張遙 孫晟銘 王明悅

摘 要：數(shù)字貿(mào)易是“雙循環(huán)”發(fā)展格局下的新興貿(mào)易領(lǐng)域，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易是北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的必經(jīng)之路。本文梳理了各界學(xué)者對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及問題的研究，明晰并升級(jí)性地提出了北京自貿(mào)區(qū)在發(fā)展數(shù)字貿(mào)易過程中面臨的貿(mào)易規(guī)則制定、人才儲(chǔ)備、數(shù)字監(jiān)管、貿(mào)易渠道和配套設(shè)施五大問題。未來，需要強(qiáng)化北京在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定方面的引領(lǐng)作用，掌握主動(dòng)權(quán)；在相關(guān)配套設(shè)施、貿(mào)易渠道、人才培養(yǎng)模式、貿(mào)易口徑等方面需進(jìn)一步完善和發(fā)展，助推北京贏得未來數(shù)字貿(mào)易競爭的主動(dòng)權(quán)，建設(shè)全球數(shù)字貿(mào)易新標(biāo)桿。

關(guān)鍵詞：北京自貿(mào)區(qū)；數(shù)字貿(mào)易；貿(mào)易規(guī)則；數(shù)字監(jiān)管；人才建設(shè)

本文索引：張遙，孫晟銘，王明悅.<變量 2>[J].中國商論，2023（11）：-024.

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2023）06（a）--04

當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，物理世界中的人和物正在經(jīng)歷數(shù)字化、智能化的融合重構(gòu)（肖宇、夏杰長，2021），全球貿(mào)易正在闊步走向數(shù)字化的新時(shí)代。由此，國際貿(mào)易中新規(guī)則構(gòu)建的核心內(nèi)容是推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則新體系的確立。北京自貿(mào)區(qū)以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)為戰(zhàn)略方向和主要任務(wù)（余淼杰，2020），在其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仍著力發(fā)展貨物貿(mào)易的情況下，北京自貿(mào)區(qū)強(qiáng)調(diào)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的特色，以期更好地發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易帶來的優(yōu)勢（董方冉，2020）。由此，本文從北京自貿(mào)區(qū)建設(shè)角度對北京自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展進(jìn)行探究。

1 北京自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

北京擁有良好的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)，并長期致力于打造具有國內(nèi)示范作用和全球輻射效應(yīng)的數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。另外，北京市商務(wù)局印發(fā)的《北京市關(guān)于打造數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》提出，中國在北京、上海等自貿(mào)區(qū)優(yōu)先試點(diǎn)，北京為把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇，打造數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立上下聯(lián)動(dòng)、開放合作的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作機(jī)制。北京自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，具體有以下突出優(yōu)勢：

一是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變。在當(dāng)今世界百年未有之大變局下，中華民族迎來了偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，然而隨著新冠疫情的不斷反彈、病毒的不斷變異及西方世界面對崛起中的中國愈發(fā)加大力度的打壓，傳統(tǒng)的全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿搅瞬蝗菪∮U的沖擊，貿(mào)易單邊主義抬頭使得世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了不容樂觀的逆全球化趨勢。面對主觀與客觀的雙重壓力，我國為應(yīng)對新挑戰(zhàn)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變姿態(tài)形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。此外，“雙循環(huán)”并非改變了我國堅(jiān)持深化對外開放的決心，而是由過去的“對外開放，對內(nèi)改革”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?nèi)開放，對外改革”。以此立足國內(nèi)、放眼世界，依托擴(kuò)大內(nèi)需、充分利用產(chǎn)業(yè)集群等措施，不斷優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)“更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次”的對外開放。以此既能發(fā)揮國內(nèi)市場規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)鏈完整等優(yōu)勢，又有助于我國避免在以美國為首的“西方陣營”通過貿(mào)易手段打壓中國時(shí)陷于被動(dòng)。在此背景下，數(shù)字貿(mào)易不受限于時(shí)空、減少貿(mào)易摩擦等優(yōu)勢得以彰顯，也為疫情下的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了新的可能和希望。

二是數(shù)字貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已連續(xù)多年保持高位增長且增長速率超過GDP，特別是2020年，受新冠疫情影響，我國經(jīng)濟(jì)能保持正增長已屬不易，在此背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長速率達(dá)到GDP增長的三倍。從數(shù)據(jù)中足以見得數(shù)字經(jīng)濟(jì)已然成為當(dāng)下極具發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨時(shí)間、空間的特性，面對疫情這類突發(fā)事件時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠在打破阻隔人們的不可抗因素中發(fā)揮更為顯著的經(jīng)濟(jì)效果。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭可蟻砜?，2020年北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重位列全國第一，規(guī)模為2萬億元?！吨袊鴧^(qū)域與城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示，北京市在商貿(mào)服務(wù)數(shù)字化探索中引領(lǐng)全國，同時(shí)其服務(wù)貿(mào)易規(guī)模約占全國的20%，北京市數(shù)字服務(wù)貿(mào)易具備顯著的規(guī)模優(yōu)勢?！侗本┦嘘P(guān)于促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》明確提出的北京數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，對截止到2025年北京市數(shù)字貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模提出了預(yù)期和展望。其中，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占全市服務(wù)貿(mào)易的比重達(dá)到75%。

三是政策扶持力度持續(xù)加大。中國信通院與國研中心外經(jīng)部聯(lián)合發(fā)布了《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告（2021）》和《北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告》，兩份報(bào)告對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定進(jìn)程進(jìn)行了梳理，結(jié)合包括政策數(shù)量、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比等數(shù)據(jù)，就數(shù)字貿(mào)易發(fā)展問題提出若干建議。

從已出臺(tái)的政策來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的制定于2020年出現(xiàn)井噴態(tài)勢。中國信通院與貝殼財(cái)經(jīng)聯(lián)合發(fā)布的《北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告（2021）》顯示，相關(guān)政策數(shù)量從2017年的2份快速增長至2020年的58份。同時(shí)，更大程度的改革自主權(quán)被國家賦予北京，以期北京能夠從跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理規(guī)則、人才服務(wù)保障體系、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范、創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系等方面出發(fā)，形成全方位助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)研發(fā)的制度支持體系（劉典，2020）。與之相適應(yīng)的是，《北京市關(guān)于打造數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》指出，將立足中關(guān)村軟件園、金盞國際合作服務(wù)區(qū)、自貿(mào)區(qū)大興機(jī)場片區(qū)，分別主要從產(chǎn)業(yè)集群、國際交往、綜合服務(wù)出發(fā)，打造三位一體的開放格局。重點(diǎn)聚焦于分區(qū)域跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)試點(diǎn)、內(nèi)外企業(yè)數(shù)字領(lǐng)域雙向開放及打通數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)渠道與推進(jìn)數(shù)字相關(guān)領(lǐng)域政策便利及創(chuàng)新。

四是北京數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。北京軟件和信息增加值逐年遞增，在GDP中的比重越來越大，北京市不僅研發(fā)投入位列全國第一，其國家高新技術(shù)企業(yè)與獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量還達(dá)到全國的一半，并居于世界城市首位，且高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值于2019年均超過50%。在數(shù)量與增速的優(yōu)勢下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的頭部如美團(tuán)、電子信息制造業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)如聯(lián)想，以及五大電信運(yùn)營商總部全部設(shè)于北京。與此同時(shí)，2016—2019年，北京市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值逐年提高，占GDP的比重持續(xù)保持10%以上，且依然呈現(xiàn)增長態(tài)勢，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量雙引先，對賦能數(shù)字化建設(shè)起到了積極的賦能引領(lǐng)作用。

2 北京自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中面臨的問題

北京自貿(mào)區(qū)建設(shè)將開拓創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為七大任務(wù)之一（白玉杰，2020），打造開放創(chuàng)新、包容普惠的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境，這就對資金投入、人才支撐、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及數(shù)字技術(shù)等方面提出了保障要求（北京市商務(wù)局服務(wù)貿(mào)易處），但現(xiàn)如今能夠支撐數(shù)字貿(mào)易良好發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完善，市場規(guī)范準(zhǔn)則尚不明確。

第一，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系尚待完善。從全球來看，世界正處于貿(mào)易全球化時(shí)代，在未推出對全球具有普適性規(guī)則的背景下，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)制定了TPP、TTIP、TISA三個(gè)超大型自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，用以維護(hù)美國在內(nèi)的成員國的自身優(yōu)勢，而中國在已制定的規(guī)則下，僅能停留在參與層面。從區(qū)域來看，北京自貿(mào)區(qū)于2020年12月成立，致力于建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，但是對于為信息技術(shù)提供安全保障、給數(shù)據(jù)隱私設(shè)立保護(hù)措施等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則及爭端解決、電子認(rèn)證等規(guī)范化規(guī)則方面仍然不健全，個(gè)人信息保護(hù)、私人部門參與及應(yīng)邀商業(yè)信息等規(guī)則也處于“較弱”狀態(tài)，僅限于“合作”層面，與北京自貿(mào)區(qū)的自身定位尚不匹配。

第二，數(shù)字貿(mào)易渠道亟待打通。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)被鎖定，北京自貿(mào)區(qū)的數(shù)字貿(mào)易在推入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)就因三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同而處處受限。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，北京是三、二、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，天津、河北是二、三、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重差別較大，而數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展必須依托高水平、高發(fā)展的平臺(tái)。受其他兩地發(fā)展程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位的影響，北京自貿(mào)區(qū)的數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)無法順利轉(zhuǎn)移到津冀地區(qū)，不僅影響數(shù)字貿(mào)易的延伸，還對津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提升起到阻礙作用。

第三，相關(guān)人才儲(chǔ)備仍需加強(qiáng)。由于職能部門協(xié)同銜接契合度不高，人才服務(wù)效率和服務(wù)水平相對較低，國際人才來北京自貿(mào)區(qū)發(fā)展的獲得感、幸福感仍有待提高（俞夢婕，2020）諸多問題尚未得到切實(shí)解決，如何吸引、培養(yǎng)、留住、發(fā)展人才是北京自貿(mào)區(qū)的痛點(diǎn)問題，尤其是在數(shù)字貿(mào)易這一新興技術(shù)領(lǐng)域，本身的對口專業(yè)就存在稀缺性，加上行業(yè)的未知性、不可測性及高難度性，各界人才對崗位的挑戰(zhàn)意愿較低。對于技術(shù)、研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，北京自貿(mào)區(qū)對相關(guān)人才儲(chǔ)備方面仍缺乏相關(guān)的政策和充分的措施，如何培養(yǎng)某一具體領(lǐng)域的專業(yè)性人才，如何把國內(nèi)外數(shù)字貿(mào)易人才拉入北京自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易建設(shè)中，依舊是北京自貿(mào)區(qū)對人才儲(chǔ)備方面需做出的努力。

第四，數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)亟待改進(jìn)。目前，服務(wù)于數(shù)字貿(mào)易的主要有北京經(jīng)信局和商務(wù)局，并未披露明確詳細(xì)的數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，具體領(lǐng)域數(shù)字貿(mào)易的數(shù)據(jù)也存在缺失。此外，傳統(tǒng)的國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法已經(jīng)不能滿足當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)方法亟需改進(jìn)。另外，數(shù)字化監(jiān)管部門各自掌握部分?jǐn)?shù)據(jù)及權(quán)限，各部門在權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)、發(fā)揮作用，部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)能，造成信息不對稱、工作效率滯緩的現(xiàn)象。

第五，相關(guān)配套設(shè)施仍需完善。北京自貿(mào)區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，三大片區(qū)的共性和個(gè)性問題并存，自貿(mào)區(qū)與基礎(chǔ)設(shè)施之間的良性發(fā)展尚未形成。三大片區(qū)的選址分散，且缺乏服務(wù)國際人才的商鋪、標(biāo)牌、公寓、娛樂場所等滿足日常需求的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是大興片區(qū)、金盞國際服務(wù)區(qū)位置相對偏遠(yuǎn)，交通線尚不完善，自貿(mào)區(qū)與外界溝通性較弱，日常消費(fèi)場所也嚴(yán)重匱乏，尚不能滿足基本的消費(fèi)需求。

新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用尚不完善，科技形態(tài)還未成型，自貿(mào)區(qū)新基建的外延性弱。首先，北京自貿(mào)區(qū)作為新科技貿(mào)易，對5G、VR、大數(shù)據(jù)運(yùn)營及云技術(shù)等新興技術(shù)的應(yīng)用推廣不足，科技場景覆蓋的商業(yè)形態(tài)還未成型。其次，北京致力于建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市和高水平對外開放平臺(tái)，但是自貿(mào)區(qū)的技術(shù)外延性較弱。從融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施來看，自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作用不甚顯著，智慧自貿(mào)區(qū)建設(shè)路徑不甚明晰，信息技術(shù)尚未全部覆蓋到自貿(mào)區(qū)的精細(xì)化管理。

3 數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平提升路徑的經(jīng)驗(yàn)借鑒

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境方面（姚興安、閆林楠，2021），如何在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從北京自貿(mào)區(qū)實(shí)際出發(fā)，自主制定一套能帶動(dòng)自身發(fā)展的數(shù)字貿(mào)易制度體系是今后成功打造北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)規(guī)則的重點(diǎn)方向。

3.1 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的制定

現(xiàn)有的以美國為首的數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國，在將“數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和存儲(chǔ)設(shè)施的非本地化”，作為市場準(zhǔn)圖條件進(jìn)行推行，從某種程度而言，不失為一種貿(mào)易霸權(quán)。因此，北京市在構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的過程中借鑒別國方案的同時(shí)，要聚焦底層架構(gòu)的構(gòu)建和數(shù)據(jù)安全的保護(hù)，以期在保護(hù)本國家、區(qū)域數(shù)據(jù)信息安全的同時(shí)，為全球數(shù)字貿(mào)易構(gòu)建更平等、合理的貿(mào)易格局起到引領(lǐng)作用。

在尋求完善相關(guān)規(guī)則的過程中，上海臨港新區(qū)設(shè)立洋山特殊綜合保稅區(qū)，取消了不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實(shí)施更高水平的貿(mào)易自由化、便利化政策和制度。讓企業(yè)更多地參與到規(guī)則制定中，由此可以使輸出成果更加多元和全面，落地也更為扎實(shí)有效。除此之外，上海自貿(mào)區(qū)在外資負(fù)面清單、相關(guān)政策等信息的透明度方面也為北京自貿(mào)區(qū)建設(shè)數(shù)字貿(mào)易提供了借鑒。

《浙江省數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)建設(shè)方案》是我國首個(gè)數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)建設(shè)方案，該方案提出“推動(dòng)數(shù)字證書、電子簽名等的國際互認(rèn)，試點(diǎn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，建設(shè)國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，探索建立以軟件實(shí)名認(rèn)證、數(shù)據(jù)產(chǎn)地標(biāo)簽識(shí)別為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系”。該提議與北京促進(jìn)數(shù)字證書和電子簽名的國際互認(rèn)的目標(biāo)相契合。

3.2 相關(guān)基礎(chǔ)配套的建設(shè)

（1）在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，湖南自貿(mào)區(qū)星沙產(chǎn)業(yè)基地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃管理工作的若干意見》中樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，讓更加便利的交通加速周邊閑置土地的開發(fā)和利用，增強(qiáng)對外聯(lián)系，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其中，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括長沙師范星沙附屬幼兒園、星沙產(chǎn)業(yè)基地自貿(mào)區(qū)總部大樓、多層辦公室樓主體建筑及室外排水、供配電、綠化、道路硬化等工程建設(shè)，更將大幅提升項(xiàng)目區(qū)居民的收入和生活水準(zhǔn)，同時(shí)能極大地提升片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，吸引更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)落戶，提升片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（2）在新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020—2022）》提出建設(shè)“一網(wǎng)通辦”，對建成電子證照庫可提供極大的便利。此外，上海市青浦區(qū)稅務(wù)部門通過落實(shí)減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策助力新基建發(fā)揮了亮眼的表現(xiàn)，該政策為北京自貿(mào)區(qū)的有關(guān)部門合作、新基建注入“稅”動(dòng)力等方面提供參考。從硬性條件的角度來看，北京受能耗指標(biāo)、能源成本等因素的限制，全面發(fā)展數(shù)據(jù)中心規(guī)模的局限性較大。然而，以云貴為代表的西部地區(qū)啟動(dòng)的“東數(shù)西算”工程將為北京高等級(jí)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)提供新可能。

3.3 相關(guān)人才支持的政策

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》提出，允許境外職業(yè)資格符合條件的人才通過備案后可提供服務(wù)，且境外從業(yè)經(jīng)歷可視同國內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷，既保障了引進(jìn)人才的質(zhì)量，又解決了境外人才與國內(nèi)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不匹配的問題。長沙經(jīng)開區(qū)發(fā)布人才引領(lǐng)計(jì)劃、人才倍增計(jì)劃、人才儲(chǔ)備計(jì)劃和人才鑄造計(jì)劃來加快引育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才，通過給予人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼等措施，讓人才在物質(zhì)基礎(chǔ)上放心、安心，將全部精力投入自貿(mào)區(qū)發(fā)展建設(shè)中。海南自貿(mào)港建設(shè)出臺(tái)了關(guān)于人才及教育方面的相關(guān)政策，在人員進(jìn)出自由便利方面，省委人才發(fā)展局、省社廳等部門聯(lián)合出臺(tái)《吸引留住高校畢業(yè)生建設(shè)海南自由貿(mào)易港的若干政策措施》（2020年6月19日），文件提到將全面放開對高校畢業(yè)生的落戶限制，提出“允許離校三年內(nèi)的全日制本科及以上學(xué)歷的高校畢業(yè)生在海南省先落戶后就業(yè)”，對應(yīng)享受引進(jìn)人才落戶待遇。

3.4 貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及信息公開的完善

在信息公開方面，上海自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)已建立能夠?qū)⑾嚓P(guān)信息進(jìn)行綜合整理，并提供多語言、線上服務(wù)大廳為一體的綜合服務(wù)網(wǎng)站，以提高相關(guān)政策透明度。北京自貿(mào)區(qū)可借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，建立完備的貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及信息公開體系。在貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方面，美國經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）按照PICTE服務(wù)類型估算數(shù)字貿(mào)易進(jìn)出口額，同時(shí)加大對行業(yè)之間的協(xié)調(diào)和教育，使用云計(jì)算數(shù)字技術(shù)側(cè)面反映數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)的價(jià)值，統(tǒng)計(jì)范圍包括美跨境企業(yè)及其子公司。

4 北京自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平提升的對策建議

隨著數(shù)字貿(mào)易技術(shù)的快速發(fā)展，北京數(shù)字貿(mào)易進(jìn)入快速發(fā)展期，規(guī)模與增速都迎來了進(jìn)一步的提高，盡管如此，北京自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展仍存在短板，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量的雙步提高，還須做到以下幾點(diǎn)：

一是制定高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。深度參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，抓住RCEP發(fā)展機(jī)遇，完善RCEP框架下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)更新相關(guān)政府政策，形成具備國際視野、彰顯地區(qū)特色的數(shù)字貿(mào)易新規(guī)定。破除貿(mào)易規(guī)則制定障礙，加深規(guī)則制定與企業(yè)之間的融合，突出企業(yè)貿(mào)易主體地位，政府主導(dǎo)搭建政企交流平臺(tái)，重心則放在監(jiān)管與整合層面。完善跨境電商相關(guān)規(guī)則，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，加強(qiáng)多邊數(shù)字貿(mào)易磋商，推動(dòng)包含跨境支付、數(shù)據(jù)安全、信用體系、數(shù)字貿(mào)易爭端解決機(jī)制在內(nèi)的加強(qiáng)產(chǎn)品安全的國際化規(guī)則體系。

二是打通鏈?zhǔn)綌?shù)字貿(mào)易渠道，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。構(gòu)建傳統(tǒng)商貿(mào)與數(shù)字企業(yè)間的貿(mào)易準(zhǔn)則，傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)適應(yīng)貿(mào)易要求，通過綠地投資、M&A手段發(fā)展數(shù)字貿(mào)易板塊，同時(shí)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。較為成熟的數(shù)字化企業(yè)適當(dāng)保留傳統(tǒng)交易部門，以適應(yīng)企業(yè)間貿(mào)易方式的過渡，同時(shí)應(yīng)發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)頭作用，積極帶領(lǐng)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，在保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)安全的前提下，搭建數(shù)字共享平臺(tái)。區(qū)域間加強(qiáng)溝通、謀求共識(shí)，制定符合整體利益的有關(guān)規(guī)定，以應(yīng)對地域、市場或各地政策差異帶來的困擾。

三是推進(jìn)數(shù)字人才建設(shè)，注重?cái)?shù)字化人才培養(yǎng)。利用北京教育優(yōu)勢，在高校內(nèi)發(fā)展跨境電商、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)數(shù)字貿(mào)易型人才，高校適當(dāng)發(fā)展人才培養(yǎng)合作型校企合作項(xiàng)目，縮短人才培養(yǎng)周期，壯大后備力量。重視人才引進(jìn)，針對國外科技人才增加簽證有效次數(shù)并延長有效期。推進(jìn)建設(shè)人才公寓，政府給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，降低租金，針對人才類型的收入情況，靈活調(diào)整申請條件。醫(yī)療方面，發(fā)展科研人才定點(diǎn)醫(yī)院，給予一定的報(bào)銷優(yōu)惠。

四是完善貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系。北京市貿(mào)易統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要與國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》標(biāo)準(zhǔn)對接，同時(shí)面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的發(fā)展要做出積極反應(yīng)，以統(tǒng)一貿(mào)易口徑。企業(yè)明晰自我定位，加強(qiáng)對政府政策的敏感度，對涉及數(shù)字貿(mào)易的業(yè)務(wù)積極做出反應(yīng)。企業(yè)增設(shè)專業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門，同時(shí)政府應(yīng)指定專業(yè)權(quán)威的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集及監(jiān)管部門，政企之間搭建聯(lián)動(dòng)溝通橋梁，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，完善區(qū)域內(nèi)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系。

五是加快完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)配套設(shè)施，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在傳統(tǒng)配套設(shè)施方面，充分挖掘各類消費(fèi)需求，提升生活服務(wù)便利化水平，帶動(dòng)更多人流、物流、資金流和信息流的涌入。在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，推進(jìn)建設(shè)以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，利用大數(shù)據(jù)收集、整理、分析行業(yè)數(shù)據(jù)，完善數(shù)據(jù)解讀機(jī)制和方法，為相關(guān)企業(yè)和政府部門提供決策條件。鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新商業(yè)模式，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)率，利用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等推進(jìn)新基建建設(shè)，打造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)。

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