黃永維

法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。建設(shè)法治政府，一方面離不開(kāi)政府自身的努力，另一方面也要充分發(fā)揮外在保障機(jī)制作用。行政訴訟是黨在司法領(lǐng)域密切聯(lián)系人民群眾、實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的重要途徑，是解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度，是法治政府建設(shè)的穩(wěn)壓閥、體溫計(jì)、晴雨表。黨的十八大以來(lái)，人民法院持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)、提高行政效率和公信力等重點(diǎn)內(nèi)容，立足本職、精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步助推法治政府建設(shè)。

堅(jiān)持合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！昂戏ㄐ詫彶椤敝贫茸畛鮼?lái)源于行政訴訟法，人民法院行政審判是承擔(dān)合法性審查功能的唯一訴訟機(jī)制。要堅(jiān)持合法性審查原則，以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法對(duì)被訴行政行為的實(shí)體、程序進(jìn)行合法性審查。對(duì)行政行為實(shí)體合法、程序正當(dāng)?shù)模婪ㄅ袥Q駁回訴訟請(qǐng)求；對(duì)撤銷會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的違法行政行為，以及程序輕微違法行政行為，依法判決確認(rèn)違法，保留行政行為效力；對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)侵害人民群眾合法權(quán)益的，依法判決撤銷行政行為或者確認(rèn)無(wú)效：對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的，依法判決限期履行或者給付到位。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，依法審理行政機(jī)關(guān)不作為案件，明確行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)、法定義務(wù)、約定義務(wù)，推動(dòng)誠(chéng)信政府建設(shè)。堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)“濫用職權(quán)”“明顯不當(dāng)”行為的合法性審查，促進(jìn)健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。加大對(duì)食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域行政案件的審理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序。依法審理好政府信息公開(kāi)案件，強(qiáng)化對(duì)政府信息公開(kāi)工作的司法監(jiān)督，通過(guò)個(gè)案正向直接推進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真執(zhí)行修訂后的行政賠償案件司法解釋，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行行政賠償義務(wù)。人民法院通過(guò)審理具體行政案件，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力規(guī)矩的常態(tài)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)限的實(shí)時(shí)化糾正；通過(guò)“審理一件，規(guī)范一片”，明確權(quán)力范圍清單、落實(shí)責(zé)任清單，確保行政機(jī)關(guān)明規(guī)矩、知行止，全面推進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

堅(jiān)持從大局出發(fā)，支持扎實(shí)推進(jìn)依法行政。正確處理支持依法行政和監(jiān)督依法行政的關(guān)系，克服監(jiān)督依法行政就是判決行政機(jī)關(guān)敗訴的狹隘認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的行政審判理念。堅(jiān)持不缺位、不越位，立足國(guó)情，自覺(jué)將履行行政審判職能與服務(wù)黨和國(guó)家工作大局緊密結(jié)合，通過(guò)依法審理行政案件，支持行政機(jī)關(guān)依法全面履職。妥善審理涉疫情防控行政案件，支持行政機(jī)關(guān)依法查處違法行為。積極參與全國(guó)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治和違建別墅專項(xiàng)清查整治工作，支持行政機(jī)關(guān)依法打擊違法占用耕地行為。妥善審理涉房屋、土地征收拆遷行政案件，支持地方政府開(kāi)展城中村、棚戶區(qū)改造。依法審理行政許可、行政審批、行政監(jiān)管等涉“放管服”改革行政案件，助力政府轉(zhuǎn)變職能、加快建設(shè)服務(wù)型政府。深化行政審判體制機(jī)制改革。堅(jiān)決鞏固立案登記制制度成果，正確理解立案登記制的精神實(shí)質(zhì)，密切關(guān)注綜合行政執(zhí)法體制改革、政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和權(quán)責(zé)清單制度，積極引導(dǎo)原告方選擇正確的被訴行政機(jī)關(guān)。通過(guò)制定政府信息公開(kāi)司法解釋等方式，明確政府信息公開(kāi)訴訟原告資格，防止和遏制政府信息公開(kāi)領(lǐng)域?yàn)E訴現(xiàn)象，確保真正具有訴訟利益的當(dāng)事人獲得司法救濟(jì)，維護(hù)行政機(jī)關(guān)正常辦公秩序，減輕訟累。深入開(kāi)展四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革，充分發(fā)揮基層人民法院準(zhǔn)確查明事實(shí)、就地化解糾紛的地域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)行政案件在基層、中級(jí)人民法院公正高效審結(jié)，提高行政效率；推動(dòng)具有規(guī)則意義、涉及重大利益的行政案件進(jìn)入較高層級(jí)法院審理，配套完善繁案精審、類案同判、風(fēng)險(xiǎn)防控、案例轉(zhuǎn)化機(jī)制，確保重大、敏感、新類型等行政案件得到妥善處理，強(qiáng)化法治政府建設(shè)的整體推動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。

積極延伸行政審判職能，助力法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)率先突破。在堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的新征程中，人民法院主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理體系，深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以良性互動(dòng)促進(jìn)依法行政向縱深推進(jìn)。最高人民法院開(kāi)展常態(tài)化部院聯(lián)動(dòng)工作，加強(qiáng)與國(guó)家部委互動(dòng)交流，著力統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。各地結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)采取發(fā)布行政審判白皮書(shū)、發(fā)送司法建議、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、邀請(qǐng)行政執(zhí)法人員觀摩旁聽(tīng)庭審等方式，進(jìn)一步開(kāi)展和加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)工作，促進(jìn)提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平。在合理把握介入程度的基礎(chǔ)上，人民法院積極主動(dòng)參與論證行政立法和重大行政決策，促進(jìn)健全依法行政制度體系。最高人民法院制定實(shí)施行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴司法解釋，發(fā)布典型案例，有效發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)效應(yīng)，促進(jìn)提高行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)和水平。2015年以來(lái)，全國(guó)法院行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)先行化解，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)，有效發(fā)揮行政機(jī)關(guān)預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛的主體作用，更多實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議訴源治理。堅(jiān)持依法裁判和協(xié)調(diào)化解相結(jié)合，推動(dòng)建立黨委統(tǒng)籌、政府支持、社會(huì)參與的多元化解行政爭(zhēng)議新格局，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)。充分運(yùn)用智慧法院建設(shè)新成果，通過(guò)科技賦能實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政訴訟信息共通、問(wèn)題共研、爭(zhēng)議共調(diào)；建立健全網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)、遠(yuǎn)程出庭應(yīng)訴、流程及時(shí)公開(kāi)、文書(shū)上網(wǎng)公開(kāi)等工作機(jī)制，助力行政機(jī)關(guān)減輕應(yīng)訴負(fù)擔(dān)、提高應(yīng)訴能力。