喻中

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；法治體系；依法治國；法律體系；法治機(jī)構(gòu)；法治隊(duì)伍

一、問題的提出

在習(xí)近平法治思想的體系中，“堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”占據(jù)了重要地位。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步要求：“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！鄙宰骰仡櫦纯砂l(fā)現(xiàn)，早在2014年10月召開的黨的十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記就已經(jīng)提出：“加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系?！彼赋觯胺ㄖ误w系是國家治理體系的骨干工程”，“必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系．嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！雹?/p>

2018年8月，在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記又提出：“堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，中國特色社會(huì)主義法治體系是中國特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。必須抓住建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手，努力形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，不斷開創(chuàng)全面依法治國新局面。”②

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出了明確的要求：“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國建設(shè)?！雹?/p>

2020年11月召開的中央全面依法治國工作會(huì)議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位。在這次會(huì)議上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述的“十一個(gè)堅(jiān)持”，揭示了習(xí)近平法治思想的核心要義。關(guān)于其中的第六個(gè)“堅(jiān)持”，習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。中國特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國的總抓手。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。要積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展?！雹?/p>

這些論述，闡明了堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵。尤其是其中的“中國特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國的總抓手”這一論斷，不僅生動(dòng)形象地指出了中國特色社會(huì)主義法治體系與推進(jìn)全面依法治國的關(guān)系，而且還具有“路線圖、施工圖”的意義：全面依法治國可以通過建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系來實(shí)現(xiàn)、來推進(jìn)。接下來的問題是，在全面依法治國的進(jìn)程中，怎樣運(yùn)用中國特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手？本文的理解是：所謂總抓手，總是對(duì)應(yīng)于第二層次的若干重要抓手，倘若沒有相應(yīng)的重要抓手，總抓手就可能抓空。因此，總抓手必須與若干重要抓手緊密結(jié)合起來，才能有效地建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。那么，與這個(gè)總抓手相對(duì)應(yīng)的一系列重要抓手又是什么？換言之，運(yùn)用哪些重要抓手，才能讓總抓手在實(shí)踐中能夠抓得更緊、更深、更實(shí)？這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)是，如何建構(gòu)中國特色社會(huì)主義法治體系？

要回答這個(gè)問題，應(yīng)當(dāng)注意以下三個(gè)要點(diǎn)：第一，根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)決定，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，既要加快形成包括“完備的法律規(guī)范體系”在內(nèi)的五個(gè)體系，又要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，還要堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，還要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。第二，根據(jù)習(xí)近平總書記的相關(guān)重要論述，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，既要加快形成包括“完備的法律規(guī)范體系”在內(nèi)的五個(gè)體系，又要堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，還要積極推進(jìn)重要領(lǐng)域立法。第三，中國特色社會(huì)主義法治體系既然是推進(jìn)全面依法治國的總抓手，那么，這個(gè)總抓手就必然會(huì)跟習(xí)近平總書記全面闡述的“十一個(gè)堅(jiān)持”具有普遍、廣泛、密切、深入的內(nèi)在聯(lián)系，否則，它就不可能起到總抓手的作用。因此，中國特色社會(huì)主義法治體系作為總抓手，它所對(duì)應(yīng)、它所依賴、它所涵攝的一系列重要抓手，就應(yīng)當(dāng)立足于“十一個(gè)堅(jiān)持”來回答，就應(yīng)當(dāng)立足于整體性、系統(tǒng)性的習(xí)近平法治思想來回答。

如果以普遍聯(lián)系的方法理解習(xí)近平法治思想的核心要義，如果把“十一個(gè)堅(jiān)持”融會(huì)貫通，那么，在堅(jiān)持建設(shè)作為總抓手的中國特色社會(huì)主義法治體系的進(jìn)程中，有必要著眼于三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的重要抓手：第一，加快完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系；第二，加快完善由中央全面依法治國委員會(huì)牽頭抓總的法治機(jī)構(gòu)體系；第三，加快完善以領(lǐng)導(dǎo)干部為“關(guān)鍵少數(shù)”的法治隊(duì)伍體系。這三個(gè)重要抓手，分別著眼于憲法法律（法）、法治機(jī)構(gòu)（機(jī)構(gòu)）、法治隊(duì)伍（人）三個(gè)方面，是建構(gòu)中國特色社會(huì)主義法治體系的必由之路。下文的分析將表明，它們都是習(xí)近平法治思想的題中應(yīng)有之義。把這三個(gè)重要抓手整合起來，形成三位一體的格局，可以從三個(gè)不同的方向上發(fā)力，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治體系的建構(gòu)，進(jìn)而激發(fā)中國特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手的實(shí)踐偉力。與此同時(shí)，如何建構(gòu)中國特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)根本問題，也可以在習(xí)近平法治思想中找到相應(yīng)的答案。

一、加快完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系

在2019年2月舉行的中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記要求：“不斷完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。”2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》要求：“加快完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。”②從“不斷完善”到“加快完善”，可以表明，中國特色社會(huì)主義法律體系雖然已經(jīng)在2011年第十一屆全國人大四次會(huì)議上宣布形成，但是，黨的十八大以來，通過《中華人民共和國憲法修正案（2018）》，通過制定《中華人民共和國民法典》

（以下簡稱《民法典》）、《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律，通過修改《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律，通過加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域與涉外領(lǐng)域立法，使得中國特色社會(huì)主義法律體系一直都處于不斷完善的過程中。

對(duì)于中國特色社會(huì)主義法治體系的建構(gòu)來說，加快完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系具有多個(gè)方面的推動(dòng)作用。第一，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系不僅直接表現(xiàn)為完備的法律規(guī)范體系，而且還可以突出憲法在完備的法律規(guī)范體系中的核心地位和統(tǒng)帥作用。第二，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系是高效的法治實(shí)施體系的必要前提，法治實(shí)施體系中的依法行政、公正司法、全民守法，無不以完善的中國特色社會(huì)主義法律體系作為基礎(chǔ)，無不體現(xiàn)為對(duì)以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系的實(shí)施與運(yùn)用。第三，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系是嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系的前提和基礎(chǔ)，在推進(jìn)全面依法治國的進(jìn)程中，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，尤其是對(duì)立法工作的監(jiān)督、對(duì)執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督、對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督，都需要在法治的軌道上展開，都需要嚴(yán)格遵守以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。第四，要形成有力的法治保障體系，要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，依然離不開以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系設(shè)定的法治軌道。由此可見，加快完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系是建構(gòu)中國特色社會(huì)主義法治體系的一個(gè)重要抓手。為了把這個(gè)重要抓手用好，應(yīng)當(dāng)注重以下幾個(gè)方面：

（一）中國特色社會(huì)主義法律體系是以中國憲法為核心的法律體系

按照“十一個(gè)堅(jiān)持”中的“堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政”，按照立法體制，中國特色社會(huì)主義法律體系必須以憲法為核心。因?yàn)?，“?jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖”①。這兩個(gè)“不動(dòng)搖”，都出自憲法的明文規(guī)定。堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，既要依據(jù)《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第1條的規(guī)定，也要依據(jù)憲法的其他相關(guān)條款。因?yàn)?，“憲法是全面依法治國的根本依?jù)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力”②，既然“憲法是國家根本法，是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)”③，憲法當(dāng)然也是中國特色社會(huì)主義法律體系的總依據(jù)。

早在2012年12月，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行《憲法》公布施行三十周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記就曾指出，“我們要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系”④。兩年后，習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)：“憲法是國家的根本法。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫?！雹莞鶕?jù)這些重要論述，堅(jiān)持憲法在中國特色社會(huì)主義法律體系中的統(tǒng)帥地位、核心地位，既是樹立法治權(quán)威的必由之路，也是加強(qiáng)憲法實(shí)施、憲法監(jiān)督的必由之路，同時(shí)也是堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政的題中應(yīng)有之義。

（二）注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的相互銜接

完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，還應(yīng)當(dāng)處理好國家法律與黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系。在當(dāng)代中國，國家法律是對(duì)全體公民提出的要求，黨內(nèi)法規(guī)是對(duì)全體黨員提出的要求，而且很多地方比國家法律的要求更嚴(yán)格。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨是先鋒隊(duì)，所以黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員的要求應(yīng)該更嚴(yán)格。在全面依法治國的進(jìn)程中，“必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”⑥。

要形成這樣的格局，就要把全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨結(jié)合起來。在完善國家法律的同時(shí)，完善黨內(nèi)法規(guī)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。中國共產(chǎn)黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命，要贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利，要實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安，“必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”⑦。在統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國與依規(guī)治黨的過程中，要注重完善黨內(nèi)法規(guī)制定的體制機(jī)制，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)體系，注重加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的相互銜接、相互協(xié)調(diào)。

（三）注重法律規(guī)范與道德規(guī)范的互補(bǔ)

完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，還要注重法律規(guī)范與道德規(guī)范的互補(bǔ)。法律規(guī)范與道德規(guī)范具有不同的性質(zhì)，但法律規(guī)范與道德規(guī)范又是相互關(guān)聯(lián)的。像“誠實(shí)信用”這樣的公共道德，早已轉(zhuǎn)化成為正式的法律規(guī)范，一些職業(yè)道德也實(shí)現(xiàn)了法律化。如果說法律是成文化的道德，那么道德就是人的內(nèi)心世界中的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的功能。就兩者之間的關(guān)系而言，一方面，法律的有效實(shí)施離不開道德的支持；另一方面，道德的踐履也需要法律的約束。既然“法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力”，那就“必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰”①。

為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在憲法的統(tǒng)帥下，促成法律規(guī)范與道德規(guī)范的相互融會(huì)。從道德規(guī)范的角度來看，“道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺遵行”，才能得到更普遍的認(rèn)同。從法律規(guī)范的角度來看，國家法律應(yīng)當(dāng)樹立鮮明的道德導(dǎo)向，注意張揚(yáng)美德善行，“要把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范，引導(dǎo)社會(huì)崇德向善”。更具體地說，在立法工作中，應(yīng)當(dāng)明確對(duì)失德行為、失德現(xiàn)象的懲戒措施。在執(zhí)法工作中，要依法加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的失德行為、失德現(xiàn)象的整治?！皩?duì)突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信?！?018年5月，黨中央印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融人法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，其中提出的主要任務(wù)之一，就是加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)立法，把一些基本道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法

完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，還要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。早在2014年，習(xí)近平總書記就指出：“我們要加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好地結(jié)合起來?！雹莠F(xiàn)在，有關(guān)國家安全、生物安全、生態(tài)文明、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、防范風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域的立法，都可以歸屬于重要領(lǐng)域或重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。例如，在公共衛(wèi)生這個(gè)重要領(lǐng)域，“要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有序的疫情防控法律體系。要抓緊修訂完善野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)，健全執(zhí)法管理體制及職責(zé)，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場和貿(mào)易，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)”①。

新興領(lǐng)域立法主要集中在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等相關(guān)領(lǐng)域，它們都和互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)。近年來，國家堅(jiān)持依法治網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法，制定了一批法律法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)空間的法治化水平不斷提高。但是，與網(wǎng)絡(luò)空間迅速發(fā)展的新形式相比，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法仍有很多須要填補(bǔ)的空白，依法治網(wǎng)的水平、能力仍然有待進(jìn)一步提高。“要把依法治網(wǎng)作為基礎(chǔ)性手段，繼續(xù)加快制定完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律法規(guī)，推動(dòng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行?！雹?/p>

在涉外法治這個(gè)領(lǐng)域，“有的西方國家以國內(nèi)法名義對(duì)我國公民、法人實(shí)施所謂的‘長臂管轄，在國際規(guī)則上是站不住腳的，但他們執(zhí)意要這樣做，我們必須綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、法治等多種手段加以應(yīng)對(duì)。要把法治應(yīng)對(duì)擺在更加突出位置，用規(guī)則說話，靠規(guī)則行事”③。在統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治的進(jìn)程中，為了更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，亟待加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法。

（五）提高立法質(zhì)量

完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系還需要進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記持續(xù)關(guān)注立法質(zhì)量問題。2013年2月，習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。這些話是有道理的。我們要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用?！雹?/p>

2014年10月，習(xí)近平總書記又指出：“我們在立法領(lǐng)域面臨著一些突出問題，比如，立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實(shí)際問題有效性不足，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；立法效率需要提一步提高。還有就是立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，有的立法實(shí)際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)不大管用，一些地方利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義，對(duì)全國形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序造成障礙，損害國家法治統(tǒng)一?！雹葸@些問題，都是需要克服的。

2019年2月，習(xí)近平總書記再次指出：“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要以立法高質(zhì)量保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。比如，吸引和利用外資方面的立法，大多是改革開放初期制定的，發(fā)揮了重要作用，但難以適應(yīng)新時(shí)代構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，亟需制定統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律。一些改革開放先行先試地區(qū)，如海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)、雄安新區(qū)建設(shè)等相關(guān)立法授權(quán)工作，要及早作出安排。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生物安全、土地制度改革、生態(tài)文明建設(shè)等方面的立法項(xiàng)目要統(tǒng)籌考慮，立改廢釋并舉?！雹?/p>

習(xí)近平總書記關(guān)于提高立法質(zhì)量的論述及其引領(lǐng)的立法實(shí)踐，表明新時(shí)代以來的以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，已經(jīng)從計(jì)算數(shù)量多少轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量高低，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)從“逐步形成”的“1．0版本”邁向“高質(zhì)量”的“2．0版本”。

三、加快完善由中央全面依法治國委員會(huì)牽頭抓總的法治機(jī)構(gòu)體系

習(xí)近平總書記指出：“要把全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)放在基層，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍建設(shè)?！雹谶@個(gè)重要論斷，雖然旨在強(qiáng)調(diào)基層法治機(jī)構(gòu)與法治隊(duì)伍的建設(shè)問題，但是，它隱含了建構(gòu)中國特色社會(huì)主義法治體系的兩個(gè)重要抓手：法治機(jī)構(gòu)與法治隊(duì)伍。關(guān)于其中的法治隊(duì)伍，且待下一節(jié)再論；這里先說法治機(jī)構(gòu)。如果說，以文件及其語言、文字呈現(xiàn)出來的中國特色社會(huì)主義法律體系相當(dāng)于一臺(tái)電腦的軟件系統(tǒng)，那么，由各種法治機(jī)構(gòu)組合而成的法治機(jī)構(gòu)體系就相當(dāng)于一臺(tái)電腦的硬件系統(tǒng)。因而，當(dāng)代中國的法治機(jī)構(gòu)體系是中國特色社會(huì)主義法治體系的外在表現(xiàn)、直觀體現(xiàn)與物質(zhì)載體。一臺(tái)電腦的運(yùn)行，既需要軟件系統(tǒng)，也需要硬件系統(tǒng)，一個(gè)都不能少。

正是在這個(gè)意義上，相當(dāng)于一臺(tái)電腦的硬件系統(tǒng)的法治機(jī)構(gòu)體系與中國特色社會(huì)主義法治體系形成了緊密的關(guān)系，具體表現(xiàn)在：第一，各種各樣的法律規(guī)范都出自各種性質(zhì)的法治機(jī)構(gòu)（詳后），相關(guān)法治機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行是形成完備的法律規(guī)范體系的前提條件。試想，如果沒有專司立法的法治機(jī)構(gòu)，完備的法律規(guī)范體系將無從形成。第二，高效的法治實(shí)施體系有賴于完善的法治實(shí)施機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行。直觀地看，法治實(shí)施體系就是相關(guān)法治機(jī)構(gòu)有序運(yùn)行形成的一個(gè)動(dòng)態(tài)化的體系。第三，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系在相當(dāng)程度上體現(xiàn)為相關(guān)法治監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的嚴(yán)密配合，且依賴于相關(guān)法治監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行。第四，有力的法治保障體系在一定意義上，就是法治保障機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)作為的結(jié)果。第五，黨內(nèi)法規(guī)體系由黨內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)創(chuàng)制而成，這些黨內(nèi)機(jī)構(gòu)也是當(dāng)代中國法治機(jī)構(gòu)體系的重要組成部分?？梢姡?dāng)代中國的法治機(jī)構(gòu)體系是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的重要抓手。如果說，做一臺(tái)電腦必須把電腦的硬件做好，那么，建構(gòu)中國特色社會(huì)主義法治體系，也必須把法治機(jī)構(gòu)體系建設(shè)好，因?yàn)榉ㄖ螜C(jī)構(gòu)體系相當(dāng)于中國特色社會(huì)主義法治體系的物質(zhì)載體。在這樣的語境下，要完善當(dāng)代中國的法治機(jī)構(gòu)體系，有必要注意以下幾點(diǎn)：

（一）中央全面依法治國委員會(huì)在法治機(jī)構(gòu)體系中居于牽頭抓總的位置

就像憲法是中國特色社會(huì)主義法律體系的核心與統(tǒng)帥一樣，在當(dāng)代中國的法治機(jī)構(gòu)體系中，也有一個(gè)居于牽頭抓總位置的機(jī)構(gòu)，那就是2018年成立的中央全面依法治國委員會(huì)。

一方面，中央全面依法治國委員會(huì)是一個(gè)統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國的機(jī)構(gòu)，因而是一個(gè)法治機(jī)構(gòu)。關(guān)于這個(gè)法治機(jī)構(gòu)的成立，習(xí)近平總書記指出：“黨中央決定組建中央全面依法治國委員會(huì)，這是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)，目的是加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國工作?！雹倭?xí)近平總書記還指出：“黨中央決定成立中央全面依法治國委員會(huì)，主要有以下幾個(gè)方面的考慮。第一，這是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要。黨的十八屆四中全會(huì)制定了推進(jìn)全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)、路線圖、施工圖。黨的十九大對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國提出了新任務(wù)，明確到二0三五年，法治國家、法治政府、法治社會(huì)要基本建成。為了更好落實(shí)這些目標(biāo)任務(wù)，黨中央聽取各方意見和建議，決定成立中央全面依法治國委員會(huì)。成立這個(gè)委員會(huì)，就是要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化黨中央在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面的領(lǐng)導(dǎo)，更加有力地推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)?！雹诟鶕?jù)現(xiàn)行法律制度，立法既有人大立法，也有政府立法；行政執(zhí)法歸屬于眾多的行政部門；法院行使的司法權(quán)與檢察院行使的司法權(quán)各司其職，諸如此類的實(shí)際情況，都有待于黨中央的全面統(tǒng)籌。成立這個(gè)委員會(huì)，有助于黨中央對(duì)全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！暗诙?，這是研究解決依法治國重大事項(xiàng)、重大問題、協(xié)調(diào)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國家的需要。全面依法治國是一項(xiàng)長期而重大的歷史任務(wù)，也是一場深刻的社會(huì)變革。當(dāng)前，立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié)，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭，迫切需要從黨中央層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！雹燮┤?，涉外法治就是一個(gè)明顯的短板，執(zhí)法司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制不夠科學(xué)，等等，這些都是難啃的硬骨頭。這些問題的有效解決，都需要黨中央層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。概而言之，中央全面依法治國委員會(huì)是一個(gè)統(tǒng)籌推進(jìn)法治體系建設(shè)與法治國家建設(shè)的法治機(jī)構(gòu)。

另一方面，中央全面依法治國委員會(huì)是一個(gè)牽頭抓總的法治機(jī)構(gòu)。習(xí)近平總書記指出：“委員會(huì)是管宏觀、謀全局、抓大事的，要站得高一些、看得遠(yuǎn)一些、想得深一些，既要破解當(dāng)下突出問題，又要謀劃長遠(yuǎn)工作，把主要精力放在頂層設(shè)計(jì)上。委員會(huì)在全面依法治國重大決策、重大問題上居于牽頭抓總的位置，要增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)定‘四個(gè)自信，站好位、履好職、盡好責(zé)，主動(dòng)謀劃和確定中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)。要把全面依法治國放到黨和國家工作大局中去思考，研究提出戰(zhàn)略性、前瞻性的方案。要做好全面依法治國重大問題的運(yùn)籌謀劃、科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)、高效決策、統(tǒng)一部署。委員會(huì)要統(tǒng)籌整合各方面的資源和力量推進(jìn)全面依法治國，重點(diǎn)推動(dòng)解決部門、地方解決不了的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決部門、地方之間存在分歧的重大問題。要推動(dòng)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，使社會(huì)主義法治成為良法善治?！雹芗热恢醒肴嬉婪ㄖ螄瘑T會(huì)的一個(gè)職責(zé)是“主動(dòng)謀劃和確定中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)”，再結(jié)合“中國特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國的總抓手”這一重要論斷，我們可以合乎邏輯地推定：中央全面依法治國委員會(huì)是推動(dòng)全面依法治國在主體、組織、機(jī)構(gòu)意義上的總抓手。所謂“居于牽頭抓總的位置”，其實(shí)就是承擔(dān)著“總抓手”的職責(zé)。關(guān)于中央全面依法治國委員會(huì)的內(nèi)部設(shè)置，習(xí)近平總書記指出：“為加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域法治工作的協(xié)調(diào)，委員會(huì)設(shè)立了四個(gè)協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組要在各自領(lǐng)域發(fā)揮作用。協(xié)調(diào)小組要對(duì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，定期向委員會(huì)報(bào)告工作，及時(shí)向委員會(huì)會(huì)議報(bào)告工作進(jìn)展情況，遇有重大情況隨時(shí)報(bào)告。辦公室要加強(qiáng)對(duì)工作的協(xié)調(diào)、督促、檢查、推動(dòng)?！雹倭?xí)近平總書記還專門強(qiáng)調(diào)：“中央依法治國辦要發(fā)揮好職能作用，推動(dòng)黨中央法治建設(shè)決策部署落到實(shí)處?！雹?/p>

以上兩個(gè)方面表明，中央全面依法治國委員會(huì)既是一個(gè)法治機(jī)構(gòu)，而且還“居于牽頭抓總的位置”，因而是法治機(jī)構(gòu)體系中的一個(gè)牽頭抓總的法治機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了黨對(duì)全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具有鮮明的中國特色。

（二）黨委政法委是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職能部門

如果說中央全面依法治國委員會(huì)主要體現(xiàn)了黨中央對(duì)全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，那么，黨委政法委作為黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。相對(duì)于2018年才成立的中央全面依法治國委員會(huì)，黨委政法委已經(jīng)歷了數(shù)十年的演變。進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記關(guān)于黨委政法委的職能定位有明確的論述，他指出：“一些人把矛頭對(duì)準(zhǔn)黨委政法委，要求取消黨委政法委，就是想取消黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的制度。黨委政法委要明確職能定位，善于議大事、抓大事、謀全局，把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法辦事、創(chuàng)造執(zhí)法環(huán)境，保障黨的路線方針政策貫徹落實(shí)，保障憲法法律統(tǒng)一正確實(shí)施，推動(dòng)依法治國基本方略落實(shí)，推動(dòng)法治中國建設(shè)。黨委政法委要帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用?！雹圻@就是說，黨委政法委是黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的重要機(jī)構(gòu)，主要體現(xiàn)為黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)意義上，黨委政法委也是中國特色的法治機(jī)構(gòu)體系中的一個(gè)重要組成部分。

黨委政法委作為各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職能部門，承擔(dān)了重要的責(zé)任。習(xí)近平總書記要求：“各級(jí)黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定的政治責(zé)任，把政法工作擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來謀劃，積極研究解決影響政法工作的重大問題。要帶頭依法辦事，支持人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持政法各單位依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作，為政法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)創(chuàng)造良好環(huán)境?！雹芨骷?jí)黨委承擔(dān)的這些責(zé)任，也是各級(jí)黨委政法委承擔(dān)的責(zé)任，或者說，各級(jí)黨委政法委是這些責(zé)任的具體承擔(dān)機(jī)構(gòu)，當(dāng)然也是協(xié)助各級(jí)黨委承擔(dān)這些責(zé)任的機(jī)構(gòu)。

黨委政法委如何領(lǐng)導(dǎo)政法工作？習(xí)近平總書記指出：“黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是管方向、管政策、管原則、管干部，不是包辦具體事務(wù)，不要越俎代庖，領(lǐng)導(dǎo)干部更不能借黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)之名對(duì)司法機(jī)關(guān)工作進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)?！雹儆捎邳h委政法委是各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門，習(xí)近平總書記提出的這些原則要求，也可以理解為是對(duì)黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)方式的定位。

（三）完善立法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與司法機(jī)構(gòu)

立法機(jī)構(gòu)主要包括兩類：一是有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)，二是有立法權(quán)的政府。關(guān)于這兩類立法機(jī)構(gòu)的完善，習(xí)近平總書記要求：“一是健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用；建立由全國人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度；增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例；依法建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問制度。二是加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制；重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草?！雹诎凑者@段重要論述，一方面，有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)是立法機(jī)構(gòu)，在立法工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，相關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)是立法機(jī)構(gòu)的重要組成部分。另一方面，有立法權(quán)的政府是政府立法機(jī)構(gòu)，政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)著組織起草重要行政管理法律法規(guī)的責(zé)任。當(dāng)然，這里所說的“政府法制機(jī)構(gòu)”，主要是指此前的各級(jí)政府內(nèi)設(shè)的政府法制辦公室，機(jī)構(gòu)改革之后，政府法制辦公室的基本職能已由各級(jí)司法行政管理部門承擔(dān)。

執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要是指行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。關(guān)于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的完善，習(xí)近平總書記指出：“政府是執(zhí)法主體，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決?！薄案骷?jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治機(jī)構(gòu)?！币ㄔO(shè)這樣的法治機(jī)構(gòu)，首要的措施是，“推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”③。在行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，公安機(jī)關(guān)尤為引人注目，一方面，公安機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；另一方面，公安機(jī)關(guān)也要履行刑事偵查職能。由于“公安機(jī)關(guān)處于執(zhí)法司法工作第一線，能不能做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)黨和政府法治形象”④，因而，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的建設(shè)對(duì)于各級(jí)政府加快建設(shè)法治機(jī)構(gòu)具有標(biāo)志性意義。

司法機(jī)構(gòu)主要是法院與檢察院，但刑事偵查與刑事執(zhí)行又分別涉及公安機(jī)關(guān)與司法行政管理機(jī)關(guān)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于司法改革有很多重要論述，其中多數(shù)涉及司法機(jī)構(gòu)的改革與完善。例如，針對(duì)輿論高度關(guān)注的冤案，習(xí)近平總書記指出：“造成冤案的原因很多，其中有司法人員缺乏基本的司法良知和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，更深層次的則是司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制沒有真正形成?！雹贀Q言之，冤案的產(chǎn)生，更深層次的原因還在于司法機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題，尤其是司法機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系問題。再如，關(guān)于最高人民法院設(shè)立巡回法庭的問題，習(xí)近平總書記指出：“最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)重大行政和民商事案件。這樣做，有利于審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟，有利于最高人民法院本部集中精力制定司法政策和司法解釋、審理對(duì)統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的案件?！雹谧罡呷嗣穹ㄔ貉不胤ㄍサ脑O(shè)立，就是完善司法機(jī)構(gòu)的一個(gè)重大舉措，對(duì)于完善整體性的法治機(jī)構(gòu)體系，具有重大意義。

（四）整合法律服務(wù)機(jī)構(gòu)

法律服務(wù)機(jī)構(gòu)也是法治機(jī)構(gòu)體系中的一個(gè)重要組成部分，而且是一個(gè)生機(jī)勃勃的組成部分。進(jìn)一步看，當(dāng)代中國的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)并不是一個(gè)同質(zhì)化的機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)由多種性質(zhì)的機(jī)構(gòu)組成的機(jī)構(gòu)體系。在這個(gè)機(jī)構(gòu)體系中，律師事務(wù)所是一個(gè)從業(yè)人員眾多的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，也是最具代表性的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，在全面依法治國的過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)在全面依法治國的過程中發(fā)揮的作用也越來越明顯?；鶎铀痉ㄋ⑷嗣裾{(diào)解組織在基層治理與法治社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域做出了越來越大的貢獻(xiàn)。

針對(duì)各種法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，習(xí)近平總書記指出：“要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！雹蹮o論是公共法律服務(wù)體系的建設(shè)，還是法律服務(wù)資源的整合，其實(shí)都體現(xiàn)為這些法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的整合、建設(shè)與完善。因而，推動(dòng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的體系化建設(shè)，是完善當(dāng)代中國法治機(jī)構(gòu)體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

四、加快完善以領(lǐng)導(dǎo)干部為“關(guān)鍵少數(shù)”的法治隊(duì)伍體系

在“十一個(gè)堅(jiān)持”中，有“兩個(gè)堅(jiān)持”都與法治隊(duì)伍有關(guān)。其一，“堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅(jiān)持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任”④。按照這樣的論述，“法治工作隊(duì)伍”又可以分成兩個(gè)部分：“法治專門隊(duì)伍”與“法律服務(wù)工作者”，它們各有所指（詳后）。其二，“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。要力戒形式主義、官僚主義，確保全面依法治國各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處”①。領(lǐng)導(dǎo)干部要貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，在全面依法治國進(jìn)程中承擔(dān)重大職責(zé)，因而，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅可以歸屬于法治隊(duì)伍，而且還是法治隊(duì)伍中的“關(guān)鍵少數(shù)”。與之相對(duì)應(yīng)，法治隊(duì)伍中的“多數(shù)”或“大多數(shù)”，則屬于“法治工作隊(duì)伍”。把以上“兩個(gè)堅(jiān)持”合起來看，在習(xí)近平法治思想中，建設(shè)以領(lǐng)導(dǎo)干部為“關(guān)鍵少數(shù)”的法治隊(duì)伍體系具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

如前文所述，就像法治機(jī)構(gòu)體系一樣，法治隊(duì)伍體系也是堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的重要抓手。畢竟，無論是憲法法律還是法治機(jī)構(gòu)，說到底，都需要一支法治隊(duì)伍去運(yùn)行。還是以一臺(tái)電腦打比方，如果憲法法律相當(dāng)于電腦的軟件系統(tǒng)、法治機(jī)構(gòu)相當(dāng)于電腦的硬件系統(tǒng)，那么，法治隊(duì)伍就相當(dāng)于操作電腦的人，如果沒有人去操作，電腦依然是不能發(fā)揮作用的。

對(duì)于建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，第一，完備的法律規(guī)范體系有賴于一支高素質(zhì)的立法隊(duì)伍。第二，高效的法治實(shí)施體系有賴于一支高素質(zhì)的法治實(shí)施隊(duì)伍，特別是執(zhí)法隊(duì)伍與司法隊(duì)伍。第三，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系有賴于一支高素質(zhì)的法治監(jiān)督隊(duì)伍。第四，有力的法治保障體系最終也要落實(shí)到一支高素養(yǎng)的法治保障隊(duì)伍身上。由此看來，在加快完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系的基礎(chǔ)上，在加快完善由中央全面依法治國委員會(huì)牽頭抓總的法治機(jī)構(gòu)體系的基礎(chǔ)上，加快完善以領(lǐng)導(dǎo)干部為“關(guān)鍵少數(shù)”的德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍體系，對(duì)于堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手來說，對(duì)于中國特色社會(huì)主義法治體系的建構(gòu)來說，同樣是一個(gè)可靠、可行的重要抓手。要用好這個(gè)重要抓手，有必要注意以下幾個(gè)要點(diǎn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部是法治隊(duì)伍體系中的“關(guān)鍵少數(shù)”

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部在法治隊(duì)伍體系中的地位，習(xí)近平總書記指出：“黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下。我在黨的十八屆四中全會(huì)上講過，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)。這也就是我們黨一直強(qiáng)調(diào)的，政治路線確定之后，干部就是決定因素?！雹谶@段論述，既重述了中國共產(chǎn)黨歷來強(qiáng)調(diào)的“政治路線確定之后，干部就是決定因素”這一傳統(tǒng)，同時(shí)也表明，領(lǐng)導(dǎo)干部是法治隊(duì)伍體系中的“關(guān)鍵少數(shù)”。抓全面依法治國，堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，尤其是完善法治隊(duì)伍體系，必須緊緊抓住這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

首先，充分理解領(lǐng)導(dǎo)干部在法治隊(duì)伍體系中的關(guān)鍵地位?！案骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的人，在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進(jìn)度。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來體現(xiàn)、來實(shí)現(xiàn)?！雹垡虼?，在推進(jìn)全面依法治國的過程中，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的過程中，“必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)，首先解決好思想觀念問題，引導(dǎo)各級(jí)干部深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)”①。所謂“關(guān)鍵少數(shù)”，就意味著“關(guān)鍵地位”與“關(guān)鍵作用”。因此，完善法治隊(duì)伍體系，首先應(yīng)當(dāng)聚焦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，解決好他們的思想觀念問題。

其次，全面把握法治隊(duì)伍體系中領(lǐng)導(dǎo)干部的共性與個(gè)性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都是“關(guān)鍵少數(shù)”，這是領(lǐng)導(dǎo)干部的共性。但是，不同類型的領(lǐng)導(dǎo)干部還有一些值得注意的個(gè)性。第一，高級(jí)干部。“高級(jí)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在?！雹诳鬃佑醒裕骸跋轮律弦?，不從其所令，從其所行。上好是物，下必有甚者矣。故上之所好惡不可不慎也，是民之表也?！雹鄹呒?jí)干部之“所行”“所好”如果是尊法、學(xué)法、守法、用法，必將在全社會(huì)產(chǎn)生極大的示范效應(yīng)。因而，高級(jí)干部代表了“以上率下”之“上”，是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵所在、表率所在。第二，縣委書記?？h委書記關(guān)系到全面依法治國的根基。因?yàn)?，“依法治國的根基在基層?？h委書記要做學(xué)法尊法守法用法的模范，做決策、開展工作多想一想法律的依據(jù)、法定的程序、違法的后果，自覺當(dāng)依法治國的推動(dòng)者、守護(hù)者”④。第三，政法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部。他們是管理具體案件、具體事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們中的大多數(shù)與下文將要討論的法治專門隊(duì)伍（主要是其中的執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍）其實(shí)是交叉重疊的關(guān)系，他們既是領(lǐng)導(dǎo)干部，也是專門的執(zhí)法人員或司法人員。針對(duì)這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部，習(xí)近平總書記要求：“選好配強(qiáng)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高政法隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和履職能力，培育造就一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政法隊(duì)伍，確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中?！雹?/p>

再次，注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)。這是一個(gè)持之以恒的目標(biāo)，不可能一勞永逸。一方面，在起點(diǎn)上，在人口處，就要開始下功夫?！皩?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏人干部隊(duì)伍的那一天起就要開始抓，教育引導(dǎo)他們把法治的第一?？圩涌酆?。”⑥另一方面，在干部成長為領(lǐng)導(dǎo)干部之后，還要持續(xù)不斷地提高他們的法治素養(yǎng)。雖然，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或多或少都學(xué)過一些法律知識(shí)，但同全面推進(jìn)依法治國的要求相比，還很不夠，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，打牢依法辦事的理論基礎(chǔ)和知識(shí)基礎(chǔ)。要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法治理論，準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問題的基本立場。首要的是學(xué)習(xí)憲法，還要學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。各級(jí)黨委要重視法治培訓(xùn)，完善學(xué)法制度，黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等都要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的教育”⑦。

最后，優(yōu)先選拔任用法治素質(zhì)好的干部。用人導(dǎo)向是一個(gè)很重要的導(dǎo)向，能夠產(chǎn)生“指揮棒”的效果?！包h的十八屆四中全會(huì)明確要求，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素質(zhì)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。我們黨選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)就是德才兼?zhèn)洌ㄖ斡^念、法治素質(zhì)是干部德才的重要內(nèi)容。用人導(dǎo)向最重要、最根本、也最管用。如果我們不是把嚴(yán)守黨紀(jì)、嚴(yán)守國法的干部用起來，而是把目無法紀(jì)、膽大妄為、飛揚(yáng)跋扈的干部用起來，那就必然會(huì)造成‘劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。要抓緊對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績的考核制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，講清楚黨政主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治建設(shè)方面要履行的具體職責(zé)，讓大家明白需要做什么、怎么做?！雹俸喍灾?，“各級(jí)組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件”②。在實(shí)踐中，只要充分發(fā)揮選拔任用干部這個(gè)“指揮棒”，只要把法治素質(zhì)作為選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”就可以更好地在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系中發(fā)揮更加關(guān)鍵的作用。

（二）專門的法治隊(duì)伍

專門的法治隊(duì)伍也可以稱為法治專門隊(duì)伍。在堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的進(jìn)程中，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治專門隊(duì)伍至關(guān)重要。專門的法治隊(duì)伍主要包括專門的立法隊(duì)伍、專門的執(zhí)法隊(duì)伍、專門的司法隊(duì)伍。對(duì)于這三支隊(duì)伍，習(xí)近平總書記指出：“我國專門的法治隊(duì)伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員。全面推進(jìn)依法治國，首先要把這幾支隊(duì)伍建設(shè)好。立法、執(zhí)法、司法這三支隊(duì)伍既有共性又有個(gè)性，都十分重要。立法是為國家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作，立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力。執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)。司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法人員必須信仰法律、堅(jiān)守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法。要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，教育和引導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法工作者牢固樹立社會(huì)主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律?！雹?/p>

以上三支隊(duì)伍，雖然職責(zé)不同、各有個(gè)性，但都可以歸屬于專門的法治隊(duì)伍或法治專門隊(duì)伍。在這三支法治專門隊(duì)伍中，由于司法人員的司法裁判、執(zhí)法人員的行政執(zhí)法與人民群眾的日常生活、切身利益有更加緊密、更加直接的聯(lián)系，因而引起了更多的關(guān)注。

針對(duì)司法隊(duì)伍的建設(shè)問題，自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記已有豐富的論述。一方面，習(xí)近平總書記向司法人員提出了正面的要求：“司法人員要?jiǎng)傉话?，勇于?dān)當(dāng)，敢于依法排除來自司法機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的干擾，堅(jiān)守公正司法的底線?！雹芰?xí)近平總書記還要求：“凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。法官、檢察官要有審案判案的權(quán)力，也要加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督制約，把對(duì)司法權(quán)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實(shí)到位，保證法官、檢察官做到‘以至公無私之心，行正大光明之事?！雹倭硪环矫?，習(xí)近平總書記還指出了一些體制機(jī)制上妨礙司法隊(duì)伍建設(shè)的問題。例如，“長期以來，我國把司法人員定位于公務(wù)員，實(shí)行與公務(wù)員基本相同的管理模式，帶來不少弊端。我看了一些材料，一些法官、檢察官為了晉升行政職級(jí)，愿意到辦公室等非業(yè)務(wù)部門去工作，或者離開辦案一線去做管理工作。全國法院系統(tǒng)有近三十四萬人，但有法官資格的不到二十萬人，在一線辦案的更是不足十七萬人；不少地方，五十二歲的副科級(jí)法官、五十五歲的正科級(jí)法官，正是辦案經(jīng)驗(yàn)最豐富、業(yè)務(wù)能力最強(qiáng)的時(shí)候，卻為了給年輕人提拔使用騰出位子提前退居‘二線，造成人才資源浪費(fèi)”②。因此，如何充分發(fā)揮司法人員的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)智慧，是司法隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)注意的一個(gè)重要問題。

執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在依法行政體制上下功夫。習(xí)近平總書記結(jié)合依法行政的具體實(shí)踐指出：“針對(duì)當(dāng)前依然存在的執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題，必須加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革把深化綜合執(zhí)法改革作為專項(xiàng)任務(wù)，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域整合組建執(zhí)法隊(duì)伍，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍類別。”“要著力加強(qiáng)這次整合組建的五支執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法方式，完善監(jiān)督機(jī)制，提高執(zhí)法能力?！雹蹐?zhí)法隊(duì)伍的整合，是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑。

（三）法律服務(wù)工作者隊(duì)伍

法律服務(wù)工作者隊(duì)伍由各類法律服務(wù)工作者組成，包括律師隊(duì)伍、公證員隊(duì)伍、司法鑒定人員隊(duì)伍、仲裁員隊(duì)伍、人民調(diào)解員隊(duì)伍、基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍，等等。這幾支隊(duì)伍以不同的方式共同服務(wù)于全面依法治國與中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，因而構(gòu)成了當(dāng)代中國法治隊(duì)伍體系中的重要組成部分。

在法律服務(wù)工作者隊(duì)伍中，“律師隊(duì)伍是依法治國的一支重要力量，要大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求”④。這主要是在政治上提出的要求，如果從“德才兼?zhèn)洹钡囊髞砜矗饕菑摹暗隆钡慕嵌葘?duì)律師隊(duì)伍提出的要求。這樣的“德”主要是政治之德，亦即律師隊(duì)伍的政治德性與政治素養(yǎng)。

至于“德才兼?zhèn)洹敝安拧?，主要是指律師?duì)伍的業(yè)務(wù)能力或?qū)I(yè)能力?！斑@些年來，我國涉外法律服務(wù)業(yè)有了長足發(fā)展，但同快速增長的需求并不相配。目前，國內(nèi)能夠熟練辦理涉外法律業(yè)務(wù)的律師只有七千二百多名，能夠辦理‘雙反雙保業(yè)務(wù)的律師不到六百名，能夠在世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦理業(yè)務(wù)的律師只有三百多名。國內(nèi)企業(yè)大量的涉外業(yè)務(wù)都被歐美律所拿走了，其中蘊(yùn)含著很大的安全風(fēng)險(xiǎn)?！雹俾蓭熽?duì)伍業(yè)務(wù)能力的不足，特別是涉外法律服務(wù)能力的不足，既妨礙了中國法律服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，同時(shí)還有安全隱患，因此亟待彌補(bǔ)與完善。

（四）培養(yǎng)法治人才造就高素質(zhì)法治隊(duì)伍

注重法治人才的培養(yǎng)，是造就高素質(zhì)法治隊(duì)伍的必由之路。因?yàn)椋叭嬉婪ㄖ螄且粋€(gè)系統(tǒng)工程，法治人才培養(yǎng)是其重要組成部分。法律的生命力在于實(shí)施，法律的實(shí)施在于人。建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍。法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好”②。反過來說，如果要把全面依法治國做好，如果要把中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)好，就需要把法治人才培養(yǎng)工作做好，造就高素質(zhì)的法治隊(duì)伍。

做好法治人才培養(yǎng)，既可以直接造就高素質(zhì)的法治專門隊(duì)伍與法律服務(wù)工作者隊(duì)伍，還可以造就未來的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)而為法治隊(duì)伍體系中的“關(guān)鍵少數(shù)”提供人才儲(chǔ)備。習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)座談會(huì)上指出：“現(xiàn)在不少青年有志于從政，未來黨和國家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也必然出自今天的青年，青年從現(xiàn)在起就應(yīng)該形成良好的思想政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、法治素質(zhì)?！雹圻@就是說，法治素質(zhì)是成為領(lǐng)導(dǎo)干部的必備條件，因而，法治人才培養(yǎng)是加快完善包括領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”在內(nèi)的整個(gè)法治隊(duì)伍體系的基礎(chǔ)。

為了把這個(gè)基礎(chǔ)打牢，習(xí)近平總書記要求：“研究謀劃新時(shí)代法治人才培養(yǎng)和法治隊(duì)伍建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|中西部法治工作隊(duì)伍均衡布局，提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供有力人才保障?！雹苡辛Φ姆ㄖ稳瞬疟Ｕ弦彩怯辛Φ姆ㄖ侮?duì)伍保障。

結(jié)語

中國特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國的總抓手。它的建構(gòu)應(yīng)當(dāng)著眼于三個(gè)重要抓手，它們分別是：加快完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加快完善由中央全面依法治國委員會(huì)牽頭抓總的法治機(jī)構(gòu)體系，加快完善以領(lǐng)導(dǎo)干部為“關(guān)鍵少數(shù)”的法治隊(duì)伍體系。這三個(gè)重要抓手分別著眼于憲法法律、法治機(jī)構(gòu)、法治隊(duì)伍，把這三個(gè)重要抓手有機(jī)地結(jié)合起來，形成合力，有助于建構(gòu)一個(gè)有生命力的、自主生長的中國特色社會(huì)主義法治體系。

建構(gòu)中國特色社會(huì)主義法治體系的三個(gè)重要抓手集中體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，那就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。第一，中國特色社會(huì)主義法治體系是以中國特色社會(huì)主義法律體系為前提和基礎(chǔ)的，中國特色社會(huì)主義法律體系是以中國憲法作為核心和統(tǒng)帥的，中國《憲法》第1條明文規(guī)定，“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。第二，中國特色社會(huì)主義法治體系是以當(dāng)代中國的法治機(jī)構(gòu)體系作為“骨架”和“硬件”的，當(dāng)代中國的法治機(jī)構(gòu)體系是由中央全面依法治國委員會(huì)牽頭抓總的法治機(jī)構(gòu)體系，中央全面依法治國委員會(huì)的牽頭抓總充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第三，中國特色社會(huì)主義法治體系是由當(dāng)代中國的法治隊(duì)伍體系來推動(dòng)的，當(dāng)代中國的法治隊(duì)伍體系是以領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”的，根據(jù)黨管干部的原則，法治隊(duì)伍體系同樣體現(xiàn)了中國憲法規(guī)定的“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”?！爸袊厣鐣?huì)主義法治體系是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義這個(gè)定性?！雹俦疚姆质龅慕?gòu)中國特色社會(huì)主義法治體系的三個(gè)重要抓手，都體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的‘定海神針”②，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。因此，以三個(gè)重要抓手推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系的建構(gòu)，也是對(duì)中國特色社會(huì)主義這個(gè)定性的回應(yīng)與彰顯。