羅進(jìn)輝　閆家銘

【摘要】高水平科技自立自強(qiáng)是新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐， 而培育“專精特新”企業(yè)是打破西方發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)封鎖、 實(shí)現(xiàn)我國(guó)創(chuàng)新能力持續(xù)提升的必由之路。然而， 培育和發(fā)展“專精特新”中小科技型企業(yè)面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)， 存在很多市場(chǎng)失靈失效的地方， 需要積極發(fā)揮政府“有形之手”的重要引導(dǎo)作用。本文在系統(tǒng)梳理國(guó)家培育“專精特新”企業(yè)的政策演進(jìn)過(guò)程的基礎(chǔ)上， 通過(guò)理論分析指出地方政府積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系， 實(shí)現(xiàn)“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的辯證統(tǒng)一是助力地區(qū)培育“專精特新”企業(yè)的重要制度保障， 能夠幫助中小科技型企業(yè)解決在技術(shù)、 資金、 數(shù)字化、 人才等要素方面面臨的現(xiàn)實(shí)難題。接著， 本文選擇隱形冠軍“第一城”寧波市作為案例研究對(duì)象， 分析總結(jié)寧波市在構(gòu)建親清政商關(guān)系助力培育“專精特新”企業(yè)過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)與可取做法， 同時(shí)指出培育工作中存在的問(wèn)題。本文的研究工作既能夠豐富親清政商關(guān)系經(jīng)濟(jì)后果的研究文獻(xiàn)， 也可為國(guó)家培育“專精特新”企業(yè)的實(shí)踐活動(dòng)提供及時(shí)的決策支持和政策啟示。

【關(guān)鍵詞】親清政商關(guān)系；“專精特新”企業(yè)；科技創(chuàng)新；新發(fā)展格局；案例研究

【中圖分類號(hào)】F272；D60? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? 【文章編號(hào)】1004-0994（2023）14-0014-11

一、 引言

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局， 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起， 科技創(chuàng)新是變局中實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全與發(fā)展的關(guān)鍵， 全球各國(guó)圍繞科技制高點(diǎn)展開(kāi)了激烈競(jìng)爭(zhēng)， 以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家更是加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)的技術(shù)封鎖。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置， 因?yàn)樵谛掳l(fā)展格局背景下， 實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)需要加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和加速突破各細(xì)分領(lǐng)域的“卡脖子”難題。由此， 引導(dǎo)中小科技型企業(yè)走“專業(yè)化、 精細(xì)化、 特色化、 新穎化”（簡(jiǎn)稱“專精特新”）發(fā)展道路成為我國(guó)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的重要舉措。2022年的中央政府工作報(bào)告指出， “要統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、 調(diào)結(jié)構(gòu)、 推改革， 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式， 不搞粗放型發(fā)展”， 這就要求作為創(chuàng)新主體的中小企業(yè)注重提升創(chuàng)新能力， 從“大而全”向“大而強(qiáng)”“小而精”轉(zhuǎn)變。

然而， 培育和發(fā)展“專精特新”中小科技型企業(yè)面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。在技術(shù)方面， 企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、 創(chuàng)新積極性不高， 核心技術(shù)攻關(guān)道阻且長(zhǎng)； 在資金方面， 嚴(yán)重的融資約束難以滿足企業(yè)長(zhǎng)期的大額研發(fā)創(chuàng)新投資需求； 在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面， 企業(yè)面臨日益凸顯的“不敢轉(zhuǎn)”和“不會(huì)轉(zhuǎn)”問(wèn)題； 在人才方面， 企業(yè)難以吸引并留住優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才， 人才儲(chǔ)備和人才結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化。這些都是市場(chǎng)“無(wú)形之手”無(wú)法解決的問(wèn)題， 需要發(fā)揮政府“有形之手”的重要引導(dǎo)作用。例如， 在德國(guó)， 政府層面推出“從想法至市場(chǎng)”的企業(yè)全生命周期支持政策， 并在金融體系層面為企業(yè)提供從孵化到持續(xù)成長(zhǎng)的全生命周期的資金支持， 最終將“隱形冠軍”企業(yè)的數(shù)量做到全球第一。類似地， 在日本， “專精特新”企業(yè)被稱為高利基企業(yè)。日本政府為了培育高利基企業(yè)， 建立了由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省中小企業(yè)廳負(fù)責(zé)規(guī)劃、 協(xié)調(diào)， 舉國(guó)上下緊密配合、 相互合作的組織機(jī)構(gòu)體系， 并提供技術(shù)開(kāi)發(fā)補(bǔ)助金以扶持有潛力的中小企業(yè)。因此， 本文認(rèn)為構(gòu)建親清新型政商關(guān)系是我國(guó)各級(jí)政府積極培育“專精特新”企業(yè)的重要制度保障， 因?yàn)橛H清政商關(guān)系是“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的辯證統(tǒng)一。

一方面， “有為政府”能夠充分激發(fā)和釋放中小企業(yè)的創(chuàng)新活力與潛能， 助力打造企業(yè)主導(dǎo)、 市場(chǎng)支持、 產(chǎn)學(xué)研融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。同時(shí)， “有為政府”致力于通過(guò)“放管服”改革建設(shè)服務(wù)型政府， 通過(guò)完善減稅降費(fèi)措施和加大專項(xiàng)補(bǔ)貼力度， 更好地滿足中小企業(yè)發(fā)展的資金需求； 通過(guò)加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策引導(dǎo)等措施， 加速推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字賦能； 通過(guò)在培養(yǎng)人才、 吸引人才與用好人才三方面持續(xù)發(fā)力， 全方位優(yōu)化地區(qū)人才結(jié)構(gòu)， 提高人才資源配置效率。另一方面， “有效市場(chǎng)”不僅能夠有效降低中小企業(yè)在非生產(chǎn)活動(dòng)中的資源配置， 緩解信貸市場(chǎng)對(duì)中小企業(yè)的信貸歧視， 還能夠消除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘， 推動(dòng)落實(shí)不同企業(yè)享受平等待遇， 為中小企業(yè)營(yíng)造公平、 規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。由此可見(jiàn)， “有為政府”與“有效市場(chǎng)”的有機(jī)結(jié)合能夠破解我國(guó)中小科技型企業(yè)在技術(shù)、 資金、 數(shù)字化、 人才等方面面臨的現(xiàn)實(shí)難題， 為地區(qū)積極培育“專精特新”企業(yè)提供強(qiáng)大的制度保障。

更為具體地， 本文對(duì)浙江省寧波市構(gòu)建親清政商關(guān)系助力培育“專精特新”企業(yè)的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了深入的案例分析。之所以選擇寧波市作為案例研究對(duì)象， 是因?yàn)槌鞘械匚缓徒?jīng)濟(jì)總量并不突出的寧波市在制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育中連續(xù)五年位居全國(guó)第一， 儼然成為我國(guó)的隱形冠軍“第一城”。本文分析發(fā)現(xiàn)， 寧波市政府持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)， 積極構(gòu)建親清政商關(guān)系， 合力打造適合“專精特新”企業(yè)發(fā)展的優(yōu)渥環(huán)境。一方面， 寧波市始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略， 致力打造融通創(chuàng)新生態(tài)， 設(shè)立專門的“專精特新板”， 為中小科技型企業(yè)集聚優(yōu)質(zhì)的金融資源； 另一方面， 寧波市利用其自身的港口優(yōu)勢(shì)， 在全球經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展背景下加強(qiáng)國(guó)際合作， 幫助中小科技型企業(yè)拓展市場(chǎng)空間。當(dāng)然， 本文也發(fā)現(xiàn)寧波市在培育工作中仍然存在扶持政策覆蓋面不夠廣泛、 科技創(chuàng)新效能相對(duì)薄弱、 對(duì)高端制造人才吸引力不足等問(wèn)題， 未來(lái)有待持續(xù)改進(jìn)和政策突破。

與以往文獻(xiàn)相比， 本文的研究貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： 首先， 本文豐富了親清政商關(guān)系領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)。近年來(lái)， 親清政商關(guān)系的經(jīng)濟(jì)后果問(wèn)題得到越來(lái)越多的研究關(guān)注， 產(chǎn)生了一系列成果， 但是這些成果多是基于大樣本數(shù)據(jù)的實(shí)證研究（羅進(jìn)輝等，2022）， 主要回答“為什么”的問(wèn)題。本文不僅從培育“專精特新”企業(yè)視角豐富了親清政商關(guān)系經(jīng)濟(jì)后果（“為什么”）的研究文獻(xiàn)， 而且通過(guò)案例研究方法提供了如何構(gòu)建親清政商關(guān)系（“怎么做”）的可操作性結(jié)論。其次， 本文豐富了“專精特新”企業(yè)培育相關(guān)的研究文獻(xiàn)。隨著“專精特新”企業(yè)對(duì)國(guó)家的戰(zhàn)略重要性日益凸顯， 學(xué)術(shù)界開(kāi)始探討培育“專精特新”企業(yè)的各種潛在影響因素和政策措施（董志勇和李成明，2021；張璠等，2022；羅黨論等，2022；王偉楠等，2023）， 本文則首次分析肯定了構(gòu)建親清政商關(guān)系對(duì)培育“專精特新”企業(yè)的重要積極影響。最后， 本文的研究工作具有重要的實(shí)踐價(jià)值。在百年未有之大變局下， 培育“專精特新”中小科技型企業(yè)是我國(guó)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的重要舉措， 本文的研究結(jié)論對(duì)于政府如何培育“專精特新”企業(yè)提供了及時(shí)的決策參考和政策建議。

二、 制度背景與文獻(xiàn)回顧

（一）培育“專精特新”企業(yè)的相關(guān)制度背景

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局的變革與調(diào)整， 以美國(guó)為首的西方國(guó)家實(shí)施和強(qiáng)化技術(shù)封鎖， 對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全與穩(wěn)定造成了一定威脅。在此背景下， 培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、 發(fā)展韌性足、 專業(yè)化水平高的“專精特新”企業(yè)， 尤其是以新一代信息技術(shù)、 高端裝備、 新材料、 生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的專精特新“小巨人”企業(yè)， 能夠有效彌補(bǔ)領(lǐng)域知識(shí)短板， 加速突破“卡脖子”難題， 推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。基于此， 我國(guó)積極探索培育“專精特新”企業(yè)的長(zhǎng)效制度體系。自2011年提出“專精特新”這一概念以來(lái)， 中央及地方政府扶持培育“專精特新”企業(yè)發(fā)展的政策不斷調(diào)整優(yōu)化， 大致經(jīng)歷了戰(zhàn)略布局、 細(xì)化實(shí)施、 加速推進(jìn)三個(gè)階段， 具體如圖1所示。

1. 戰(zhàn)略布局階段（2011 ～ 2015年）。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變， 我國(guó)創(chuàng)新性地提出中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展道路。2011年7月， “專精特新”概念在全國(guó)中小企業(yè)信息化推進(jìn)工作會(huì)中被首次提及， 會(huì)議提出“要培育一大批專精特新、 充滿活力的中小企業(yè)”。同年9月， 工業(yè)和信息化部（簡(jiǎn)稱“工信部”）出臺(tái)《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》， 第一次以政策性文件的形式正式提出“專精特新”發(fā)展道路是中小企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)選路徑， 要引導(dǎo)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)“小而優(yōu)、 小而強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)。2012年4月， 國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中提出， 小型微型企業(yè)要向“專精特新”轉(zhuǎn)型發(fā)展以加速實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步明確促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的任務(wù)和要求， 2013年7月， 工信部又發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》， 詳細(xì)闡述了“專精特新”的具體內(nèi)涵， 明確指出培育工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)， 同時(shí)將加大財(cái)稅金融扶持、 建立和完善服務(wù)體系、 組織市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)、 加強(qiáng)培育和推進(jìn)工作、 建立協(xié)同工作機(jī)制等作為具體的推進(jìn)措施?？偟膩?lái)說(shuō)， 這一階段主要進(jìn)行戰(zhàn)略布局， 闡述“專精特新”培育概念， 提出切實(shí)可行的指導(dǎo)意見(jiàn)， 為促進(jìn)企業(yè)“專精特新”發(fā)展指明前進(jìn)方向。

2. 細(xì)化實(shí)施階段（2016 ～ 2018年）。隨著對(duì)“專精特新”發(fā)展方向的深入探索， 培育工作進(jìn)入細(xì)化實(shí)施階段。2016年3月， 工信部頒布《制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育提升專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》， 提出要引導(dǎo)企業(yè)專注于細(xì)分領(lǐng)域， 并將帶動(dòng)和培育一批企業(yè)成長(zhǎng)為單項(xiàng)冠軍企業(yè)作為重要目標(biāo)。同年6月， 工信部制定的《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》將“專精特新”企業(yè)培育工作列為一項(xiàng)關(guān)鍵工程和專項(xiàng)行動(dòng)。同年8月， 工信部、 科技部等四部門聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南（2016-2020年）》， 提出要培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)。2018年8月， 工信部牽頭制定《關(guān)于支持打造特色載體推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)的實(shí)施方案》， 提出引導(dǎo)中小企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)有所突破， 在細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域成長(zhǎng)壯大為專精特新“小巨人”。2018年11月， 工信部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作的通知》， 強(qiáng)調(diào)要將一批表現(xiàn)突出的“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)定為專精特新“小巨人”企業(yè)， 明確了專精特新“小巨人”企業(yè)的具體培育條件， 力爭(zhēng)利用三年時(shí)間培育600家左右專精特新“小巨人”企業(yè)?？偠灾?這一階段專注于細(xì)化“專精特新”企業(yè)的培育路徑， 落實(shí)培育工作的重點(diǎn)措施， 為促進(jìn)企業(yè)“專精特新”發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

3. 加速推進(jìn)階段（2019年至今）。近年來(lái)， 隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化， 發(fā)展“專精特新”企業(yè)被賦予新的戰(zhàn)略價(jià)值， 政策支持力度也隨之加大。2019年4月， 中共中央辦公廳、 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》， “引導(dǎo)中小企業(yè)專精特新發(fā)展”首次出現(xiàn)在中央政策文件中。同年6月， 工信部將248家企業(yè)確定為第一批專精特新“小巨人”企業(yè)， 以期發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。同年8月， 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神， 培育一批‘專精特新中小企業(yè)”。2021年1月， 財(cái)政部、 工信部發(fā)布的《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》進(jìn)一步提出， 中央財(cái)政通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)地方完善扶持政策和公共服務(wù)體系， 支持服務(wù)平臺(tái)為國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、 上市輔導(dǎo)、 創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、 數(shù)字化智能化改造等服務(wù)。2021年3月， 國(guó)家“十四五”規(guī)劃將培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)作為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的緊迫任務(wù)。2021年7月， 中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)， 發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)是解決“卡脖子”難題的重要力量。2021年9月， 習(xí)近平總書記宣布設(shè)立北京證券交易所， 以有效服務(wù)于“專精特新”中小企業(yè)的發(fā)展。2021年12月， 工信部等十九部門聯(lián)合發(fā)布《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》， 將“提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平”作為總目標(biāo)， 提出要推動(dòng)形成一百萬(wàn)家創(chuàng)新型中小企業(yè)、 十萬(wàn)家“專精特新”中小企業(yè)、 一萬(wàn)家專精特新“小巨人”企業(yè)和一千家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍。2022年3月， 中央政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“著力培育‘專精特新企業(yè)， 在資金、 人才、 孵化平臺(tái)搭建等方面給予大力支持”。2022年6月， 工信部出臺(tái)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》， 明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和培育辦法， 健全由創(chuàng)新型中小企業(yè)到“專精特新”中小企業(yè)再到專精特新“小巨人”企業(yè)的梯度培育體系。2022年10月， 黨的二十大報(bào)告提出“支持‘專精特新企業(yè)發(fā)展”， “專精特新”企業(yè)的重要性被提到新的高度?？傮w來(lái)看， 這一階段聚焦于提升“專精特新”企業(yè)的戰(zhàn)略地位， 加速推進(jìn)培育工作的重點(diǎn)工程， 為促進(jìn)中小科技型企業(yè)“專精特新”發(fā)展注入源源動(dòng)力。

（二）相關(guān)文獻(xiàn)回顧

1. 親清政商關(guān)系經(jīng)濟(jì)后果的相關(guān)研究。隨著中央和地方政府積極倡導(dǎo)構(gòu)建親清政商關(guān)系， 親清政商關(guān)系的經(jīng)濟(jì)后果問(wèn)題得到了越來(lái)越多的研究關(guān)注， 學(xué)者們主要從地區(qū)經(jīng)濟(jì)和微觀企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展視角進(jìn)行了富有成效的探討。羅進(jìn)輝等（2022）對(duì)這些研究成果進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。一方面， 對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)而言， 親清政商關(guān)系有助于為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境注入新動(dòng)力、 為吸引外資開(kāi)辟新路徑、 為促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新效能； 另一方面， 對(duì)于微觀企業(yè)而言， 親清政商關(guān)系是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出、 提升企業(yè)投資效率、 紓解企業(yè)“脫實(shí)向虛”困境、 強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行的制度支撐。

進(jìn)一步， 最新研究還發(fā)現(xiàn)， 親清政商關(guān)系在增強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力、 促進(jìn)企業(yè)綠色創(chuàng)新、 提升企業(yè)業(yè)績(jī)穩(wěn)健性、 提高企業(yè)環(huán)保投入等方面也發(fā)揮著重要作用。例如， 李鑫等（2022）發(fā)現(xiàn)， 親清政商關(guān)系能夠增強(qiáng)混合所有制改革的激勵(lì)作用， 提高民營(yíng)企業(yè)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意愿和水平。吳新任（2022）發(fā)現(xiàn)， 在官員晉升錦標(biāo)賽的壓力和企業(yè)“尋扶持”的策略下， “親近”的政商關(guān)系只是促進(jìn)了企業(yè)的非實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新， 而“清白”的政商關(guān)系則通過(guò)打造廉潔政府， 降低企業(yè)尋租成本， 促進(jìn)了企業(yè)的實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新。羅進(jìn)輝等（2023）發(fā)現(xiàn)， 親清政商關(guān)系對(duì)企業(yè)綠色創(chuàng)新具有“增量提質(zhì)”的效應(yīng)， 政商關(guān)系親清化有利于提高企業(yè)的綠色創(chuàng)新數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)， 魏江等（2021）發(fā)現(xiàn)， 政商關(guān)系的親近指數(shù)和清白指數(shù)分別強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)層政治戰(zhàn)略和個(gè)體層政治戰(zhàn)略對(duì)于業(yè)績(jī)穩(wěn)健性的積極作用， 避免企業(yè)業(yè)績(jī)發(fā)生劇烈波動(dòng)。何軒和肖煒誠(chéng)（2022）發(fā)現(xiàn)， 親清政商關(guān)系通過(guò)官員視察的途徑， 既對(duì)企業(yè)形成強(qiáng)制性的規(guī)制壓力， 又為企業(yè)提供聲譽(yù)增益， 從而引導(dǎo)企業(yè)提高環(huán)保投入。

2. 培育“專精特新”企業(yè)的相關(guān)研究。目前關(guān)于“專精特新”企業(yè)的研究主要集中于詮釋培育“專精特新”企業(yè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值、 梳理支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策、 分析驅(qū)動(dòng)“專精特新”企業(yè)發(fā)展的影響因素以及如何建立“專精特新”企業(yè)的長(zhǎng)效培育路徑等方面。

有關(guān)培育“專精特新”企業(yè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值， 一方面， 從企業(yè)可持續(xù)成長(zhǎng)層面， 王佳寧和羅重譜（2012）、 張國(guó)良和張瓊（2018）認(rèn)為， “專精特新”發(fā)展之路不僅是中小企業(yè)成長(zhǎng)的優(yōu)選路徑， 更是其轉(zhuǎn)型升級(jí)的突圍之道。另一方面， 從國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展層面， 董志勇和李成明（2021）指出， 培育“專精特新”中小企業(yè)是解決“卡脖子”難題的有力武器， 被賦予驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、 穩(wěn)定新發(fā)展格局和助推創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略價(jià)值。

針對(duì)支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策， 中央和地方政府近年來(lái)做出了極大努力， 尤其是在逆全球化趨勢(shì)和中美貿(mào)易摩擦加劇后， 政府對(duì)“專精特新”企業(yè)的重視程度不斷提升。劉志彪（2022）發(fā)現(xiàn)， 為了優(yōu)化新發(fā)展階段“專精特新”企業(yè)的成長(zhǎng)環(huán)境， 產(chǎn)業(yè)政策正在由速度趕超型逐步轉(zhuǎn)為質(zhì)量效率型。李瓊和汪德華（2022）指出， 我國(guó)的“專精特新”政策主要集中于稅收優(yōu)惠、 財(cái)政補(bǔ)貼和政府采購(gòu)三大方面。與此同時(shí)， 為了解決中小企業(yè)融資難、 融資貴難題， 2021年成立的北京證券交易所成為滿足“專精特新”企業(yè)融資需求的重要平臺(tái)（羅黨論等，2022）。此外， 董志勇和李成明（2021）指出， 目前支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展的中央和地方政策存在聯(lián)動(dòng)性較差、 系統(tǒng)性不強(qiáng)的問(wèn)題， 且地方政策的創(chuàng)新性不足， 未能根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況對(duì)政策進(jìn)行改進(jìn)， 削弱了政策的針對(duì)性。

對(duì)于驅(qū)動(dòng)“專精特新”企業(yè)發(fā)展的影響因素， 張兵等（2014）通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)， 企業(yè)的戰(zhàn)略定位、 技術(shù)創(chuàng)新、 資源應(yīng)用和生產(chǎn)質(zhì)控能力等內(nèi)部因素均有助于推動(dòng)中小企業(yè)朝著“專精特新”方向發(fā)展。陳武元等（2022）發(fā)現(xiàn)， 高等學(xué)校知識(shí)溢出通過(guò)提高人力資本存量和促進(jìn)科技創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)所在地區(qū)“小巨人”企業(yè)發(fā)展。丁建軍等（2022）的研究指出， 企業(yè)所處地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、 政策環(huán)境、 經(jīng)濟(jì)實(shí)力、 社會(huì)發(fā)展、 自然條件和創(chuàng)新能力是助力“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素， 對(duì)不同地區(qū)“小巨人”企業(yè)的分布情況具有重要影響。

關(guān)于如何建立“專精特新”企業(yè)的長(zhǎng)效培育路徑， 既有文獻(xiàn)從企業(yè)和政府兩個(gè)角度進(jìn)行了研究探討。一方面， 培育工作的關(guān)鍵在于提升企業(yè)的創(chuàng)新能力， 充分發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用。周婷婷和李孟可（2023）發(fā)現(xiàn)， 企業(yè)硬科技創(chuàng)新水平越高， 其在“專精特新”企業(yè)梯度培育體系中實(shí)現(xiàn)跨量級(jí)發(fā)展的能力越強(qiáng)。此外， 董志勇和李成明（2021）、 李金華（2021）指出， 我國(guó)大多數(shù)“專精特新”企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中處于劣勢(shì)地位， 技術(shù)研發(fā)與服務(wù)體系薄弱， 在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中被替代的可能性極高。因此， “專精特新”企業(yè)要深耕細(xì)分領(lǐng)域以增強(qiáng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力， 同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究以提升企業(yè)未來(lái)綜合實(shí)力。另一方面， 培育工作離不開(kāi)政府的支持與配合。面對(duì)“專精特新”企業(yè)發(fā)展存在的培育工作不精準(zhǔn)、 制度環(huán)境不完善、 創(chuàng)新動(dòng)力不充足、 融資渠道不暢通、 核心人才稀缺以及數(shù)字鴻溝難以逾越等實(shí)際問(wèn)題， 江勝名等（2022）認(rèn)為， 政府要從健全培育梯隊(duì)、 完善營(yíng)商環(huán)境、 加強(qiáng)金融服務(wù)支撐、 優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、 助力品牌建設(shè)與加速數(shù)字賦能等各個(gè)方面著力， 暢通“專精特新”企業(yè)發(fā)展道路。

此外， 也有一些學(xué)者開(kāi)始探討“專精特新”企業(yè)的創(chuàng)新績(jī)效或經(jīng)營(yíng)績(jī)效問(wèn)題。王偉楠等（2023）指出， 區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的創(chuàng)新發(fā)展、 協(xié)調(diào)發(fā)展、 開(kāi)放發(fā)展正向促進(jìn)了“專精特新”中小企業(yè)的創(chuàng)新績(jī)效提升。張璠等（2022）、 毛軍權(quán)和敦帥（2023）發(fā)現(xiàn)， 政府的扶持政策不僅能為中小企業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大助力， 而且將持續(xù)引領(lǐng)“專精特新”企業(yè)的未來(lái)發(fā)展。曹虹劍等（2022）發(fā)現(xiàn)， 政府的創(chuàng)新基金通過(guò)緩解融資約束、 補(bǔ)償創(chuàng)新外部性和提高政府監(jiān)管效力等途徑， 能夠?qū)Α皩＞匦隆逼髽I(yè)的創(chuàng)新質(zhì)量提升產(chǎn)生持續(xù)的激勵(lì)作用。

縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)， 雖然親清政商關(guān)系對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)和微觀企業(yè)的積極影響吸引了越來(lái)越多的研究關(guān)注， 而且研究已經(jīng)指出完善的制度環(huán)境是影響“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先決條件， 但是對(duì)于親清政商關(guān)系是否有助于地區(qū)“專精特新”企業(yè)的培育工作， 目前鮮有研究涉及。因此， 本文立足于國(guó)家對(duì)培育“專精特新”企業(yè)的時(shí)代訴求， 通過(guò)理論分析和案例研究的方法深入探討地方政府如何構(gòu)建親清政商關(guān)系， 以便為培育“專精特新”企業(yè)提供重要的制度保障。

三、 現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與理論機(jī)理

（一）中小企業(yè)“專精特新”轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

雖然在國(guó)家的一系列政策支持和鼓勵(lì)下， 我國(guó)的“專精特新”企業(yè)經(jīng)歷了“從無(wú)到有”的日益壯大， 但是現(xiàn)階段仍然存在諸多困難和挑戰(zhàn)， 阻礙了中小企業(yè)的“專精特新”轉(zhuǎn)型發(fā)展， 相關(guān)問(wèn)題主要涉及技術(shù)、 資金、 數(shù)字化、 人才等四個(gè)方面， 具體如圖2所示。

1. 技術(shù)方面?！皩＞匦隆钡撵`魂是創(chuàng)新。根據(jù)“專精特新”的培育理念， 擁有突出專業(yè)能力和強(qiáng)勁創(chuàng)新能力是中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為“專精特新”企業(yè)的客觀標(biāo)準(zhǔn)和必然要求。但是， 由于創(chuàng)新活動(dòng)具有投入成本居高不下、 回報(bào)期限難以確定、 投資風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法衡量等特點(diǎn)， 大部分中小企業(yè)受限于發(fā)展規(guī)模， 在自身發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)和創(chuàng)新積極性不高的問(wèn)題， 進(jìn)而導(dǎo)致研發(fā)投入不足和創(chuàng)新能力缺失。不僅如此， 中小企業(yè)作為單一主體， 研發(fā)力量過(guò)于薄弱， 其經(jīng)濟(jì)效益通常也難以支撐起在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的長(zhǎng)期資源投入。因此， 中小企業(yè)在提升持續(xù)創(chuàng)新能力、 實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)攻關(guān)的道路上困難重重。

2. 資金方面。中小企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域的持續(xù)深入創(chuàng)新往往需要長(zhǎng)期投入大量資金， 而我國(guó)現(xiàn)有的金融體系難以提供完善的金融配套服務(wù)。一方面， 固有的信息不對(duì)稱降低了中小企業(yè)的融資可得性。由于缺乏健全的財(cái)務(wù)信息披露制度， 中小企業(yè)很難從資本市場(chǎng)上獲得直接融資支持。另一方面， 商業(yè)銀行是我國(guó)金融體系的主體， 但是其傾向于為大型企業(yè)和國(guó)有企業(yè)提供金融服務(wù)， 長(zhǎng)期缺乏足夠的動(dòng)力針對(duì)中小企業(yè)“規(guī)模小、 頻度高、 時(shí)間急”等需求特征提供多樣化的金融產(chǎn)品。因此， 中小企業(yè)在向“專精特新”轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中， 長(zhǎng)期面臨著金融配套支持不到位的問(wèn)題。

3. 數(shù)字化方面。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合， 數(shù)字賦能成為促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素， 數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性日益凸顯。中小科技型企業(yè)亟需依靠數(shù)字技術(shù)在“專精特新”轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造的“精細(xì)化”管理。然而， 數(shù)字化轉(zhuǎn)型并非易事， 其投入成本高且轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)不確定， 這導(dǎo)致中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨“一轉(zhuǎn)就死， 不轉(zhuǎn)等死”的僵局。一方面， 由于中小企業(yè)對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用前景的認(rèn)知不夠全面， 而且數(shù)字化轉(zhuǎn)型見(jiàn)效周期長(zhǎng)， 不少企業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型望而卻步， “不敢轉(zhuǎn)”問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。另一方面， 囿于資金不足、 數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱、 轉(zhuǎn)型路徑與模式不明確等問(wèn)題， 中小企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中缺乏內(nèi)生動(dòng)力， “不會(huì)轉(zhuǎn)”問(wèn)題日益突出。

4. 人才方面。在當(dāng)今信息化時(shí)代， 人才是第一資源， 是企業(yè)發(fā)展的核心要素。然而， 一方面， 大多數(shù)中小企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的管理模式， 缺乏制度化和規(guī)范化的人力資源管理和人才培養(yǎng)體系。與大型企業(yè)相比， 中小企業(yè)無(wú)法提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬和福利待遇， 難以吸引和留住擁有專業(yè)技術(shù)知識(shí)的高層次人才。另一方面， 中小科技型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、 產(chǎn)品研發(fā)以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型等戰(zhàn)略活動(dòng)又都離不開(kāi)核心人才的技術(shù)支撐。因此， 核心人才稀缺已成為我國(guó)中小企業(yè)“專精特新”轉(zhuǎn)型升級(jí)道路上亟待破解的發(fā)展難題。

（二）親清政商關(guān)系助力中小企業(yè)“專精特新”轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論機(jī)理

針對(duì)中小企業(yè)“專精特新”轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中面臨的上述四個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)， 本文認(rèn)為積極構(gòu)建“親而有度， 清而有為”的親清政商關(guān)系， 實(shí)現(xiàn)“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的辯證統(tǒng)一， 將有助于破解相關(guān)難題。具體地， 本文將從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、 政務(wù)服務(wù)、 融資環(huán)境、 數(shù)字賦能、 人才儲(chǔ)備、 產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)機(jī)制七個(gè)維度， 探討親清政商關(guān)系助力破解中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展難題的理論機(jī)理， 如圖3所示。

1. 驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。一方面， “清白”的政商關(guān)系要求推進(jìn)廉潔政府建設(shè)， 打破傳統(tǒng)政商關(guān)系下的“官商勾結(jié)”， 由此引導(dǎo)中小企業(yè)逐步從關(guān)系導(dǎo)向型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型戰(zhàn)略， 減少企業(yè)與政府及政府官員進(jìn)行尋租活動(dòng)的成本支出， 從而把更多資源投入創(chuàng)新活動(dòng)（蔣長(zhǎng)流等，2021）。另一方面， “親近”的政商關(guān)系促使政府在更加公平、 公開(kāi)、 透明的制度體系中關(guān)心和服務(wù)企業(yè)。面對(duì)中小企業(yè)先進(jìn)設(shè)備資源短缺、 自主研發(fā)力量薄弱等痛點(diǎn)， 親清政商關(guān)系能夠推動(dòng)政府最大限度地發(fā)揮橋梁作用， 積極為企業(yè)與高等院校、 科研機(jī)構(gòu)“牽線搭橋”， 從而打造企業(yè)主導(dǎo)、 市場(chǎng)支持、 產(chǎn)學(xué)研深度融合的多元協(xié)同創(chuàng)新體系。

2. 完善政務(wù)服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)， 中小企業(yè)在項(xiàng)目備案、 申請(qǐng)補(bǔ)貼、 認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)等過(guò)程中面臨著“辦事難、 辦事慢、 辦事繁”的問(wèn)題， 極大制約了中小企業(yè)向“專精特新”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)此， 在親清政商關(guān)系下建設(shè)“清而有為”的服務(wù)型政府， 推動(dòng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、 供給規(guī)范化與辦事便利化， 特別是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)， 促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合， 能夠?yàn)閺V大企業(yè)精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、 節(jié)約時(shí)間、 降低成本。更進(jìn)一步， 在親清政商關(guān)系下， 積極良性互動(dòng)的政企關(guān)系有助于政府切實(shí)了解企業(yè)的真實(shí)需求與期望， 從而更好地提升政務(wù)服務(wù)供給的精準(zhǔn)度和有效性。

3. 改善融資環(huán)境。針對(duì)中小企業(yè)的融資困境， 親清政商關(guān)系從提供專項(xiàng)補(bǔ)貼、 加強(qiáng)稅收優(yōu)惠、 緩解信貸歧視等方面著力， 能夠改善中小企業(yè)的融資環(huán)境， 滿足其“專精特新”發(fā)展的資金需求。在專項(xiàng)補(bǔ)貼方面， 地方政府通過(guò)加強(qiáng)廉潔治理， 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)， 可以為“專精特新”企業(yè)提供更多獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。在稅費(fèi)優(yōu)惠方面， 親清政商關(guān)系要求政府在落實(shí)好前期政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善面向中小企業(yè)的減稅降費(fèi)措施。在信貸歧視方面， 親清政商關(guān)系通過(guò)反腐敗建設(shè)舉措， 能夠降低傳統(tǒng)政治關(guān)聯(lián)在中小企業(yè)資源獲取中的重要性， 從而緩解信貸市場(chǎng)對(duì)中小企業(yè)的信貸歧視。此外， 親清政商關(guān)系有助于地區(qū)金融體系改革， 提升金融體系的市場(chǎng)化水平， 從而進(jìn)一步弱化中小民營(yíng)企業(yè)的信貸歧視（陳耿等，2015）。

4. 推進(jìn)數(shù)字賦能。為了幫助中小企業(yè)跨越“數(shù)字鴻溝”和實(shí)現(xiàn)“精細(xì)化”管理， 親清政商關(guān)系通過(guò)激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和加強(qiáng)外部環(huán)境支撐兩個(gè)途徑， 幫助中小企業(yè)攻克“不敢轉(zhuǎn)”和“不會(huì)轉(zhuǎn)”難題。一方面， 親清政商關(guān)系推動(dòng)政府通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策引導(dǎo)， 提升中小企業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)知水平和轉(zhuǎn)型意愿， 同時(shí)提供專業(yè)化的培訓(xùn)講座， 降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻。另一方面， 親清政商關(guān)系助推地方政府加大數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度， 提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商為中小企業(yè)數(shù)字賦能提供專業(yè)化服務(wù)的能力。此外， 親清政商關(guān)系還能夠通過(guò)影響數(shù)字政府建設(shè)為中小企業(yè)“上云、 用數(shù)、 賦智”提供經(jīng)驗(yàn)參考。

5. 優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。親清政商關(guān)系能夠從培養(yǎng)人才、 吸引人才、 用好人才三個(gè)方面全面優(yōu)化地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)， 從而幫助中小企業(yè)破解人才短缺難題。在培養(yǎng)人才方面， 親清政商關(guān)系要求地方政府加強(qiáng)與企業(yè)、 高校、 科研院所三大主體間的協(xié)作， 共同構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系， 通力合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才。在吸引人才方面， “親近”的政商關(guān)系鼓勵(lì)政府增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)， 堅(jiān)持“以人為本”， 以求賢若渴的心態(tài)積極為人才辦實(shí)事， 構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)越人才生態(tài)環(huán)境； “清白”的政商關(guān)系則有利于推動(dòng)政府節(jié)省財(cái)政支出， 加大人才發(fā)展投入。在用好人才方面， 親清政商關(guān)系能夠推動(dòng)政企廣泛交流， 有利于政府把準(zhǔn)人才缺口， 堅(jiān)持“以用為本”， 實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求與人才供給的精準(zhǔn)匹配， 從而提高人才資源的配置效率。

6. 強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在財(cái)產(chǎn)安全、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益得不到有效保障的情況下， 中小企業(yè)的“專精特新”發(fā)展面臨著極高的不確定性。一方面， 親清政商關(guān)系要求加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家生命財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)， 尤其是依法平等保護(hù)不同所有制企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)， 從而有效降低中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展過(guò)程中面臨的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。另一方面， 親清政商關(guān)系有利于暢通企業(yè)的維權(quán)渠道， 提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的服務(wù)水平， 加大專利侵權(quán)糾紛行政裁決的辦案力度， 嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為， 從而促進(jìn)中小企業(yè)積極開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)（吳超鵬和唐菂， 2016）。

7. 維護(hù)市場(chǎng)公平。面對(duì)中小企業(yè)在“專精特新”轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中對(duì)公平市場(chǎng)機(jī)制的迫切需求， 親清政商關(guān)系發(fā)揮著關(guān)鍵作用。一方面， “清白”的政商關(guān)系能夠強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位， 提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率（葉光亮等，2022）， 同時(shí)通過(guò)監(jiān)督約束政府公權(quán)力， 在一定程度上遏制地方保護(hù)主義、 行業(yè)壟斷和行政干預(yù)行為， 推動(dòng)建立一視同仁、 公平競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)環(huán)境。另一方面， “親近”的政商關(guān)系要求地方監(jiān)管部門“做實(shí)事”， 及時(shí)糾偏壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為， 全力維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境的公平性。

四、 寧波市培育“專精特新”企業(yè)的成績(jī)

（一）寧波市概況

寧波市是浙江省地級(jí)市、 國(guó)家副省級(jí)市、 計(jì)劃單列市、 國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的中國(guó)東南沿海重要的港口城市。作為長(zhǎng)江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心， 寧波市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展， 彰顯出巨大的活力和潛力。寧波市擁有扎實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)， 是全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地， 已形成門類齊全的制造業(yè)體系， 為培育“專精特新”企業(yè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)， 寧波市堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、 工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略， 持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外， 寧波市積極融入國(guó)家對(duì)外開(kāi)放全局， 寧波舟山港與全球200多個(gè)國(guó)家的600多個(gè)港口互聯(lián)互通， 是全球首個(gè)貨物吞吐量超12億噸的超級(jí)大港， 穩(wěn)居全球貨物吞吐量第一位和集裝箱吞吐量第三位， 成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。因此， 鑒于寧波市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)， 特別是在“專精特新”企業(yè)培育中取得的突出成績(jī)， 本文選取寧波市作為案例分析對(duì)象， 深入剖析其如何構(gòu)建親清政商關(guān)系助力培育“專精特新”企業(yè)。

（二）寧波市培育“專精特新”企業(yè)取得的成就

在工信部自2019年開(kāi)始發(fā)布的四批專精特新“小巨人”企業(yè)名單中， 寧波市的入選企業(yè)數(shù)量逐年增長(zhǎng)， 如圖4所示。目前， 寧波市已有283家企業(yè)入選， 培育總量在全國(guó)所有城市中位居第四， 占全國(guó)“小巨人”企業(yè)總量的3.15%， 超過(guò)了廣州、 杭州等一線或新一線省會(huì)城市。

進(jìn)一步， 制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)是我國(guó)“專精特新”企業(yè)梯度培育體系中的“金字塔塔尖”， 是中小企業(yè)追求“專精特新”發(fā)展的終極目標(biāo)。根據(jù)表1可知， 在工信部公布的七批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)名單中， 寧波市共有83家企業(yè)入選， 數(shù)量居于全國(guó)首位， 且連續(xù)五年保持全國(guó)第一的優(yōu)秀成績(jī)， 儼然成為我國(guó)的隱形冠軍“第一城”。

如前所述， 培育“專精特新”企業(yè)的關(guān)鍵在于提升企業(yè)創(chuàng)新能力， 寧波市培育“專精特新”企業(yè)取得的成績(jī)?cè)诘貐^(qū)的創(chuàng)新成果方面也有所體現(xiàn)。如圖5所示， 寧波市的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量從2018年的5302件增長(zhǎng)至2022年的9611件， 規(guī)模不斷擴(kuò)大。同時(shí)， 參考張濤（2020）選取“發(fā)明專利授權(quán)數(shù)占專利授權(quán)總數(shù)的比重”衡量地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出水平的方法， 可以發(fā)現(xiàn)寧波市的創(chuàng)新產(chǎn)出水平保持在8%以上， 總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)， 彰顯出很高的區(qū)域創(chuàng)新活力。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)與微觀企業(yè)的轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)之間是一種相互依存、 相互促進(jìn)的緊密關(guān)系。隨著寧波市“專精特新”企業(yè)培育工作的深入開(kāi)展， “專精特新”企業(yè)的隊(duì)伍不斷壯大， 為寧波市區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入澎湃動(dòng)力， 擘畫出以“專精特新”助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的發(fā)展藍(lán)圖。根據(jù)圖6可知， 自2018年以來(lái)， 寧波市地區(qū)生產(chǎn)總值不斷攀升， 2022年高達(dá)15704.3億元， 同比增長(zhǎng)3.5%， 明顯高于全國(guó)平均水平。寧波市經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)， 展現(xiàn)了很強(qiáng)的發(fā)展活力和增長(zhǎng)潛力。

五、 寧波市構(gòu)建親清政商關(guān)系助力培育“專精特新”企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）寧波市構(gòu)建親清政商關(guān)系的總體情況

自2016年習(xí)近平總書記首次提出親清新型政商關(guān)系的構(gòu)建要求以來(lái)， 寧波市積極投身到親清政商關(guān)系建設(shè)工作中， 通過(guò)制定政商交往正、 負(fù)面清單， 建立政商聯(lián)系溝通、 容錯(cuò)免責(zé)、 評(píng)價(jià)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制， 建設(shè)一批親清家園、 示范清廉企業(yè)等舉措， 走在政商關(guān)系健康發(fā)展的前列。如表2所示， 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院編制的2017 ～ 2021年《中國(guó)城市政商關(guān)系評(píng)價(jià)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示， 寧波市近年來(lái)呈現(xiàn)出較高的親清政商關(guān)系建設(shè)水平， 連續(xù)四年在292個(gè)城市中排名前30， 超越了約90%的城市。在此基礎(chǔ)上， 寧波市親清政商關(guān)系的構(gòu)建成績(jī)也可以從更為綜合全面的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中得以窺見(jiàn)。如表2所示， 全國(guó)工商聯(lián)2022年發(fā)布的《萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中， 寧波市在營(yíng)商環(huán)境城市排名中位列全國(guó)第五， 且連續(xù)四年穩(wěn)居全國(guó)各大城市第一方陣?？梢?jiàn)， 寧波市政商關(guān)系持續(xù)保持著健康發(fā)展的狀態(tài)， 為培育“專精特新”企業(yè)打造了優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

（二）寧波市構(gòu)建親清政商關(guān)系助力培育“專精特新”企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)

在“親不逾矩、 清不疏遠(yuǎn)、 親清共進(jìn)”政商關(guān)系的強(qiáng)大支撐下， 寧波市政府既做到積極作為、 靠前服務(wù)， 幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題， 又與企業(yè)保持清白關(guān)系， 不過(guò)度干涉企業(yè)發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。在此背景下， 寧波市立足于“專精特新”企業(yè)的發(fā)展難題， 從政務(wù)服務(wù)、 創(chuàng)新生態(tài)、 融資環(huán)境、 對(duì)外開(kāi)放四個(gè)方面持續(xù)發(fā)力， 解決中小企業(yè)的后顧之憂， 使其全心全意謀求“專精特新”轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1. 持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)， 創(chuàng)造優(yōu)渥發(fā)展環(huán)境。隨著親清政商關(guān)系的深入構(gòu)建， 寧波市在完善政務(wù)服務(wù)方面持續(xù)發(fā)力， 以“最多跑一次”改革為重要牽引， 以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)， 以加強(qiáng)政企對(duì)話交流為強(qiáng)大抓手， 聚焦企業(yè)痛點(diǎn)、 難點(diǎn)和堵點(diǎn)， 全力打造“審批事項(xiàng)更少、 辦事效率更高、 服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境， 合力創(chuàng)造有利于地區(qū)培育“專精特新”企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

“最多跑一次”改革是寧波市深化“放管服”改革進(jìn)而構(gòu)建親清政商關(guān)系的具體路徑。一方面， 寧波市積極探索建立寧波特色的商事登記制度， 實(shí)施“證照聯(lián)辦”“多證合一”“一照多址”“證照分離”等改革舉措， 解決“專精特新”企業(yè)“辦事難、 辦事慢、 辦事繁”等難題。另一方面， 針對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目審批， 寧波市實(shí)施發(fā)改部門牽頭服務(wù)企業(yè)投資項(xiàng)目制度， 推進(jìn)項(xiàng)目審批精簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化， 全面實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批“最多跑一次”， 幫助地區(qū)“專精特新”企業(yè)業(yè)務(wù)辦理“減環(huán)節(jié)、 壓材料、 降成本、 提效率”。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式是寧波市高質(zhì)量推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”， 實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“從紙間到指尖”的第二次飛躍。為了切實(shí)解決惠企政策供求不平衡、 傳達(dá)慢、 兌付難等問(wèn)題， 寧波市積極打造惠企惠民數(shù)字化政務(wù)服務(wù)平臺(tái) —— “甬易辦”平臺(tái)， 大力推進(jìn)惠企政策“一鍵直達(dá)、 即時(shí)兌現(xiàn)”， 構(gòu)建政企“端對(duì)端”一鍵通、 一站式的新型政商服務(wù)系統(tǒng)?！梆邹k”平臺(tái)聯(lián)通財(cái)政國(guó)庫(kù)系統(tǒng)、 銀行支付系統(tǒng)以及各部門申報(bào)系統(tǒng)， 打造易兌付、 易申報(bào)、 易查詢、 易溝通、 易審批、 易服務(wù)等六大惠企功能模塊， 有效提高了政策制定的針對(duì)性、 政策執(zhí)行的透明性和政策兌付的精準(zhǔn)性。寧波市政務(wù)服務(wù)通過(guò)線上線下深度融合， 打通信息孤島， 實(shí)現(xiàn)“專精特新”企業(yè)培育過(guò)程中的數(shù)據(jù)共享。

加強(qiáng)政企對(duì)話交流是寧波市積極建立政企之間常態(tài)化溝通機(jī)制的強(qiáng)大抓手。一方面， 寧波市著力開(kāi)展“走企連心”專項(xiàng)行動(dòng)， 通過(guò)建立問(wèn)題閉環(huán)解決機(jī)制， 及時(shí)為企業(yè)解答疑惑， 助力企業(yè)消除政策盲點(diǎn)。另一方面， 寧波市積極開(kāi)展“親清直通車·政企懇談會(huì)”， 利用面對(duì)面懇談的形式， 進(jìn)一步加強(qiáng)政企溝通， 增進(jìn)政企共識(shí)， 幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。例如， 寧波市海曙區(qū)政府通過(guò)召集企業(yè)代表、 人大代表、 政協(xié)委員、 法律專家等多方協(xié)同議事， 推行第三方參與政府議事的“審聯(lián)體”機(jī)制， 解決企業(yè)訴求和實(shí)際困難， 讓企業(yè)將更多精力放在生產(chǎn)、 研發(fā)和銷售上， 為中小企業(yè)沖刺“專精特新”解決后顧之憂。

2. 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略， 打造融通創(chuàng)新生態(tài)。實(shí)現(xiàn)“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。在親清政商關(guān)系的支撐下， 寧波市堅(jiān)持強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位， 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力； 積極打造融通創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)， 釋放區(qū)域創(chuàng)新活力。更重要的是， 寧波市不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制， 加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接， 引導(dǎo)更多中小企業(yè)走上“專精特新”發(fā)展道路。

在強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位方面， 寧波市通過(guò)加強(qiáng)政策引領(lǐng)、 專家引領(lǐng)與服務(wù)引領(lǐng)， 鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入， 激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力。第一， 寧波市出臺(tái)《寧波市科技企業(yè)“雙倍增”及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升工程行動(dòng)計(jì)劃（2021 ～ 2025年）》和《寧波市科技惠企政策十條》等指導(dǎo)意見(jiàn)， 落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅收優(yōu)惠政策， 優(yōu)化企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行， 引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。第二， 寧波市全面開(kāi)展企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新“診斷”行動(dòng)， 依托科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)等， 組織技術(shù)專家、 財(cái)務(wù)專家、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理專家為有需求的規(guī)模以上企業(yè)提供研發(fā)水平免費(fèi)診斷與幫扶指導(dǎo)， 以“一企一檔”的形式提供個(gè)性化解決方案， 更好賦能中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。第三， 結(jié)合企業(yè)創(chuàng)新需求， 寧波市持續(xù)開(kāi)展科技惠企“三服務(wù)”， 打造一站式企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)， 鼓勵(lì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、 基礎(chǔ)計(jì)算服務(wù)等平臺(tái)為企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、 云計(jì)算、 數(shù)字化實(shí)驗(yàn)工具、 自動(dòng)化實(shí)驗(yàn)操作系統(tǒng)等服務(wù)， 助力企業(yè)加快“專業(yè)化”與“新穎化”研發(fā)能力建設(shè)。

在打造融通創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)方面， 寧波市主要從加大創(chuàng)新資本投入、 構(gòu)建高能級(jí)創(chuàng)新策源平臺(tái)、 完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈三個(gè)方面重點(diǎn)著力。首先， 創(chuàng)新投入是創(chuàng)新活動(dòng)的起點(diǎn)， 寧波市十分注重“真金白銀”的創(chuàng)新投入。如表3所示： 從絕對(duì)水平來(lái)看， 寧波市不斷提高科學(xué)技術(shù)支出， 2022年科學(xué)技術(shù)支出達(dá)到151億元； 從相對(duì)水平來(lái)看， 近年來(lái)寧波市的創(chuàng)新投入水平整體呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。其次， 寧波市通過(guò)企業(yè)總部匯聚、 研究院集聚、 實(shí)驗(yàn)室提升三大行動(dòng)， 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)甬江科創(chuàng)區(qū)、 甬江實(shí)驗(yàn)室， 部署推進(jìn)新材料、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、 關(guān)鍵核心基礎(chǔ)件三大科創(chuàng)高地建設(shè)， 促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出水平穩(wěn)步提升。同時(shí)， 寧波市推進(jìn)“栽樹工程”， 加大力度引進(jìn)和共建強(qiáng)院強(qiáng)所， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院與企業(yè)同頻共振， 借助高校院所的研究力量和技術(shù)資源解決企業(yè)的技術(shù)難題， 撐起“專精特新”企業(yè)發(fā)展的底氣。最后， 寧波市立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)， 以“強(qiáng)鏈、 補(bǔ)鏈、 擴(kuò)鏈”為目標(biāo)， 持續(xù)打造高水平產(chǎn)業(yè)集群， 加快推進(jìn)“246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群①建設(shè)， 圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域打造十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。依托產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)， 中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化分工協(xié)作與生產(chǎn)要素有效配置， 能夠在“專精特新”發(fā)展道路上走得更快更遠(yuǎn)。

在完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制方面， 作為國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)， 寧波市不斷健全創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。一方面， 梳理出研究院創(chuàng)新成果與企業(yè)技術(shù)需求兩份清單， 開(kāi)展“百日百場(chǎng)”院企對(duì)接活動(dòng)， 促進(jìn)供求雙方緊密對(duì)接， 同時(shí)探索建立“定向研發(fā)、 定向轉(zhuǎn)化、 定向服務(wù)”的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制， 有效破解企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程中被關(guān)鍵技術(shù)難關(guān)鉗制的局面。另一方面， 加快科技大市場(chǎng)3.0建設(shè)， 推進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)培育和技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)， 為企業(yè)提供跨領(lǐng)域、 全過(guò)程的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。例如， 寧波市北侖區(qū)以科技部門工作人員為骨干， 聯(lián)合來(lái)自科創(chuàng)平臺(tái)、 科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、 高校院所的多方專家， 組建了一支科技經(jīng)紀(jì)人服務(wù)隊(duì)?？萍冀?jīng)紀(jì)人圍繞企業(yè)需求， 推動(dòng)科技成果從實(shí)驗(yàn)室向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化， 實(shí)現(xiàn)科研創(chuàng)新從樣品到產(chǎn)品再到商品的“三級(jí)跳”， 進(jìn)一步助力“專精特新”中小企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。

3. 設(shè)立“專精特新板”， 集聚優(yōu)質(zhì)金融資源。在清朗的政治生態(tài)下， 寧波市充分利用本土資本市場(chǎng)力量， 在當(dāng)?shù)貐^(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)（寧波股權(quán)交易中心）設(shè)立“專精特新板”， 從而有效發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)資源配置、 價(jià)值發(fā)現(xiàn)及培育孵化功能， 為“專精特新”企業(yè)做大做強(qiáng)提供優(yōu)質(zhì)金融資源支持。

在基礎(chǔ)服務(wù)體系方面， 針對(duì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的財(cái)務(wù)、 法律、 社保等問(wèn)題， 寧波股權(quán)交易中心“專精特新板”為企業(yè)提供管理支持、 管理咨詢、 培訓(xùn)交流、 政策對(duì)接等一站式服務(wù)， 并通過(guò)定期開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)研， 了解企業(yè)基本經(jīng)營(yíng)情況和掛牌、 融資、 上市過(guò)程中遇到的實(shí)際困難， 為后續(xù)針對(duì)性的培育工作提供信息參考。同時(shí)， 寧波股權(quán)交易中心針對(duì)“專精特新板”企業(yè)建立“孵化層、 規(guī)范層、 培育層”的分層管理體系， 推動(dòng)建設(shè)符合不同層次企業(yè)具體需求和特點(diǎn)的基礎(chǔ)服務(wù)體系。

在綜合金融服務(wù)體系方面， 作為國(guó)家級(jí)中小企業(yè)服務(wù)示范平臺(tái)， 寧波股權(quán)交易中心積極促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)的融資對(duì)接， 聯(lián)合本地銀行機(jī)構(gòu)推出“專精特新板”專項(xiàng)融資產(chǎn)品， 為地區(qū)專精特新“小巨人”企業(yè)提供定制化的無(wú)抵押、 信用類融資產(chǎn)品。同時(shí)， 積極搭建全鏈條融資服務(wù)平臺(tái)， 針對(duì)擬上市企業(yè)在三方簽約、 輔導(dǎo)申報(bào)、 IPO申報(bào)等各個(gè)階段創(chuàng)新推出“上市步步貸”， 滿足其在上市不同階段的融資需求。此外， 寧波股權(quán)交易中心著力推進(jìn)多層次私募股權(quán)融資平臺(tái)建設(shè)， 根據(jù)“專精特新”企業(yè)的行業(yè)屬性與成長(zhǎng)規(guī)模， 在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)接私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)， 促進(jìn)企業(yè)股權(quán)融資， 有效紓解“專精特新”企業(yè)發(fā)展過(guò)程中所面臨的融資困境。

在上市規(guī)范培育體系方面， 寧波股權(quán)交易中心通過(guò)提供內(nèi)部培訓(xùn)、 財(cái)務(wù)顧問(wèn)等資本市場(chǎng)綜合性服務(wù)， 幫助企業(yè)規(guī)范內(nèi)部治理、 樹立資本市場(chǎng)發(fā)展意識(shí)。更進(jìn)一步， 寧波股權(quán)交易中心還為具備一定規(guī)模、 具有上市意愿的“專精特新”企業(yè)提供“一對(duì)一”專家輔導(dǎo)。同時(shí)， 依托深圳證券交易所寧波科創(chuàng)企業(yè)路演中心， 為地區(qū)專精特新“小巨人”企業(yè)提供路演服務(wù)。此外， 寧波股權(quán)交易中心推動(dòng)建立四板市場(chǎng)培育企業(yè)轉(zhuǎn)入新三板的“綠色通道”， 以期實(shí)現(xiàn)多層次資本市場(chǎng)無(wú)縫對(duì)接。據(jù)悉， 面向未來(lái)， 寧波市將推動(dòng)和加強(qiáng)寧波股權(quán)交易中心與北京證券交易所的合作， 籌建“北交所寧波服務(wù)基地”， 促進(jìn)優(yōu)質(zhì)“專精特新”中小企業(yè)培育前移， 在金融資源方面充分滿足“專精特新”企業(yè)發(fā)展需求， 助力“專精特新”企業(yè)做大做強(qiáng)。

4. 充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)， 加快國(guó)際合作步伐。港口是寧波市最大的資源， 開(kāi)放是寧波市最大的優(yōu)勢(shì)。在親清政商關(guān)系的引導(dǎo)下， 寧波市依托寧波舟山港作為國(guó)際樞紐大港的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)， 主動(dòng)搭乘“一帶一路”快車， 廣泛吸引外資， 抓住對(duì)外開(kāi)放的嶄新機(jī)遇， 為地區(qū)中小企業(yè)“專精特新”轉(zhuǎn)型發(fā)展開(kāi)拓市場(chǎng)新藍(lán)海。

寧波市充分把握寧波舟山港在共建“一帶一路”倡議， 以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、 長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略中的關(guān)鍵地位， 加快建設(shè)世界一流強(qiáng)港， 幫助地區(qū)中小企業(yè)利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、 兩種資源， 為中小企業(yè)的“專精特新”升級(jí)發(fā)展提供重要支撐。一方面， 寧波市的港口資源為中小企業(yè)發(fā)展提供完善的物流配套設(shè)施， “專精特新”企業(yè)可利用港口的便捷性和高效性， 大幅縮短物流配送周期， 實(shí)現(xiàn)原材料和“高、 精、 尖”產(chǎn)品與服務(wù)的快速進(jìn)出口， 進(jìn)一步提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面， 得天獨(dú)厚的港口資源也能夠幫助企業(yè)降低物流成本、 提高整體效益， 有利于“專精特新”企業(yè)走向更為廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。

在全球經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的大背景下， 全球化戰(zhàn)略成為“專精特新”企業(yè)做大做強(qiáng)的戰(zhàn)略支柱之一。中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的《數(shù)字化助力專精特新中小企業(yè)國(guó)際化發(fā)展路徑探索及研究報(bào)告》顯示， 接近86%的“專精特新”中小企業(yè)制訂了明確的國(guó)際化計(jì)劃， 可見(jiàn)“走出去”已經(jīng)成為“專精特新”企業(yè)的共識(shí)。面對(duì)“專精特新”企業(yè)“走出去”的發(fā)展需求， 寧波市憑借港口優(yōu)勢(shì)， 搭乘“一帶一路”快車， 積極響應(yīng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。具體地， 寧波市先于2017年設(shè)立了全國(guó)首個(gè)中國(guó)—中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)， 又于2020年推進(jìn)建設(shè)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)， 為“專精特新”企業(yè)順利“走出去”提供強(qiáng)勁動(dòng)能。更進(jìn)一步， 以“兩區(qū)”為代表， 寧波市致力于建設(shè)高能級(jí)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)， 引領(lǐng)地區(qū)“專精特新”企業(yè)提高開(kāi)放發(fā)展水平， 加快國(guó)際合作步伐。不僅如此， 寧波市在吸引外資方面也做出了巨大努力。如圖7所示： 從絕對(duì)水平來(lái)看， 寧波市實(shí)際利用外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大， 全市2022年實(shí)際利用外資金額達(dá)到37.27億美元； 從相對(duì)水平來(lái)看， 2019 ～ 2022年寧波市的外資開(kāi)放度逐年穩(wěn)定上升， 這為當(dāng)?shù)亍皩＞匦隆逼髽I(yè)的國(guó)際化發(fā)展提供了更多元的發(fā)展機(jī)遇和更廣泛的合作平臺(tái)。

（三）寧波市在培育“專精特新”企業(yè)工作中存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

寧波市構(gòu)建的“親清有度”的政商關(guān)系為培育“專精特新”企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境， 取得了突出的培育成績(jī)。與此同時(shí)， 根據(jù)筆者的實(shí)地調(diào)研了解， 其目前的培育工作也仍然存在一些亟待改進(jìn)之處。

1. 扶持政策和政務(wù)服務(wù)力量無(wú)法針對(duì)梯度培養(yǎng)體系中的不同類型企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)支持。盡管寧波市為支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展積極制定與實(shí)施了一系列地方培育措施， 但是現(xiàn)有扶持政策的覆蓋面有待擴(kuò)大， 精準(zhǔn)度有待提升。首先， 從政策服務(wù)對(duì)象來(lái)看， 寧波市政府出臺(tái)的支持政策聚焦于為專精特新“小巨人”企業(yè)紓困解難。相比之下， 創(chuàng)新型中小企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)作為“小巨人”企業(yè)的后備軍、 梯度培育體系中的基礎(chǔ)力量與中堅(jiān)力量， 目前針對(duì)這些企業(yè)向上發(fā)展的政策較少， 且相關(guān)政策力度不大。其次， 從政策服務(wù)精度來(lái)看， 寧波市專項(xiàng)用于助企紓困的政務(wù)服務(wù)力量有限， 轄區(qū)內(nèi)尚未形成對(duì)所有中小企業(yè)實(shí)施“一企一檔”針對(duì)性幫扶的服務(wù)格局， 導(dǎo)致政府制定的某些政策達(dá)不到理想的幫扶效果。例如， 寧波市北侖區(qū)組建的科技經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍僅由一百余人組成， 難以滿足數(shù)量龐大的中小企業(yè)的發(fā)展需求。

2. 科技創(chuàng)新效能相對(duì)薄弱導(dǎo)致中小企業(yè)創(chuàng)新活力有待提升。與先進(jìn)城市相比， 寧波市的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)仍然比較薄弱， 主要表現(xiàn)為科教資源不足和企業(yè)內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少。例如， 寧波市目前僅有16所高校， 其中本科高校8所， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于南京、 武漢等高校云集的兄弟城市， 全市重點(diǎn)大學(xué)數(shù)量和高等院校畢業(yè)生的數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同省相競(jìng)爭(zhēng)的杭州市， 從而難以為中小企業(yè)的“專精特新”轉(zhuǎn)型發(fā)展輸出源源不斷的創(chuàng)新人才， 科技創(chuàng)新源頭活力不足。此外， 寧波市現(xiàn)有高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的數(shù)量較少， 不能滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和中小企業(yè)“專精特新”轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展需求， 而且由于引進(jìn)時(shí)間較短， 大力引進(jìn)、 建設(shè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院尚未完全發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。同時(shí)， 寧波市也缺乏具有高知名度的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮榜樣作用， 全市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)有待進(jìn)一步完善。

3. 難以吸引高端制造業(yè)人才滿足中小企業(yè)日益增長(zhǎng)的人才需求。近年來(lái)， 我國(guó)各大城市之間的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”愈演愈烈， 各地人才新政競(jìng)相加碼。根據(jù)2021年城市人才活躍度和2021年中國(guó)城市人才吸引力排名榜單， 寧波市排名在16位左右， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、 上海、 深圳、 廣州、 杭州、 成都等一線或新一線城市， 表明寧波市對(duì)高學(xué)歷人才特別是年輕人才的吸引力不強(qiáng)。與此同時(shí)， 隨著寧波市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造， 當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)中高級(jí)技能人才的需求占比從2019年的21.7%攀升至2021年的43.9%， 人才需求的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超人才供給的增長(zhǎng)速度。最近， 筆者在寧波市實(shí)地調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)， 寧波市相關(guān)政府部門和中小企業(yè)負(fù)責(zé)人都提到了高端人才短缺問(wèn)題。目前， 寧波市主要采取降低落戶門檻、 租房購(gòu)房?jī)?yōu)惠、 創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、 一次性補(bǔ)貼等常規(guī)人才政策舉措， 不具有地方特色與實(shí)際吸引力。

因此， 寧波市在持續(xù)培育“專精特新”中小科技型企業(yè)過(guò)程中， 應(yīng)進(jìn)一步完善與其梯度培育體系相配套的幫扶政策， 逐步擴(kuò)大針對(duì)中小企業(yè)的政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍以提升政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)度。同時(shí)， 重視提升科創(chuàng)基礎(chǔ)水平， 發(fā)展優(yōu)質(zhì)科教平臺(tái)， 發(fā)揮引進(jìn)院所的支撐引領(lǐng)作用， 幫助企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)， 集中力量打造最優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)， 并進(jìn)一步健全人才激勵(lì)機(jī)制， 全力營(yíng)造宜居宜業(yè)的人才生態(tài)環(huán)境。

六、 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)百年未有之大變局， 實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)成為新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支撐。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代背景下， 培育“專精特新”企業(yè)是打破西方發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)封鎖、 提高我國(guó)科技硬實(shí)力的必由之路。同時(shí)， 進(jìn)入新發(fā)展階段， 中小企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型， 越來(lái)越多的企業(yè)在新發(fā)展理念的引導(dǎo)下更加注重提升創(chuàng)新能力， 開(kāi)始走上“專精特新”發(fā)展道路。

基于此， 本文首先對(duì)我國(guó)發(fā)展“專精特新”企業(yè)的培育政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理， 指出培育“專精特新”企業(yè)是一個(gè)適時(shí)調(diào)整、 持續(xù)完善的動(dòng)態(tài)過(guò)程。其次， 通過(guò)全面回顧現(xiàn)有文獻(xiàn)， 本文系統(tǒng)總結(jié)培育“專精特新”企業(yè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值、 影響因素以及培育路徑。再次， 立足于中小企業(yè)在“專精特新”發(fā)展過(guò)程中所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)， 本文從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、 政務(wù)服務(wù)、 融資環(huán)境、 數(shù)字賦能、 人才儲(chǔ)備、 產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)機(jī)制七個(gè)維度出發(fā)， 分析構(gòu)建親清政商關(guān)系如何有效發(fā)揮政府“有形之手”的重要引導(dǎo)作用， 實(shí)現(xiàn)“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的有機(jī)結(jié)合， 從而破解中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展過(guò)程中在技術(shù)、 資金、 數(shù)字化、 人才等方面面臨的難題。更進(jìn)一步， 本文選擇隱形冠軍“第一城”寧波市作為案例研究對(duì)象， 分析總結(jié)其在構(gòu)建親清政商關(guān)系助力培育“專精特新”企業(yè)過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)， 同時(shí)指出其培育工作中仍存在的一些問(wèn)題， 這有待未來(lái)的持續(xù)改進(jìn)和政策突破。

總體來(lái)看， 本文從培育“專精特新”企業(yè)視角， 豐富了親清政商關(guān)系經(jīng)濟(jì)后果（“為什么”）的研究文獻(xiàn)， 并通過(guò)案例研究方法提供了如何構(gòu)建親清政商關(guān)系（“怎么做”）的可操作性結(jié)論。同時(shí)， 本文首次分析肯定了構(gòu)建親清政商關(guān)系對(duì)培育“專精特新”企業(yè)的重要積極影響， 為培育“專精特新”企業(yè)的實(shí)踐活動(dòng)提供了及時(shí)的決策參考和政策啟示。

【 注 釋 】

① “246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群：“2”是建設(shè)綠色石化、汽車2個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；“4”是建設(shè)高端裝備、電子信息、新材料、軟件與新興服務(wù)4個(gè)五千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；“6”是建設(shè)關(guān)鍵基礎(chǔ)件（元器件）、智能家電、時(shí)尚紡織服裝、生物醫(yī)藥、文體用品、節(jié)能環(huán)保6個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

曹虹劍，張帥，歐陽(yáng)峣，李科．創(chuàng)新政策與“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量［ J］．中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2022（11）：135 ～ 154.

陳耿，劉星，辛清泉．信貸歧視、金融發(fā)展與民營(yíng)企業(yè)銀行借款期限結(jié)構(gòu)［ J］．會(huì)計(jì)研究，2015（4）：40 ～ 46+95．

陳武元，蔡慶豐，程章繼．高等學(xué)校集聚、知識(shí)溢出與專精特新“小巨人”企業(yè)培育［ J］．教育研究，2022（9）：47 ～ 65．

丁建軍，劉賢，王淀坤，尹瑾雯．國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)空間分布及其影響因素［ J］．經(jīng)濟(jì)地理，2022（10）：109 ～ 118．

董志勇，李成明．“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)與路徑選擇［ J］．改革，2021（10）：1 ～ 11．

何軒，肖煒誠(chéng)．官員視察與民營(yíng)企業(yè)環(huán)保投入［ J］．經(jīng)濟(jì)管理，2022（5）：157 ～ 175．

江勝名，張本秀，江三良．“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)與路徑選擇［ J］．福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2022（8）：78 ～ 91．

蔣長(zhǎng)流，江成濤，鄭德昌．新型政商關(guān)系能打破企業(yè)創(chuàng)新的政治資源詛咒嗎？［ J］．軟科學(xué)，2021（6）：52 ～ 57．

李金華．我國(guó)“小巨人”企業(yè)發(fā)展的境況與出路［ J］．改革，2021（10）：101 ～ 113．

李瓊，汪德華．支持中小微企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政稅收政策梳理與借鑒［ J］．財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2022（3）：72 ～ 82．

李鑫，郭飛，周丹，徐瓊．國(guó)有資本介入與民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān) —— 基于高管激勵(lì)與機(jī)會(huì)主義行為視角［ J］．證券市場(chǎng)導(dǎo)報(bào)，2022（10）：14 ～ 25．

劉志彪．產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型與專精特新中小企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境優(yōu)化［ J］．人民論壇，2022（3）：40 ～ 43．

羅黨論，張奡然，李瀅琛，吳殷．北交所成立：動(dòng)因、制度分析與發(fā)展建議［ J］．財(cái)務(wù)研究，2022（3）：65 ～ 74．

羅進(jìn)輝，戴芷歆，巫奕龍．親清政商關(guān)系的綠色治理效應(yīng)：來(lái)自綠色創(chuàng)新的證據(jù)［ J］．財(cái)會(huì)月刊，2023（6）：7 ～ 22．

羅進(jìn)輝，黃澤悅，向元高．親清政商關(guān)系研究：述評(píng)與展望［ J］．財(cái)會(huì)月刊，2022（19）：22 ～ 31．

毛軍權(quán)，敦帥．“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)路徑 —— 基于TOE框架的定性比較分析［ J］．復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023（1）：150 ～ 160．

王佳寧，羅重譜．中國(guó)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策選擇與總體趨勢(shì)［ J］．改革，2012（2）：5 ～ 17．

王偉楠，王凱，嚴(yán)子淳．區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展對(duì)“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的影響機(jī)制研究［ J］．科研管理，2023（2）：32 ～ 44．

魏江，趙齊禹，劉洋．新型政商關(guān)系和企業(yè)業(yè)績(jī)穩(wěn)健性：來(lái)自上市公司的證據(jù)［ J］．管理工程學(xué)報(bào)，2021（4）：1 ～ 13．

吳超鵬，唐菂．知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度、技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)績(jī)效 —— 來(lái)自中國(guó)上市公司的證據(jù)［ J］．經(jīng)濟(jì)研究，2016（11）：125 ～ 139．

吳新任． 新型政商關(guān)系對(duì)企業(yè)不同類型創(chuàng)新的影響［ J］．軟科學(xué)，2022（6）：9 ～ 16．

葉光亮，程龍，張暉．競(jìng)爭(zhēng)政策強(qiáng)化及產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型影響市場(chǎng)效率的機(jī)理研究 —— 兼論有效市場(chǎng)與有為政府［ J］．中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2022（1）：74 ～ 92．

張兵，梅強(qiáng)，李文元．江蘇省中小企業(yè)專精特新發(fā)展影響因素研究 —— 以鎮(zhèn)江市為例［ J］．科技管理研究，2014（11）：80 ～ 83．

張璠，王竹泉，于小悅．政府扶持與民營(yíng)中小企業(yè)“專精特新”轉(zhuǎn)型 —— 來(lái)自省級(jí)政策文本量化的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)［ J］．財(cái)經(jīng)科學(xué)，2022（1）：116 ～ 132．

張國(guó)良，張瓊．新時(shí)代中小微企業(yè)科技創(chuàng)新理念與發(fā)展對(duì)策研究［ J］．科學(xué)管理研究，2018（3）：72 ～ 74+79．

張濤．高質(zhì)量發(fā)展的理論闡釋及測(cè)度方法研究［ J］．?dāng)?shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2020（5）：23 ～ 43．

周婷婷，李孟可．硬科技創(chuàng)新、行業(yè)科技自立自強(qiáng)與專精特新跨量級(jí)發(fā)展［ J/OL］．軟科學(xué)：1 ～ 11［2023-02-08］．https：//doi.org/10.13653/j.cnki.jqte.202305

17.002．

（責(zé)任編輯·校對(duì)： 陳晶? 喻晨）

【基金項(xiàng)目】國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代構(gòu)建親清政商關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22ZDA045）