程春鳳

(哈爾濱師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150025)

國家安全關(guān)系國家民族興衰存亡，黨在新時(shí)期對(duì)國家安全形勢做出正確分析，提出總體國家安全觀。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，保證國家安全是頭等大事。(1)參見習(xí)近平：《習(xí)近平主持召開中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路》,《人民日?qǐng)?bào)》2014年4月16日,第1版?！靶蝿菖c政策”課作為思想政治理論課程中最具有特色的一門課程，能以最快的速度結(jié)合當(dāng)前重大時(shí)事熱點(diǎn)、國內(nèi)外形勢對(duì)大學(xué)生進(jìn)行總體國家安全觀教育，使大學(xué)生能夠在正確分析形勢的同時(shí)強(qiáng)化安全意識(shí)、提高安全行為能力。

一、總體國家安全觀融入“形勢與政策”課的價(jià)值蘊(yùn)意

(一)國家層面：適應(yīng)國家安全戰(zhàn)略布局的客觀要求

進(jìn)入新時(shí)代，我國面臨更為嚴(yán)峻的國內(nèi)外安全形勢，“黑天鵝”“灰犀?！笔录r(shí)有發(fā)生，黨和國家對(duì)新時(shí)代國家安全形勢進(jìn)行了正確分析，2014年習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出總體國家安全觀。近年來黨和政府對(duì)國家安全進(jìn)行了戰(zhàn)略性總體布局：健全國家安全制度體系、創(chuàng)新國家安全思想理論、推進(jìn)國家安全法制建設(shè)、完善國家安全方略謀劃、推進(jìn)國家安全宣傳教育五個(gè)方面。(2)參見劉躍進(jìn)：《以總體國家安全觀構(gòu)建國家安全總體布局》,《人民論壇》2017年12月8日,第38頁。第一個(gè)方面，設(shè)立國家安全委員會(huì)，健全國家安全制度體系。黨的十八大以來，我國初步健全了國家安全體制機(jī)制，并把“堅(jiān)持總體國家安全觀”作為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義14條基本方略之一，表明今后還要進(jìn)一步健全國家安全制度體系。第二個(gè)方面，提出“總體國家安全觀”，創(chuàng)新國家安全思想理論?？傮w國家安全觀是一個(gè)內(nèi)容豐富、涉及面廣，把各種傳統(tǒng)要素和非傳統(tǒng)要素有機(jī)統(tǒng)一到“以人民安全為宗旨”的中國特色國家安全體系。第三個(gè)方面，頒布系列國家安全法律，推進(jìn)國家安全法制建設(shè)。近年來新《國家安全法》《反恐怖主義法》《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等國家安全法律相繼頒布，我國國家安全法律體系得以初步形成，但國家安全法制建設(shè)并沒有完成，還需繼續(xù)加強(qiáng)國家安全法制保障。第四個(gè)方面，出臺(tái)《國家安全戰(zhàn)略綱要》等重要文件，完善國家安全方略謀劃。第五個(gè)方面，設(shè)立“國家安全教育日”，推動(dòng)國家安全進(jìn)入國民教育體系和公務(wù)員培訓(xùn)體系。過去是不同名稱、分門別類的國家安全教育，現(xiàn)在是統(tǒng)一完整的總體性國家安全宣傳教育，這是國家安全宣傳教育的重要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。這里宣傳教育的內(nèi)容是總體國家安全觀，宣傳教育的對(duì)象是全體人民，作為人民中的特殊群體大學(xué)生是接受國家安全教育的重要對(duì)象，大學(xué)生是祖國建設(shè)的接班人，更應(yīng)增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)底線，面對(duì)波譎云詭的國際形勢，大學(xué)生不僅要了解最新的形勢與政策，也要樹立正確的總體國家安全觀，借助高?！靶蝿菖c政策”課的平臺(tái)推進(jìn)國家安全宣傳教育是適應(yīng)總體國家安全觀戰(zhàn)略布局的客觀要求。

(二)社會(huì)層面：維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的客觀要求

國家的發(fā)展離不開和諧穩(wěn)定的國內(nèi)國際環(huán)境，一個(gè)和諧的社會(huì)必然具有穩(wěn)定安寧的社會(huì)政治環(huán)境和有條不紊的社會(huì)生活秩序，而一個(gè)動(dòng)蕩不安、秩序混亂、矛盾激化的社會(huì)根本談不上和諧。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)與保障，而社會(huì)穩(wěn)定的前提是有一個(gè)安全的環(huán)境?！皣野踩玛P(guān)個(gè)人幸福、社會(huì)進(jìn)步和民族復(fù)興?！?3)栗戰(zhàn)書主編：《總體國家安全觀干部讀本》,北京：人民出版社,2016年,第245頁。構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為一項(xiàng)重要工作來抓?！皼]有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起”，(4)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編》,北京：中央文獻(xiàn)出版社,2018年,第10頁。國家安全和社會(huì)和諧安定唇齒相依、相互依存，國家安全才能使社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)。青年大學(xué)生是我們黨和國家民族的希望與未來，肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)和諧安定和民族復(fù)興的重任。高校應(yīng)利用好“形勢與政策”課，發(fā)揮其時(shí)效性優(yōu)勢，及時(shí)對(duì)大學(xué)生講清當(dāng)前國際形勢，進(jìn)行總體國家安全觀教育，落實(shí)國家安全責(zé)任，使大學(xué)生不僅從理論深度上把握總體國家安全觀的科學(xué)內(nèi)涵，還要在行動(dòng)上為國家安全、社會(huì)和諧安定貢獻(xiàn)自己的力量，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是每一個(gè)青年大學(xué)生應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任。總體國家安全觀融入到“形勢與政策”課教學(xué)中，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的客觀要求。

(三)學(xué)校層面：落實(shí)高校立德樹人根本任務(wù)的重要舉措

2016年12月，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，要把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面。”(5)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》,北京：外文出版社,2014年,第200頁。立德樹人是教育的根本任務(wù)，教育歸根到底在于培養(yǎng)有高尚品德的人才。立德樹人是當(dāng)代中國教育的核心目標(biāo)，鮮明反映了中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚(yáng)，更充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國馬克思主義對(duì)我國教育事業(yè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化。人才培養(yǎng)是育人和育才相統(tǒng)一的過程，而育人是本，人無德不立，育人的根本在于立德，這個(gè)德既有個(gè)人品德也有社會(huì)公德，還有報(bào)效祖國和服務(wù)人民的大德，更有把握正確政治方向的大德，德立住了，人才能樹起來，才能真正成為對(duì)國家社會(huì)有用的人才，樹人的根本在于立德。為民族的進(jìn)步和國家的發(fā)展培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞暮细袢瞬攀墙逃?wù)社會(huì)的天職。高校作為國家最高學(xué)府要把立德樹人貫穿教育始終，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞臈澚褐?。思想政治工作?duì)高校的各項(xiàng)工作起到政治引領(lǐng)的作用，而立德樹人是思想政治工作的中心環(huán)節(jié)。新時(shí)代賦予總體國家安全觀更豐富的內(nèi)涵，總體國家安全觀教育是高水平人才培養(yǎng)體系的重要組成部分。而“形勢與政策”課是一門綜合性和時(shí)效性都非常強(qiáng)的思政課程，其內(nèi)容涉及總體國家安全觀的各個(gè)領(lǐng)域，在課程教學(xué)中通過正面教育來引導(dǎo)學(xué)生、感化學(xué)生，塑造學(xué)生、改變學(xué)生、發(fā)展學(xué)生，筑牢學(xué)生維護(hù)國家安全的思想根基，推動(dòng)國家安全教育深入人心，培育具有報(bào)效祖國和服務(wù)人民大德的德才兼?zhèn)涞暮细窠ㄔO(shè)者和接班人，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國。在“形勢與政策”課教學(xué)中融入總體國家安全觀教育是落實(shí)高校立德樹人根本任務(wù)的重要舉措。

(四)個(gè)人層面：筑牢大學(xué)生總體國家安全觀意識(shí)的重要渠道

我們黨百年來奮斗歷程中始終重視人才的培養(yǎng)，國家發(fā)展和民族復(fù)興都要依靠德才兼?zhèn)涞娜瞬?。高校是人才、思想、觀點(diǎn)、文化、意識(shí)聚集最密的地方，必須加強(qiáng)高校的政治建設(shè)、把握高校的政治方向，把握政治方向是高校建設(shè)的根本性問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，能否做好意識(shí)形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。”(6)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編》,北京：中央文獻(xiàn)出版社,2018年,第99頁。大學(xué)生的世界觀、人生觀、價(jià)值觀基本形成，但意識(shí)形態(tài)的根基并沒有完全筑牢，面對(duì)當(dāng)今復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，大學(xué)生容易出現(xiàn)理想信念動(dòng)搖。西方敵對(duì)勢力正是利用大學(xué)生的這一弱點(diǎn)，把大學(xué)生作為他們意識(shí)形態(tài)滲透爭奪的對(duì)象。近年來，大學(xué)生受教唆參與危害國家安全的案例時(shí)有發(fā)生，2021年，我國就出現(xiàn)了4起大學(xué)生危害國家安全的案例。其中有1起是在校大學(xué)生受反華勢力誘騙拉攏，創(chuàng)辦境外反動(dòng)網(wǎng)站，通過反動(dòng)網(wǎng)站發(fā)布3000多條反宣素材，煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)；有2起是內(nèi)地學(xué)生赴香港學(xué)習(xí)期間受當(dāng)?shù)貜?fù)雜政治環(huán)境影響和反華勢力蠱惑，成為反華勢力利用的棋子從事違法犯罪活動(dòng)，被卷入反中亂港案例；還有1起是某大學(xué)生通過微信認(rèn)識(shí)了境外間諜人員，間諜以兼職為誘餌引誘其從事危害國家安全活動(dòng)。研究反恐方面的學(xué)者岳剛表示：“當(dāng)前間諜策反年輕人的方式包括金錢利誘、約稿、高薪兼職、情感拉攏等手段，而這些，恰恰是大學(xué)生群體主要面臨的問題?！?7)中青在線：《高薪兼職、請(qǐng)教問題……大學(xué)生小心了!間諜會(huì)用這些手段利用你》, 2017年4月23日,http：//news.cyol.com/co/2017-04/23/content_15978956.htm,2021年5月7日。大學(xué)生國家安全意識(shí)根基沒有完全筑牢，在大學(xué)期間需要思政課來幫助他們筑牢根基。雖然大學(xué)生具有敏銳的洞察力，但限于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有時(shí)會(huì)做出錯(cuò)誤判斷，越是在這樣關(guān)鍵時(shí)刻越要提高警惕，教師要利用好“形勢與政策”課時(shí)效性的特點(diǎn)，及時(shí)運(yùn)用馬克思主義的形勢觀和政策觀幫助大學(xué)生及時(shí)、正確、科學(xué)地分析當(dāng)前形勢、理解當(dāng)前政策，進(jìn)行總體國家安全觀教育，樹立正確的國家安全觀，讓國家安全意識(shí)植根于大學(xué)生內(nèi)心深處。

“形勢與政策”課內(nèi)容包括黨的最新理論成果、國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話精神、國內(nèi)外發(fā)生的重要時(shí)事政治等。作為黨的最新理論成果的總體國家安全觀是“形勢與政策”課的主要教學(xué)內(nèi)容之一，從這個(gè)意義上講總體國家安全觀可以天然融入此課程的教學(xué)中。總體國家安全觀融入“形勢與政策”課教學(xué)中，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，但也面臨多重困境。

二、總體國家安全觀融入“形勢與政策”課面臨的困境

(一)頂層設(shè)計(jì)亟需加強(qiáng)

目前，部分高?！靶蝿菖c政策”課程的管理機(jī)制不完善，主要表現(xiàn)在：第一，管理部門不統(tǒng)一。有的高校是由馬克思主義學(xué)院管理，有的高校是由宣傳部門管理，有的高校是由學(xué)生工作部門管理，有的高校是由教務(wù)處管理。第二，課時(shí)不統(tǒng)一。有的高校一學(xué)期開設(shè)4課時(shí)，有的高校一學(xué)期開設(shè)6課時(shí)，有的高校一學(xué)期開設(shè)8到10課時(shí)，還有個(gè)別高校只開設(shè)一學(xué)期，把它作為一門和其他思政課一樣的完整課程來開設(shè)。第三，部分學(xué)校隨意性較大。沒有把“形勢與政策”課納入教學(xué)計(jì)劃，往往利用周末時(shí)間來開設(shè)此課程，甚至還有個(gè)別高校用專家講座或?qū)＜易剚泶??？梢姴糠指咝！靶蝿菖c政策”課程管理機(jī)制不完善，缺乏整體部署、頂層設(shè)計(jì)。

《國家安全法》(2015)和《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的實(shí)施意見》(2018)，對(duì)各階段學(xué)校開展國家安全教育提出了具體要求、給出了指導(dǎo)意見。但從目前各高校開展總體國家安全觀教育的現(xiàn)狀來看，各高校還沒有形成科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，沒有形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，不能很好地利用各種資源，沒有構(gòu)建形成權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系和總體國家安全觀教育工作格局。部分高校“形勢與政策”課管理機(jī)制不完善，缺乏整體部署和頂層設(shè)計(jì)，再加上國家層面尚未成立專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和推進(jìn)學(xué)校的國家安全教育，這是總體國家安全觀融入“形勢與政策”課教學(xué)面臨的來自頂層設(shè)計(jì)上的困境。

(二)師資隊(duì)伍亟需建強(qiáng)

當(dāng)前，部分高校對(duì)“形勢與政策”課缺乏重視，甚至一些高校沒有專門教研室，即使有，但人數(shù)不足，導(dǎo)致在實(shí)際教學(xué)中出現(xiàn)師資力量不足的問題，由此帶來一系列問題：第一，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。為了滿足教學(xué)需求，需要大量兼職教師，這些兼職教師有高校輔導(dǎo)員、高校黨政機(jī)關(guān)人員、其它思政課程教師，這些兼職教師不能保證長期從事“形勢與政策”課教學(xué)，往往是臨時(shí)性的，教師隊(duì)伍極其不穩(wěn)定。第二，師資隊(duì)伍中部分教師專業(yè)化不強(qiáng)。教師來自于不同部門和專業(yè)，這部分教師往往不能或沒有精力專注于“形勢與政策”課教學(xué)，專業(yè)化并不強(qiáng)。第三，教師水平參差不齊?！靶蝿菖c政策”課教師的組成由于來源不同，教師的專業(yè)不同、對(duì)政治上理論問題認(rèn)識(shí)不到位、教學(xué)態(tài)度不同、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不同，最終其教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果大打折扣。

教師是立教之本、興教之源，教師隊(duì)伍的質(zhì)量和水平直接決定了國家安全教育的質(zhì)量和效果。(8)參見張麗：《總體國家安全觀視域下加強(qiáng)高校國家安全教育的多維思考》,《思想理論教育》2021年11期,第101頁。目前，部分高?！靶蝿菖c政策”課師資隊(duì)伍不足，缺乏國家安全教育的專職教師，同時(shí)對(duì)教師能力提升不夠重視，缺乏國家安全方面的繼續(xù)教育培訓(xùn)?！靶蝿菖c政策”課教師不僅要有扎實(shí)的基本功，而且還要具備專業(yè)的國家安全理論知識(shí)，這樣的專職教師，才能在教學(xué)中做到融會(huì)貫通，真正把總體國家安全觀融入到課程中。時(shí)代的發(fā)展為總體國家安全觀不斷注入新的內(nèi)涵，這就需要教師及時(shí)參加國家安全教育方面的師資培訓(xùn)，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，把總體國家安全觀最新的理論成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生能夠及時(shí)學(xué)習(xí)黨的最新理論成果。因此建設(shè)一支專業(yè)性強(qiáng)、職業(yè)穩(wěn)定的“形勢與政策”課國家安全師資隊(duì)伍迫在眉睫。

(三)教學(xué)內(nèi)容亟需成體系

與其它思政課程相比，“形勢與政策”課程沒有固定的知識(shí)體系和教材，是一門時(shí)效性很強(qiáng)的課程，所講授內(nèi)容是當(dāng)前所發(fā)生的國內(nèi)外時(shí)事，內(nèi)容隨著當(dāng)前國內(nèi)外瞬息萬變的發(fā)展形勢而變動(dòng)，但從總的大方向上來說，教學(xué)內(nèi)容還是應(yīng)該有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)容體系。從各高校開設(shè)的實(shí)際狀況來看，教學(xué)內(nèi)容還是比較分散的，主要表現(xiàn)在：第一，各高校教材不統(tǒng)一。高?！靶蝿菖c政策”課程沒有指定的教材，教育部社科司在每年兩個(gè)學(xué)期開學(xué)前下發(fā)教育教學(xué)要點(diǎn)，可作教學(xué)、學(xué)習(xí)參考，此課程教材版本較多，各高校選用的教材不統(tǒng)一。第二，所講授內(nèi)容靈活性比較大。有的高校雖然有固定教材，但所講授的專題由教師來定，有的高校沒有固定教材，所講授內(nèi)容的靈活性很大。第三，教學(xué)內(nèi)容不成體系。由于沒有固定統(tǒng)一的教材，教授內(nèi)容相對(duì)來說靈活性較大，導(dǎo)致“形勢與政策”課教學(xué)內(nèi)容很難形成體系。

總體國家安全觀融入“形勢與政策”課教學(xué)，關(guān)于“融什么”“怎么融”這是必須考慮的問題。總體國家安全觀教育內(nèi)容體系尚未形成，主要表現(xiàn)在：第一，部分教師對(duì)總體國家安全觀的內(nèi)涵把握不到位。把總體國家安全觀等同于一般意義上的國家安全，教學(xué)內(nèi)容簡單、深度不夠，未能形成完整的課程體系。總體國家安全觀是黨的國家安全理論的創(chuàng)新，是中國特色社會(huì)主義國家安全的指導(dǎo)方針，是國家安全工作的行動(dòng)指南，具有時(shí)代特色，不能把國家安全教育等同于總體國家安全觀教育。第二，總體國家安全觀教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行總體國家安全觀教育要明確為什么教、教什么、怎么教、達(dá)到什么目標(biāo)、帶來什么樣的效果，這需要一個(gè)完整的總體國家安全觀教育內(nèi)容體系?！靶蝿菖c政策”課沒有相對(duì)固定的知識(shí)體系和相對(duì)固定的教材，教學(xué)內(nèi)容不成體系，致使總體國家安全觀教育內(nèi)容體系形成較困難，這是總體國家安全觀融入“形勢與政策”課教學(xué)所面臨的困境之一。

(四)教學(xué)方式亟需豐富

目前，多數(shù)高?！靶蝿菖c政策”課采取講授為主的授課方式，教學(xué)方式相對(duì)單一、缺乏實(shí)踐教學(xué)。高?！靶蝿菖c政策”課每學(xué)期開設(shè)4—8學(xué)時(shí)，由于每學(xué)期的課時(shí)較少，多數(shù)教師往往采取講授為主的授課方式，這種授課方式主要是教師通過語言向?qū)W生傳授科學(xué)知識(shí)，其弊端是，一些教師在課堂上往往表現(xiàn)為單方面內(nèi)容灌輸和理念傳播，容易忽略學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和接受程度，課堂上交流互動(dòng)的時(shí)間少，沒有社會(huì)實(shí)踐，教學(xué)很難達(dá)到預(yù)期成效，教學(xué)效果大打折扣。有部分教師創(chuàng)新并采用了學(xué)生喜歡的教學(xué)方式，利用網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)進(jìn)行總體國家安全觀教育，但利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)授課同樣缺少社會(huì)實(shí)踐，教學(xué)達(dá)不到預(yù)期效果。無論是講授式還是網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，都缺少實(shí)踐教學(xué)，致使理論和實(shí)踐相疏離。

當(dāng)前，多數(shù)高?！靶蝿菖c政策”課教學(xué)方式相對(duì)單一，缺少實(shí)踐性，制約著總體國家安全觀教育融入到此課程教學(xué)，很難把總體國家安全觀教育的內(nèi)容外化于行?！耙獔?jiān)持理論性和實(shí)踐性相統(tǒng)一，用科學(xué)理論培養(yǎng)人，重視思政課的實(shí)踐性，把思政小課堂同社會(huì)大課堂結(jié)合起來，教育引導(dǎo)學(xué)生立鴻鵠志，做奮斗者?！?9)習(xí)近平：《用新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想鑄魂育人 貫徹黨的教育方針落實(shí)立德樹人根本任務(wù)》,《人民日?qǐng)?bào)》2019年3月19日,第1版。把學(xué)生在理論教學(xué)中學(xué)到的“知”和實(shí)踐教學(xué)中獲得的“行”結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)目標(biāo)?？傮w國家安全觀實(shí)踐性較強(qiáng)，總體國家安全觀教育需要有一定經(jīng)驗(yàn)性、實(shí)踐性的內(nèi)容作為支撐，但由于國家安全工作具有特殊性，高校與有關(guān)國家安全的實(shí)體部門溝通較少，各高校目前還沒有建立起與國家安全相關(guān)部門進(jìn)行溝通的平臺(tái)和相關(guān)配套制度，缺少來自國家安全相關(guān)部門的一些經(jīng)典案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，缺少國家安全方面實(shí)踐教學(xué)的實(shí)踐基地。“形勢與政策”課教學(xué)方式相對(duì)單一，總體國家安全觀教育的實(shí)踐機(jī)制尚未構(gòu)建形成，是總體國家安全觀融入“形勢與政策”課教學(xué)中實(shí)踐教學(xué)面臨的困境。

“總體國家安全觀是一種整體治理觀，必須從整體治理思維綜合研判國家安全形勢，協(xié)同推進(jìn)國家安全教育。有鑒于此，要強(qiáng)化國家安全教育的頂層設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)布局，完善國家安全教育的內(nèi)容體系，創(chuàng)新國家安全教育的方式方法，盡快形成總體布局、多元推進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范實(shí)施的國家安全教育長效機(jī)制。”(10)趙慶寺：《新時(shí)代高校國家安全教育的理念、邏輯與路徑》,《思想理論教育》2019年第7期,第104頁。針對(duì)當(dāng)前高校在總體國家安全觀融入“形勢與政策”課教學(xué)面臨的困境，要堅(jiān)持黨對(duì)總體國家安全觀的領(lǐng)導(dǎo)，從頂層設(shè)計(jì)、師資隊(duì)伍、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式來探尋總體國家安全觀融入“形勢與政策”課教學(xué)切實(shí)可行的實(shí)踐路徑。

三、總體國家安全觀融入“形勢與政策”課的實(shí)踐路徑

(一)完善管理機(jī)制，構(gòu)建總體國家安全觀教育格局

一門課程具有完善的管理機(jī)制，才能保障課程建設(shè)順利開展，可以從以下幾個(gè)方面對(duì)高?！靶蝿菖c政策”課程管理機(jī)制進(jìn)行完善：第一，課程管理部門應(yīng)該是各高校的馬克思主義學(xué)院。2018年《教育部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校“形勢與政策”課建設(shè)的若干意見》(以下簡稱2018“形策”課若干意見)指出，要將“形勢與政策”課納入思想政治理論課管理體系。各高校思想政治理論課的管理部門是馬克思主義學(xué)院，“形勢與政策”課是思想政治理論課程的重要組成部分，此課程的管理部門應(yīng)該是馬克思主義學(xué)院。第二，按照中宣部、教育部的要求開設(shè)“形勢與政策”課，保質(zhì)保量。2018年“形策”課若干意見指出，要保證本專科每學(xué)期不低于8學(xué)時(shí)，還要保證開課不斷線。第三，將“形勢與政策”課納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃。2018年“形策”課若干意見指出，要將“形勢與政策”課納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，一定要嚴(yán)禁用專家講座來代替“形勢與政策”課的教學(xué)。

在完善“形勢與政策”課管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建總體國家安全觀教育格局。2021年4月14日在“為黨育人、為國育才——新時(shí)代國家安全教育高端論壇”上，教育部思想政治工作司司長魏士強(qiáng)表示，在科學(xué)把握國家安全觀的科學(xué)內(nèi)涵和核心要義的基礎(chǔ)上塑造國家安全教育格局?？傮w國家安全觀作為黨的最新理論成果，是“形勢與政策”課教學(xué)內(nèi)容的應(yīng)有之義，在此課程教學(xué)中構(gòu)建總體國家安全觀教育格局。第一，開設(shè)總體國家安全觀的專題教學(xué)。深刻把握總體國家安全觀理論體系，用總體國家安全觀武裝大學(xué)生的頭腦，使總體國家安全觀意識(shí)深深扎根于大學(xué)生內(nèi)心，讓大學(xué)生最終成為堅(jiān)定的國家安全捍衛(wèi)者。第二，總體國家安全觀貫穿整個(gè)課程教學(xué)全過程。“形勢與政策”課教學(xué)內(nèi)容幾乎都與總體國家安全觀的某一個(gè)或某幾個(gè)領(lǐng)域息息相關(guān)，深入探究每一個(gè)專題的教學(xué)設(shè)計(jì)，從每一個(gè)專題所涉及到的國內(nèi)國際熱點(diǎn)來活化總體國家安全觀教育，使大學(xué)生能活學(xué)、活用、活化總體國家安全觀理論，國家安全意識(shí)扎根于心。第三，學(xué)校相關(guān)部門、各學(xué)院和馬克思主義學(xué)院形成合力多視角強(qiáng)化總體國家安全觀教育。各高校應(yīng)形成校園國家安全文化，以當(dāng)前正在發(fā)生的有關(guān)國家安全的現(xiàn)實(shí)問題作為突破點(diǎn)來舉辦總體國家安全觀教育方面的專題講座，以國家安全教育日作為切入點(diǎn)營造校園安全文化，利用新媒體手段在校園網(wǎng)上推動(dòng)總體國家安全觀教育。各方形成合力，積極構(gòu)建總體國家安全觀教育格局。

(二)建強(qiáng)師資隊(duì)伍，增強(qiáng)總體國家安全觀教育的專業(yè)性

2018年“形策”課若干意見指出：要配備高素質(zhì)專職教師負(fù)責(zé)“形勢與政策”課組織工作，并承擔(dān)一定的教學(xué)和科研任務(wù)。當(dāng)前部分高校存在“形勢與政策”課師資隊(duì)伍力量不足、不穩(wěn)定、專業(yè)性不強(qiáng)等問題，建強(qiáng)師資隊(duì)伍，主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：第一，配備足量的“形勢與政策”課教師。各高校應(yīng)配備形勢與政策教研室，按照各高校學(xué)生的人數(shù)配備教師人數(shù)，保證“形勢與政策”課師資隊(duì)伍的力量，避免出現(xiàn)隊(duì)伍不穩(wěn)定狀況。第二，擇優(yōu)遴選“形勢與政策”課教師隊(duì)伍。按照高標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)原則在全校范圍內(nèi)，從專門研究思想政治理論的教師隊(duì)伍中遴選出一批理論功底深厚、關(guān)注國內(nèi)外形勢、知識(shí)面廣、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師作為“形勢與政策”課的專任教師。在遴選環(huán)節(jié)，高校要著重從專業(yè)素養(yǎng)、政治素養(yǎng)、品性素養(yǎng)等方面進(jìn)行綜合考量，對(duì)標(biāo)中央對(duì)教師提出的六個(gè)要求，即政治要強(qiáng)、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴(yán)、人格要正。(11)參見習(xí)近平：《習(xí)近平主持召開學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)強(qiáng)調(diào) 用新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想鑄魂育人貫徹黨的教育方針落實(shí)立德樹人根本任務(wù)》,《人民日?qǐng)?bào)》2019 年3月19日,第1版。第三，聘請(qǐng)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)部門人員作為“形勢與政策”課的兼職教師?！靶蝿菖c政策”課是一門綜合性實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，涉及的領(lǐng)域非常廣，如軍事、生物、國家安全等領(lǐng)域，特別需要國家相關(guān)部門有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員來講解，因此“形勢與政策”課應(yīng)選聘一些理論界的專家、企事業(yè)的負(fù)責(zé)人和各行各業(yè)的先進(jìn)模范作為兼職教師。

新時(shí)代“形勢與政策”課教師要“知識(shí)深、理論強(qiáng)、思維新、視野廣、教法好、學(xué)術(shù)強(qiáng)”。(12)參見李中國：《新時(shí)代高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的使命與機(jī)制創(chuàng)新》,《 臨沂大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第3期,第87頁。師資隊(duì)伍建設(shè)是保障教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵性因素，能否建強(qiáng)“形勢與政策”課程的師資隊(duì)伍是決定能否將總體國家安全觀很好地融入課程教學(xué)的關(guān)鍵因素。在教學(xué)中，擁有一支強(qiáng)健的師資隊(duì)伍，才能增強(qiáng)總體國家安全觀教育的專業(yè)性、理論性、深度性、學(xué)術(shù)性。第一，加強(qiáng)培訓(xùn)“形勢與政策”課教師?！靶蝿菖c政策”課教師參加國家安全教育培訓(xùn)和學(xué)術(shù)研討會(huì)。通過培訓(xùn)和研討進(jìn)一步研究相關(guān)知識(shí)，以學(xué)術(shù)促教學(xué)，提高教學(xué)水平。第二，“形勢與政策”課教師要做到教育者先受教育。教師要跟上國內(nèi)外形勢的發(fā)展，應(yīng)該是一個(gè)學(xué)習(xí)者，教師要時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)新知識(shí)，始終做一個(gè)學(xué)習(xí)者、研究者，授課之前，教師首先應(yīng)把相關(guān)的知識(shí)弄透、悟懂。第三，聘請(qǐng)總體國家安全觀方面的專業(yè)人員對(duì)學(xué)生進(jìn)行專題講座，增強(qiáng)總體國家安全觀教育的專業(yè)性、實(shí)踐性、經(jīng)驗(yàn)性、生動(dòng)性、實(shí)效性。

(三)構(gòu)建“形策”內(nèi)容體系，形成總體國家安全觀教育內(nèi)容體系

“形勢與政策”課沒有統(tǒng)一教材、沒有固定教學(xué)專題，內(nèi)容很難成體系。教材〔2020〕6號(hào)強(qiáng)調(diào)，“形勢與政策”課主要講授黨的最新理論創(chuàng)新成果、新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的生動(dòng)實(shí)踐、馬克思主義形勢觀政策觀、我們黨的方針政策、國內(nèi)外形勢及其熱點(diǎn)難點(diǎn)?！靶蝿菖c政策”課雖然沒有統(tǒng)一的教材，但根據(jù)2018年“形策”課若干意見和教材〔2020〕6號(hào)的指示，“形勢與政策”課有統(tǒng)一的教學(xué)目標(biāo)，所以在教學(xué)內(nèi)容上有統(tǒng)一的方向，根據(jù)中宣部和教育部的指示“形策”課主要講授的內(nèi)容可以歸納為三個(gè)方面：一是黨的方針政策。這部分可以講領(lǐng)導(dǎo)人重要講話精神和黨的最新理論成果。二是國內(nèi)形勢。這部分可以講我國所取得的成就，以及在發(fā)展過程中存在的不足。三是國際形勢。這部分可以結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際講授正在發(fā)生的時(shí)事政治熱點(diǎn)問題。可以從以上三方面的內(nèi)容中選取教學(xué)內(nèi)容來達(dá)到教學(xué)目標(biāo)，使教學(xué)內(nèi)容有一個(gè)統(tǒng)一方向，構(gòu)建“形勢與政策”課的內(nèi)容體系。

在構(gòu)建“形勢與政策”課內(nèi)容體系的基礎(chǔ)上，從課程內(nèi)在訴求出發(fā)，形成大學(xué)生總體國家安全觀教育內(nèi)容體系。解決好“教什么”的問題，是總體國家安全觀融入“形勢與政策”課教學(xué)必須考慮的重要前提，準(zhǔn)確凸顯和把握課程的內(nèi)在訴求，構(gòu)建總體國家安全觀教育內(nèi)容體系：第一，從黨的最新理論成果、方針政策上來把握總體國家安全觀的科學(xué)理論體系，需要講清楚總體國家安全觀教育是國家安全工作的指導(dǎo)方針、國家治理的指導(dǎo)思想、實(shí)現(xiàn)中國夢的重要保障、走和平發(fā)展道路的基本遵循。第二，從當(dāng)前國內(nèi)外安全形勢來把握總體國家安全觀教育的重大意義。當(dāng)今世界形勢波譎云詭，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互疊加，“形勢與政策”課應(yīng)當(dāng)從國際國內(nèi)時(shí)政熱點(diǎn)的解讀和分析上活化總體國家安全觀。(13)參見王紅梅：《總體國家安全觀融入高校思想政治理論課教學(xué)的路徑探索》,《學(xué)校黨建與思想教育》2018年第8期,第36頁。我國綜合國力快速提升，越來越靠近世界舞臺(tái)的中心，越來越接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，在當(dāng)今這個(gè)變革的世界中，更要清醒地認(rèn)識(shí)我國的安全形勢。第三，教學(xué)內(nèi)容上突破誤讀。明確把總體國家安全觀與一般的國家安全知識(shí)、傳統(tǒng)國家安全觀、普遍安全觀、非針對(duì)國家安全問題的非安全觀區(qū)別開來，深刻把握總體國家安全觀的重要意義、核心要義、豐富內(nèi)涵和價(jià)值理念。

(四)創(chuàng)新教學(xué)方式，構(gòu)建總體國家安全觀教育的實(shí)踐機(jī)制

目前，各高校“形勢與政策”課的教學(xué)方式多采取講授式為主的授課方式，教學(xué)方式單一，致使教學(xué)效果不理想達(dá)不到預(yù)期效果?？傮w國家安全觀涉及領(lǐng)域較多，實(shí)踐性比較強(qiáng)，必須創(chuàng)新教學(xué)方式，增強(qiáng)總體國家安全觀的實(shí)效性，構(gòu)建總體國家安全觀的實(shí)踐機(jī)制。作為思想政治教育的重要載體，實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的主要平臺(tái)。(14)參見高躍、叢倩茹：《高校思政課實(shí)踐教學(xué)機(jī)制研究》,《錦州醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2018年第3期,第107頁。思政課一方面重視理論知識(shí)的傳授，一方面要關(guān)注實(shí)踐活動(dòng)的踐行，只有兩者結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)理論武裝同實(shí)踐育人相統(tǒng)一。構(gòu)建總體國家安全觀教育的實(shí)踐機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：第一，學(xué)校應(yīng)為實(shí)踐教學(xué)提供政策與經(jīng)費(fèi)支持。進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)需要一定的經(jīng)費(fèi)作為支撐，不論是進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐還是課堂實(shí)踐都需要一定的經(jīng)費(fèi)支出，學(xué)校應(yīng)該為實(shí)踐教學(xué)提供政策上和經(jīng)費(fèi)上的支持，從而保障實(shí)踐教學(xué)順利進(jìn)行，增加教學(xué)實(shí)效性。第二，增加社會(huì)實(shí)踐?？傮w國家安全觀所涉及領(lǐng)域廣、實(shí)踐性較強(qiáng)，總體國家安全觀教育需要有一定的經(jīng)驗(yàn)性、實(shí)踐性的內(nèi)容作為支撐，各高校應(yīng)該與相關(guān)國家安全部門進(jìn)行溝通，建立合作平臺(tái)和相關(guān)配套制度，相關(guān)國家安全部門可以為大學(xué)生提供一些經(jīng)典案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第三，創(chuàng)新課堂實(shí)踐。可以通過知識(shí)競賽、辯論賽、演講、演情景劇等形式進(jìn)行課堂實(shí)踐，在課堂實(shí)踐的過程中再現(xiàn)、活化總體國家安全觀教育，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與的積極性和熱情，增強(qiáng)總體國家安全觀教育的實(shí)效性。第四，實(shí)行實(shí)踐教學(xué)“學(xué)分制”管理。無論是社會(huì)實(shí)踐還是課堂實(shí)踐，總有一些學(xué)生的積極性不高，為了讓每一位大學(xué)生都參與社會(huì)實(shí)踐，應(yīng)實(shí)行實(shí)踐教學(xué)“學(xué)分制”管理。在學(xué)校支持、教師努力、學(xué)生參與下，構(gòu)建總體國家安全觀教育的實(shí)踐機(jī)制，改變以往單一的教學(xué)方式，增強(qiáng)總體國家安全觀教育的實(shí)效性。