劉凱

［摘要］向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)是政府進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、通過(guò)權(quán)力讓渡為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)提供更好發(fā)展空間的重要舉措。為著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新先行示范作用，根據(jù)目前省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)情況，對(duì)安徽省H市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查研究，總結(jié)提煉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在賦權(quán)范圍、賦權(quán)形式和賦權(quán)機(jī)制方面存在的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)破解路徑應(yīng)著重在分級(jí)分類(lèi)、全鏈精準(zhǔn)賦權(quán)、制定指導(dǎo)目錄、厘清職責(zé)邊界、完善監(jiān)管保障機(jī)制等方面加大賦權(quán)力度、提升賦權(quán)效果，從而提升經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理效能。

［關(guān)鍵詞］政府賦權(quán) 經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 體制機(jī)制

［中圖分類(lèi)號(hào)］ F061.5［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1008—3642（2023）03—0078—04

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是人民政府的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，雖然它不是政府的一級(jí)行政區(qū)，但具有政府機(jī)構(gòu)的部分管理職能和范圍，承接行政審批部門(mén)委托、下放和授權(quán)等賦權(quán)事項(xiàng)，也是一個(gè)享有特殊經(jīng)濟(jì)政策的專(zhuān)門(mén)區(qū)域，其功能定位主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)管理，在引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展方面具有“領(lǐng)頭雁”“主陣地”的優(yōu)勢(shì)和作用。近年來(lái)，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，各地都在不斷深化“放管服”改革，積極探索經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展模式和管理方式，實(shí)行賦權(quán)清單制度。為全面跟蹤安徽省H市賦權(quán)清單制度落實(shí)情況，賦予開(kāi)發(fā)區(qū)更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，2022年3月以來(lái)課題組通過(guò)書(shū)面調(diào)研、實(shí)地走訪、座談訪談等方式深入經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究，查找存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的政策建議。

一、引言

“賦權(quán)”一詞的使用始于20世紀(jì)70年代。1976年美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授巴巴拉·所羅門(mén)（Barbara Solomon）在《黑人增權(quán)：受壓迫社區(qū)中的社會(huì)工作》（Black Empowerment： Social Work in Oppressed Communities）一書(shū)中提出了“賦權(quán)理論”［1］。在該理論中，所羅門(mén)首先把“賦權(quán)”應(yīng)用于社會(huì)工作領(lǐng)域，界定為“一種社會(huì)工作者的參與活動(dòng)，其目的是降低弱勢(shì)人群的無(wú)權(quán)感”［2］，描述的是治理主體由于缺乏權(quán)力而難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著理論本土化的演變和逐漸擴(kuò)展，賦權(quán)理論被運(yùn)用于我國(guó)社區(qū)治理、企業(yè)管理、教育管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等議題。

在學(xué)術(shù)研究中，賦權(quán)具有多重含義，是“一個(gè)寬泛、多層次的概念體系” ［3］，關(guān)鍵在于怎樣理解“權(quán)”的涵義。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“權(quán)”即權(quán)力，賦權(quán)就是賦予權(quán)力，也就是“充實(shí)個(gè)人或群體的個(gè)人權(quán)力、政治權(quán)力、社會(huì)權(quán)力”［4］；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“權(quán)”即權(quán)利，賦權(quán)意味著賦予權(quán)利，也就是“增加個(gè)人權(quán)利、人際權(quán)利或政治權(quán)利”［5］；還有觀點(diǎn)認(rèn)為，“權(quán)”具有“權(quán)力”和“權(quán)利”的雙重涵義，正如《韋氏大詞典》將其界定為“授予權(quán)威或法律權(quán)利，使之有能力”。所以，賦權(quán)既包括賦予權(quán)力，也包括賦予權(quán)利。以上觀點(diǎn)雖有爭(zhēng)議，但賦權(quán)可以理解為獲取更多的資源和能力，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人、群體或組織的目標(biāo)。就賦權(quán)的實(shí)踐取向來(lái)看，賦權(quán)的對(duì)象指向處于弱勢(shì)地位的群體或組織，通過(guò)政策和制度，使得該群體或組織發(fā)揮應(yīng)有的正常功能。

本文所研究的賦權(quán)與上述觀點(diǎn)均有不同，賦權(quán)主體是政府機(jī)構(gòu)，賦權(quán)對(duì)象是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。其中，政府機(jī)構(gòu)是賦權(quán)的供給者，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是賦權(quán)的承接者。問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)從政府機(jī)構(gòu)那里承接的“權(quán)”是指什么？從政府機(jī)構(gòu)權(quán)力的屬性來(lái)看，政府機(jī)構(gòu)讓渡給經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的是行政管理權(quán)，是行政權(quán)力托管的制度安排，這種“不完全治權(quán)”主要表現(xiàn)為對(duì)屬地政府的土地、資金和政策等資源權(quán)限深度依賴(lài)［6］。具體來(lái)說(shuō)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕11號(hào)）和《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)）的要求，政府機(jī)構(gòu)深化“放管服”改革，讓渡給經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的主要是項(xiàng)目審批、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)準(zhǔn)入等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高行政管理效能。

二、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)概況及成效

H市地處安徽省北大門(mén)，是全國(guó)重要的資源型城市、長(zhǎng)三角一體化結(jié)對(duì)合作城市、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的改革發(fā)展，H市產(chǎn)業(yè)體系較為完善，既有煤電、機(jī)械制造、綠色食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也有電子信息、陶鋁新材料、先進(jìn)高分子結(jié)構(gòu)材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于H市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化整合方案的批復(fù)》（皖政秘〔2018〕136號(hào)）規(guī)定，H市共有五個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)：市屬1個(gè)，即H高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)H高新區(qū)）；縣（區(qū)）屬4個(gè)，分別為S經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、X經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、D經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、L經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

（一）賦權(quán)概況

根據(jù)《關(guān)于建立省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)清單制度的通知》（皖編辦〔2020〕142號(hào)）要求，市、縣（區(qū)）政府于2020年底共向?qū)俚亻_(kāi)發(fā)區(qū)賦予107項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，其中，H高新區(qū)40項(xiàng)、S經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)16項(xiàng)、X經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)25項(xiàng)、D經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)15項(xiàng)、L經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)11項(xiàng)。主要涉及住建、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、人力資源、發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、經(jīng)信、應(yīng)急管理、商務(wù)、房屋征收安置、農(nóng)水、財(cái)政等12個(gè)領(lǐng)域，主要包括項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃許可、企業(yè)登記、人力資源服務(wù)等企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)需要的相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)（表1）。

（二）取得成效

從調(diào)研情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)不僅有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，而且有利于提高服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：

一是工作效率進(jìn)一步提升。各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)承接權(quán)力后，大力推進(jìn)流程再造，簡(jiǎn)化審批程序。比如：企業(yè)投資項(xiàng)目備案等方面權(quán)限下放后，H高新區(qū)新落地企業(yè)從立項(xiàng)到投產(chǎn)全過(guò)程由120天縮短至90天；D經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在辦理房屋征收補(bǔ)償協(xié)議中縮短項(xiàng)目征收周期約7日，加速推動(dòng)項(xiàng)目落地。

二是監(jiān)管效果進(jìn)一步提升。建筑工程消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收等權(quán)限下放后，質(zhì)量安全監(jiān)督提前介入，確保工程質(zhì)量安全。比如：X經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)德蘭和創(chuàng)、大學(xué)科技園三期、信息產(chǎn)業(yè)園一期等項(xiàng)目，通過(guò)提前介入規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，質(zhì)量安全監(jiān)管效果得到進(jìn)一步提升。

三是企業(yè)滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。賦權(quán)后，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供一攬子服務(wù)，推動(dòng)“園區(qū)事、園區(qū)辦”。比如：企業(yè)登記權(quán)限下放后，H高新區(qū)直接辦理企業(yè)設(shè)立登記1013戶(hù)，變更登記2249戶(hù)，真正做到讓企業(yè)少跑腿、好辦事，得到企業(yè)的一致認(rèn)可；D經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在林木采伐許可證辦理工作中，安排專(zhuān)業(yè)人員到一線工作，受到群眾好評(píng)；S經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)積極為企業(yè)服務(wù)，推行“1%工作法”，增加企業(yè)獲得感。

三、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

我國(guó)關(guān)于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)的研究資料非常稀缺，并且目前僅有的資料大多是省、市政府部門(mén)公布的賦權(quán)清單、實(shí)施方案、基本目錄等政策文件。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，對(duì)實(shí)然狀態(tài)下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)提煉，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）在賦權(quán)范圍方面

一是賦權(quán)內(nèi)容不夠全面。目前，H高新區(qū)已承接賦權(quán)事項(xiàng)40項(xiàng)，占全部賦權(quán)事項(xiàng)總數(shù)的3738%，涵蓋了項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃許可、企業(yè)登記、人力資源服務(wù)等企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，縣（區(qū)）屬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已承接賦權(quán)事項(xiàng)大多為責(zé)任大的權(quán)力事項(xiàng)，而項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)等開(kāi)發(fā)區(qū)迫切需要的關(guān)鍵權(quán)力事項(xiàng)尚未涵蓋。比如：較為典型的S縣項(xiàng)目核準(zhǔn)備案權(quán)限并未下放，相關(guān)審批事項(xiàng)仍需企業(yè)到縣發(fā)改委辦理，程序較為煩瑣，辦理時(shí)限較長(zhǎng)。

二是賦權(quán)項(xiàng)目不夠精準(zhǔn)。目前，S經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、X經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、D經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)因方便征地等原因，仍然代管一些村（社區(qū)），需要承擔(dān)部分社會(huì)事務(wù)，部分經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)急需的社會(huì)管理職能尚未賦權(quán)。同時(shí)，部分縣區(qū)將一些專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的權(quán)力下放給經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，但由于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)技術(shù)能力不足，難以正常行使權(quán)力。比如：L區(qū)應(yīng)急管理局將“無(wú)倉(cāng)儲(chǔ)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》核發(fā)、重大危險(xiǎn)源備案”兩項(xiàng)權(quán)力下放，因?qū)I(yè)性較強(qiáng)，L經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一直未能承接。

三是執(zhí)法權(quán)限缺失。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是屬地政府的派出機(jī)構(gòu)，賦權(quán)與承接均受屬地政府影響。事實(shí)上，不充分權(quán)限會(huì)影響開(kāi)發(fā)區(qū)治理效能提升［7］。根據(jù)安徽省委編辦《關(guān)于建立省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)清單制度的通知》，賦予開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)只是涉及審批和帶有審批性質(zhì)的其他權(quán)力，行政強(qiáng)制、行政處罰等事項(xiàng)暫未列入賦權(quán)范圍，部分經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在日常管理中存在工作沒(méi)有抓手和監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。比如：X經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、D 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)均內(nèi)設(shè)安全環(huán)保部門(mén)，由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，在落實(shí)“屬地管理責(zé)任”過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的環(huán)境指標(biāo)超標(biāo)等問(wèn)題，面臨現(xiàn)場(chǎng)取樣不被認(rèn)可而專(zhuān)業(yè)部門(mén)不能及時(shí)到達(dá)進(jìn)行有效處理的尷尬局面。

（二）在賦權(quán)形式方面

一是權(quán)屬責(zé)任不清。根據(jù)《行政許可法》第二十條規(guī)定：“委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任?！币蚪?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為屬地政府的派出機(jī)構(gòu)，不是一級(jí)政府，市、縣（區(qū)）政府采取委托的形式進(jìn)行賦權(quán)時(shí)，法律責(zé)任仍由賦權(quán)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，賦權(quán)部門(mén)擔(dān)心“別人生病，自己吃藥”，與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)之間責(zé)任難以劃分。

二是部分職責(zé)交叉。目前，根據(jù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)職能定位，已重新明確了H高新區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，由于市直部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)規(guī)范調(diào)整工作正在進(jìn)行，本次賦權(quán)后，仍由部分市直部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)權(quán)力，存在職責(zé)交叉的現(xiàn)象。比如：市應(yīng)急管理局在H高新區(qū)設(shè)有分局，高新區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)應(yīng)急管理局也同時(shí)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，機(jī)構(gòu)交叉重復(fù)、監(jiān)管職責(zé)重疊。

（三）在賦權(quán)機(jī)制方面

一是評(píng)估機(jī)制尚未建立。一方面，2020年開(kāi)展賦權(quán)工作時(shí)，市、縣（區(qū)）政府依據(jù)2019年度權(quán)責(zé)清單進(jìn)行賦權(quán)，隨著法律法規(guī)的“立改廢釋”和“全省一單”的建立，部分權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整，賦權(quán)事項(xiàng)尚未動(dòng)態(tài)調(diào)整；另一方面，賦權(quán)存在“只放不收”的現(xiàn)象，對(duì)于前期賦權(quán)中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)承接不住或效果不佳的事項(xiàng)，尚未及時(shí)開(kāi)展評(píng)估，提請(qǐng)各級(jí)政府收回賦權(quán)，賦權(quán)評(píng)估機(jī)制尚未建立。

二是監(jiān)管機(jī)制不夠完善。賦權(quán)時(shí)，各賦權(quán)部門(mén)通過(guò)與屬地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂委托協(xié)議，雖然明確了權(quán)力行使范圍、雙方責(zé)任和委托期限，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，存在監(jiān)管指導(dǎo)缺位的現(xiàn)象。比如：賦權(quán)委托書(shū)明確規(guī)定，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)定期接受委托機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，但是各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)普遍反映賦權(quán)部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督較少，在一定程度上影響了賦權(quán)工作開(kāi)展。

三是保障機(jī)制不夠健全。一方面，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)普遍存在權(quán)力承接后，現(xiàn)有人員對(duì)經(jīng)濟(jì)管理、項(xiàng)目建設(shè)、審批流程等工作不熟悉、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、人員流動(dòng)量大等情況。調(diào)研結(jié)果顯示，H市五個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)具體承接賦權(quán)人員共計(jì)67人（表2），其中持有大專(zhuān)及以下學(xué)歷的人員18人，占承接賦權(quán)總?cè)藬?shù)的比重為2687%；持有本科學(xué)歷的人員49人，占承接賦權(quán)總?cè)藬?shù)的比重為7313%；專(zhuān)業(yè)匹配的人員35人，占承接賦權(quán)總?cè)藬?shù)的比重為5224%；具有五年以上工作經(jīng)驗(yàn)的人員31人，占承接賦權(quán)總?cè)藬?shù)的比重為4627%。因此，總體來(lái)看，承接賦權(quán)人員整體力量較為薄弱，承接能力不強(qiáng)，普遍缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。其中，X經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、D經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)專(zhuān)業(yè)匹配人員分別只有4人、2人，遠(yuǎn)低于全市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)專(zhuān)業(yè)匹配人員所占比重，而且大部分工作人員為第三方服務(wù)人員。另一方面，權(quán)力平臺(tái)和端口下放不同步，平臺(tái)建設(shè)不夠完善，辦理端口尚未全部開(kāi)放，部分賦權(quán)事項(xiàng)無(wú)法進(jìn)行網(wǎng)上辦理。

四、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)問(wèn)題的突破路徑

（一）加大放權(quán)力度

一是分類(lèi)分級(jí)賦權(quán)。由于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)，根據(jù)體制機(jī)制改革要求和承接事權(quán)實(shí)際，可適當(dāng)采取漸進(jìn)式改革策略。一方面，對(duì)于不代管村（社區(qū)）的H高新區(qū)、L經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)管理等權(quán)限上賦權(quán)；對(duì)于代管村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，除賦予經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限外，可適當(dāng)賦予部分其急需的社會(huì)管理權(quán)限。另一方面，對(duì)于H高新區(qū)、S經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等承接能力較強(qiáng)的開(kāi)發(fā)區(qū)，由主管部門(mén)通過(guò)委托的方式，賦予開(kāi)發(fā)區(qū)部分簡(jiǎn)易行政執(zhí)法權(quán)，及時(shí)依法制止和查處違法行為，提高賦權(quán)執(zhí)行效果。

二是全鏈精準(zhǔn)賦權(quán)。在充分考慮經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位的基礎(chǔ)上，根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理實(shí)際需求和承接能力，按照“權(quán)責(zé)一致、職能匹配、能放盡放、精準(zhǔn)賦權(quán)”原則，聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資建設(shè)審批的全鏈條，將能放盡放且助推開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限依法精準(zhǔn)賦予開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)突出市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)等開(kāi)發(fā)區(qū)需求突出的事項(xiàng)，以“小而精”的賦權(quán)事項(xiàng)滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際發(fā)展需求。

（二）提升賦權(quán)效果

一是制定指導(dǎo)目錄。為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，打造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，目前江蘇、湖南等省由省級(jí)層面制定公布賦權(quán)清單指導(dǎo)目錄，依照法定程序賦予開(kāi)發(fā)區(qū)需要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，建議借鑒這些省份相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，向省政府提出盡快出臺(tái)安徽省賦權(quán)清單指導(dǎo)目錄，通過(guò)授權(quán)等方式賦權(quán)，明晰主體責(zé)任，讓部門(mén)敢于放權(quán)、愿意放權(quán)。

二是厘清職責(zé)邊界。根據(jù)規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)要求，結(jié)合各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“三定”規(guī)定制定情況，提出規(guī)范調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)派出機(jī)構(gòu)設(shè)置的建議，切實(shí)厘清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和部門(mén)派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，按程序提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)研究審定，解決現(xiàn)有機(jī)構(gòu)交叉重復(fù)、監(jiān)管職責(zé)重疊的問(wèn)題，提升賦權(quán)效果。

（三）完善賦權(quán)機(jī)制

一是建立評(píng)估機(jī)制。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修訂、廢止，機(jī)構(gòu)職能的變化及國(guó)家、省和市相關(guān)要求，由市、縣（區(qū)）政府按程序及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整賦權(quán)清單。同時(shí)，定期開(kāi)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估，對(duì)于承接不住或效果不佳的事項(xiàng)，由各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及時(shí)提請(qǐng)各級(jí)政府收回賦權(quán)。

二是完善監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)賦權(quán)清單，認(rèn)真做好相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)的銜接工作，確保權(quán)力事項(xiàng)依法下放落實(shí)到位。賦權(quán)部門(mén)建立健全工作機(jī)制，定期對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)承接和運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期通報(bào)。各開(kāi)發(fā)區(qū)積極主動(dòng)對(duì)接賦權(quán)部門(mén)，明確權(quán)力行使標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使的程序化、規(guī)范化和公開(kāi)化。

三是健全保障機(jī)制。政府賦權(quán)是為了更好地提高經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理效能，因此從應(yīng)然性角度分析，在現(xiàn)有政策框架下由授權(quán)部門(mén)通過(guò)調(diào)劑增加人員、不定期進(jìn)行法律法規(guī)、政策文件等業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策指導(dǎo)和技術(shù)支持等方式，提高承接能力，使經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擁有的權(quán)力與能力基本匹配，盡量達(dá)到權(quán)能均衡狀態(tài)。同時(shí)，設(shè)立企業(yè)服務(wù)綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”，積極推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”“幫辦代辦服務(wù)制度”，由群眾跑腿變數(shù)據(jù)跑路、部門(mén)協(xié)同辦理，持續(xù)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境。

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