張微

［摘 要］社區(qū)黨建是現(xiàn)階段黨建工作面臨的新問(wèn)題，凝聚民心，穩(wěn)定基層至關(guān)重要。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，對(duì)推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義。近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城市管理改革不斷深入，在社區(qū)黨建工作中也暴露出若干問(wèn)題，本文圍繞當(dāng)前社區(qū)黨建工作中存在的問(wèn)題提出一些創(chuàng)新觀點(diǎn)。

［關(guān)鍵詞］社區(qū)黨建；工作創(chuàng)新；思考

［中圖分類(lèi)號(hào)］D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

目前，在城市化過(guò)程中，社區(qū)成了一個(gè)正在成長(zhǎng)著的基層單位，它是同城市居民接觸最直接、最緊密的基層組織，在城市社會(huì)生活和管理中起著非常重要的作用，而黨組織又是黨領(lǐng)導(dǎo)下最廣泛的群眾組織，因此社區(qū)黨建工作對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)有著不可替代的作用。在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快的今天，社區(qū)管理工作的重要性愈顯突出，也對(duì)社區(qū)黨建工作提出了新要求。但是，目前大部分社區(qū)尚未完成良好的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，不能充分適應(yīng)形勢(shì)的變化，使得社區(qū)黨建工作存在著很多的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。為了使社區(qū)黨建工作更好、更長(zhǎng)久地開(kāi)展，社區(qū)工作人員應(yīng)在實(shí)踐中摸索出有針對(duì)性的解決方法并展開(kāi)探討，為社區(qū)工作的更好落實(shí)做出積極的努力。

1 創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的現(xiàn)實(shí)意義和重要作用

社區(qū)發(fā)展集中反映社會(huì)進(jìn)步，優(yōu)化和創(chuàng)新社區(qū)工作可以滿足社會(huì)大眾基本需求，對(duì)于我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)有著舉足輕重的作用。新時(shí)代，根據(jù)我國(guó)社區(qū)黨建的現(xiàn)實(shí)需要，亟須優(yōu)化社區(qū)黨建工作，為充分發(fā)揮社區(qū)黨建作用，凸顯黨建意義創(chuàng)造有利條件。對(duì)社區(qū)黨建工作意義的闡述，能夠看出其重要作用可以從多角度得到集中的體現(xiàn)［1］。

首先，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，可以為鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位提供相關(guān)保證，保持社會(huì)長(zhǎng)治久安。因?yàn)樯鐓^(qū)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，所以加強(qiáng)社區(qū)黨建工作有利于保持黨同人民群眾間血肉聯(lián)系，使黨員群眾更加積極主動(dòng)地投入黨建中來(lái)，更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。社區(qū)黨組織還能幫助人們樹(shù)立良好的價(jià)值觀，引導(dǎo)人們形成健康向上的生活態(tài)度，從而有利于增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的凝聚力。其次，有序進(jìn)行社區(qū)黨建工作，能密切黨組織關(guān)系，確保黨組織在運(yùn)行中可以做到維護(hù)好居民群眾的基本權(quán)益，同時(shí)居民群眾還可以積極地與黨組織領(lǐng)導(dǎo)配合，積極參與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的積極實(shí)踐和探討，從而真正做到社區(qū)黨組織工作與居民群眾生活息息相關(guān)，真正促進(jìn)黨組織建設(shè)成效的整體提升。最后，以加強(qiáng)社區(qū)黨建工作為充分挖掘社區(qū)黨建活動(dòng)的主要目的，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織社區(qū)服務(wù)作用，以確保充分地發(fā)揮社區(qū)黨組織匯聚正力量、傳遞正能量的積極功能，為社區(qū)群眾思想價(jià)值實(shí)踐活動(dòng)提供科學(xué)支撐，確保能夠切實(shí)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，構(gòu)建社會(huì)主義社會(huì)事業(yè)文化公共服務(wù)的新體制，以提高社會(huì)主義社會(huì)事業(yè)整體水平，提供人民群眾滿意的社會(huì)主義社會(huì)文化公共服務(wù)。

由此可知，社區(qū)黨組織建設(shè)作用，有著極其重要的作用和意義，提高對(duì)黨組織建設(shè)的高度重視，探索黨組織建設(shè)工作優(yōu)化創(chuàng)新，為扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)工作，維護(hù)人民權(quán)益提供切實(shí)支撐。

2 社區(qū)黨建工作存在的問(wèn)題

2.1 沒(méi)有意識(shí)到社區(qū)黨建的重要性

社區(qū)黨建機(jī)構(gòu)在保障力量、制度保障等方面都出現(xiàn)了問(wèn)題，社區(qū)黨建工作有一定的片面性，工作人員對(duì)社區(qū)黨建工作投入熱情明顯不高，也給社區(qū)黨建的整體效果造成了影響，從而使對(duì)社區(qū)組織建設(shè)工作進(jìn)行扶持和保護(hù)的權(quán)利在一定程度上受到抑制。

2.2 傳統(tǒng)由上而下的模式很難改變

在社區(qū)黨建工作中，長(zhǎng)期以來(lái)上下級(jí)之間存在著一些矛盾。這種現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了黨對(duì)基層群眾進(jìn)行有效管理，不利于國(guó)家政治體系的建設(shè)，影響到居民生活水平的提升［2］。社區(qū)職能及工作人員個(gè)人能力受限，解決很多問(wèn)題都要靠上級(jí)部門(mén)的協(xié)助與扶持，社區(qū)在工作內(nèi)容及方式上按照上級(jí)有關(guān)部門(mén)指令進(jìn)行，但上級(jí)一般只能給社區(qū)工作以思想上、方向上的批示，對(duì)具體要求則無(wú)明確規(guī)定，由此造成了很多工作內(nèi)容只停留在表面，無(wú)實(shí)質(zhì)性工作反映。同時(shí)，基層黨組織對(duì)自身定位不夠清晰也會(huì)影響到其開(kāi)展活動(dòng)的效率。這兩個(gè)矛盾是由上下級(jí)之間交流不恰當(dāng)引起的，說(shuō)明社區(qū)黨建工作者和上級(jí)組織之間缺少有效溝通。

2.3 公民參與程度不高

社區(qū)黨建工作很難脫離傳統(tǒng)模式，其重要影響之一是使得社區(qū)居民參與社區(qū)黨建工作困難重重。社區(qū)本來(lái)應(yīng)該是為居民服務(wù)的直接渠道，它的服務(wù)對(duì)象與關(guān)注對(duì)象應(yīng)以社區(qū)居民為中心。不過(guò)，因?yàn)闆](méi)有走出傳統(tǒng)的“向上看”“向上匯報(bào)”模式，社區(qū)黨建工作的實(shí)施都是以下發(fā)的文件精神為基礎(chǔ)，對(duì)社區(qū)居民的責(zé)任履行方式考慮不足，因此社區(qū)黨建在工作缺乏感染和喚起公眾積極參與的意愿。

但是，社區(qū)居民和社區(qū)之間的關(guān)系并不像居民所在單位那么牢固，真正參加社區(qū)黨建工作的多是退休黨員，對(duì)于社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新與實(shí)施來(lái)說(shuō)覆蓋的范圍較少，也沒(méi)有普遍性的含義。這就造成了社區(qū)黨組織建設(shè)存在著一定程度的滯后性，不能及時(shí)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，從而影響了基層黨的組織功能發(fā)揮和戰(zhàn)斗力提高。此外，社區(qū)黨建工作的形式過(guò)于簡(jiǎn)單，格局多年來(lái)固定不變，難以引起年輕居民的主動(dòng)參與。

3 社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新策略

3.1 提高社區(qū)黨建工作力度

社區(qū)黨建本身是一個(gè)相當(dāng)重大的基礎(chǔ)性系統(tǒng)工程，如何優(yōu)化發(fā)展社區(qū)黨建工作，事關(guān)維護(hù)人民群眾利益。所以，要進(jìn)一步提高社區(qū)黨建工作重視程度，將社區(qū)黨建工作列入不同所在上層組織的重點(diǎn)管理工作系統(tǒng)，給社區(qū)黨建工作提供一些幫助［3］。同時(shí)，也需要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展情況以及基層實(shí)際需求來(lái)確定具體工作內(nèi)容，制定出具有針對(duì)性的實(shí)施方案，從而更好地推動(dòng)社區(qū)黨組織建設(shè)水平的提升。在社區(qū)黨建工作組織過(guò)程中，必須厘清工作體系建設(shè)與保障機(jī)制構(gòu)建的意義，然后從組織班子的建設(shè)入手，培養(yǎng)社區(qū)黨組織建設(shè)所需的高素質(zhì)黨務(wù)工作者，力求以高素質(zhì)黨建人才為后盾，能夠達(dá)到豐富社區(qū)黨組織力量，確保黨務(wù)工作有機(jī)配合，進(jìn)而全面提升黨建工作效果，切實(shí)突出黨組織建設(shè)的核心作用。除此之外，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治教學(xué)工作，提高基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍素質(zhì)，以便更好地推動(dòng)社區(qū)黨組織建設(shè)與管理水平的提高。此外，社區(qū)黨組織的建設(shè)工作也要與時(shí)代發(fā)展同步，不斷優(yōu)化與調(diào)整各方面工作，以確保社區(qū)黨組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)下能夠應(yīng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)的復(fù)雜局面，進(jìn)一步完善黨組織管理體系，適當(dāng)優(yōu)化與調(diào)整服務(wù)渠道和形式，切實(shí)建立解決群眾后顧之憂、讓廣大人民群眾信賴的新組織，努力打造社區(qū)黨組織建設(shè)的新格局，以奠定社區(qū)黨建工作整體優(yōu)化與發(fā)展基石。

3.2 社區(qū)黨建模式的創(chuàng)新

要想根本改變目前在社區(qū)黨建工作中面臨的現(xiàn)實(shí)困難問(wèn)題，就需要轉(zhuǎn)變當(dāng)前社區(qū)黨建工作中與經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革新現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的傳統(tǒng)模式，“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)后發(fā)展中心的下移，從原先自上而下的行政部門(mén)組織管理模式向多方面積極參與、相互促進(jìn)的社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)化”，完善和充實(shí)新時(shí)代社區(qū)黨建的主體內(nèi)容。目前社區(qū)黨建工作的治理導(dǎo)向主要是在組織主導(dǎo)方面，從傳統(tǒng)社會(huì)行政機(jī)構(gòu)單一化轉(zhuǎn)換為由社區(qū)內(nèi)的各個(gè)單位、各社區(qū)機(jī)構(gòu)和市民自覺(jué)形成的市民委員會(huì)，還有由其他多主體共同創(chuàng)造的多元主體成長(zhǎng)。

3.3 增強(qiáng)居民參與的積極性

對(duì)社區(qū)黨建模式進(jìn)行創(chuàng)新和變革，也能夠在某種程度上促進(jìn)社區(qū)黨員群眾的黨建參與熱情［4］。將社區(qū)的黨建工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社區(qū)村民日常生活中去，社區(qū)黨建工作也將更為接地氣。要通過(guò)構(gòu)建新型黨群關(guān)系，將黨內(nèi)民主延伸到人民群眾中去，并將自上而下的黨建方式轉(zhuǎn)化為自下而上的黨建模式。社區(qū)黨員干部與群眾也樂(lè)于將自身需求反饋給社區(qū)，為社區(qū)的黨建工作提供個(gè)人看法和意見(jiàn)。

3.4 吸引人才參與社區(qū)黨建工作

對(duì)于人才的吸引，最為重要的一點(diǎn)就是上升渠道以及社區(qū)開(kāi)展服務(wù)之后就業(yè)出路。為此，社區(qū)還可利用社會(huì)力量，與企事業(yè)單位共同建設(shè)，為從事社區(qū)黨建工作成績(jī)突出的大學(xué)生提供有關(guān)企事業(yè)單位的任職通道，吸引優(yōu)秀人才參與社區(qū)黨建工作。

3.5 構(gòu)建社情民意反映平臺(tái)

在建設(shè)和諧社會(huì)的過(guò)程中，社區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代社區(qū)治理和公共服務(wù)工作賴以開(kāi)展的基本保障。所以，根據(jù)社區(qū)黨組織密切黨群關(guān)系的重要性，強(qiáng)化社區(qū)黨組織工作的特點(diǎn)，根據(jù)新時(shí)代社區(qū)居民政治思想意識(shí)轉(zhuǎn)變的最新發(fā)展情況，在社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵上進(jìn)行革新和調(diào)適，從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，盡快形成社情民意表達(dá)系統(tǒng)，全面地剖析居民群眾基本的需要。通過(guò)將居民需求與黨建工作有機(jī)地融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨與群眾之間的雙向溝通，從而有效提高社區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。要保證社區(qū)工作人員能夠及時(shí)就黨的工作這一課題進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的認(rèn)識(shí)，及時(shí)化解社區(qū)問(wèn)題，為社區(qū)群眾思想價(jià)值意識(shí)進(jìn)行正確引導(dǎo)，真正從社區(qū)中發(fā)現(xiàn)群眾日常生活中出現(xiàn)的困難、幫助群眾解決困難，并自始至終堅(jiān)持貫徹群眾路線，為廣大群眾服務(wù)，從而保證社區(qū)一切工作的開(kāi)展都能夠得到群眾的接受和認(rèn)同，為社區(qū)黨建、國(guó)家長(zhǎng)治久安等方面提供相應(yīng)的支持和保證。

3.6 健全考核與評(píng)價(jià)機(jī)制

評(píng)價(jià)與評(píng)估機(jī)制是社區(qū)黨建工作潛能激發(fā)的有效途徑［5］。在新時(shí)代，要建立起科學(xué)高效的社區(qū)黨建評(píng)估機(jī)制。各級(jí)黨組織要根據(jù)社區(qū)黨建工作目標(biāo)進(jìn)行謀劃，采用定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方法進(jìn)行考核。對(duì)基層黨組織的整體情況要有一個(gè)比較客觀的認(rèn)識(shí)，并根據(jù)實(shí)際需要確定不同層次的指標(biāo)，以確保其具有可操作性。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管與引導(dǎo)，綜合評(píng)估，把各級(jí)黨組織自評(píng)與橫向互評(píng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。此外，要注意區(qū)分不同類(lèi)型的評(píng)估結(jié)果及其影響因素，以便于有針對(duì)性地改進(jìn)基層黨建工作。通過(guò)科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，將定性與定量有機(jī)融合起來(lái)，使考評(píng)更具科學(xué)性。對(duì)于“雙重管理”的現(xiàn)任黨員干部，要從評(píng)價(jià)方式上對(duì)原組織機(jī)構(gòu)黨員實(shí)行雙重考核，綜合雙重考核成績(jī)并納入黨員年終考核。社區(qū)黨組織積極與相關(guān)單位協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮社區(qū)黨建工作的突出功能。把黨員情況與群眾聯(lián)系起來(lái)，讓群眾通過(guò)多種渠道對(duì)社區(qū)進(jìn)行反映，為黨建事業(yè)和發(fā)展提供情報(bào)。與此同時(shí)，各單位黨組織也要積極地為對(duì)社區(qū)組織進(jìn)行共產(chǎn)黨員“雙重管理”的工作提供基礎(chǔ)信息，并指導(dǎo)和督促共產(chǎn)黨員參與社區(qū)服務(wù)建設(shè)工作。

3.7 根據(jù)不同的類(lèi)型對(duì)社區(qū)黨員進(jìn)行管理

鑒于目前社區(qū)老齡黨員數(shù)量和下崗待崗職工黨員數(shù)量的增加，在職黨員在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)的時(shí)間有所增加等新的特點(diǎn)，必須不斷完善社區(qū)黨員教育管理工作。

一是加強(qiáng)離退休黨員管理。首先，明確黨員的管理關(guān)系。按照黨員屬地管理，凡是離退休黨員組織關(guān)系都?xì)w社區(qū)組織管理。同時(shí)，要建立老年人活動(dòng)中心，充實(shí)黨組織活動(dòng)內(nèi)容。

二是加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作。一方面，建立“下崗黨員聯(lián)絡(luò)站”作為流動(dòng)黨員管理載體，經(jīng)常舉辦各種活動(dòng)；另一方面，建立“外來(lái)黨員聯(lián)絡(luò)站”，通過(guò)“聯(lián)絡(luò)站”互相交流學(xué)習(xí)各領(lǐng)域黨建工作經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步開(kāi)展合作。

三是做好在職黨員干部管理工作。首先，建設(shè)“在職黨員之家”，集在職黨員干部教育、管理工作、黨員服務(wù)為一身。其次，建立黨員干部管理宣傳平臺(tái)，組建在職黨員義工服務(wù)隊(duì)。最后，通過(guò)培育先進(jìn)典型，起到積極引導(dǎo)作用，如舉辦評(píng)優(yōu)創(chuàng)先競(jìng)賽等。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，社區(qū)黨組織是我黨在社區(qū)進(jìn)行各種建設(shè)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，是黨組織密切聯(lián)系群眾、為群眾服務(wù)的重要橋梁。發(fā)揮好社區(qū)黨組織作用，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)具有非常重要的作用。所以，我們應(yīng)該將社區(qū)黨建工作作為頭等大事，常抓不懈。

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