夏飛 曹娜

摘要：截至2020年底，河南省貧困人口全部脫貧，消除了絕對貧困，但農村相對貧困問題仍將長期存在。文章從相對貧困的廣度、相對貧困的深度及相對貧困的寬度三個方面來分析河南省農村地區(qū)相對貧困現(xiàn)狀，并采用二元Logit回歸模型從個體、家庭、社會三個層面來研究河南省農村地區(qū)相對貧困的影響因素，進而結合河南省農村地區(qū)發(fā)展實際提出相對貧困治理對策，以期助力河南省鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：河南省農村；相對貧困；影響因素；治理對策

文章編號：1674-7437-（2023）02-0140-04? ? ?中國圖書分類號：F323? ? ?文章標識碼：A

基金項目：2022年河南省軟科學研究計劃項目“河南省農村相對貧困與人居環(huán)境協(xié)同治理路徑研究”（222400410235）；2022年度河南省高校人文社會科學研究一般項目“精準扶貧后農村相對貧困治理研究”（2022-ZZJH-245）。

作者簡介：夏飛（1982-），男，漢族，河南周口人，碩士，副教授，研究方向為營銷管理、農村經濟。

解決好“三農”問題，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要戰(zhàn)略任務。在全面建成小康社會之后，鄉(xiāng)村振興成為解決“三農”問題的重要抓手，相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興早已形成協(xié)調發(fā)展的內在關系[1]。早在黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略伊始，黨和國家就明確提出要“加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制”[2]，鞏固脫貧攻堅成果。2020年底，我國實現(xiàn)了現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧的目標，但絕對貧困的消除，并不意味著貧困的終結，相對貧困問題仍將長期存在。與絕對貧困相比，我國農村相對貧困發(fā)生率更高、人口基數(shù)更大。事實上，脫貧攻堅取得決定性勝利后，貧困治理已不僅需要“鞏固”脫貧攻堅成果，而更需要在此基礎上“拓展”脫貧攻堅成果。黨的二十大報告指出，全面推進鄉(xiāng)村振興要“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力”[3]，進一步明確相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興的緊密關系。當前，正處于向第二個百年奮斗目標奮進的新征程中，相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進關乎農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展大局和社會主義現(xiàn)代化遠景目標[4]。因此，須重視農村相對貧困治理，以進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

河南減貧取得舉世矚目的成就，截至2020年底，河南貧困人口全部脫貧，消除了絕對貧困。但河南省很多糧食生產大縣的“產糧大縣、經濟弱縣、財政窮縣”的困境并沒有根本改變，農村居民相對貧困境況凸顯。因此，分析河南省農村相對貧困的影響因素，并針對河南省農村實際情況提出相對貧困治理建議，對建設農村美麗家園、讓農民過上美好生活具有重要意義。

1? ?河南省農村相對貧困現(xiàn)狀

1.1? ?河南省農村相對貧困的廣度

以國家統(tǒng)計局公布的全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為基數(shù)，分別采取全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入中位數(shù)的40%和全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入五等份收入的最低組作為相對貧困標準[5]，從國家層面基于比例收入法來測算河南省農村相對貧困的發(fā)生率及相對貧困人口規(guī)模。

一是以全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入中位數(shù)的40%作為相對貧困標準。2020年全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入中位數(shù)為27 540元，其40%為11 016元。假設人口在每個收入組均勻分布，則11? 016元位于2020年河南省農村居民收入五等份分組的第二組中間位置，相當于總人口的29.6%，據此可以推算出2020年河南省農村地區(qū)相對貧困人口數(shù)約為1 311萬人。

二是以全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入五等份收入的最低組作為相對貧困標準。2020年全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入五等份低收入組的上限是12 155.75元。假設人口在每個收入組均勻分布，則12 155.75元位于2020年河南省農村居民收入五等份分組的第二組中間偏上位置，相當于總人口的35.8%，據此可以推算出2020年河南省農村地區(qū)相對貧困人口數(shù)約為1 586萬人。

從以上測算數(shù)據可知，若以全國城鄉(xiāng)一條線來測算河南省農村相對貧困發(fā)生率及相對貧困人口規(guī)模，河南省農村相對貧困發(fā)生率遠高于20%的水平，相對貧困發(fā)生率較高，相對貧困人口規(guī)模較大。

2.2? ?河南省農村相對貧困的深度

相對貧困的深度即貧困程度的差距大小，貧困程度差距越大，則相對貧困越深。以下利用人均可支配收入這一指標分別從河南省城鄉(xiāng)間收入差距、河南省農村內部收入差距兩個方面反映相對貧困的深度。

第一，城鄉(xiāng)之間收入差距大。首先，從城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差的絕對值來看，2014-2020年河南省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的差距整體上呈先上升后下降的趨勢。2014年到2019年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差持續(xù)上漲，從最初的13 705.93元上升至19 037.23元，上漲了將近40%。雖然2020年底河南省城鄉(xiāng)收入差的絕對值首次出現(xiàn)降幅，但仍然維持在18 642.41元的高位；其次，從城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比來看，2014-2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比有連續(xù)下降的趨勢，從2014年的2.38下降至2020年的2.16，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入仍然是農村的兩倍之多，城鄉(xiāng)之間收入差距大。

第二，農村內部收入差距大。首先，從高收入戶與低收入戶的差距來看，除了2019年較之于2018年收入差距有所回落之外，在2014-2020年間，河南省農村地區(qū)高收入戶與低收入戶的差距從最初的17 518元上升至2020年的25 863元，上漲了將近50%；其次，從平均值與低收入戶的收入差距來看，除了個別年份有所回落外，在2014-2020年間，河南省農村地區(qū)可支配收入的平均值與低收入戶的差值整體上漲了將近45%。

1.3? ?河南省農村相對貧困的寬度

相對貧困的寬度，即衡量相對貧困的多維角度。盡管河南省農村地區(qū)已經全部脫貧，但是根據相對貧困的多維測度法，相對貧困不僅表現(xiàn)在收入這一維度上，更表現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)境等多個維度[2-3]。

第一，生活設施方面。中國農村貧困監(jiān)測報告數(shù)據顯示，2019年，我國自然村進村主干道路硬化的農戶比重為99.8%；所在自然村能便利乘坐公共汽車的農戶比重為89.1%。截至2020年底，鄭州市、新鄉(xiāng)市、焦作市、漯河市等農村地區(qū)的自來水普及率均超過95%鄭州市、洛陽市、鶴壁市等農村地區(qū)衛(wèi)生廁所普及率均位于90%以上；各地級市污水處理率基本上都在30%以上。雖然農村人居環(huán)境不斷改善，人民生活質量不斷提高，但是與城市的自來水普及率100%、衛(wèi)生廁所普及率100%等生活設施建設情況相較，河南省農村生活設施還存在很多短板。

第二，教育醫(yī)療方面。隨著全面脫貧目標的實現(xiàn)，河南省農村地區(qū)教育、醫(yī)療等基本保障水平也有了進一步提高，但仍存在著諸多不足。例如，安陽市農村地區(qū)中小學師生比過低，僅為0.059 8；鄭州市、平頂山市農村地區(qū)中小學人均教學及輔助用房面積不足5m2；鄭州市、三門峽市農村地區(qū)人均鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員數(shù)僅為0.001 5。由此可見，說明河南省農村地區(qū)教育、醫(yī)療資源發(fā)展不平衡，部分地區(qū)發(fā)展相對落后。

2? ?河南省農村相對貧困影響因素

2.1? ?數(shù)據來源

文章使用的數(shù)據主要來自中國家庭追蹤調查（簡稱 CFPS）。CFPS是由北京大學實施的，旨在通過跟蹤搜集個體、家庭、社會三個層次的數(shù)據，來反映中國社會、經濟、人口、教育和健康的變遷。文章使用被訪者對政府服務、環(huán)境問題等主觀感受來代表社會層面數(shù)據。截至2022年底，由于CFPS2020僅公布了個人層面數(shù)據，無法全面描述影響相對貧困的因素，因此本研究選取CFPS數(shù)據庫中2018年的數(shù)據，將CFPS2018中的個人庫與家庭庫進行合并。因為一些樣本中存在相關變量數(shù)據缺失，為保證結果的有效性，文章選擇剔除含有缺失值的樣本進行處理，雖然剔除后會減少樣本數(shù)量，但刪除的樣本占總樣本的數(shù)量不到5%，不會引起參數(shù)估計偏差，進而保障實證結果的有效性 。

2.2? ?模型構建

文章采用 Logit模型考察影響河南省農村家庭相對貧困的因素，其中被解釋變量為CFPS2018中的樣本是否處于相對貧困狀態(tài)（以家庭人均純收入的40%作為相對貧困線），結果只有“是”或者“否”兩種，為典型的二值變量，若被訪者所在家庭處于相對貧困狀態(tài)，記為1，若否，記為0。解釋變量主要包括戶主個人特征、家庭特征及社會三個層面共14個指標。其中，戶主個人特征主要包括戶主的年齡、性別、受教育程度、健康狀況等；家庭特征包括家庭規(guī)模、家庭收入、家庭房產等；社會層面包括對政府的評價、對環(huán)境問題的評價和對陌生人的信任度。各影響因素分別記為X1，X2，X3……，Xn，二元Logit回歸模型，見公式（1-2）。

其中，Y是被解釋變量，即是否處于相對貧困狀態(tài)，α是常數(shù)項，Xi表示影相對貧困的第i個因素，p表示相對貧困發(fā)生的概率，βi表示解釋變量Xi的相關系數(shù)，μ表示誤差項[4-5]。

2.3? ?實證結果

由于logit回歸系數(shù)在用來解釋模型時不夠直觀，下面匯報各解釋變量的發(fā)生比。

戶主個人層面的年齡、學歷、健康狀況和社會保障四個指標均對相對貧困產生顯著影響。據結果顯示，即年齡每增加1歲，家庭處于相對貧困狀態(tài)的發(fā)生比就是原來的1.021倍；學歷、健康狀況、社會保障這三個解釋變量的發(fā)生比都小于1，說明戶主的學歷越高、健康狀況越好、有社會保障，該家庭發(fā)生相對貧困的可能性會越?。ㄒ姳?）。

從家庭層面來看，家庭的規(guī)模、房產、存款、人居環(huán)境等指標都會顯著影響相對貧困。家庭房產、家庭收入來源、家庭存款和家庭人居環(huán)境這四個解釋變量的發(fā)生比均小于1，說明家庭擁房產數(shù)量越多、家庭成員有其它收入來源、家庭存款越多、家庭人居環(huán)境越好，發(fā)生相對貧困的可能性就越?。ㄒ姳?）。

從社會層面來看，被訪者對政府服務水平、環(huán)境問題的看法等指標的發(fā)生比都小于1，這說明政府所提供的服務水平越好、環(huán)境越良好，相對貧困發(fā)生的可能性就越大（見表1）。

因此，繼續(xù)以教育、社會保障等為抓手，持續(xù)提高政府的公共服務水平是未來減緩相對貧困的重要路徑。

3? ? 河南省農村相對貧困治理對策

3.1? ?提升教育水平，增進民生福祉

個人的學歷，即個人所接受的教育水平是減緩相對貧困的重要因素，因此，要想實現(xiàn)共同富裕，減緩相對貧困，提高教育水平是關鍵。首先，整體提升河南省勞動人口平均受教育年限。其次，進一步規(guī)范財政撥款標準。在分類撥款的基礎上，財政補貼能更多向農村偏遠地區(qū)轉移，維護教育公平。再次，繼續(xù)完善與規(guī)范各級各類學校的獎助政策，暢通貸款渠道，讓更多經濟困難、成績優(yōu)秀的學生得到資助，減輕困難家庭的教育成本。最后，在注重改善辦學條件的基礎上，進一步提升教育質量，科學協(xié)調優(yōu)質教育資源，擴大農村教師隊伍，推進城鄉(xiāng)教育高質量協(xié)同發(fā)展。

3.2? ?加強社會保障力度，提高政府服務水平

河南省農村居民參保新型農村社會養(yǎng)老保險，能夠顯著減緩相對貧困發(fā)生率；農村居民對政府服務的評價也是影響相對貧困的重要因素。因此，應進一步加強社會保障力度，提升政府服務質量。首先，繼續(xù)擴大農村社會養(yǎng)老保險覆蓋面。對于一些重度殘疾人等特殊人群，可以通過轉移支付代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險以提高養(yǎng)老保險的參保率，充分發(fā)揮國民收入的再分配作用。其次，進一步提高政府的服務水平。通過創(chuàng)新行政管理和服務方式，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化；通過實施“互聯(lián)網+政務服務”等改革創(chuàng)新舉措，進一步提高政府的辦事效率；通過推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，抓好糧食生產，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，充分調動廣大農民的主觀能動性和創(chuàng)新動力。

3.3? ?改善人居環(huán)境，推進鄉(xiāng)村振興

人居環(huán)境質量是影響相對貧困的重要因素。改善人居環(huán)境，推動鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)差距，在一定程度上能夠減緩相對貧困的發(fā)生率。首先，應堅持問題導向，針對農村人居環(huán)境暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，明確整改措施，推動人居環(huán)境整治工作走深走實。其次，充分發(fā)揮“網格化”管理作用，組織村組干部、黨員群眾等群體開展全面檢查，推動農村人居環(huán)境整治責任落實、工作見效。再次，通過“曬、評、比”等方式，對河道衛(wèi)生、公共區(qū)域衛(wèi)生等進行考核評比，引導農民群眾逐步養(yǎng)成文明生活方式，激發(fā)農民群眾建設美麗鄉(xiāng)村的內生動力。最后，應注意人居環(huán)境不僅包括環(huán)境衛(wèi)生，更包括生產環(huán)境、住房條件等諸多方面。由此可見，改善農村人居環(huán)境對解決河南省農村相對貧困治理問題有著重要作用。

4? ?結束語

實現(xiàn)共同富裕，重點在農村。消除絕對貧困后，農村相對貧困問題仍將長期存在。因此，全面推進鄉(xiāng)村振興，推動共同富裕，成為各省市的重點工作。河南省作為農業(yè)大省，農村人口眾多，農村居民相對貧困境況凸顯，共同富裕目標下河南省農村相對貧困治理刻不容緩。文章通過采用二元Logit回歸模型從個體、家庭、社會三個層面來研究河南省農村地區(qū)相對貧困的影響因素，并結合河南省農村相對貧困現(xiàn)狀提出針對性的相對貧困治理對策，以期助力河南省鄉(xiāng)村振興，推動實現(xiàn)共同富裕。

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