孫穎

【摘 要】 “十四五”期間，北京市將切實(shí)貫徹《北京市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》精神，進(jìn)一步構(gòu)建服務(wù)全體特殊學(xué)生終身學(xué)習(xí)的特殊教育體系，穩(wěn)步提升融合教育質(zhì)量，打造高水平特殊教育教師隊(duì)伍，促進(jìn)信息技術(shù)賦能特殊教育變革，完善資源保障機(jī)制，落實(shí)特殊教育普惠發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，讓優(yōu)質(zhì)教育普惠每一名特殊學(xué)生，推動(dòng)全市特殊教育高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。

【關(guān)鍵詞】 特殊教育；普惠發(fā)展；高質(zhì)量

【中圖分類號(hào)】 G760

特殊教育是教育的重要組成部分，是高質(zhì)量教育體系不可或缺的重要內(nèi)容。辦好特殊教育，是促進(jìn)社會(huì)公平的重要舉措，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。為落實(shí)黨的二十大提出的“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等七部門《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，2023年1月10日，北京市教育委員會(huì)等七部門聯(lián)合印發(fā)了《北京市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“北京特教提升計(jì)劃”），為全市“十四五”特殊教育高質(zhì)量發(fā)展指明了方向與任務(wù)。

一、特殊教育高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固

近年來，北京市堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院辦好特殊教育要求，多措并舉統(tǒng)籌推進(jìn)特殊教育城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展，特殊教育取得顯著成績。一是普及程度顯著提高。殘疾兒童少年就近就便入學(xué)得到優(yōu)先保障，義務(wù)教育入學(xué)率穩(wěn)定在99%以上。學(xué)前三年基本教育康復(fù)服務(wù)全覆蓋，融合教育向高中階段深度延伸，殘疾人接受高等教育機(jī)會(huì)穩(wěn)步增加。二是教育質(zhì)量持續(xù)提升。國家課程標(biāo)準(zhǔn)和課程方案高質(zhì)量落實(shí)，特殊教育支持服務(wù)清單精準(zhǔn)制定和實(shí)施，不同類型特殊學(xué)生享受到有針對性的教育服務(wù)。三是投入保障明顯改善。特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)位于全國前列，學(xué)前至高中階段“四免五補(bǔ)”全覆蓋。但仍存在發(fā)展不平衡、保障不完善等問題。針對全市特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀，北京市“十四五”時(shí)期將進(jìn)一步提升殘疾人受教育水平，落實(shí)特殊教育普惠發(fā)展的目的任務(wù)。

二、“十四五”推動(dòng)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展思路舉措更加清晰

“十四五”期間，北京市特殊教育發(fā)展將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循特殊教育規(guī)律，以適宜融合為目標(biāo)，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機(jī)制，全面提高特殊教育質(zhì)量，努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才。一是堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌，優(yōu)化資源布局。落實(shí)政府主體責(zé)任，科學(xué)規(guī)劃特殊教育中心、特殊教育學(xué)校、融合教育資源中心布局，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域均衡。二是堅(jiān)持尊重差異，促進(jìn)多元融合。尊重特殊兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和個(gè)體差異，因材施教，讓特殊兒童和普通兒童一起共享高質(zhì)量教育成果。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。圍繞學(xué)校發(fā)展、課程教學(xué)、評(píng)價(jià)改革、育人方式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，聚焦基本建設(shè)、師資配備、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，讓優(yōu)質(zhì)教育普惠每一名特殊學(xué)生。

三、“十四五”特殊教育高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)更加突出

北京市將繼續(xù)堅(jiān)持特教特辦，強(qiáng)化條件保障，提升支撐能力，補(bǔ)齊發(fā)展短板，重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作。

（一）構(gòu)建服務(wù)全體特殊學(xué)生終身學(xué)習(xí)的特殊教育體系

北京將以更加普惠的戰(zhàn)略思路為主線，在全學(xué)段教育資源布局方面以更高程度普惠全體特殊學(xué)生。一是擴(kuò)大特殊教育服務(wù)范圍。將注意缺陷多動(dòng)障礙、情緒行為障礙等特殊學(xué)生納入特殊教育服務(wù)范圍。二是優(yōu)化特殊教育學(xué)校布局。繼續(xù)推進(jìn)特殊教育學(xué)校達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，各區(qū)均要建有一所從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的十五年制特殊教育學(xué)校，科學(xué)規(guī)劃、按需建設(shè)孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校或?qū)W部，持續(xù)優(yōu)化優(yōu)質(zhì)特殊教育資源跨區(qū)配置，核心區(qū)特教學(xué)校與城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)特教學(xué)校開展“手拉手”幫扶。三是加強(qiáng)學(xué)前學(xué)位供給。普通幼兒園要接收服務(wù)范圍內(nèi)具有接受普通教育能力和意愿的殘疾兒童就近入園。確不具備接納條件的，由當(dāng)?shù)亟逃块T根據(jù)殘疾兒童及其家庭實(shí)際情況合理安置到特殊教育學(xué)校學(xué)前部或設(shè)有特殊教育資源教室的幼兒園、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)附設(shè)幼兒園。四是推進(jìn)高中階段特殊教育發(fā)展。擴(kuò)大普通高中入學(xué)機(jī)會(huì)，有能力有意愿接受普通高中教育的殘疾學(xué)生可就近就便申請入學(xué)。參照高考有關(guān)規(guī)定積極為殘疾學(xué)生參加初中和高中學(xué)業(yè)水平考試提供合理便利，隨班就讀學(xué)生初中和高中學(xué)業(yè)水平考試成績可由所在學(xué)校認(rèn)定。支持特殊教育學(xué)校職教部與普通中等職業(yè)學(xué)校合作開設(shè)符合殘疾學(xué)生特點(diǎn)和需求的專業(yè)，支持建設(shè)向殘疾學(xué)生開放的職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，探索特殊職業(yè)教育企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)制度。五是穩(wěn)步發(fā)展殘疾人高等教育。支持有條件的高校面向殘疾考生開展單考單招。支持高校發(fā)揮學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢發(fā)展高等融合教育，做好殘疾人研究生教育，提高殘疾人受教育學(xué)歷層次。做好高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作，促進(jìn)殘疾人平等就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。支持普通高校、開放大學(xué)、成人高校面向殘疾學(xué)生開展繼續(xù)教育，拓寬和完善殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。

（二）穩(wěn)步提升融合教育質(zhì)量

融合教育是保障殘疾兒童青少年平等接受教育的重要途徑。近年來，北京市大力推進(jìn)融合教育，殘疾兒童青少年融合教育比例比2017年提高了20%。“十四五”時(shí)期，全市特殊教育質(zhì)量提升突破的重點(diǎn)在于全面推進(jìn)融合教育，豐富融合教育內(nèi)涵，營造融合教育良好生態(tài)環(huán)境。一是優(yōu)化融合教育專業(yè)支持體系。充分發(fā)揮北京市特殊教育研究指導(dǎo)中心的引領(lǐng)作用，深入開展教科研，做好對各區(qū)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與質(zhì)量評(píng)價(jià)，加強(qiáng)創(chuàng)新性、前瞻性與重難點(diǎn)問題研究。健全區(qū)級(jí)特殊教育中心職能，完善巡回指導(dǎo)工作制度，按照學(xué)區(qū)數(shù)量配備專職巡回指導(dǎo)教師。繼續(xù)加大學(xué)區(qū)融合教育資源中心和學(xué)校資源教室建設(shè)力度，每所融合教育學(xué)校均要建有特殊教育資源教室并配有特殊教育專職資源教師，每個(gè)學(xué)區(qū)均要建有融合教育資源中心并配備專業(yè)團(tuán)隊(duì)。制定北京市特殊學(xué)生助教陪讀管理辦法，加強(qiáng)規(guī)范管理。二是提升融合教育教學(xué)有效性。將個(gè)別化教育計(jì)劃納入學(xué)校整體教育教學(xué)計(jì)劃，適當(dāng)調(diào)整作業(yè)量與完成方式，使特殊學(xué)生最大限度融入課堂。健全特殊需要學(xué)生課后服務(wù)保障機(jī)制，提高課后服務(wù)覆蓋面和質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施特殊教育學(xué)校學(xué)生雙學(xué)籍制度。加強(qiáng)對超常兒童個(gè)性化教育支持的研究。三是健全市、區(qū)特教教研網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)市、區(qū)教研部門建設(shè)，配足配齊專職特殊教育教研員。統(tǒng)籌推進(jìn)特教學(xué)校和融合學(xué)校協(xié)同教研，針對課程與教學(xué)、策略與方法、評(píng)估與干預(yù)、教師專業(yè)能力等重難點(diǎn)問題整體設(shè)計(jì)、聯(lián)動(dòng)實(shí)施，構(gòu)建市級(jí)引領(lǐng)、區(qū)校協(xié)作的特殊教育教研網(wǎng)絡(luò)。

（三）打造高水平特殊教育教師隊(duì)伍

“教師是立教之本、興教之源?！碧岣咛厥饨逃|(zhì)量，關(guān)鍵在于教師隊(duì)伍建設(shè)。為此，北京將著力打造高水平專業(yè)化創(chuàng)新型特教教師隊(duì)伍。一是多渠道增加特殊教育專業(yè)教師供給。根據(jù)特殊教育學(xué)校需求變化，加強(qiáng)人員和編制動(dòng)態(tài)調(diào)整。完善特殊教育學(xué)校教師配備，在核定的中小學(xué)教職工編制總額內(nèi)，統(tǒng)籌調(diào)配編制資源，加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)。按照學(xué)區(qū)數(shù)量配備專職巡回指導(dǎo)教師，每所融合教育學(xué)校均要配有特殊教育專職資源教師。各區(qū)公開招聘中小學(xué)和幼兒園教師崗位增設(shè)特殊教育教師崗。二是強(qiáng)化特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)。擴(kuò)大普通高等學(xué)校特殊教育專業(yè)招生規(guī)模，推動(dòng)高等學(xué)校師范類專業(yè)開設(shè)特殊教育必修課程。開展分級(jí)分類培訓(xùn)，重點(diǎn)提升普通學(xué)校特殊教育資源教師、巡回指導(dǎo)教師和開展融合教育教學(xué)的學(xué)科教師專業(yè)能力，將特殊教育納入普通學(xué)校教師繼續(xù)教育必修內(nèi)容。三是持續(xù)提高特殊教育教師待遇?？冃ЧべY分配向特殊教育教師、從事隨班就讀工作的班主任和任課教師傾斜。教師職稱評(píng)聘和表彰獎(jiǎng)勵(lì)向特殊教育教師傾斜。市級(jí)中小學(xué)教師專項(xiàng)績效獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)向參與市級(jí)統(tǒng)籌的特殊教育干部教師傾斜。

（四）促進(jìn)信息技術(shù)賦能特殊教育變革

新技術(shù)賦能教育成為“十四五”時(shí)期教育發(fā)展的時(shí)代特征，也是辦好特殊教育的重要發(fā)展戰(zhàn)略。北京將積極推進(jìn)新技術(shù)賦能特殊教育變革，推進(jìn)特殊教育學(xué)校智慧校園、智慧課堂建設(shè)。升級(jí)建設(shè)集約統(tǒng)一的特殊教育支持服務(wù)平臺(tái)。建立數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，推動(dòng)特殊學(xué)生相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。進(jìn)一步整合面向特殊學(xué)生、教師、家長的數(shù)字教育資源，對接國家、北京市和各區(qū)數(shù)字教育資源平臺(tái)，滿足多元數(shù)字化教育需求。此外，基于平臺(tái)，加強(qiáng)醫(yī)療、康復(fù)、教育、科研院所等機(jī)構(gòu)在探索預(yù)防、篩查、早期干預(yù)、康復(fù)、教育有效方法等方面的協(xié)同合作，優(yōu)化特殊教育管理流程，實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)一站集成、一網(wǎng)通辦，為特殊學(xué)生提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)。

（五）完善資源保障機(jī)制

特殊教育對象復(fù)雜、差異顯著，施教難度大、教育成本高，需要堅(jiān)持特教特辦，加強(qiáng)條件保障，在普惠政策基礎(chǔ)上給予特別扶持，提升支撐能力，補(bǔ)齊發(fā)展短板。北京將做好以下三個(gè)方面的工作：一是完善特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。市、區(qū)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先向特殊教育傾斜，為殘疾學(xué)生提供特殊學(xué)習(xí)用品、干預(yù)和康復(fù)訓(xùn)練等。各區(qū)可結(jié)合本區(qū)特殊教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，安排經(jīng)費(fèi)予以重點(diǎn)支持。健全完善從學(xué)前到高等教育階段殘疾學(xué)生資助政策，優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生獲得資助。二是改善特殊教育辦學(xué)條件。加快無障礙環(huán)境建設(shè)，特殊教育學(xué)校按照新的標(biāo)準(zhǔn)開展無障礙設(shè)施改造，在開展融合教育的普通中小學(xué)校推進(jìn)無障礙教學(xué)設(shè)施設(shè)備、無障礙電梯加裝、無障礙衛(wèi)生間改造。完善普通學(xué)校特殊教育裝備配備，優(yōu)化資源教室空間布局，針對性配備教具、學(xué)具、輔具和信息技術(shù)等資源。

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是“北京特教提升計(jì)劃”啟動(dòng)實(shí)施之年。北京將堅(jiān)持以人民中心發(fā)展特殊教育的理念，認(rèn)真實(shí)施好“北京特教提升計(jì)劃”，以高質(zhì)量特殊教育體系建設(shè)助力教育高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)全市特殊教育高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。

（作者單位：北京教育科學(xué)研究院特殊教育研究指導(dǎo)中心，100000）