任保平 張倩

摘要：在中國式現(xiàn)代化新征程中要立足于數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)際需求，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字中國建設(shè)提供有力支撐。高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是以數(shù)字前沿技術(shù)與新能源為基本組成，是具有創(chuàng)新性、集成性、普惠性和互聯(lián)互通性的基礎(chǔ)設(shè)施體系。中國式現(xiàn)代化新征程中高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新要求體現(xiàn)在：數(shù)字化與智能化結(jié)合的創(chuàng)新屬性，以全局視角進(jìn)行統(tǒng)籌布局的協(xié)調(diào)屬性，節(jié)能環(huán)保的綠色屬性，為國際標(biāo)準(zhǔn)做出積極貢獻(xiàn)的開放屬性，以共享發(fā)展推進(jìn)共同富裕的共享屬性。在中國式現(xiàn)代化新征程中，需要進(jìn)一步從指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略、資金與創(chuàng)新幾個(gè)基本維度出發(fā)對高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行前瞻性和可行性的路徑規(guī)劃與政策支持，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；基礎(chǔ)設(shè)施；戰(zhàn)略路徑

作者簡介：任保平，南京大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師（蘇州? 215163）；張倩，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生（西安? 710127）

基金項(xiàng)目：國家社科基金后期資助項(xiàng)目“新時(shí)代中國高質(zhì)量發(fā)展道路研究”（19FJLB011）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2023.02.005

以數(shù)字技術(shù)與新能源為基礎(chǔ)的第三次工業(yè)革命是推動生產(chǎn)力進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會變革的核心動力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為第三次工業(yè)革命的主要內(nèi)容，是重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變各國經(jīng)濟(jì)格局的關(guān)鍵力量，為各國發(fā)展帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也為我國實(shí)現(xiàn)彎道超車提供了基本支撐。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，面對數(shù)據(jù)這一核心要素的開發(fā)與利用，傳統(tǒng)的物理基礎(chǔ)設(shè)施已無法適配于數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下數(shù)據(jù)安全存儲、快速傳輸與有效應(yīng)用等基本需求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要以結(jié)合數(shù)字技術(shù)與新能源的高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為基本支撐，以高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢、加快數(shù)字社會建設(shè)步伐、提高數(shù)字政府建設(shè)水平。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本需求出發(fā)，探討能夠與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相匹配的高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用與其建設(shè)的基本內(nèi)涵要求，并對我國高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略路徑進(jìn)行規(guī)劃分析。

一、高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對中國式現(xiàn)代化新征程中我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支撐作用

基礎(chǔ)設(shè)施分為物理基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，能夠滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下數(shù)據(jù)要素安全流通與有效利用的基本需求，既存在與傳統(tǒng)物理基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)有效銜接的一般性，又表現(xiàn)出與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的特殊性，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的水平?jīng)Q定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。而高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施則是以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)、以新發(fā)展理念為建設(shè)原則的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的概念兼具基礎(chǔ)設(shè)施的一般性與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特殊性，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級，是與人民日益增長的美好生活需要相適應(yīng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施?；诶锓蚪饘τ诨A(chǔ)設(shè)施的概念界定，即基礎(chǔ)設(shè)施作為一種具有活力的動態(tài)系統(tǒng)，具有將越來越多的人納入復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會的基礎(chǔ)功能，包括通信技術(shù)和能源兩個(gè)主要組成部分。1結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念界定，可將高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施定義為以數(shù)字前沿技術(shù)與新能源為基本組成，能夠存儲、運(yùn)輸并有效利用數(shù)據(jù)資源，能支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)有：一是具有創(chuàng)新性，不斷適應(yīng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用。二是具有集成性，通過集成共贏建設(shè)共享式平臺。三是具有普惠性，能夠助力形成有機(jī)融合的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)圈。四是具有互聯(lián)互通性，通過基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通助力形成數(shù)網(wǎng)協(xié)同、數(shù)云協(xié)同、云邊協(xié)同?；谝延醒芯筷P(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析框架，依據(jù)“十四五”規(guī)劃提出的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會與數(shù)字政府三個(gè)基本維度，中國式現(xiàn)代化新征程中，高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支撐作用主要體現(xiàn)在：

（一）高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能支撐中國式現(xiàn)代化新征程中數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢的培育

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容出發(fā)，中國信息通信研究院在《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2017年）》中指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個(gè)部分，2著眼于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本組成，高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵內(nèi)容，也是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重要支撐。

基于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化維度，即互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等信息通信產(chǎn)業(yè)及其市場化應(yīng)用，可以發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的一部分。正如交通基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)對于鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)的直接帶動作用，數(shù)字化與智能化結(jié)合的高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的重要組成內(nèi)容。在中國式現(xiàn)代化新征程中，高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可為數(shù)字產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)提供市場需求，以需求帶動供給，為數(shù)字技術(shù)的成熟奠定應(yīng)用基礎(chǔ)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢?；诋a(chǎn)業(yè)數(shù)字化維度，高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的關(guān)鍵支撐，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，在企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造的同時(shí)，也需要高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為其提供轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，即以高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施為支撐推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造企業(yè)競爭新優(yōu)勢。得益于高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，企業(yè)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下，進(jìn)一步突破地理限制，在生產(chǎn)維度推進(jìn)了信息共享和遠(yuǎn)程辦公，在消費(fèi)維度拓寬了線上銷售渠道，在數(shù)字化、智能化的高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐下，逐步推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化提供新動能，在中國式現(xiàn)代化新征程中逐步打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

（二）高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能支撐中國式現(xiàn)代化新征程中數(shù)字社會建設(shè)步伐的加快

基于數(shù)字社會建設(shè)維度，具有普惠性質(zhì)的高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是將數(shù)字技術(shù)全面融入居民日常生活、實(shí)現(xiàn)全民數(shù)字生活的關(guān)鍵支撐，可通過數(shù)字技術(shù)與公共服務(wù)的有效結(jié)合深化公共服務(wù)，利用傳統(tǒng)設(shè)施的智能化改造推動生活場景數(shù)字化，從公共服務(wù)普惠化和生活方式數(shù)字化兩個(gè)維度加快中國式現(xiàn)代化新征程中數(shù)字社會建設(shè)步伐。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，在線課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧圖書館、智慧法院等一系列高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，通過推動數(shù)字技術(shù)與公共服務(wù)的深度融合，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的正外部性，人們可以享受更豐富便捷的高水平公共服務(wù)但不需要支付高昂的成本。有效結(jié)合數(shù)字技術(shù)與公共服務(wù)的高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動了教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)的便捷化、普惠化發(fā)展，數(shù)字社會建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展提供了重要支撐。在中國式現(xiàn)代化新征程中，高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也可以通過傳統(tǒng)設(shè)施的智能化改造推動生活場景數(shù)字化，以智能化生活場景逐步推進(jìn)人民生活方式的數(shù)字化變革。高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新生活方式的基礎(chǔ)載體，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的關(guān)鍵支撐。在中國式現(xiàn)代化新征程中，在智能化發(fā)展的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施可以通過與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的有效銜接，推進(jìn)線上線下融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)居民生活場景與行為方式的漸進(jìn)創(chuàng)新，為居民生活提供便利，為中國式現(xiàn)代化新征程中數(shù)字社會建設(shè)提供支撐。

（三）高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能支撐中國式現(xiàn)代化新征程中數(shù)字政府建設(shè)水平的提高

數(shù)字政府建設(shè)即將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。在中國式現(xiàn)代化新征程中，高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)據(jù)資源的重要載體，可通過保障公共數(shù)據(jù)安全、加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)共享、提高數(shù)據(jù)應(yīng)用能力等路徑，提高中國式現(xiàn)代化新征程中數(shù)字政府建設(shè)水平。

基于數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)安全保障視角，需要強(qiáng)調(diào)信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)，以軟、硬件結(jié)合的高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為著力點(diǎn)，建立健全國家公共數(shù)據(jù)安全保障體系，以高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)據(jù)安全提供保障。而從公共數(shù)據(jù)共享共用的視角出發(fā)，需要構(gòu)建統(tǒng)一開放的國家公共數(shù)據(jù)平臺，通過互聯(lián)互通的高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的共享共用，使公眾能夠便捷獲取并利用企業(yè)監(jiān)管、氣象、交通等高價(jià)值數(shù)據(jù)集，激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)。從數(shù)據(jù)利用的政府視角出發(fā)，高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施可以通過大數(shù)據(jù)處理應(yīng)用提高政府監(jiān)測預(yù)警水平，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為有效信息，為政府管理提供決策支撐，輔助政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)決策與精準(zhǔn)處理。在中國式現(xiàn)代化新征程中，政府不僅需要將數(shù)字技術(shù)與政府管理服務(wù)緊密結(jié)合起來，也需要對數(shù)據(jù)這一數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的基本要素進(jìn)行治理，即實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能政府，數(shù)字政府有效利用數(shù)據(jù)、治理數(shù)據(jù)、保護(hù)數(shù)據(jù)，而在這一過程中，高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為數(shù)據(jù)運(yùn)輸、存儲、應(yīng)用的重要載體，也是中國式現(xiàn)代化新征程中數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵支撐。

二、中國式現(xiàn)代化新征程中高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新要求

基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的階段性特征可以發(fā)現(xiàn)，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于起步階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?。而在中國式現(xiàn)代化新征程中，中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，更應(yīng)把握數(shù)字化浪潮帶來的歷史機(jī)遇，發(fā)揮制度優(yōu)勢，通過科學(xué)合理的高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，以數(shù)字化引領(lǐng)現(xiàn)代化?；诟哔|(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對于中國式現(xiàn)代化新征程中數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支撐作用，根據(jù)新發(fā)展理念的戰(zhàn)略導(dǎo)向，對中國式現(xiàn)代化新征程中高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新內(nèi)涵要求進(jìn)行梳理。

（一）高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化與智能化的結(jié)合

基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下對于數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵生產(chǎn)要素的開發(fā)與利用，高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要以5G、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)作為基礎(chǔ)設(shè)施的核心支撐，以數(shù)字前沿技術(shù)的廣泛應(yīng)用推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，在技術(shù)層面適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。區(qū)別于傳統(tǒng)的物理基礎(chǔ)設(shè)施通過改善地理空間的可達(dá)性促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動，高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需在這一基礎(chǔ)上通過基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化與智能化，推動數(shù)據(jù)資源的自由流動，強(qiáng)調(diào)這一核心生產(chǎn)要素在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)化中的關(guān)鍵作用，1在中國式現(xiàn)代化新征程中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的安全存儲、快速傳輸與有效利用，以數(shù)據(jù)安全保障國家安全，以數(shù)據(jù)傳輸提高經(jīng)濟(jì)效率，以數(shù)據(jù)應(yīng)用滿足人民多樣化需求。

基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)數(shù)字化、智能化的高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)有利于匹配相應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)部門，推動其快速發(fā)展。以5G基建為例，根據(jù)楊虎濤數(shù)據(jù)分析與預(yù)測，2020—2025年，5G商用將帶動1.8萬億元的移動數(shù)據(jù)流量消費(fèi)、2萬億的信息服務(wù)消費(fèi)和4.3萬億元的終端消費(fèi)。1數(shù)字化、智能化的高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的大規(guī)模擴(kuò)散，進(jìn)而形成對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的正向反饋，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。數(shù)字化與智能化的結(jié)合是中國式現(xiàn)代化新征程中高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本要求，也是高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)別于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的重要特征，是在中國式現(xiàn)代化新征程中數(shù)據(jù)資源有效利用的關(guān)鍵支撐。高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要以數(shù)字化與智能化的結(jié)合作為其基本內(nèi)涵要求，并通過數(shù)字技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施的有效結(jié)合推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)部門的正向反饋，為中國式現(xiàn)代化新征程中數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要以全局視角進(jìn)行統(tǒng)籌布局

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為全球第三次工業(yè)革命的核心內(nèi)容，是各國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本動力，具有推動經(jīng)濟(jì)快速增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的諸多潛能，也是突破地理?xiàng)l件限制，為區(qū)域、城鄉(xiāng)提供公平發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵突破口。根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普遍特質(zhì)，與其相匹配的高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也需基于協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，針對區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)中的現(xiàn)實(shí)問題，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下政府統(tǒng)籌成本下降、管理難度降低、協(xié)調(diào)效率提升等基本優(yōu)勢，從全局視角為中國式現(xiàn)代化新征程中高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供統(tǒng)籌規(guī)劃。

在中國式現(xiàn)代化新征程中，高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施需要以全局視角進(jìn)行布局，以共繪、共建、共管、共享作為其基本要求。從區(qū)域協(xié)調(diào)的視角出發(fā)，針對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中技術(shù)相對落后、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足或區(qū)域溝通不暢等因素導(dǎo)致的區(qū)域銜接問題，數(shù)字技術(shù)的大規(guī)模利用有利于降低區(qū)域溝通與協(xié)調(diào)成本，通過全局視角的統(tǒng)籌布局實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的共繪；通過鄰近區(qū)域的協(xié)同布局發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，降低建設(shè)成本，推進(jìn)高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共建；通過數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的共管；基于全局統(tǒng)籌視角下的高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共享。在中國式現(xiàn)代化新征程中以全局視角共繪、共建、共管、共享高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于改善過去傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中各自為政的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)致區(qū)域銜接不足的不協(xié)調(diào)問題、區(qū)域布局重復(fù)形成的資源浪費(fèi)及使用效率低下等相關(guān)問題，助推國內(nèi)統(tǒng)一大市場完善與國內(nèi)大循環(huán)暢通。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的視角出發(fā)，高質(zhì)量數(shù)字基建也需要依托于全面布局的頂層設(shè)計(jì)，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的歷史機(jī)遇，發(fā)揮數(shù)字平臺對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的積極作用。一方面通過全面布局下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的均等化供給，加強(qiáng)城鄉(xiāng)各要素的雙向流動性，推動城鄉(xiāng)融合；另一方面通過高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展，提高農(nóng)民收入，為城鄉(xiāng)一體化提供收入平等基礎(chǔ)。以全局視角進(jìn)行布局促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是中國式現(xiàn)代化新征程中高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)涵要求，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略措施。

（三）高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須具有節(jié)能環(huán)保的特征

回顧我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷程，“煤-蒸汽機(jī)-鐵路”三位一體的工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動了以重工業(yè)為主導(dǎo)的第二次工業(yè)革命，2傳統(tǒng)物理基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)與利用在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，也帶來了較為明顯的環(huán)境問題。面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的第三次工業(yè)革命，高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的節(jié)能環(huán)保特征，構(gòu)建“新能源-數(shù)字技術(shù)-高鐵”的高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施框架，為我國依托第三次工業(yè)革命，實(shí)現(xiàn)彎道超車奠定基礎(chǔ)，開啟人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化新征程。

基于工業(yè)革命中基礎(chǔ)設(shè)施的基本框架，面對在中國式現(xiàn)代化新征程中資源環(huán)境的緊約束與碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)對基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級的新要求，高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施必須具有節(jié)能環(huán)保的綠色屬性。而高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字技術(shù)與新能源的組合，天然具有節(jié)能環(huán)保的基本特征。就具體內(nèi)容而言，高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施首先需要通過新能源新材料的應(yīng)用逐步實(shí)現(xiàn)低碳清潔的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過大規(guī)模建設(shè)新能源配套基礎(chǔ)設(shè)施推動能源利用效率的提高，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。其次，節(jié)能環(huán)保屬性意味著高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須具有低污染、低排放的特征，為我國實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。最后，高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)提供控制水質(zhì)污染、提高空氣質(zhì)量、緩解自然災(zāi)害等基礎(chǔ)生態(tài)服務(wù)，通過構(gòu)建具有環(huán)保屬性的基礎(chǔ)設(shè)施體系維持社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以便吸收一定程度的自然風(fēng)險(xiǎn)沖擊。以黃河流域這一典型生態(tài)功能區(qū)為例，習(xí)近平總書記針對流域特征，強(qiáng)調(diào)應(yīng)關(guān)注黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，將加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)作為主要任務(wù)目標(biāo)?；谏鷳B(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)的宏觀規(guī)劃，中共中央、國務(wù)院進(jìn)一步印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，且在綱要中明確指出推廣“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)?！本C合應(yīng)用、構(gòu)建便捷智能綠色安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)等具體要求，以節(jié)能環(huán)保的高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（四）高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要為國際標(biāo)準(zhǔn)的制定作出積極貢獻(xiàn)

面對全球化發(fā)展的必然趨勢，數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，各國信息技術(shù)交流與生產(chǎn)分工合作不斷加強(qiáng)，高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要著眼于國際發(fā)展態(tài)勢，以國際標(biāo)準(zhǔn)化作為關(guān)鍵要求；基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的時(shí)代機(jī)遇，可以通過高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中對于數(shù)字技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用促進(jìn)技術(shù)成熟，增強(qiáng)我國在國際標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建中的話語權(quán)。

基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，結(jié)合開放共享的互聯(lián)網(wǎng)基本屬性與對外開放基本國策，高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施需要實(shí)現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)化，以中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，更好惠及各國人民。一方面，在中國式現(xiàn)代化新征程中高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要遵守國際標(biāo)準(zhǔn)，融入國際市場，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)循環(huán)為主體，但絕非關(guān)起門來封閉運(yùn)行，從世界大勢看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)在滿足內(nèi)需的基礎(chǔ)上遵循對外開放的基本國策，強(qiáng)調(diào)國際標(biāo)準(zhǔn)化要求，進(jìn)一步開拓國際市場，通過暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)帶動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，共同培育全球發(fā)展新動能。另一方面，在中國式現(xiàn)代化新征程中高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也可以通過數(shù)字技術(shù)的大規(guī)模開發(fā)與利用促進(jìn)其成熟發(fā)展，推動新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確立，提升我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的影響力，通過積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動維護(hù)本國利益，同時(shí)提升我國國際影響力、感召力、塑造力。以5G技術(shù)的開發(fā)為例，5G基站的全球化建設(shè)有利于我國在通信領(lǐng)域獲得制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主動權(quán)，而標(biāo)準(zhǔn)化的制定，無疑是影響國際經(jīng)濟(jì)格局的關(guān)鍵著力點(diǎn)。我國推進(jìn)高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)秉持國際標(biāo)準(zhǔn)化要求，在開拓國際市場的同時(shí)為國際標(biāo)準(zhǔn)的制定作出積極貢獻(xiàn)。

（五）高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以共享發(fā)展逐步推進(jìn)共同富裕

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，基于互聯(lián)網(wǎng)的分散式特征，數(shù)字經(jīng)濟(jì)天然具有普惠共享屬性，與其相適應(yīng)的高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)以共享作為建設(shè)的基本要求。在中國式現(xiàn)代化新征程中，基于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型要求，高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施需要發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的正外部性與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普惠性，以共享推動共同富裕。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的技術(shù)變革使更多人有機(jī)會參與經(jīng)濟(jì)活動、共享發(fā)展成果。想要充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普惠性，就需要借助高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)載體，以具有共享屬性的高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；ㄔO(shè)為共同富裕奠定基礎(chǔ)。從高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共享性的具體內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)數(shù)字技術(shù)的基本特征可以發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)的基本特征是共享，區(qū)別于傳統(tǒng)的集中式經(jīng)營活動，數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，分散式技術(shù)帶來了個(gè)人能力的聚集化與社會組織的扁平化，故高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施需要加強(qiáng)共享屬性，通過公眾參與度的提升推進(jìn)發(fā)展成果共享，即以共建推進(jìn)共享，逐步推進(jìn)共同富裕。從高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共享屬性的具體表現(xiàn)出發(fā)，高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)維度強(qiáng)調(diào)共建共享，在使用維度強(qiáng)調(diào)其作為公共產(chǎn)品的非排他性與非競爭性。以電信基礎(chǔ)設(shè)施為例，工信部多次強(qiáng)調(diào)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，要求持續(xù)推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，強(qiáng)化統(tǒng)籌集約建設(shè)和存量資源共享，保障電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通行權(quán)和公平進(jìn)入，有力支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而電信基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)則大幅度降低了消費(fèi)者使用成本，拓寬了消費(fèi)人群，提高了服務(wù)質(zhì)量，通過強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的非排他性與非競爭性為共同富裕提供關(guān)鍵支撐。

根據(jù)中國式現(xiàn)代化新征程中高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新內(nèi)涵新要求與新發(fā)展理念的內(nèi)在聯(lián)系，可以發(fā)現(xiàn)數(shù)字化、智能化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新性具體體現(xiàn)；高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的全局規(guī)劃則是實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，也是中國式現(xiàn)代化新征程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)屬性與其全局規(guī)劃要求互為表里；高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的國際標(biāo)準(zhǔn)化要求具有開放的屬性，不符合國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法實(shí)現(xiàn)開放，開放的高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施必然符合國際標(biāo)準(zhǔn)要求；高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)能環(huán)保屬性既是綠色發(fā)展的必然要求，也是綠色發(fā)展的關(guān)鍵支撐；最后，高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以共享發(fā)展推動共同富裕的要求，也與共享發(fā)展理念具有一致的內(nèi)核。高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的新要求與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念具有一致的內(nèi)涵，是新發(fā)展理念的外在表現(xiàn)。

三、中國式現(xiàn)代化新征程中高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以拉動消費(fèi)，促進(jìn)就業(yè)，切實(shí)提升人民生活質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，助推中國式現(xiàn)代化新征程中數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展；同時(shí)也有利于中國式現(xiàn)代化新征程中經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，助推新發(fā)展格局的形成與完善，也將成為我國向后碳時(shí)代過渡的關(guān)鍵助推力與社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的重要新動能。在中國式現(xiàn)代化新征程中，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的許多問題得以解決，但高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施仍存在進(jìn)一步提升的空間?；谖覈哔|(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，在中國式現(xiàn)代化新征程中高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要制約在于供給，而非需求。因此，從供給的角度出發(fā)，對中國式現(xiàn)代化新征程中高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路徑與政策進(jìn)行分析。

（一）在指導(dǎo)思想上要以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基于中國式現(xiàn)代化新征程中高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的內(nèi)涵要求，結(jié)合其建設(shè)與應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)問題，從其建設(shè)的指導(dǎo)思想、關(guān)鍵制約問題與關(guān)鍵屬性賦予三個(gè)視角出發(fā)對其建設(shè)路徑進(jìn)行討論。凱恩斯指出，（對經(jīng)濟(jì)）危險(xiǎn)的東西不是既得利益，而是觀念。1中國式現(xiàn)代化新征程中高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)首先需要科學(xué)合理的指導(dǎo)思想，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以從技術(shù)等層面賦能高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本立足點(diǎn)在于既符合我國國情，又順應(yīng)時(shí)代要求的指導(dǎo)思想。高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的新內(nèi)涵要求是新發(fā)展理念在基礎(chǔ)設(shè)施上的外在體現(xiàn)，其建設(shè)需要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念作為引領(lǐng)。中國式現(xiàn)代化新征程中政府作為建設(shè)者與主導(dǎo)者，在高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中應(yīng)貫徹落實(shí)好新發(fā)展理念，構(gòu)建具有前瞻性與預(yù)見性的基礎(chǔ)設(shè)施布局與科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃。其次，在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，需要給高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃并提供相應(yīng)的政策支持。高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；ㄔO(shè)的關(guān)鍵在于資金的籌集，特別是對部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的資金數(shù)額大，地方財(cái)力不足以支撐，資金問題已然成為高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)存在的關(guān)鍵制約，需要打破其資金約束，推進(jìn)高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模化建設(shè)。最后，從高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的基本屬性與要求出發(fā)，在中國式現(xiàn)代化新征程中，高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的重要特征在于其創(chuàng)新屬性的賦予，而要持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)從長遠(yuǎn)發(fā)展的視角出發(fā)，激勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新、賦能創(chuàng)新，為高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

（二）在戰(zhàn)略上發(fā)揮政府對高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與戰(zhàn)略規(guī)劃作用

一方面，基于協(xié)調(diào)發(fā)展的基本理念指導(dǎo)，在中國式現(xiàn)代化新征程中高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要從全局視角出發(fā)，制定全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化推動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)繆爾達(dá)爾的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，即不發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)上往往會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)并存的二元結(jié)構(gòu)，而經(jīng)濟(jì)活動擴(kuò)張的發(fā)達(dá)地區(qū)將從周邊不發(fā)達(dá)地區(qū)吸引人口、資本等關(guān)鍵資源，通過“回波效應(yīng)”加快自身發(fā)展，降低周邊地區(qū)發(fā)展速度，使得二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距被不斷拉大，而發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，則會將資本、技術(shù)、勞動力等向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，以“擴(kuò)散效應(yīng)”帶動不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸推動二元結(jié)構(gòu)的“一元化”。這也與鄧小平同志的“讓一部分人先富起來，先富帶動后富”的指導(dǎo)思想較為統(tǒng)一，而加強(qiáng)“擴(kuò)散效應(yīng)”、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)則在于落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改善，其基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)與發(fā)達(dá)地區(qū)存在標(biāo)準(zhǔn)的一致性，以承接流入勞動力、資本與技術(shù)等生產(chǎn)要素，而高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)離不開國家的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與戰(zhàn)略規(guī)劃。只有依據(jù)國家對高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全局規(guī)劃建設(shè)，才能推動區(qū)域整體布局的協(xié)調(diào)化，以高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。

另一方面，中國式現(xiàn)代化新征程中高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要以國家宏觀戰(zhàn)略為導(dǎo)向，基于社會主要矛盾進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。新中國成立初期，在毛澤東思想的指導(dǎo)下，我國根據(jù)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，推動了工業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施的全國建設(shè)，完成了156項(xiàng)重點(diǎn)工礦業(yè)的基本項(xiàng)目，建設(shè)了青藏公路、武漢長江大橋、首都國際機(jī)場等一系列重大項(xiàng)目，構(gòu)建了我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的初步整體布局。改革開放后，在鄧小平理論的支撐下，根據(jù)全國一盤棋思想持續(xù)推動了工業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從交通到通信，從城市到農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平大幅度提高，經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。而新時(shí)代以來，面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，習(xí)近平總書記提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，也帶動了高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展。隨著時(shí)代發(fā)展的變化，黨的理論思想也與時(shí)俱進(jìn)，指導(dǎo)著我國的改革與建設(shè)，指引我國走上了具有中國特色的社會主義道路?？v觀歷史發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與戰(zhàn)略規(guī)劃作為關(guān)鍵支撐，立足于以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，各地政府在本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，需考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接性與統(tǒng)一性，在中國式現(xiàn)代化新征程中以高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助推全國統(tǒng)一大市場建立健全與國內(nèi)市場循環(huán)的暢通。

（三）在融資支持上應(yīng)通過完善高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資模式為其建設(shè)提供資金保障

高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資金額較高、連續(xù)性強(qiáng)、收益回報(bào)期長、正外部性較強(qiáng)等特點(diǎn)，需要政府發(fā)揮投資主體與引導(dǎo)投資的作用，形成以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場資源配置作用的投融資模式，打破高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資困境，為高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持。從政府作為投資主體的視角出發(fā)，政府的財(cái)政融資在高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在基礎(chǔ)性作用，但同時(shí)也存在政府資金有限、不足以支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求的問題。

面對高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金不足問題，政府應(yīng)通過開源節(jié)流為高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供穩(wěn)定的資金支撐。開源并非盲目追求政府財(cái)政收入的提升，而是通過抑制負(fù)外部性為高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正外部性“買單”。以高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施中的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)根據(jù)“誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)”的原則，考慮到環(huán)境污染的復(fù)雜性與企業(yè)主體的多元化，讓排污企業(yè)參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并提供資金支撐，而不應(yīng)將政府作為污染治理與環(huán)境保護(hù)的完全責(zé)任主體。除了加強(qiáng)企業(yè)主體功能以抑制其生產(chǎn)的外部性，也應(yīng)將市場機(jī)制引入高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資領(lǐng)域，根據(jù)麥金農(nóng)和肖的金融深化理論，金融抑制將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，金融深化則可以通過儲蓄效應(yīng)、投資效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而立足于中國式現(xiàn)代化新征程中高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問題，也可以通過資本市場的培育擴(kuò)大融資規(guī)模，提高融資效率，拓寬高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的融資渠道，推動其融資方式的多元化，鼓勵(lì)民間投資，緩解地方政府的融資壓力，從開源視角滿足基礎(chǔ)設(shè)施資金需求，推動我國高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。節(jié)流即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用合理化，從具體路徑出發(fā)，需要健全政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理機(jī)制，確保資金使用的透明性，避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)或出現(xiàn)尋租現(xiàn)象，提高資金利用效率，在這一過程中，需要利用數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。人民作為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主體與服務(wù)主體，也是中國式現(xiàn)代化新征程中高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的評價(jià)主體，公眾監(jiān)督機(jī)制的引入既可以提升高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管效能，完善高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金監(jiān)管制度，也可以切實(shí)了解基層基礎(chǔ)設(shè)施需求，減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中不必要的一般性支出，保障和增加高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支出，提高資金利用效率。

（四）在創(chuàng)新支撐上要為高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供創(chuàng)新環(huán)境

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與過去傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的核心差異正是在于數(shù)字技術(shù)的全面應(yīng)用與技術(shù)發(fā)展帶來的新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，其創(chuàng)新性是高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心要求，中國式現(xiàn)代化新征程中高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要緊跟時(shí)代發(fā)展趨勢，著力滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)下人民群眾的新需求，將“普通公路”升級為“高速公路”，將“4G”升級為“5G”，將普通動力升級為“核動力”。政府作為高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要推動部門，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)其創(chuàng)新屬性，為中國式現(xiàn)代化新征程中高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建良好的創(chuàng)新環(huán)境。著眼于創(chuàng)新激勵(lì)維度，政府應(yīng)激發(fā)企業(yè)、高校等微觀主體的創(chuàng)新活力，推進(jìn)其創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，將前沿科技成果及時(shí)應(yīng)用于高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足于現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新動力問題可以發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)企業(yè)往往面臨創(chuàng)新動力不足與創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)較大的問題。從創(chuàng)新動力視角出發(fā)，應(yīng)避免對國有企業(yè)的過度扶持，以規(guī)避其存在的路徑依賴等問題，并通過高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要領(lǐng)域中的創(chuàng)新補(bǔ)貼增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動力。同時(shí)，為降低其創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，為中國式現(xiàn)代化新征程中高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新活動提供法律支撐。根據(jù)諾思的產(chǎn)權(quán)理論，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的完善也可以從降低創(chuàng)新成本的角度激勵(lì)高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新，進(jìn)而助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?；诟咝５瓤蒲袡C(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀，需要依據(jù)科技部、教育部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高等學(xué)校專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步探索整合各類社會力量和資源來完成科技成果轉(zhuǎn)化的新模式，加大對科技人員的成果轉(zhuǎn)化收益分配比例，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，推動中國式現(xiàn)代化新征程中高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新化發(fā)展。在中國式現(xiàn)代化新征程中，應(yīng)從長遠(yuǎn)發(fā)展的視角出發(fā)，激勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新、賦能創(chuàng)新，為中國式現(xiàn)代化新征程中高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

在中國式現(xiàn)代化新征程中，高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已然成為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的關(guān)鍵著力點(diǎn)，高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以通過打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢、加快數(shù)字社會建設(shè)步伐、提高數(shù)字政府建設(shè)水平支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)奠定基礎(chǔ)。結(jié)合我國基本國情與時(shí)代發(fā)展潮流，高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，滿足數(shù)字化與智能化、規(guī)劃合理性、節(jié)能環(huán)保特征、國際標(biāo)準(zhǔn)化與推動共同富裕五個(gè)基本要求。針對高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路徑規(guī)劃，需要為其提供戰(zhàn)略支撐、資金支撐與創(chuàng)新支撐，進(jìn)而為中國式現(xiàn)代化新征程中我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系之構(gòu)建奠定雄厚的基礎(chǔ)。