陳艷青

摘要：黨的二十大召開(kāi)之后，黨中央把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提到了一個(gè)新的高度。在此背景下，各基層組織圍繞著“三農(nóng)”問(wèn)題展開(kāi)工作，著力推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。農(nóng)村流動(dòng)人口作為農(nóng)民的重要組成部分，隨著改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，農(nóng)民因務(wù)工、經(jīng)商等原因不斷向城鎮(zhèn)流動(dòng)，造成農(nóng)村的空巢化，尤其是對(duì)流出地的基層民主選舉持政治冷漠態(tài)度。為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和社會(huì)主義民主政治的現(xiàn)代化，農(nóng)村流動(dòng)人口選舉權(quán)的保障問(wèn)題必須予以重視并解決。本文研究現(xiàn)階段農(nóng)村流動(dòng)人口在基層民主選舉中存在的問(wèn)題，并究其原因，從而提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村流動(dòng)人口 基層民主選舉 選舉權(quán)

一、問(wèn)題的提出

保障農(nóng)村流動(dòng)人口的各項(xiàng)權(quán)利是“三農(nóng)”問(wèn)題的題中應(yīng)有之義。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展大國(guó)，擁有悠久的農(nóng)耕文明。但是隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，許多農(nóng)民工涌入城市務(wù)工，成為離鄉(xiāng)流動(dòng)人口。離鄉(xiāng)流動(dòng)人口是指本身生長(zhǎng)在農(nóng)村，但由于各種原因（外出務(wù)工居多）而離鄉(xiāng)外出的人戶(hù)分離人口。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查公報(bào)（第七號(hào)）數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)人口中，人戶(hù)分離人口約5 億人，其中，流動(dòng)人口近3.8 億人，相比較于2010 年，流動(dòng)人口增長(zhǎng)69.73%。流動(dòng)人口數(shù)量的增多所帶來(lái)的影響具有雙重性：一方面可以促進(jìn)城市的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步；另一方面給正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)農(nóng)村治理帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)，甚至?xí)斐舌l(xiāng)村治理亂象頻發(fā)。正是在這種矛盾下，如何完善村級(jí)選舉機(jī)制，保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)是一項(xiàng)重大課題。

農(nóng)村流動(dòng)人口民主選舉權(quán)研究具有重大的時(shí)代價(jià)值。站在新時(shí)代、新征程的起步階段，黨的二十大報(bào)告給我們社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域提供了理論支撐并明確了發(fā)展要求。報(bào)告指出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)社會(huì)還存在許多難題，最主要的是區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距過(guò)大。由此，黨中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興不只是經(jīng)濟(jì)上的振興，更包括政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面的全面振興。因此，農(nóng)民作為農(nóng)村的主人，必須發(fā)揮其主人翁精神，自己管理好本地區(qū)的事務(wù)。農(nóng)村流動(dòng)人口作為其中的一員同樣需要參與其中，表達(dá)自己的意愿和訴求。黨的二十大報(bào)告明確要求發(fā)展基層民主，保障人民當(dāng)家做主。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。這就要求社會(huì)各級(jí)人士為之努力，為之奮斗。

隨著改革開(kāi)放的縱深推進(jìn)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口流動(dòng)越來(lái)越成為社會(huì)常態(tài)，他們對(duì)政治參與的意識(shí)和愿望日益強(qiáng)烈，研究農(nóng)村流動(dòng)人口的民主選舉權(quán)問(wèn)題對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和社會(huì)主義民主政治現(xiàn)代化具有重要的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、農(nóng)村流動(dòng)人口的基本特點(diǎn)

（一）農(nóng)村流動(dòng)人口日益年輕化

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高，城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸引力日益凸顯。近年來(lái)，中國(guó)流動(dòng)人口a 逐漸呈現(xiàn)出年輕化的特點(diǎn)。農(nóng)村青壯年是流出人口的主體，他們是農(nóng)村中頭腦相對(duì)活躍、上進(jìn)心強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的群體。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看（見(jiàn)下表1），在歷次人口普查中年輕勞動(dòng)人口（20―49 歲）所占比重較大，穩(wěn)定在50% 以上。雖然2020 年有所下降，但考慮到現(xiàn)實(shí)因素如計(jì)劃生育政策、人口素質(zhì)等會(huì)造成一定的影響?？梢?jiàn)，這個(gè)年齡層次人口的比例可以穩(wěn)定維持在50% 以上算是一個(gè)較為樂(lè)觀(guān)的狀態(tài)?？偟膩?lái)說(shuō)，新生代人口日益成為社會(huì)生活的“主力軍”，他們是青年勞動(dòng)力的代表，是社會(huì)生活和政治生活的最為活躍的參與者。

王水現(xiàn)（2010） 曾指出，民主選舉的價(jià)值在于通過(guò)一定的規(guī)則和程序，使村民選擇最能代表村民意愿、維護(hù)村民利益的優(yōu)秀人物。而對(duì)于資源相對(duì)匱乏，經(jīng)濟(jì)水平較低的流出地而言，流出的人一般是青少年或者是村內(nèi)能力較強(qiáng)有能力在外發(fā)展的村內(nèi)“精英”。近年來(lái)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示（見(jiàn)表2），外出農(nóng)民工接受的教育文化水平逐漸提高，他們的綜合素質(zhì)也相應(yīng)提高。其中未上過(guò)學(xué)及小學(xué)文化的農(nóng)民工所占比例逐年降低，50% 以上的農(nóng)民工為初中文化，而且所占比重趨于穩(wěn)定，高中文化及大專(zhuān)及以上學(xué)歷的農(nóng)民工占比逐步提高?？梢钥隙ǖ氖?，文化程度與參政意愿存在正相關(guān)的關(guān)系。因此，近年來(lái)隨著農(nóng)民工自身文化素質(zhì)的普遍提高，他們?cè)絹?lái)越多地關(guān)注到了自身政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，對(duì)基層民主政治生活的參與意愿日益強(qiáng)烈。

（三）農(nóng)村流動(dòng)人口流動(dòng)性較強(qiáng)

自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步， 特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸引力日益增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域的藩籬逐漸被沖破，人口流動(dòng)變得活躍起來(lái)，呈現(xiàn)不斷增加、不斷變化的態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委流動(dòng)人口平臺(tái)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（見(jiàn)下表3），近五年來(lái)流動(dòng)人口數(shù)量呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，但是農(nóng)民工總數(shù)以及外出務(wù)工農(nóng)民總數(shù)在逐年遞增，且外出務(wù)工農(nóng)民總數(shù)占全國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)的65% 以上。按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，未來(lái)一二十年內(nèi)我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，我國(guó)人口流動(dòng)遷移仍將持續(xù)活躍，農(nóng)村流動(dòng)人口呈現(xiàn)出較強(qiáng)的流動(dòng)性。

綜上，農(nóng)村流動(dòng)人口存在年輕化、素質(zhì)較高、流動(dòng)性強(qiáng)等基本特點(diǎn)。隨著農(nóng)村流動(dòng)人口素質(zhì)不斷提升，其參政意識(shí)的覺(jué)醒，很大一部分流動(dòng)人口，尤其是新生代流動(dòng)人口在全體流動(dòng)人口的占比越來(lái)越大，他們對(duì)于當(dāng)?shù)鼗鶎又卫肀憩F(xiàn)出強(qiáng)烈的參與欲望，但礙于各種阻礙因素缺乏有效的參與渠道。因此，對(duì)于農(nóng)村流動(dòng)人口如何確保他們有參政議政的渠道并保證憲法和法律賦予他們的政治權(quán)利是未來(lái)基層乃至當(dāng)?shù)卣仨氂枰越鉀Q的重大課題。

三、農(nóng)村流動(dòng)人口在基層選舉中存在的問(wèn)題

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村人口的流動(dòng)速度。這為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)廉價(jià)勞動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展，同時(shí)對(duì)農(nóng)民個(gè)人而言提高了收入。但與此同時(shí)，龐大的流動(dòng)人口也帶來(lái)了許多社會(huì)弊端，在政治領(lǐng)域表現(xiàn)為包括基層治理、基層政權(quán)在內(nèi)的諸多問(wèn)題，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。就基層民主選舉來(lái)說(shuō)，農(nóng)村流動(dòng)人口主要存在低效參與、無(wú)序參與以及無(wú)法參與等選舉困境。

（一）低效參與：農(nóng)村流動(dòng)人口在流出地選舉中的政治冷漠

首先，現(xiàn)實(shí)條件限制流動(dòng)人口參選積極性。我國(guó)選舉法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)年滿(mǎn)18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！钡?，農(nóng)村外出流動(dòng)人口由于戶(hù)籍限制，其選舉權(quán)仍保留在農(nóng)村。相比較于返鄉(xiāng)行使政治權(quán)利時(shí)花費(fèi)較多的時(shí)間、金錢(qián)等機(jī)會(huì)成本，他們更傾向于放棄行使這項(xiàng)政治權(quán)利或者采取別的形式，如選票委托代投、線(xiàn)上溝通或者電話(huà)溝通等方式進(jìn)行參與。這在很大程度上降低了農(nóng)村流動(dòng)人口參選的積極性，直接導(dǎo)致他們?cè)谡麄€(gè)選舉過(guò)程中參選率較低。

其次，信息不對(duì)稱(chēng)降低選舉關(guān)注度。農(nóng)村流動(dòng)人口長(zhǎng)期在外，對(duì)農(nóng)村也就相應(yīng)地缺少關(guān)注，導(dǎo)致信息獲取不充分無(wú)法獲取參選信息。對(duì)于村委換屆選舉這種需要他們行使民主權(quán)利的情況，一方面，由于身在異地，關(guān)注度降低，他們無(wú)法及時(shí)獲取參選人的各項(xiàng)情況，很難選出適合的人選，導(dǎo)致選票的有效性無(wú)法得到保障，從而降低選舉價(jià)值。另一方面，部分流動(dòng)人口會(huì)產(chǎn)生事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)，這是政治參與效能感低下的重要表現(xiàn)。他們認(rèn)為自己的這一票選或不選對(duì)整個(gè)結(jié)果不會(huì)造成太大影響，而且他們不在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期居住，即使行使了選舉權(quán)，但民主選舉的結(jié)果對(duì)自己的工作和生活并不會(huì)產(chǎn)生重大影響。由此，很大一部分農(nóng)村流動(dòng)人口更傾向于放棄行使這項(xiàng)政治權(quán)利而處于政治冷漠的狀態(tài)。

最后，農(nóng)村傳統(tǒng)思想影響選舉意愿。大部分鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的家本位及人倫本位思想根深蒂固，在仁、義、禮、智、信思想的熏陶之下，大部分農(nóng)民一般以家庭、家族為單位進(jìn)行集體行動(dòng)，很少有自己?jiǎn)为?dú)的個(gè)人行為和政治立場(chǎng)， 尤其是在進(jìn)行政治活動(dòng)的時(shí)候表現(xiàn)得更為明顯?？梢哉f(shuō)這種思想有利有弊，好處我們暫且不討論，但是正是他們這種不爭(zhēng)不搶、與鄰為善的思想觀(guān)念使得他們?cè)诿鎸?duì)自己的政治權(quán)利受到諸如宗派勢(shì)力侵犯的時(shí)候，往往采取妥協(xié)讓步的方式予以解決。這種消極的政治參與態(tài)度就像連鎖反應(yīng)一樣給整個(gè)選舉進(jìn)程帶來(lái)了極大的負(fù)面影響，在圈子極小的村社文化的禁錮之下，許多人產(chǎn)生從眾的政治參與心理，導(dǎo)致選舉流于形式、選票隨波逐流。

（二）無(wú)序參與：農(nóng)村流動(dòng)人口在選舉過(guò)程缺少有效引導(dǎo)和規(guī)范管理

有序、良好的政治參與秩序在很大程度上保證了政治活動(dòng)的開(kāi)展。中國(guó)農(nóng)村基層選舉大多采用直接選舉的方式產(chǎn)生，對(duì)于大部分村莊來(lái)說(shuō)選舉過(guò)程需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力?？梢哉f(shuō)農(nóng)村基層民主選舉現(xiàn)實(shí)中就存在許多阻礙因素和限制條件，加上農(nóng)村流動(dòng)人口人數(shù)的增多，這在一定程度上加劇了選舉難度。

第一，基層工作瑣碎繁忙，對(duì)許多工作的開(kāi)展缺少程序性流程?；鶎狱h組織和村委領(lǐng)導(dǎo)班子是與群眾聯(lián)系最為密切的，他們所處理的事務(wù)也異常繁瑣。在這樣的情況下，許多地方的基層工作建設(shè)往往是心有余而力不足的，特別是針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的集中管理，大部分基__層黨組織及村委領(lǐng)導(dǎo)班子礙于基層治理制度不健全的情況是流于形式甚至無(wú)暇顧及的。這樣缺少有效引導(dǎo)和規(guī)范管理的農(nóng)村流動(dòng)人口在選舉過(guò)程中根本無(wú)法獲知選舉的有關(guān)情況而處于被動(dòng)地位。這樣一來(lái)就給不法勢(shì)力帶來(lái)可操作的空間，比如宗族勢(shì)力、村霸豪紳以及賄選行為等對(duì)整個(gè)選舉過(guò)程進(jìn)行干擾，降低了基層民主選舉結(jié)果的有效性和真實(shí)性。

第二，選舉過(guò)程缺少有效引導(dǎo)。村委選舉是村民表達(dá)自己的民主意愿和民主態(tài)度的一項(xiàng)重要權(quán)利，但是村民在實(shí)現(xiàn)自己的這項(xiàng)民主權(quán)利的過(guò)程中由于缺少有效的引導(dǎo)，往往在選舉過(guò)程中產(chǎn)生混亂、無(wú)序的現(xiàn)象。其中就存在選民不了解選舉時(shí)間或選舉流程而出現(xiàn)錯(cuò)過(guò)選舉的情況，這種失誤更多的發(fā)生在流動(dòng)人口的身上，他們由于缺少引導(dǎo)而導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng)喪失了自己政治參與的權(quán)利。

第三，選票結(jié)果缺少有效監(jiān)督。這里說(shuō)的是對(duì)選票的讀取，票數(shù)的匯總以及結(jié)果的公示缺少有效監(jiān)督。在選舉活動(dòng)結(jié)束之后需要專(zhuān)門(mén)的工作人員進(jìn)行后續(xù)的結(jié)果匯總。這時(shí)候不僅要對(duì)工作人員的個(gè)人品行進(jìn)行有效監(jiān)督，更需要對(duì)選票結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。但是，許多地方打著簡(jiǎn)化工作流程的旗號(hào)減少這一環(huán)節(jié)，選票的讀取環(huán)節(jié)往往是不公開(kāi)、不透明的。因此，在這一環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生暗箱操作等惡劣行徑的出現(xiàn)，直接扭轉(zhuǎn)了選舉結(jié)果，歪曲了選民的選舉意愿。

（三）無(wú)法參與：農(nóng)村流動(dòng)人員在流入地選舉中的戶(hù)權(quán)錯(cuò)位

首先，戶(hù)籍制度限制選舉權(quán)利。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，外出務(wù)工農(nóng)民總數(shù)占據(jù)全國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)的一大半以上。由于戶(hù)籍制度的種種限制，農(nóng)民在城市的勞動(dòng)和生活基本上都是臨時(shí)性的，城市對(duì)他們的拒絕使他們無(wú)法融入到城市的生活中去。這也就是說(shuō)在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式下，外出務(wù)工的流動(dòng)人口處于人戶(hù)分離的狀態(tài)，他們進(jìn)城務(wù)工與城市產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但其政治聯(lián)系還存在于戶(hù)籍地。他們這種根基在農(nóng)村的“兩棲”生活方式?jīng)Q定了缺少城市政治參與的資格，這就導(dǎo)致了他們的戶(hù)籍與政治權(quán)利的錯(cuò)位。

其次，身份認(rèn)同影響其選舉權(quán)和被選舉權(quán)。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)流動(dòng)人口的流動(dòng)趨勢(shì)是偏向于東部沿海城市以及勞動(dòng)資源密集型城市，這些城市中大部分存在獨(dú)特的地域文化和巨大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，往往由于地域優(yōu)越性而存在排外的心理，對(duì)外地人的包容性不強(qiáng)。因此，一個(gè)地區(qū)的農(nóng)民流入到另一個(gè)地區(qū)之后無(wú)法獲得該地區(qū)的居民身份，這就意味著缺少流入地的身份認(rèn)同感，且存在文化、價(jià)值觀(guān)等巨大差異，很難擁有流入地的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，從而處于城市政治的邊緣。

最后，農(nóng)村流動(dòng)人口在城市屬于弱勢(shì)群體，受到許多不公平的待遇，如社會(huì)地位、收入水平、社會(huì)保障等。這些人群由于收入不穩(wěn)定在城市消費(fèi)的巨大壓力之下，本身就處于城市的弱勢(shì)地位，所以更無(wú)心顧及除生計(jì)之外的政治生活。

四、保障農(nóng)村流動(dòng)人口基層選舉權(quán)的路徑選擇

（一）加快完善相關(guān)制度政策以擴(kuò)寬參選渠道

第一，完善相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)村流動(dòng)人口的基本政治權(quán)利。一方面，加強(qiáng)相關(guān)政策，完善對(duì)流動(dòng)人口的集中管理。除了要完善《村組法》和各地《實(shí)施辦法》中的選舉辦法，將“登記選民”改為“選民登記”，實(shí)行更主動(dòng)的選民登記制度，提高選民選舉的積極性。同時(shí)還要更新和同步相應(yīng)的選民登記系統(tǒng)，采取多手段、多途徑實(shí)現(xiàn)登記渠道，例如線(xiàn)上登記和線(xiàn)下登記相結(jié)合。線(xiàn)下采取“隊(duì)長(zhǎng)責(zé)任制”的方式進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，做好離鄉(xiāng)人員的登記備案，并做好區(qū)別和分類(lèi)。區(qū)別本生產(chǎn)隊(duì)的流動(dòng)人員是屬于長(zhǎng)期離鄉(xiāng)還是短期離鄉(xiāng)人員，并依據(jù)不同的離鄉(xiāng)人員類(lèi)型做好民主選舉的動(dòng)員工作。這樣選民可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇登記方式，既方便了不識(shí)字的人也有利于外出流動(dòng)人員的實(shí)時(shí)登記，增強(qiáng)了選舉的效率，不僅節(jié)約了時(shí)間，也降低了選舉成本。此外，加強(qiáng)宣傳教育。農(nóng)村居民是比較樸實(shí)的群體，且相對(duì)來(lái)說(shuō)思想素質(zhì)較為低下，要盡可能地把選舉的優(yōu)點(diǎn)告訴他們，教育選民珍惜自己的權(quán)利履行自己的義務(wù)，開(kāi)展自愿登記工作。另一方面，打破《選舉法》與戶(hù)籍制度的壁壘，確保農(nóng)村流動(dòng)人口參與常住地政治活動(dòng)的權(quán)利。從根本上來(lái)說(shuō)就是加快完善《選舉法》和戶(hù)籍制度的相關(guān)規(guī)定，分類(lèi)放寬或取消城市落戶(hù)限制，降低農(nóng)村流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)的準(zhǔn)入門(mén)檻。但是不同省市和地區(qū)的選舉規(guī)定要因地制宜?？梢圆捎迷圏c(diǎn)的方式在一小部分地區(qū)實(shí)行，創(chuàng)新選舉方法，以點(diǎn)帶面從而促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的蓬勃發(fā)展。

第二，構(gòu)建合理有效的參選平臺(tái)，保障流動(dòng)人口異地的參與權(quán)。在選民登記和選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，可以大大提高流動(dòng)人口參加選舉的水平。根據(jù)選民登記的結(jié)果采取“線(xiàn)上+ 線(xiàn)下”的方式，創(chuàng)新民主選舉的平臺(tái)建設(shè)，以便流動(dòng)人口參與基層民主選舉。比如選舉活動(dòng)開(kāi)始前可以搭建本村社的微信公眾號(hào)以及信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)推送村委選舉的相關(guān)情況、候選人情況、參選流程以及針對(duì)流動(dòng)人員開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的信息服務(wù)渠道，與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作搭建選舉平臺(tái)，這樣無(wú)法返鄉(xiāng)參與選舉的村民可以通過(guò)線(xiàn)上的方式投出自己意向的候選人。但是，要注意的是網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊、容易發(fā)生病毒入侵事件，要做好信息維護(hù)和系統(tǒng)維護(hù)工作，以免不法勢(shì)力通過(guò)非正當(dāng)手段阻擾選舉進(jìn)程，破壞選舉結(jié)果。只有確保個(gè)人信息不被泄露，渠道內(nèi)容信息不被扭曲化，才能更好地激發(fā)社會(huì)化媒體政治參與的熱情，也能更好地發(fā)揮社會(huì)化媒體的特性。整個(gè)選舉活動(dòng)結(jié)束后，要及時(shí)將結(jié)果同步到網(wǎng)上進(jìn)行公示。

（二）建立相關(guān)的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制以促進(jìn)參選積極性

人們參與政治活動(dòng)往往不是出于自愿的，而是為了獲取一定的利益。對(duì)于農(nóng)村流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)他們會(huì)依據(jù)選舉的機(jī)會(huì)成本來(lái)考慮是否行使自己的政治權(quán)利。因此，必須建立多層次、全方位的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制以此保障流動(dòng)人口的政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益和社會(huì)權(quán)益，以促進(jìn)流動(dòng)人口的參選積極性。

一方面，從村委會(huì)角度來(lái)說(shuō)可以大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障從而提高流動(dòng)人口與村委之間的利益關(guān)聯(lián)。第一，上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)村委工作的經(jīng)費(fèi)支持，還可以針對(duì)產(chǎn)業(yè)大縣進(jìn)行政策性獎(jiǎng)勵(lì)，不僅能促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，還間接增加了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入?；鶎咏M織是與人民群眾關(guān)系最密切的部門(mén)，所管理的事務(wù)較為繁雜，如果再缺少經(jīng)費(fèi)的支持，開(kāi)展任何事情都會(huì)束手束腳。第二，基層群眾自治是村民自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我監(jiān)督的一項(xiàng)制度，也就是說(shuō)村委作為農(nóng)村自治的主體可以通過(guò)合理合法的途徑，立足特色資源發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入，如鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)等提高鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)水平。

另一方面，流動(dòng)人口由于各種原因放棄回鄉(xiāng)參與選舉，村委會(huì)可以在預(yù)算合理的前提下劃撥一部分經(jīng)費(fèi)用于有意愿親自回鄉(xiāng)行使選舉權(quán)的流動(dòng)人口，以此吸引更多的人回鄉(xiāng)參與投票，從而降低棄權(quán)率和代投率。在政治活動(dòng)中，每個(gè)人都是理性人，都需要維護(hù)自己的利益而做出相應(yīng)的選擇，因此給予流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助可以提高選舉的參選率，從而使得這些人能夠通過(guò)選舉表達(dá)出自己的訴求。利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制一旦建成不僅能夠提高基層選舉的有效性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)還能留住高素質(zhì)人才或者吸引高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，相信在鄉(xiāng)村振興發(fā)展和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治持續(xù)推進(jìn)的環(huán)境和背景下是大有益處的。

（三）加強(qiáng)宣傳和思想工作教育以提高參選意識(shí)

列寧曾說(shuō)：“文盲是站在政治之外的”。這也就是說(shuō)，文盲由于自身文化條件限制，可能不能真正有效地參與政治活動(dòng)。并且流動(dòng)人口較低的文化素質(zhì)和淡薄的政治權(quán)利意識(shí)成為阻礙他們參與政治活動(dòng)的首要因素。因此，加強(qiáng)宣傳和思想教育，從而提高流動(dòng)人口的文化素質(zhì)，提高他們的參政意愿和積極性是非常有必要的。在有必要的情況下采取傳統(tǒng)教育方式和新興融媒體的方式進(jìn)行。

第一，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播優(yōu)勢(shì)建立專(zhuān)門(mén)的信息文化宣傳欄，比如開(kāi)設(shè)公眾號(hào)或者鄉(xiāng)村政務(wù)網(wǎng)站。通過(guò)信息交流實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的價(jià)值觀(guān)念、政治立場(chǎng)及個(gè)人意見(jiàn)等交流和反饋。

第二，通過(guò)政治社會(huì)化的方式培育選民的參政意識(shí)，例如教育機(jī)構(gòu)、宣傳機(jī)構(gòu)及家庭教育等渠道加強(qiáng)村民的思想文化素質(zhì)和基本的政治權(quán)利觀(guān)念。與此同時(shí)，村委會(huì)要定期召開(kāi)村民大會(huì)，給村民普及政治知識(shí)和理論，將這種課程融入到勞動(dòng)技能培訓(xùn)之中。在這過(guò)程中要注意語(yǔ)言通俗易懂，巧用案例將復(fù)雜晦澀的理論知識(shí)傳達(dá)給村民。

第三，加強(qiáng)宣傳力度，轉(zhuǎn)變流動(dòng)選民的觀(guān)念。這需要發(fā)揮黨員的帶頭示范作用，深入村民日常生活，了解民風(fēng)、體恤民情，關(guān)注民生，深入交流、循循善誘。還要加強(qiáng)宣傳語(yǔ)的標(biāo)識(shí)，在細(xì)枝末節(jié)中體現(xiàn)出基層民主選舉的濃厚氛圍，讓流動(dòng)人員明白自己在基層選舉活動(dòng)中的重要性。在教育工作中要曉之以情，動(dòng)之以理，讓農(nóng)民工群體深刻認(rèn)識(shí)到自己是鄉(xiāng)村的主人，是鄉(xiāng)村自治的主人。只有他們真正認(rèn)識(shí)到自己是選舉活動(dòng)的配合者和參與者，才能更好地激發(fā)政治參與的熱情。意識(shí)形態(tài)的宣傳和教育不是一蹴而就的，需要持續(xù)地堅(jiān)持下去。要通過(guò)長(zhǎng)期潛移默化的教育、宣傳、影響，才會(huì)讓農(nóng)民群眾從思想觀(guān)念上化被動(dòng)為主動(dòng)，提高基層民主選舉的參與意識(shí)。

（四）加快構(gòu)建和諧農(nóng)村以形成濃厚的鄉(xiāng)村政治文化

首先，構(gòu)建和諧美好的新型農(nóng)村風(fēng)貌。村委及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要加大力度，以堅(jiān)定理想信念，無(wú)畏的勇氣毅力，積極的精神風(fēng)貌，鏟除村霸，打擊宗族勢(shì)力，創(chuàng)造互幫互助的鄰里氛圍，為村委選舉營(yíng)造和諧有序的環(huán)境。

其次，加強(qiáng)村社娛樂(lè)文體活動(dòng)，促進(jìn)村民豐富多彩的閑暇生活。可以定期舉辦符合當(dāng)?shù)靥厣奈乃嚸袼谆顒?dòng)，如戲曲、山歌、舞蹈、電影節(jié)目等。另外在重要節(jié)假日可以舉辦文體育活動(dòng)，不僅強(qiáng)身健體，而且有利于村民之間的溝通交流。比如在春節(jié)或者國(guó)家法定節(jié)假日舉辦籃球比賽、拔河比賽等，這些活動(dòng)都考驗(yàn)團(tuán)隊(duì)之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，在很大程度上促進(jìn)村民感情的升華，形成和諧淳樸的農(nóng)村文化。

最后，弘揚(yáng)主流政治文化。主流政治文化指的是在社會(huì)政治生活中占據(jù)主導(dǎo)地位的、被大多數(shù)人所接受的政治文化，中國(guó)特色社會(huì)主義民主為核心的現(xiàn)代政治文化是我國(guó)的主流政治文化。我國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)受到小農(nóng)意識(shí)和人治觀(guān)念的影響。在當(dāng)今的基層民主選舉中村民仍然受到傳統(tǒng)政治觀(guān)念的影響，尤其是“無(wú)為而治”思想的影響，選民無(wú)心參與到選舉活動(dòng)中去，甚至是一種事不關(guān)己的態(tài)度。為了消除這些傳統(tǒng)觀(guān)念，應(yīng)該大力發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，弘揚(yáng)主流政治文化，把工作重心轉(zhuǎn)移到對(duì)流動(dòng)人口的權(quán)利觀(guān)念、參政意識(shí)和法治思想的培養(yǎng)上來(lái)。

（五）完善基層黨組織建設(shè)以健全各項(xiàng)工作的運(yùn)行管理監(jiān)督機(jī)制

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我國(guó)農(nóng)村基層民主選舉得以持續(xù)發(fā)展的成功因素在于始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織在結(jié)合本村具體情況的前提下，要加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的發(fā)展建設(shè)，健全各項(xiàng)工作的運(yùn)行管理監(jiān)督機(jī)制。

第一，基層黨組織機(jī)構(gòu)要本著結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)、層級(jí)清晰、程序簡(jiǎn)單的原則，設(shè)置權(quán)責(zé)明晰、層級(jí)立體的部門(mén)體系，提高辦事效率。第二，建立規(guī)范的民主選舉程序，積極引導(dǎo)村民直接參與選舉活動(dòng)，但不得直接干預(yù)或決定村民的選舉意愿，整個(gè)選舉程序必須確保民主有序。第三，建立嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)。采取黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督雙管齊下，一方面黨組織定期開(kāi)展黨內(nèi)組織活動(dòng)，進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，以刀刃向內(nèi)的決心和勇氣開(kāi)展自我革命，肅清黨內(nèi)不正風(fēng)氣。同時(shí)，要對(duì)黨員干部進(jìn)行定期工作考核評(píng)價(jià)，對(duì)于村級(jí)干部隊(duì)伍、相關(guān)選舉工作人員進(jìn)行資格審查，避免裙帶關(guān)系、宗族勢(shì)力等因素影響選舉的公平公正性，確保整個(gè)選舉進(jìn)程的公開(kāi)性、透明化。另一方面，堅(jiān)持群眾觀(guān)點(diǎn)和群眾路線(xiàn)的工作原則，積極聽(tīng)取人民群眾發(fā)出的聲音。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)就是脫離人民群眾。我們必須始終堅(jiān)定不移地走群眾路線(xiàn)、貫徹群眾思想，將群眾的意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去作宣傳解釋?zhuān)癁槿罕姷囊庖?jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中檢驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。只有團(tuán)結(jié)最廣大的人民群眾，汲取群眾智慧和群眾力量，黨和國(guó)家才能在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路上少走彎路，才能如期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興以及中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

五、小結(jié)

黨的二十大報(bào)告指出：“基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)，全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性?！鄙鐣?huì)主義現(xiàn)代化是包括基層民主政治現(xiàn)代化在內(nèi)的國(guó)家社會(huì)生活的現(xiàn)代化，推進(jìn)國(guó)家和民族的現(xiàn)代化是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。在漫長(zhǎng)的工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，伴隨著巨大的農(nóng)村流動(dòng)人口，這一特殊群體由于地域限制、制度缺位等各種因素陷入了基層選舉困境之中。我們清楚地知道這一困境必將成為國(guó)家和民族實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的阻礙，必須重新審視當(dāng)前的制度結(jié)構(gòu)和層級(jí)體系。為此，無(wú)論中央還是地方一直在為之努力，重視農(nóng)村流動(dòng)人口的選舉問(wèn)題。近年來(lái)，各地也因地制宜采取了多樣化、創(chuàng)新性的政策和措施，為基層民主選舉的現(xiàn)代化掃清障礙。但改革創(chuàng)新基層選舉需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力也不一定會(huì)收獲預(yù)期的效果，而且對(duì)于區(qū)域發(fā)展極其不平衡的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，很多地方也是心有余而力不足。隨著改革的推進(jìn)，新問(wèn)題也會(huì)不斷產(chǎn)生，這對(duì)基層民主選舉來(lái)說(shuō)又增加了許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和影響因素。可見(jiàn)，為了保障農(nóng)村流動(dòng)人口的選舉權(quán)益，我們還有很長(zhǎng)的路要走。為此，我們要時(shí)刻保持頭腦清醒，以高度的熱情，堅(jiān)定的信念克服新問(wèn)題、新情況、新挑戰(zhàn)，在不斷完善基層民主選舉制度的道路上所向披靡，推進(jìn)全過(guò)程人民民主，豐富發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

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（單位單位：遼寧師范大學(xué)政府管理學(xué)院）