體化架構(gòu)，致力于與東盟密切合作，推動《東盟印太展望》有力落實并發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（二）美國利用“離岸平衡”策略打造多層式網(wǎng)絡(luò)化遏華盟伴體系

美國“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)核是維護美式霸權(quán)。美國格外關(guān)注中國發(fā)展帶來的影響力提升，指責(zé)中國的發(fā)展“正在打破國際力量平衡”，強調(diào)在應(yīng)對中國崛起方面與地區(qū)國家具有共同的戰(zhàn)略利益。

米爾斯海默（John J.Mear-sheimer）的“進攻性現(xiàn)實主義”構(gòu)建起大國崛起并挑戰(zhàn)美國優(yōu)勢地位的“歷史邏輯”。他通過回顧美國的霸權(quán)之路，臆斷中國將“踏著山姆大叔的足跡”，從東亞開始構(gòu)建地區(qū)霸權(quán)，但認為中國沒有美國那種有利的地理環(huán)境，周邊國家會迅速聯(lián)合起來制衡中國。[1]劉德斌：《大國博弈、國際秩序與米爾斯海默的歷史邏輯》，載《思想理論戰(zhàn)線》2022 年第4 期，第81 頁?！半x岸平衡”就是一種守成大國利用地區(qū)大國來遏制潛在大國崛起的策略。高案是將責(zé)任委托給該地區(qū)的大國，低案則是在面臨的威脅太大而在該地區(qū)其他大國無法應(yīng)對的情況下進行干預(yù)。因此，美國在亞太地區(qū)實施“離岸平衡”的操作手法是將中國作為遏制目標(biāo)，在避免與中國發(fā)生正面軍事對抗的同時，保持美軍的有限前沿部署以威懾中國，并扶植和借助中國周邊美國盟友及其他國家的力量制衡中國，以維持美國的霸權(quán)地位和單極世界格局。拜登政府在《美國印太戰(zhàn)略》報告中宣稱，“中國正在整合經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)力量，在印太地區(qū)謀求勢力范圍，尋求成為世界上最具影響力的大國”，強調(diào)要在世界上“建立有利于美國、盟友及伙伴的影響力平衡，建立有利于我們共享利益與價值觀的影響力平衡”。[1]The White House, “Indo-Pacific Strategy of the United States,” February 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.

為打造盟伴體系，美國設(shè)計了多條路徑，套嵌式、多層次、跨領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)思路十分突出，對華形成陣營對抗式、多重復(fù)合性遏制打壓態(tài)勢的用心更加明顯。

第二，美國與盟伴不局限于軍事合作，而是在軍事安全之外拓展經(jīng)濟、高科技等多種領(lǐng)域，實現(xiàn)立體化布局。2022 年3 月，美國總統(tǒng)拜登提出共同組建所謂“芯片四方聯(lián)盟”（Chip 4 Alliance）的構(gòu)想，并開始拉攏日本、韓國以及中國臺灣地區(qū)的芯片制造商共同實施對中國大陸的芯片技術(shù)封鎖。此后，美國不斷催促盟伴表態(tài)，甚至單方面劃定當(dāng)年8 月31 日為最后期限，要求韓國就是否加入該聯(lián)盟給出最終答復(fù)。2023 年1 月，美國逼迫日本和荷蘭就限制向中國出口部分先進芯片制造設(shè)備簽署三方協(xié)議。9 月中旬，美國總統(tǒng)拜登對越南進行國事訪問，美越?jīng)Q定將雙邊關(guān)系從“全面伙伴關(guān)系”提升至“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，兩國將擴大在半導(dǎo)體和礦產(chǎn)供應(yīng)鏈、科技等多個領(lǐng)域的合作。盡管拜登一再堅稱他訪問越南不是在針對中國，但美國媒體直言，接觸越南顯然是拜登政府“圍堵中國”戰(zhàn)略的一環(huán)。美聯(lián)社指出，拜登的目的就是為了加強與越南的關(guān)系，“來對抗中國的影響力”。另外，拜登政府一直極力推崇建立一套完全脫離于中國的產(chǎn)業(yè)鏈體系，而越南將會是這一套體系中的關(guān)鍵節(jié)點，因而美國必須要對越南進行拉攏。[1]“Biden Says Us Outreach To Vietnam Is About Providing Global Stability,Not Containing China, ” Associated Press, September 10, 2023, https://hosted.ap.org/republicanherald/article/ac8f9dd899f77910c42295769d3fedb6/biden-says-us-outreachvietnam-about-providing-global.

第三，以價值觀和意識形態(tài)劃線，大搞陣營對抗。拜登執(zhí)政以來，急于修復(fù)特朗普政府時期“孤立主義”盛行導(dǎo)致的同盟體系離心傾向，注重將價值觀和意識形態(tài)作為美國號令盟友加強團結(jié)合作的重要旗號。為此，拜登政府大肆宣揚所謂“民主國家聯(lián)盟對抗中俄等國專制”的歪理邪說，以所謂“共同的民主價值觀”作為劃分敵友的標(biāo)準(zhǔn)，以意識形態(tài)劃線制造對立，這勢必會推高世界陷入“新冷戰(zhàn)”的風(fēng)險。

（三）美國推動海洋軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

進入21 世紀以來，美國一直企圖靠增強實力和所謂的“維護規(guī)則”來維系其海洋霸權(quán)地位，力求在全球海域?qū)ⅰ耙?guī)則”與“實力”有機融合。目前美國海軍已經(jīng)遍布世界各地，并且已經(jīng)控制了全球的海洋戰(zhàn)略要道或海域，形成了對各個大陸的包圍之勢，美國對“國際水域制度規(guī)則”的制定與實施就是為了保證美國的軍事機動自由，從而為其尋求全球海洋霸權(quán)服務(wù)[2]朱鋒：《海洋強國的歷史鏡鑒及中國的現(xiàn)實選擇》，載《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2022 年第17 期，第35—26 頁。，以實現(xiàn)美國能夠在全球海域“橫行自由”和“霸道無阻”的目的。

近年來，美國對中國軍力發(fā)展尤其是在南海軍事部署能力的關(guān)注度日益加大，美國政府、軍方和戰(zhàn)略界對所謂“中國在南海搞擴張和軍事化”的炒作也與日俱增，目的無非是為美國在海上擴軍備戰(zhàn)提供依據(jù)和借口。2020 年8 月，美國約翰·霍普金斯大學(xué)應(yīng)用物理實驗室發(fā)布有關(guān)中國南海軍事能力的系列報告，內(nèi)容包括“中國南海軍事能力研究概論”“空中與地面雷達”“電子戰(zhàn)與信號情報”“高頻通信”“渚碧礁反隱身雷達深度分析”“島礁間通信”“海底光纜與衛(wèi)星通信”等7 個部分，后來又新增“強化反偵察基礎(chǔ)設(shè)施及戰(zhàn)場環(huán)境管理”“特種任務(wù)飛機和無人機系統(tǒng)”2 項內(nèi)容。2023年2 月，美國國會研究服務(wù)處（Congressional Research Service）再次更新《美中在南海和東海的戰(zhàn)略競爭》報告稱，南海已成為中美戰(zhàn)略競爭的競技場。美國關(guān)注中國在南海進行大規(guī)模島礁和基地建設(shè)活動，動用海上力量支持有關(guān)國家的主權(quán)聲索，并由此獲得對南海的有效控制。美國軍方也不斷炒作南海話題。2022 年3 月，美軍印太總部司令阿奎利諾（John C Aquilino）在接受采訪時表示，中國在南沙群島中的三大人工島美濟礁、渚碧礁、永暑礁上部署了雷達、反艦和防空導(dǎo)彈、戰(zhàn)斗機和其他軍事設(shè)施。[1]《中國在南海擴建島礁“完成軍事部署向海外延申戰(zhàn)力”》，BBC 中文網(wǎng)，2022 年3月23 日，https://www.bbc.com/zhongwen/simp/world-60846980。2023 年5 月31 日，美軍印太總部發(fā)表聲明和視頻，聲稱其RC-135 偵察機在“國際空域進行了安全和例行行動”，指責(zé)中國人民解放軍殲-16 戰(zhàn)機使用“不必要的侵略性機動”對美國軍機進行“不專業(yè)攔截”。

首先，美國海洋軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型首先涉及指揮體系和作戰(zhàn)理念。2017 年5 月，美國國防部宣布將美軍太平洋總部改名為印太總部，稱這將細化美軍在全球戰(zhàn)區(qū)的責(zé)任分工，要加強在印度洋和太平洋與中國的戰(zhàn)略競爭。2020 年12 月，美國海軍、海軍陸戰(zhàn)隊、海岸警衛(wèi)隊聯(lián)合發(fā)布題為《海上優(yōu)勢：通過一體化全域海上力量取勝》的報告，重點闡述了美國面臨的國際安全環(huán)境、美國海上力量面臨的問題以及如何解決，如何在日常競爭、危機和沖突中運用海上力量，實現(xiàn)國家目標(biāo)以及海上力量現(xiàn)代化、一體化全域發(fā)展等。該報告是自2015 年美國軍方發(fā)布《21 世紀海上力量合作戰(zhàn)略》以來的首次重要報告。報告在繼續(xù)重視介于戰(zhàn)爭與和平之間的“灰色地帶”競爭的同時，提出要讓美軍海上力量三大分支共同行動，為“與中國發(fā)生戰(zhàn)爭”作好準(zhǔn)備。

其次，美國海洋軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型還體現(xiàn)在對海警力量的重視和運用。美國認為，在短短10 年間，中國已經(jīng)建起了世界最大且獨一無二的海警艦隊。這支艦隊軍事化程度更高，主要職能是“強化在爭議海域中國的權(quán)益主張而非執(zhí)行打擊走私或者搜救等海警常規(guī)任務(wù)”。同時，美國指責(zé)中國引發(fā)了相關(guān)國家的軍備競賽。美國聲稱，由于中國的海警船只能夠輕松擊沉大多數(shù)與中國有海上爭議國家的老舊船只，還往往與漁民民兵及其他類型的船只合作執(zhí)行任務(wù)，其他有關(guān)國家被迫爭相部署噸位更大、火力更猛的巡邏船。據(jù)美國媒體報道，從2023 年3 月30 日到4 月2 日，一支中國海警船編隊在釣魚島附近巡航80 多個小時，打破了中方在該海域單次巡航時間最長的停留紀錄。美國還提出，隨著有關(guān)國家的海警對峙升級，任何不測的摩擦事件或暴力沖突都可能引發(fā)更廣泛的沖突甚至大國之間的戰(zhàn)爭。美國試圖從“維護海洋規(guī)則”入手，對中國進行遏制和打壓。美國一再提出，需要將各國間的海空相遇規(guī)則如《海上意外相遇規(guī)則》（CUES）等擴展至海警及“海上民兵”，海警也需要被納入中美兩軍對話機制如中美海上軍事安全磋商機制（MMCA）等之中。近年來，美國也在著力提升海岸警衛(wèi)隊能力建設(shè)，將其進行了全球性部署，重點加強在中國周邊水域的存在，通過“航行自由”“海上執(zhí)法”等行動不斷在臺海、南海挑釁滋事，并力圖與盟友和伙伴在“制約”中國方面加強配合。加之近期美日菲三國海警力量在南海進行聯(lián)合演習(xí)、美日菲澳加緊推動四國海警力量在南海開展聯(lián)合巡航計劃等，其針對中國的意圖昭然若揭。

（四）美國竭力制造臺海和南海聯(lián)動效應(yīng)

美國稱臺灣海峽和南海都是“即將爆發(fā)危機的地點”，理由是中國對“兩?！钡膽?zhàn)略投入和戰(zhàn)備力度日益加大。中國已將臺灣和南海明確列入國家的核心利益范疇，并將實現(xiàn)中國完全統(tǒng)一和海洋強國目標(biāo)作為實現(xiàn)中國夢和中華民族偉大復(fù)興的題中應(yīng)有之義。2005 年中國通過《反分裂國家法》，其中第八條寫入：“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實，或者發(fā)生將會導(dǎo)致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。美國由此認為，中國已開始準(zhǔn)備通過軍事行動實現(xiàn)國家統(tǒng)一。特別是近期美國政客、軍方要員和智庫學(xué)者所謂“中國將在2027 年之前對臺動武”的炒作甚囂塵上。美方還不斷誣稱中國在南?！疤詈Ｔ鞃u”是為了建設(shè)軍事基地，使用海軍和海警力量在南?！膀}擾其他爭議方”，利用“灰色地帶”戰(zhàn)略并通過“脅迫”方式進行主權(quán)聲索，“企圖單方面改變現(xiàn)狀”，將導(dǎo)致沖突風(fēng)險加劇，等等。[1]“America’s Evolving Indo-Pacific Strategy: Implications for the Philippines-U.S.Alliance, ” September 8, 2023, https://www.ndcp.edu.ph/americas-evolving-indopacific-strategy-implications-for-the-philippines-u-s-alliance/.這些實質(zhì)上都是美國用以加大干涉臺灣問題和南海事務(wù)力度的借口。美國還企圖通過制造“兩海”聯(lián)動，惡化中國周邊安全環(huán)境，牽制中國發(fā)展布局，削弱國際社會對華投資和合作的信心和意愿。

美國也慣于以渲染威脅和制造風(fēng)險的方式強化盟友對美國軍事安全的依賴和配合支持。2022 年8 月，時任美國國會眾議院議長佩洛西竄訪臺灣，中方采取反制措施，其中包括在臺灣周邊開展一系列聯(lián)合軍事行動。美國借機渲染所謂“中方的軍事行動可能危及西菲律賓?！保源舜碳ゑR科斯政府對周邊安全動蕩的關(guān)切。美國媒體還刻意提到，菲律賓在臺灣有15 萬務(wù)工人員，這些人員面臨著安全風(fēng)險，還有可能產(chǎn)生“難民潮”。美國進而催促菲律賓政府加大軍力投入，并強化對美合作，其實質(zhì)是誘使菲律賓配合美國的“以海遏華”“以臺制華”戰(zhàn)略。需要指出的是，美國獲準(zhǔn)在菲新增軍事基地，使得美軍同時面向臺海、南海的戰(zhàn)備能力有望得到進一步提升。

美國還有意利用臺灣作為南海爭議方的立場，策應(yīng)菲律賓侵害中國南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)益，配合軍事層面的“兩?！甭?lián)動。2013 年菲律賓阿基諾三世政府單方面提起“南海仲裁案”，其目標(biāo)之一是企圖證明“中國以‘九段線’為界限的南海權(quán)利主張超出《聯(lián)合國海洋法公約》所認可的范圍”。1947 年，國民政府印制了《南海諸島位置圖》，該圖成為現(xiàn)代中國南海疆域地圖的重要藍本。圖上的斷續(xù)線圈定了中國南海海疆范圍，獲得當(dāng)時國際組織和各國認可，成為當(dāng)今中國維護南海權(quán)益的重要歷史依據(jù)。針對菲律賓發(fā)起的“仲裁案”，當(dāng)時臺灣的馬英九當(dāng)局宣布不接受相關(guān)裁決，而美國則著力推動后來的民進黨當(dāng)局對“九段線”進行模糊處理。美國試圖借此挑戰(zhàn)中國所主張的歷史性權(quán)利，進而瓦解中方在南海問題上的立場，并借此加強對菲律賓和臺灣的影響力，更便于美國在南海、臺海同時興風(fēng)作浪。

三、美國“印太戰(zhàn)略”部署新動向?qū)χ袊苓叞踩挠绊?/h2>

美國不斷加大介入南海問題的力度，有意裹挾地區(qū)盟友為軍事干預(yù)“臺海沖突”做準(zhǔn)備，不僅嚴重阻礙中國與周邊國家合作管控分歧、共同維護地區(qū)穩(wěn)定的努力，更使得中方捍衛(wèi)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整的難度增大，中美關(guān)系失控和兩國陷入沖突的風(fēng)險也隨之上升。

（一）南海地區(qū)的不穩(wěn)定因素增加

近年來，南海海上安全形勢總體保持穩(wěn)定，南海問題在國際輿論中的熱度有所降低，這主要得益于域內(nèi)國家積極溝通和協(xié)商的共同努力。菲律賓杜特爾特政府不愿充當(dāng)美國遏華戰(zhàn)略的“馬前卒”，強調(diào)菲律賓奉行獨立外交政策，不會在中美之間選邊站隊，拒絕美國重返菲軍事基地，在南海問題上不愿同中國對抗，并避免讓菲律賓加入美國等其他國家海軍在南海舉行的聯(lián)合軍演。此外，中國與東盟國家就維護南海和平穩(wěn)定和管控海上分歧達成諸多共識，推進制定“南海行為準(zhǔn)則”（COC）的磋商取得進展，克服新冠疫情影響，已于2023 年7 月完成案文第二輪審讀，并繼續(xù)開展下一階段工作。

然而，美國從地緣政治私利出發(fā)執(zhí)意介入南海爭端，挑撥中國與一些東盟國家的關(guān)系，企圖攪亂地區(qū)局勢。2023 年8 月22 日的“仁愛礁事件”就是突出案例。菲律賓不顧中方一再勸阻和警告，派出2 艘運補船和2 艘海警船擅自闖入仁愛礁海域，企圖向非法“坐灘”的菲軍艦運送用于大規(guī)模維修加固的建筑物資，以達到長期非法占據(jù)該島礁的目的。中國海警船依法予以攔阻；中國政府也隨即提出嚴正交涉，要求菲方兌現(xiàn)拖走該軍艦的多次承諾。而美國國務(wù)院在事件發(fā)生后迅速發(fā)表聲明，誣稱“中方的阻攔和攻擊違反國際法，威脅地區(qū)和平與穩(wěn)定”，并無理要求中方遵守“南海仲裁案”的所謂裁決。美方還公然支持菲方所謂的“合法海洋活動”，再次宣稱對菲武裝攻擊將觸發(fā)《美菲共同防御條約》。美國為菲律賓侵犯中國主權(quán)“撐腰打氣”的做法即刻產(chǎn)生效果。菲律賓總統(tǒng)馬科斯向媒體表示，不存在菲律賓移走“坐灘”軍艦的協(xié)議，如果存在任何協(xié)議，他將予以廢除。馬科斯還宣稱菲美“已確定了具體步驟，以保持同盟關(guān)系的緊密性并應(yīng)對當(dāng)前在國防、安全和經(jīng)濟領(lǐng)域新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)”。美國的慫恿和支持進一步刺激了菲律賓在南海問題上的投機心態(tài)。美菲強化同盟關(guān)系，提升戰(zhàn)略協(xié)同能力，嚴重侵犯中方主權(quán)和權(quán)益，給南海局勢和中國周邊安全帶來更多不穩(wěn)定、不確定因素，并使中菲等國合作管控分歧、共同維護地區(qū)穩(wěn)定的難度增大。

（二）美國裹挾盟友軍事干預(yù)臺灣問題的可能性上升

拜登政府上臺后，美國在軍事介入臺海問題上日益表現(xiàn)出放棄“戰(zhàn)略模糊”的傾向，無論是對臺灣政治、軍事支持的力度，還是美臺軍事勾連的深度和廣度，都是中美關(guān)系正常化以來罕見的，而美國針對臺海沖突的各項軍事部署和政治、外交攻勢也在加緊進行。事實上，美國并不滿足于盟友就臺海局勢僅以公開表態(tài)的方式呼應(yīng)美方立場，更希望盟友充當(dāng)“橋頭堡”基地，配合美國針對臺海的戰(zhàn)略部署。

首先是與日本的協(xié)調(diào)合作。第二屆安倍政府上臺以來，日本右傾化勢頭日益嚴重，美國則借機鼓動日本更積極地應(yīng)對“臺海有事”情形。2015年4 月美日出臺新版《日美防衛(wèi)合作指針》，提出了從平時到出現(xiàn)突發(fā)事件時的“無縫”合作，尤其是將原先美日防衛(wèi)合作涉及的“周邊事態(tài)”修改為“重要影響事態(tài)”，即由以前設(shè)想的有關(guān)朝鮮半島發(fā)生突發(fā)事態(tài)的“周邊事態(tài)”重新定義為“對日本和平與安全帶來重要影響的事態(tài)”，也就順理成章地涵蓋了“臺海事態(tài)”。拜登政府就職后，美日更是在協(xié)調(diào)軍事干預(yù)行動等具體舉措方面日益走深走實，使得美國統(tǒng)一調(diào)動美日軍事力量成為可能。2021 年12 月美日擬定了針對“臺海有事”的“日美聯(lián)合作戰(zhàn)計劃草案”，這是首次以“臺灣有事”為設(shè)想制定作戰(zhàn)計劃。2023 年7 月，美國國會參議院通過的《2024 財年國防授權(quán)法案》，涉及修改駐日美軍體制事宜，要求國防部研究在日本統(tǒng)一負責(zé)美陸?？哲姾秃＼婈憫?zhàn)隊的調(diào)動運用并深化與日本自衛(wèi)隊合作的體制機制建設(shè)。

其次是與菲律賓的協(xié)調(diào)合作。菲律賓在獲得美國更為明確的安全承諾、在南海問題上更加倚重美菲同盟關(guān)系的同時，因美菲《共同防御條約》的“責(zé)任”約束而卷入臺海沖突的可能性也會同步上升。美國將其在菲律賓的軍事基地作為美軍在南海和臺灣海峽進行軍事行動的重要支點。根據(jù)2014 年兩國簽署的《加強防務(wù)合作協(xié)議》，美國可以優(yōu)先使用位于菲律賓境內(nèi)的5個軍事基地。2023 年2 月新獲得使用權(quán)的4 個軍事基地，其中3 個位于離臺灣不遠的菲律賓呂宋島北部卡加延省和伊莎貝拉省，1 個則在坐望南海的巴拉望島。美國有意借此加強對中國大陸在臺海軍事活動的監(jiān)視，更意欲讓美軍在菲律賓的基地提供后勤支持，允許美軍軍艦飛機戰(zhàn)時補充燃料、維修或重新裝備。2023 年美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演中的多場演習(xí)在靠近南海、臺灣地區(qū)以南等海域進行，《華爾街日報》與《金融時報》均以長文報道此次美菲聯(lián)合軍演，稱其可“提升菲律賓北部的防御能力并為臺海沖突升級的可能性預(yù)作準(zhǔn)備”。[1]《中美角力延伸至東南亞 各覓盟友聯(lián)合軍演》，“德國之聲”，2023 年4 月25 日。另據(jù)外媒報道，2023 年8 月，美國軍方官員訪問菲律賓巴丹島，與菲方商討了美軍參與該島港口建設(shè)等事宜。巴丹島不僅扼守巴士海峽，且距離臺灣不到200 公里，其針對性不言而喻。[2]“Exclusive: U.S military in talks to develop port in Philippines facing Taiwan, ”Reuters,https://www.reuters.com/world/us-military-talks-develop-port-philippines-facingtaiwan-2023-08-30/.

（三）中美可能出現(xiàn)擦槍走火和關(guān)系失控

種種跡象表明，美軍正加緊面向臺海的對華作戰(zhàn)準(zhǔn)備。從未來看，如若發(fā)生臺灣宣布“獨立”或美國大規(guī)模在臺駐軍等極端事態(tài)，中國大陸將被迫采取非和平手段應(yīng)對，中美兩個核大國就有可能爆發(fā)武裝沖突甚至全面戰(zhàn)爭。從平時看，隨著美軍持續(xù)加強在中國沿海的“航行自由”和抵近偵察等行動，中美兩軍海空相遇愈發(fā)頻繁。雖然中方一直堅持專業(yè)、克制的方式予以處置，但隨著美方動作越來越具有挑釁性、危險性，雙方發(fā)生“擦槍走火”事件的可能性仍在急劇升高，進而導(dǎo)致直接軍事沖突的風(fēng)險。中美雙方針對危機管理的目標(biāo)和路徑存在分歧。中方既關(guān)心行動和操作風(fēng)險，也關(guān)注主權(quán)及國家安全等戰(zhàn)略問題，而美方只談行動安全問題，兩國目標(biāo)不同頻必然導(dǎo)致難以實現(xiàn)有效的風(fēng)險管控效果，更何況中美兩軍相關(guān)直接溝通管道尚未恢復(fù)。另外，海上危機管理等具體和技術(shù)性問題也難以被納入元首溝通層級的核心內(nèi)容。

有觀點認為，兩極體系下的大國戰(zhàn)略競爭存在內(nèi)生性的自我“剎車”機制，認定中美競爭將“注定緩和”而不會“注定一戰(zhàn)”，即使出現(xiàn)“新冷戰(zhàn)”，也只是“無武裝沖突的敵對狀態(tài)”。然而，隨著對華強硬成為美國兩黨共識，甚至成為美國朝野上下的“政治正確”，美國政府對華政策空間將被急劇壓縮，越來越臨近“動彈不得”的臨界點。拜登政府涉華決策團隊的戰(zhàn)略判斷力和戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行力都存在明顯缺陷，加之中美戰(zhàn)略競爭加劇背景下兩國兩軍互信水平日益走低，很容易導(dǎo)致中美關(guān)系陷入持續(xù)緊張甚至失控而造成雙方俱傷的局面。例如，2023 年的“無人飛艇事件”既阻礙了兩國高層交往和溝通，更暴露出美國缺乏避免沖突風(fēng)險的有效機制。

四、中國應(yīng)對挑戰(zhàn)的思路

（一）堅持底線思維，捍衛(wèi)國家利益

針對周邊安全面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，中國應(yīng)清醒認知美國對華戰(zhàn)略圍堵的復(fù)雜性和長期性，確立處理對美關(guān)系的基本方略。需要讓美方認識到，穩(wěn)定中美關(guān)系、防止沖突是兩國共同的需要，也是國際社會的期待；美國的盟友和伙伴也擔(dān)心中美“脫鉤斷鏈”以及“大象打架”會造成嚴重后果；美國等西方國家對中國持續(xù)打壓圍堵必然加劇大國關(guān)系失控的風(fēng)險，而美方也將為此付出代價；元首外交為兩國關(guān)系發(fā)展指明了方向，要做到不折不扣地落實共識，必然包括美國要尊重中國的核心利益和重大關(guān)切；美方應(yīng)放棄冷戰(zhàn)思維，客觀理性地看待中國的發(fā)展，這是中美關(guān)系重回正軌的基礎(chǔ)。同時，對于美國及盟伴損害中國利益的行徑予以堅決果斷的回擊，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，讓它們充分認清“損人定不利己”的結(jié)局。

（二）積極塑造周邊安全環(huán)境，破解戰(zhàn)略圍堵

中國周邊國家密切關(guān)注中美博弈態(tài)勢發(fā)展，擔(dān)心大國沖突殃及自身，它們既不愿被迫選邊站隊，更擔(dān)心被卷入沖突戰(zhàn)爭。中國應(yīng)加強與地區(qū)國家的溝通，推動共同安全理念的形成；堅持“親、誠、惠、容”理念和“與鄰為善、以鄰為伴”周邊外交方針，深化同周邊國家友好互信和利益融合，共同推進包容性地區(qū)秩序的構(gòu)建；繼續(xù)支持東盟中心地位，促進地區(qū)團結(jié)合作。鑒于東盟多次強調(diào)其《東盟印太展望》是獨立自主的倡議，堅持開放包容、強調(diào)對話合作、聚焦經(jīng)濟發(fā)展、不附和與不針對任何一方的理念，中國應(yīng)積極與東盟就落實《東盟印太展望》加強對接合作，促進互利共贏，從根本上使美國的地區(qū)戰(zhàn)略布局“無的放矢”，最終成為“無本之木”。在涉及南海爭議問題上，合作推進“南海行為準(zhǔn)則”三讀等相關(guān)工作。

（三）注重輿論引導(dǎo)，放大理性聲音

中國應(yīng)與地區(qū)國家就安全問題保持溝通，及時處理緊急事件并加強輿論引導(dǎo)，防止別有用心的勢力惡意炒作引發(fā)局勢升溫。應(yīng)借助東盟防長擴大會議和東亞峰會等平臺闡釋中國的安全觀，宣介全球安全倡議。盡管反華勢力和“對華強硬論”在美國和中國周邊都有市場，但持理性立場觀點的人從未自我噤聲。中國可加強對各國國內(nèi)有影響力人物的工作，就地區(qū)安全議題進行坦誠、開放的交流，使得更多客觀理性、包容理解的聲音能夠被聽到。針對美國對中國周邊國家施加涉華負面影響，中國應(yīng)積極引導(dǎo)這些國家基于自身利益行事，避免充當(dāng)美國遏華戰(zhàn)略的“馬前卒”。