李愛(ài)民,胡 蕾

(中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所,北京 100038)

一、習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述的理論溯源

習(xí)近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的光輝典范,充分吸收借鑒了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的有益成分,脫胎于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際,具有深厚的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

(一)馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論闡釋了城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律

馬克思非常重視城鄉(xiāng)關(guān)系的研究,其城鄉(xiāng)關(guān)系理論主要集中于《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》《家庭私有制和國(guó)家的起源》《德意志意識(shí)形態(tài)》等經(jīng)典著作之中。馬克思運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義論證了城鄉(xiāng)關(guān)系從“同一”“對(duì)立”走向“融合”的發(fā)展規(guī)律,從而深刻揭示了城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、二元結(jié)構(gòu)消失、城鄉(xiāng)持續(xù)融合,最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的歷史趨勢(shì)[1]。在研究城鄉(xiāng)關(guān)系的過(guò)程中,馬克思也注意到城市是城鄉(xiāng)關(guān)系變動(dòng)的必然產(chǎn)物,并系統(tǒng)闡釋了關(guān)于城市歷史、城市地位、城市問(wèn)題、城市生態(tài)、城市生活方式、城市關(guān)系、城市未來(lái)等理論和觀點(diǎn),形成了馬克思主義城市思想。

(二)中國(guó)古代“民本”思想為以人為核心的新型城鎮(zhèn)化奠定了思想基礎(chǔ)

民本思想在我國(guó)歷史上源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。自古以來(lái),我國(guó)高度重視百姓、愛(ài)護(hù)百姓,“民惟邦本,本固邦寧”“民為貴,社稷次之,君為輕”“民者,國(guó)之根也”“水可載舟,亦可覆舟”等都體現(xiàn)了對(duì)人民的重視。在國(guó)家治理中,歷朝統(tǒng)治者也都特別強(qiáng)調(diào)順應(yīng)民心,施行仁政和德治,提出諸如“堯舜之道,不以仁政,不能平治天下”“得民心者得天下,失民心者失天下”等。這些憂民、愛(ài)民、利民、養(yǎng)民、保民等民本思想,對(duì)中華文明的發(fā)展具有重要作用,也為以人為核心的新型城鎮(zhèn)化提供了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)[2]。

(三)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)為新型城鎮(zhèn)化理論提供有益借鑒

關(guān)于城市的研究,西方諸多學(xué)者進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)期的探索,從區(qū)位理論開(kāi)始對(duì)城市區(qū)位的探討到城市經(jīng)濟(jì)學(xué)成為獨(dú)立學(xué)科,城市問(wèn)題一直備受關(guān)注。阿隆索在貝克曼、艾薩德及溫戈等研究的基礎(chǔ)上于1964年出版《區(qū)位和土地利用》一書,標(biāo)志著城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生,將城市問(wèn)題研究更加體系化、系統(tǒng)化。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析工具去研究諸如犯罪、教育、公共交通、住房及本地區(qū)政府財(cái)政等多種城市問(wèn)題,將城市問(wèn)題納入經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范式,讓城市研究成為一個(gè)科學(xué)問(wèn)題,為我國(guó)城市發(fā)展提供諸多理論洞見(jiàn)[3]115。

(四)我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展為新型城鎮(zhèn)化提供實(shí)踐土壤

黨中央歷來(lái)高度重視城鎮(zhèn)化發(fā)展。黨的七屆二中全會(huì)做出黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的戰(zhàn)略部署,拉開(kāi)了新中國(guó)城鎮(zhèn)化的序幕;十一屆三中全會(huì)以來(lái),我國(guó)逐漸走出了一條中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,一直存在較大爭(zhēng)議:20世紀(jì)80年代開(kāi)始,國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展小城鎮(zhèn);1982年,全國(guó)城市規(guī)劃會(huì)議明確提出“控制大城市規(guī)模,合理發(fā)展中等城市,積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針;20世紀(jì)90年代以來(lái),國(guó)家大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),建設(shè)小城鎮(zhèn),并提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”;進(jìn)入新世紀(jì),我國(guó)更加注重大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,我國(guó)城鎮(zhèn)化工作取得舉世矚目的成就,2011年開(kāi)始,城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口,我國(guó)正式進(jìn)入城市化社會(huì)。與此同時(shí),諸多城鎮(zhèn)化問(wèn)題相伴而生:土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、“城市病”問(wèn)題日益突出、城鎮(zhèn)發(fā)展方式較為粗放、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量不高等,都客觀上需要城鎮(zhèn)化發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變,推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化理論的產(chǎn)生和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重要論述的思想足跡及形成脈絡(luò)

習(xí)近平同志在地方工作期間,圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展做出了一系列極具前瞻性、開(kāi)創(chuàng)性、戰(zhàn)略性的理念創(chuàng)新和實(shí)踐探索,為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的形成提供了豐富素材。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)表一系列重要論述,逐步形成了完整的新型城鎮(zhèn)化理論體系。

(一)習(xí)近平總書記的工作經(jīng)歷奠定新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐基礎(chǔ)

習(xí)近平同志在地方工作時(shí),親身參與、踐行、推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,就城鎮(zhèn)建設(shè)工作做出一系列重要部署,奠定了新時(shí)代系統(tǒng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的理論源泉和實(shí)踐基礎(chǔ)。

從福州城市建設(shè)中探索城市發(fā)展規(guī)律和辯證關(guān)系。在福州工作期間,習(xí)近平同志始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,深入調(diào)查研究,科學(xué)謀劃了福州“3820”戰(zhàn)略工程,高屋建瓴地論述了推進(jìn)城市建設(shè)必須妥善處理好的八個(gè)關(guān)系:上與下、遠(yuǎn)與近、舊與新、內(nèi)與外、好與差、大與小、建與管、古與今[4]。

從“半城郊型經(jīng)濟(jì)”到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”,不斷加深對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的思考。在河北正定工作期間,習(xí)近平同志引導(dǎo)正定科學(xué)利用毗鄰省城的條件,建立合理的、平衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),走出“半城郊型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路。任浙江省委書記期間,習(xí)近平同志圍繞城鄉(xiāng)關(guān)系、“三農(nóng)”建設(shè)等,系統(tǒng)闡述了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要性,明確了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手,并強(qiáng)調(diào)要因地制宜選擇城市反哺農(nóng)村的形式。在上海工作期間,習(xí)近平同志注重城市周邊郊區(qū)發(fā)展,多次圍繞農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌、生態(tài)建設(shè)等發(fā)表講話,指明城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向和重點(diǎn)。

重視城市古建筑群和文化底蘊(yùn),持續(xù)推動(dòng)城市文化傳承與文物保護(hù)。無(wú)論何地,習(xí)近平同志都特別注重挖掘各個(gè)城市在文化上的閃光點(diǎn),用文化彰顯城市個(gè)性?！墩ü沤瘛返木幹瞥霭?、廈門文物的保護(hù)、福州三坊七巷的保護(hù)建設(shè)等都是習(xí)近平總書記城市文化傳承思想的具體實(shí)踐。

厚植城鄉(xiāng)建設(shè)“生態(tài)本底”,彰顯了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的深刻理解。在浙江工作期間,習(xí)近平同志親自部署啟動(dòng)覆蓋全省的“千村示范、萬(wàn)村整治”工程,推動(dòng)杭州以生態(tài)立市打造“生態(tài)文明之都”,逐步實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村、綠色城鎮(zhèn)、生態(tài)城市建設(shè)的聯(lián)動(dòng)。他對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃,彰顯了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的深刻理解。

(二)黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記系統(tǒng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要論述

黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的一系列重要論述,回答了新型城鎮(zhèn)化是什么,新型城鎮(zhèn)化為了誰(shuí),新型城鎮(zhèn)化怎么干等重大命題,立意高遠(yuǎn)、深邃務(wù)實(shí),為新時(shí)代的城鎮(zhèn)化工作提供了根本理論遵循。

2013年的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議首次系統(tǒng)提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。此次會(huì)議開(kāi)啟了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的新征程,習(xí)近平總書記首次系統(tǒng)提出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念,明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù),給全國(guó)城鎮(zhèn)化工作提供了新的思路,指明了方向。

2015年的中央城市工作會(huì)議明確了做好城市工作的系列要求。這是改革開(kāi)放后的第一次中央城市工作會(huì)議,習(xí)近平總書記詳細(xì)分析了城市發(fā)展面臨的形勢(shì),明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、具體部署,為城市發(fā)展提供了根本遵循。

黨的十九大以來(lái)習(xí)近平總書記深入闡述了新型城鎮(zhèn)化的新要求、新方向。習(xí)近平總書記提出“人民城市”的重要理念,把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo),強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,建設(shè)宜居韌性城市;提高城市治理水平,建設(shè)智慧城市;保護(hù)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境,打造公園城市、綠色城市、生態(tài)城市,把生態(tài)和安全放在更突出的位置。該階段對(duì)城鎮(zhèn)空間格局優(yōu)化、城市品質(zhì)提升、綠色低碳轉(zhuǎn)型、治理體系與治理能力現(xiàn)代化等方面提出了新的要求。

與此同時(shí),習(xí)近平總書記在歷次會(huì)議以及視察地方期間,多次對(duì)新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)融合問(wèn)題做出重要指示,新型城鎮(zhèn)化理論體系不斷豐富完善。

三、習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重要論述的理論體系

習(xí)近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域的一系列重大問(wèn)題進(jìn)行深刻回答,形成了這一領(lǐng)域新的理論形態(tài),具有嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯和完整的理論框架(見(jiàn)圖1),是馬克思主義中國(guó)化在城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域的理論典范和原創(chuàng)性成果。

(一)新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化,解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵[5]56,以人為核心是新型城鎮(zhèn)化理論的基本內(nèi)涵。

新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化[6]。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出大力推進(jìn)戶籍制度改革,逐步提高基本公共服務(wù)水平,在努力提高轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)的能力和素質(zhì)的同時(shí),強(qiáng)調(diào)提高轉(zhuǎn)移人口的身份認(rèn)同,讓進(jìn)城農(nóng)民共享改革成果。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo),把生態(tài)和安全放在更加突出的位置[7]。習(xí)近平總書記提出統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要,建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng),成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

推進(jìn)城市治理的根本目的是提升人民群眾的獲得感和幸福感[8]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把全生命周期管理理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程的各環(huán)節(jié),不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平,尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

(二)新型城鎮(zhèn)化的基本要求

習(xí)近平總書記提出,新型城鎮(zhèn)化要從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā),遵循規(guī)律,因勢(shì)利導(dǎo),從而使其成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程[9]590-592。一要堅(jiān)持以人為本,以人的城鎮(zhèn)化為核心,合理引導(dǎo)人口流動(dòng),有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋,使全體居民共享城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果。二要堅(jiān)持“四化”同步,推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。三要堅(jiān)持優(yōu)化布局,根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局,以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局,推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。四要堅(jiān)持生態(tài)文明,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害,節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。五要堅(jiān)持傳承文化,保護(hù)和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,延續(xù)城市歷史文脈,結(jié)合歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求,打造城市精神,對(duì)外樹(shù)立形象,對(duì)內(nèi)凝聚人心。

(三)新型城鎮(zhèn)化的重要作用

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。習(xí)近平總書記指出:“如果城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^,能走出一條新路,將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力,有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕,而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益?！盵9]589

新型城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑,是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。一方面,新型城鎮(zhèn)化積極吸納農(nóng)業(yè)剩余人口,為進(jìn)城務(wù)工人員增加更多更高質(zhì)量的就業(yè)崗位,增加其工資性收入;另一方面,新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距。

新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。以城市群和都市圈為依托推進(jìn)城鎮(zhèn)化,優(yōu)化提升東部城市群,發(fā)展壯大中部城市群,培育發(fā)展西部城市群,讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門口也能分享城鎮(zhèn)化成果[10]80。

新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。隨著進(jìn)城務(wù)工人員市民化進(jìn)程的推進(jìn),中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大,潛在的消費(fèi)需求將得到釋放,從而更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的重要作用。城市是推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要載體,各城市要結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì),明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同,逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。

(四)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,做好城市工作,需要在重點(diǎn)領(lǐng)域綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力,積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。習(xí)近平總書記圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)、空間布局、發(fā)展方式、治理能力和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等領(lǐng)域的論述,指明了城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑,是推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化、做好城市工作的根本遵循和行動(dòng)指南。

1.解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵

推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量,把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)[5]57。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,要堅(jiān)持自愿、分類、有序的原則,根據(jù)城市資源稟賦培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系,營(yíng)造良好的就業(yè)和生活環(huán)境,解決好就業(yè)和權(quán)益保障問(wèn)題。

2.城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)

新型城鎮(zhèn)化要根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局,“先布棋盤再落子”,按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃提出的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局,一張藍(lán)圖干到底[9]600。以城市群為主體形態(tài),科學(xué)規(guī)劃城市空間布局,實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展,推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),形成以城市群、都市圈為依托的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

3.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是城市發(fā)展的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記指出要樹(shù)牢“人民城市人民建,人民城市為人民”的理念,從社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā),在生態(tài)文明思想和總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下制訂城市發(fā)展規(guī)劃,轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。一要提升城市宜居性。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo),努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境,讓人民有更多獲得感,為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活[11]。同時(shí),還要以保護(hù)好生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向,統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局,建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市[12]。二要增強(qiáng)城市韌性。城市建設(shè)要將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù),不斷改善環(huán)境質(zhì)量,減少主要污染物排放總量,控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害的能力,增強(qiáng)城市韌性。三要讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)“更聰明”。從信息化到智能化再到智慧化,是建設(shè)智慧城市的必由之路。要以新型智慧城市為抓手,推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化[13]。通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化,讓大城市變得更“聰明”。四要堅(jiān)持文化傳承。要妥善處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系,注重延續(xù)城市歷史文脈,像對(duì)待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑,保留城市歷史文化記憶,讓人們記得住歷史,記得住鄉(xiāng)愁,堅(jiān)定文化自信,增強(qiáng)家國(guó)情懷[11]。五要實(shí)施城市更新行動(dòng)[14]。通過(guò)推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型,解決城市發(fā)展中的突出問(wèn)題和短板,提升城市環(huán)境品質(zhì),完善城市功能,激發(fā)城市動(dòng)能,塑造城市幸福家園。

4.城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

習(xí)近平總書記高度重視城市治理,提出要推動(dòng)城市治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系[15]437。樹(shù)立系統(tǒng)思維,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面,發(fā)揮好政府、社會(huì)、市民等各方力量,綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素來(lái)制訂規(guī)劃[5]607。注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫,既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化,推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新,又要通過(guò)繡花般地細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平,繡出城市的品質(zhì)品牌[16]。創(chuàng)新社會(huì)治理,工作重心下沉。要著力完善城鄉(xiāng)基層治理體系,夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ),推動(dòng)社會(huì)治理重心下移,構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局[17]。

5.城鄉(xiāng)融合發(fā)展是理順城鄉(xiāng)關(guān)系的重點(diǎn)

樹(shù)立城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效。 牢牢把握城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興互促互生的理念[5]242,習(xí)近平總書記提出要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展[5]157。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,城鄉(xiāng)融合發(fā)展向改革要?jiǎng)恿?加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,健全多元投入保障機(jī)制,推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng),推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋[18]?？h域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌,把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好,一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。要賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán),強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心[19]。

(五)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)保障

必須牢牢把握城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇,準(zhǔn)確研判新趨勢(shì)新特點(diǎn),以基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為依托,以綜合承載能力為支撐,創(chuàng)新體制機(jī)制改革,強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)保障,積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),發(fā)揮對(duì)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局和城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的支撐和引導(dǎo)作用。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”。加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)揮交通先行作用和綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)城鎮(zhèn)化格局的支撐與引導(dǎo)作用。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的交通投入,為群眾打開(kāi)脫貧致富的大門。二要以綠色循環(huán)低碳理念規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施[20]128。習(xí)近平總書記多次在講話中強(qiáng)調(diào)要按照綠色循環(huán)低碳的理念建設(shè)城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施,如在河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會(huì)中提出構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng),打造綠色交通體系[21],在廣東考察時(shí)指出,要在加強(qiáng)保護(hù)的前提下開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[22]。三要加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,是推動(dòng)要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)的重要保障。要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌,加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的建管格局。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.提高城市綜合承載能力

強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐,大力開(kāi)展生態(tài)修復(fù),優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu),健全基本公共服務(wù)體系,持續(xù)提升城市可持續(xù)發(fā)展水平。一要調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐。習(xí)近平總書記指出,要根據(jù)城市資源稟賦,培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作,增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力,營(yíng)造良好的就業(yè)和生活環(huán)境。二要開(kāi)展生態(tài)修復(fù),優(yōu)化城市空間格局。習(xí)近平總書記指出,必須把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置,科學(xué)合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。大力開(kāi)展生態(tài)修復(fù),讓城市再現(xiàn)綠水青山?？刂瞥鞘虚_(kāi)發(fā)強(qiáng)度,防止“攤大餅”式擴(kuò)張,走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子。三要健全基本公共服務(wù)體系,增強(qiáng)公共服務(wù)均衡性和可及性。在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)發(fā)力。加大公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)力度,推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè),改善基層基礎(chǔ)設(shè)施條件,為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。堅(jiān)持教育公益性原則,著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。

3.推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新

統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、住房保障等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制改革,形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革。習(xí)近平總書記指出,戶籍制度改革是涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措[23]。戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既要統(tǒng)籌考慮,堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序,充分考慮能力和可能,優(yōu)先解決存量,有序引導(dǎo)增量,又要因地制宜、區(qū)別對(duì)待,尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿,合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。持續(xù)推進(jìn)土地管理制度改革。習(xí)近平總書記指出,土地制度改革要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路,嚴(yán)控增量,盤活存量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提升效率,切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度,推動(dòng)建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜,使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間[24]。同時(shí),還要維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。除戶籍和土地制度改革外,還要統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革。推進(jìn)城市科技、文化等領(lǐng)域改革,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈,釋放城市發(fā)展新動(dòng)能。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與,加快改革和創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。

四、習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大理論創(chuàng)新及原創(chuàng)性貢獻(xiàn)

習(xí)近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述是在繼承馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國(guó)國(guó)情創(chuàng)造性地提出許多理論洞見(jiàn),形成了對(duì)馬克思主義關(guān)于城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的重大理論創(chuàng)新和原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

(一)構(gòu)建了邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)完整的新型城鎮(zhèn)化理論體系,豐富拓展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于城鎮(zhèn)化、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論大廈

馬克思從實(shí)踐觀察和理論推演的角度闡述了城鎮(zhèn)化的必然規(guī)律和城市發(fā)展的前進(jìn)方向,奠定了馬克思主義城鎮(zhèn)化和城市經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記從中國(guó)實(shí)際出發(fā),明確了“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手”,形成了“人民城市人民建設(shè)、人民城市為人民”的深刻認(rèn)識(shí),并建構(gòu)起了新型城鎮(zhèn)化理論體系的“四梁八柱”,形成了人口大國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路的獨(dú)特路徑,也使馬克思主義城鎮(zhèn)化、城市經(jīng)濟(jì)理論更加深刻化、具體化、中國(guó)化。

(二)實(shí)現(xiàn)了從“土地城鎮(zhèn)化”到“人的城鎮(zhèn)化”的偉大跨越,充分把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的人民性創(chuàng)新運(yùn)用到城鎮(zhèn)化的理論與實(shí)踐中

馬克思認(rèn)為,從本質(zhì)上講資本屬性決定了現(xiàn)代工業(yè)城市的發(fā)展,但同時(shí)加劇了勞動(dòng)對(duì)資本的依附關(guān)系,形成資本與人本的矛盾,所以在他看來(lái),城鎮(zhèn)化的過(guò)程也是人本逐漸被資本吞噬的過(guò)程,現(xiàn)代城市病的根源就是城市的資本屬性壓倒了人本屬性[25]。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),“城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化,而是人口城鎮(zhèn)化”,“解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵”,習(xí)近平系統(tǒng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重要論述堅(jiān)持以人為核心,體現(xiàn)了人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量的馬克思主義唯物史觀,同時(shí)也超越了資本決定論,從中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路出發(fā),更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,體現(xiàn)了城市建設(shè)宜居性、解決超特大城市的城市病等內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)了從“土地城鎮(zhèn)化”到“人的城鎮(zhèn)化”的偉大跨越。

(三)升華了城市發(fā)展理念,把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的城市從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的空間載體活化提升到美好生活創(chuàng)造的生命有機(jī)體

馬克思、恩格斯高度評(píng)價(jià)并充分肯定城市在整個(gè)人類發(fā)展史上的重要地位和作用,認(rèn)為“城市是一個(gè)非常特別的東西。這種大規(guī)模的集中,250 萬(wàn)人這樣聚集在一個(gè)地方,使這250 萬(wàn)人的力量增加了100 倍”[26],“如果沒(méi)有大城市推動(dòng)社會(huì)智慧的發(fā)展,工人不會(huì)進(jìn)步到現(xiàn)在的水平”[27]436。習(xí)近平總書記明確提出,城市是引領(lǐng)我國(guó)全面建成小康社會(huì)和加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“火車頭”[28],并特別提出“堅(jiān)持人民城市為人民”,進(jìn)一步豐富了城市發(fā)展內(nèi)涵,城市除了在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中扮演關(guān)鍵角色,而且還要在人民美好生活創(chuàng)建中做出突出貢獻(xiàn),這也為城市全生命周期精細(xì)化治理和更加突出城市的健康、生態(tài)、安全、宜居等提供了理論依據(jù)。

(四)提供了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑,為馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的城鄉(xiāng)關(guān)系理論提供了發(fā)展中大國(guó)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)的實(shí)踐樣本

馬克思從理論推演的視角,站在人類社會(huì)發(fā)展普遍規(guī)律的高度,從對(duì)立統(tǒng)一的辯證唯物史觀出發(fā)指明了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前景和方向。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告首次明確要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,并提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,為破解城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問(wèn)題做出全面探索。習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合的思想解決了在發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中的“橋”和“船”的問(wèn)題,為馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論從理論到實(shí)踐提供了觀察樣本,豐富了實(shí)踐素材。

五、需要進(jìn)一步豐富發(fā)展的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題

黨的十八大以來(lái),在習(xí)近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重要論述的指導(dǎo)下,我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大成就,城市發(fā)展邁上新的歷史性臺(tái)階,城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升。站在新的歷史起點(diǎn)上,面向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo),需要進(jìn)一步豐富、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化理論和實(shí)踐,開(kāi)辟馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新境界。

(一)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口深度市民化

把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口深度市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù),堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量,以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭為政策單元著重解決定居問(wèn)題,以推動(dòng)落戶城市和基本公共服務(wù)均等化為抓手實(shí)現(xiàn)同城同權(quán)同人同待遇,不斷健全相關(guān)配套政策體系,逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上同工同酬,社會(huì)上同人同待遇,政治上同城同權(quán),文化上完全融合[29]。

(二)進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)

將城市群和都市圈作為城鎮(zhèn)化人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要依托,分類推進(jìn)城市群發(fā)展,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極,形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。依托超大特大城市及輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的Ⅰ型大城市,有序培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。分類推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過(guò)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成功能完備、體系合理的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系[30]。

(三)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式建設(shè)新型城市

加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平,統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要,使城市更健康、更安全、更宜居。順應(yīng)城市發(fā)展新趨勢(shì),推進(jìn)新型城市建設(shè):開(kāi)展高品質(zhì)生活建設(shè),建設(shè)宜居城市;健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,建設(shè)韌性城市;強(qiáng)化創(chuàng)新載體功能,建設(shè)創(chuàng)新城市;加快對(duì)城市的智慧化改造,建設(shè)智慧城市;開(kāi)展綠色生產(chǎn)生活創(chuàng)建行動(dòng),建設(shè)綠色城市;保護(hù)延續(xù)城市歷史文脈,建設(shè)人文城市。

(四)以縣域經(jīng)濟(jì)為抓手推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),切實(shí)發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置,增強(qiáng)縣城對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)人口向縣城集中,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè),推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸,以農(nóng)村土地制度改革為突破口,釋放農(nóng)村地區(qū)發(fā)展活力[31]。

(五)完善城市、城市群、都市圈治理體系

樹(shù)立全周期管理理念,推進(jìn)城市、城市群、都市圈治理體系和治理能力現(xiàn)代化,提高治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平,使之成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。合理劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。建立健全城市群和都市圈協(xié)同發(fā)展機(jī)制,探索行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)適度分離改革,建立健全跨行政區(qū)利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制。

(六)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域重大改革

加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域重大改革的相關(guān)研究和政策儲(chǔ)備,以適應(yīng)未來(lái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。如行政區(qū)劃調(diào)整方面,對(duì)于人口、經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定規(guī)模的重點(diǎn)鎮(zhèn)允許探索撤鎮(zhèn)設(shè)市;論證通過(guò)擴(kuò)大省直管縣范圍,遠(yuǎn)期甚至取消地級(jí)市行政層級(jí),實(shí)現(xiàn)扁平化管理,提升行政效率的可行性。再如投融資體制方面,加快財(cái)政單一投入的傳統(tǒng)融資模式向多元化融資模式轉(zhuǎn)變,充分利用預(yù)算內(nèi)投資和政府專項(xiàng)債的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,逐步擴(kuò)大社會(huì)資本在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用。