謝貴平, 葉玉鋼

(1.四川大學 國際關(guān)系學院, 四川 成都 610065; 2.浙江大學 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心, 浙江 杭州 310063)

中國共產(chǎn)黨的百年歷史既是一部艱苦卓絕地維護國家安全的實踐斗爭史,也是一部內(nèi)涵豐富的國家安全演進的思想史。現(xiàn)有關(guān)于黨的國家安全思想研究主要集中在4個方面:(1)關(guān)于黨的領(lǐng)導核心和領(lǐng)導集體的安全思想研究[1-4]。(2)關(guān)于中國共產(chǎn)黨在某一特定安全領(lǐng)域的思想觀點和安全實踐研究[5-7]。(3)圍繞總體國家安全觀的研究[8-11]。(4)少數(shù)學者對黨的安全思想的綜合性概括和系統(tǒng)性總結(jié)[12-14]?？傮w而言,現(xiàn)有成果對黨的百年國家安全思想的實踐探索、演進規(guī)律、特征經(jīng)驗及未來發(fā)展方向還缺乏系統(tǒng)深入的研究。

當前,我國面臨的安全形勢依然比較嚴峻,以美國為首的西方反華勢力不愿看到中國的發(fā)展和崛起,大肆炒作涉疆、涉藏、涉港、涉臺問題,并通過制定所謂的“印太戰(zhàn)略”,挑撥周邊國家與我國對立,對我國實施全面的遏制、圍堵和打壓。2022年以來,隨著《2022年美國競爭法案》與“北約版”新印太戰(zhàn)略的出臺,美國在全球范圍內(nèi)集結(jié)各種反華力量,全面圍堵、遏制和打壓中國的發(fā)展和崛起,中國國家安全將面臨越來越多的威脅和挑戰(zhàn)。新形勢下,對中國共產(chǎn)黨百年歷史上在維護國家安全實踐中所形成的安全思想、安全戰(zhàn)略和安全行動進行梳理,對黨的國家安全思想基本特征和未來發(fā)展方向進行總結(jié)和分析,對于進一步豐富黨的總體國家安全觀和黨在新的百年征程上繼續(xù)更好地維護總體國家安全,具有十分重大的理論和實踐意義。

一、中國共產(chǎn)黨國家安全思想的百年演進與實踐探索

當前,黨史研究領(lǐng)域較為一致的觀點是,將黨的歷史大致劃分為新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期以及黨的十八大以后走向偉大復(fù)興的歷史新時期(1)2021年11月,黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》公報中,也采用該種黨史分期方法。。不同歷史時期,因國際國內(nèi)環(huán)境的不同,中國社會面臨的主要矛盾和主要任務(wù)也不同,黨所面對的安全威脅和所要解決國家安全問題的實踐探索也不同。

(一)新民主主義革命時期

鴉片戰(zhàn)爭以后,中國逐步淪為半殖民地半封建社會,中國人民從此生活在內(nèi)外交困與水深火熱之中。1917年,十月革命一聲炮響,為中國送來了馬克思列寧主義;1921年,中國共產(chǎn)黨成立,自此,中國革命面貌煥然一新。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導新民主主義革命、實現(xiàn)民族獨立、人民解放的偉大征程中,逐漸形成了黨的國家安全思想的雛形。

1.把軍事安全放在國家安全的首要位置,突出以戰(zhàn)略運籌實現(xiàn)國家安全

在大革命慘遭失敗以后,中國共產(chǎn)黨進行了深刻反思,“八七會議”上,毛澤東提出了“須知政權(quán)是由槍桿子中取得的”著名論斷。在這一方針的指導下,黨開始十分注重軍事,開始領(lǐng)導武裝起義。人民軍隊經(jīng)過“三灣改編”和“古田會議”,黨加強了在紅軍中的政治工作,明確了“紅軍是執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團”的性質(zhì)和“緊緊地和中國人民站在一起,全心全意為中國人民服務(wù)”的宗旨,開創(chuàng)了“支部建在連上”、設(shè)立“士兵委員會”、實行“三大民主”、嚴肅群眾紀律等一系列黨對紅軍絕對領(lǐng)導的制度。通過明確紅軍的性質(zhì)、宗旨和建立的一整套制度,建設(shè)起了一支黨領(lǐng)導下的新型人民軍隊。在戰(zhàn)略運籌上,毛澤東正確分析了中國革命的形勢,提出了將革命重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村,建立農(nóng)村革命根據(jù)地的戰(zhàn)略主張,開辟了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的戰(zhàn)略新局面。在抗日戰(zhàn)爭時期,毛澤東以極高的戰(zhàn)略素養(yǎng),放棄與敵人進行大規(guī)模正面交鋒的陣地戰(zhàn)策略,制定了在敵人后方和側(cè)翼開展游擊戰(zhàn)的正確戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。在抗戰(zhàn)進入僵持階段時,毛澤東的戰(zhàn)略名篇《論持久戰(zhàn)》放眼世界反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略全局,科學分析了中日力量對比,將抗日戰(zhàn)爭分為戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)略僵持和戰(zhàn)略反攻3個階段,正確預(yù)測了遠東戰(zhàn)場的戰(zhàn)爭走向,糾正了喧囂一時的速勝論和必敗論的錯誤觀點,鼓舞了軍心士氣,為抗戰(zhàn)勝利提供了戰(zhàn)略指導。此外,面對國民黨反動派積極反共、消極抗日的方針,中國共產(chǎn)黨忍辱負重,努力維護來之不易的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,體現(xiàn)出堅韌頑強的戰(zhàn)略定力,為抗戰(zhàn)勝利做出了重大的犧牲和貢獻。

2.靈活運用統(tǒng)一戰(zhàn)線思想,團結(jié)一切可以團結(jié)的力量捍衛(wèi)國家主權(quán)安全

中國共產(chǎn)黨建黨之初,僅僅依靠黨自身的力量難以完成反帝反封建的革命任務(wù)。根據(jù)馬克思列寧主義的策略原理,黨在中共二大上,提出了“民主聯(lián)合戰(zhàn)線”的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想,制定了與孫中山領(lǐng)導的國民黨開展黨外合作的方略。雖然革命統(tǒng)一戰(zhàn)線因國民黨右派叛變革命而失敗,但也使帝國主義、封建主義和舊軍閥遭受了沉重打擊。“九一八事變”后,日軍步步加緊對華侵略,中華民族陷入亡國滅種的危難之中。1935年,中國共產(chǎn)黨從民族大義出發(fā),向全國發(fā)出了《中國蘇維埃政府、中國共產(chǎn)黨中央為抗日救國告全體同胞書》,明確提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,頒布了抗日救國十大綱領(lǐng),提出了建立聯(lián)合政府和全中國統(tǒng)一抗日聯(lián)軍的設(shè)想。同年12月,中國共產(chǎn)黨瓦窯堡會議,進一步確立了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策,主張“取消一切對立,無論什么派別、階層的人,只要抗日都要加以團結(jié)”。在中國共產(chǎn)黨的不懈努力下,抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線得以形成?？箲?zhàn)勝利后,面對美蔣集團頻頻發(fā)動的軍事進攻,中國共產(chǎn)黨制定了“發(fā)展進步勢力、爭取中間勢力、反對頑固勢力”的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針,并且在兩條戰(zhàn)線展開工作。在解放區(qū),采取區(qū)別對待大地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)以及小工商業(yè)者,并嚴格區(qū)分“消滅地主階級”和“消滅地主個人”兩個概念,得到了廣大農(nóng)民和中間階級的積極擁護。在國統(tǒng)區(qū),廣泛爭取到愛國民主人士的支持,國民黨腐朽政權(quán)搖搖欲墜,人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線取得巨大成功,為新中國的建立作出了重大貢獻。

3.領(lǐng)導開展土地革命和土地改革,為實現(xiàn)國家安全奠定社會和群眾基礎(chǔ)

20世紀30年代,農(nóng)民約占全國總?cè)丝诘?0%,處于中國社會的最底層,深受官僚資產(chǎn)階級和地主階級的雙重壓迫。農(nóng)民身上所蘊藏的巨大的革命潛能能否被激發(fā)出來,轉(zhuǎn)化為革命行動,決定了中國革命的未來。毛澤東認為,“中國的革命實質(zhì)上是農(nóng)民革命?！盵15]692農(nóng)民問題歸根到底是土地問題?！罢l贏得了農(nóng)民,誰就會贏得了中國,誰解決土地問題,誰就會贏得農(nóng)民?！盵16]47正因如此,毛澤東率先認識到必須把黨的工作重心從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村,將土地革命與武裝斗爭結(jié)合起來。1928年末,毛澤東在總結(jié)井岡山土地革命斗爭經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,主持制定了中國共產(chǎn)黨歷史上第一部成文土地法,即《井岡山土地法》。1929年4月,毛澤東在對贛南興國等地區(qū)廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,主持制定了《興國土地法》,并對《井岡山土地法》作了進一步修正[17]34。中國共產(chǎn)黨在不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,形成了“依靠貧農(nóng)、雇農(nóng),聯(lián)合中農(nóng),限制富農(nóng),消滅地主階級,變封建土地所有制為農(nóng)民土地所有制”[18]136的土地革命路線。在抗日戰(zhàn)爭時期,為適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求,中國共產(chǎn)黨將土地政策調(diào)整為減租減息。到了解放戰(zhàn)爭時期,1946年5月,中共中央發(fā)布了《關(guān)于土地問題的指示》,贏得了解放區(qū)人民的積極擁護,扭轉(zhuǎn)了解放戰(zhàn)爭初期的不利局勢。1947年10月,中共中央又頒布了《中國土地法大綱》,為奪取全國政權(quán)的最終勝利奠定了堅實的社會和群眾基礎(chǔ)。

(二)社會主義革命和建設(shè)時期

新中國成立之初,中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位還未完全鞏固,黨和國家還面臨著國際國內(nèi)諸多安全威脅。國內(nèi)方面,潰退臺灣的蔣介石集團在美帝國主義的支持下伺機攻擊大陸,英帝國主義妄圖維持其殖民統(tǒng)治,在我國西藏、新疆煽動叛亂,對抗中央。國際方面,兩大陣營意識形態(tài)對抗激烈,美蘇兩個超級大國陷入爭奪全球霸權(quán)的冷戰(zhàn)之中,國際局勢波譎云詭。盡管如此,中國共產(chǎn)黨仍以高超的政治智慧和戰(zhàn)略手段,有效地維護了國家安全。

1.仍然突出軍事安全和政治安全,鞏固了新生的社會主義政權(quán)的安全

新中國成立后,中國共產(chǎn)黨主要把建設(shè)正規(guī)國防軍、敢于開展軍事領(lǐng)域斗爭和加強國防工程建設(shè),作為捍衛(wèi)國家安全的主要路徑。毛澤東在新中國成立時指出:“我們將不但有強大的陸軍,而且有一個強大的空軍和強大的海軍。”[19]692在“建立強大國防軍”的安全戰(zhàn)略指導下,黨建立了統(tǒng)一軍事制度,組建了空軍、海軍、炮兵、裝甲兵、鐵道兵、工程兵等各軍兵種領(lǐng)導機關(guān),實現(xiàn)了由單一步兵向多兵種合成軍的過渡[20]25。1951年,美國出兵朝鮮,把戰(zhàn)火燒到了鴨綠江邊,對我領(lǐng)土安全和人民安全直接構(gòu)成重大的威脅。應(yīng)朝鮮政府的請求,中國人民志愿軍入朝參戰(zhàn),抗擊以美國為首的帝國主義的侵略行徑,打破了美軍不可戰(zhàn)勝的神話,達到了“打得一拳開,免得百拳來”的戰(zhàn)略目的,在捍衛(wèi)了主權(quán)安全的同時,也為國內(nèi)建設(shè)創(chuàng)造了寶貴的安全期。進入20世紀60年代后,中蘇關(guān)系惡化、中印邊境沖突加劇、臺灣海峽局勢趨緊以及美國侵略越南,并把戰(zhàn)火燒到了越北,國家安全受到嚴重威脅。我國在腹背受敵的情況下,中國共產(chǎn)黨提出了“立足于早打、大打、打核戰(zhàn)爭”[21]33的方針,積極備戰(zhàn)。20世紀60年代中期,原子彈、氫彈相繼成功研制,極大地提升了我國的戰(zhàn)略能力和安全實力;“三線建設(shè)”(2)三線建設(shè)即20 世紀六七十年代,中國以加強國防為中心的戰(zhàn)略大后方建設(shè)。中共中央根據(jù)中國各地區(qū)戰(zhàn)略位置不同,將其分為一、二、三線,一線是沿海和邊疆省市自治區(qū);二線是介于一線和三線的省市自治區(qū);三線包括京廣線以西,甘肅省烏鞘嶺以東、山西省雁門關(guān)以南,貴州南嶺以北的廣大地區(qū)?！叭惫こ獭?3)三北工程即20 世紀 60 年代中期,中共中央軍委要求的東北、華北、西北為主的防御工程體系建設(shè)?！叭嗣穹揽蘸统鞘蟹佬l(wèi)”等國防工業(yè)體系和反核戰(zhàn)略工程體系也先后建成,顯著增強了我國的核戰(zhàn)爭防御能力。

2.更加重視經(jīng)濟安全和社會安全,開始統(tǒng)籌處理發(fā)展與安全的關(guān)系問題

經(jīng)濟安全是政治安全的基礎(chǔ)和生命線。1950 年,毛澤東在全國戰(zhàn)斗英雄代表會議上明確指出:“中國必須建立強大的國防軍,必須建立強大的經(jīng)濟力量,這是兩件大事?！盵22]104反映出黨認識到了經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)性地位。1956年,毛澤東在《論十大關(guān)系》一文中,就經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系問題指出:“只有經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展得更快了,國防建設(shè)才能夠有更大的進步?！盵23]27在抗美援朝取得重大勝利、國民黨殘余得到完全肅清、祖國大陸獲得全部解放,國家外部威脅得以暫時解除之際,中國共產(chǎn)黨采取了一系列狠抓經(jīng)濟建設(shè)的措施。1953年,黨制定了過渡時期總路線,開始進行大規(guī)模的、有計劃的經(jīng)濟建設(shè)。1956年,社會主義改造基本完成;1957年,第一個五年國民經(jīng)濟建設(shè)計劃超額完成。這一期間,國民經(jīng)濟獲得了較快發(fā)展,人民生活得到顯著改善,并建立起了工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。但由于受到“左”傾錯誤的干擾,中國共產(chǎn)黨八大所確立的“把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義經(jīng)濟建設(shè)上來”的方針未能實現(xiàn),十年動亂使社會主義經(jīng)濟建設(shè)遭受嚴重阻礙。盡管如此,全民所有制固定資產(chǎn)總值,從1957年的522.9億元增加到1978年的4 488.2億元,增加了近 8倍[20]26。20年間,中國共產(chǎn)黨仍然建成了一個比較獨立、完整的社會主義工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系,為加強國防建設(shè)、鞏固人民政權(quán)、捍衛(wèi)國家安全奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.通過靈活的國際戰(zhàn)略和外交手段,確保了復(fù)雜環(huán)境下的外部安全

新中國成立伊始,中國共產(chǎn)黨制定了“一邊倒”的國際戰(zhàn)略,同以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線,成功瓦解了帝國主義的外交孤立和經(jīng)濟封鎖,贏得了寶貴的生存和發(fā)展空間。20世紀60年代以后,中國的國際社會環(huán)境空前惡化,除了應(yīng)對美帝國主義的封鎖孤立外,還要防范蘇聯(lián)的軍事威脅。中國共產(chǎn)黨及時改變國際戰(zhàn)略,制定了既反美又反蘇的“兩個拳頭打人”戰(zhàn)略。毛澤東說:“我們不能讓別人牽著鼻子走,既要對付正面的敵人,還要防備背后射來的冷箭……一手對付美國,一手對付蘇聯(lián)。”[24]233同時,毛澤東針對帝國主義內(nèi)部力量出現(xiàn)分化的新變化,提出了爭取“第二中間地帶”為“間接同盟者”的方針,積極改善與英、法、日等資本主義國家的關(guān)系。1964年1月,中法建交,使美帝國主義的孤立和封鎖開始逐漸瓦解。20世紀70年代,中蘇關(guān)系仍在急劇惡化,蘇聯(lián)在中蘇、中蒙邊境陳兵百萬,威脅中國邊境安全。而此時,國際格局呈現(xiàn)出蘇攻美守的新變化,中國共產(chǎn)黨著眼于改善外交孤立境況,及時提出了聯(lián)美抗蘇的“一條線”“一大片”的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略構(gòu)想。中美關(guān)系的改善,徹底打破了新中國成立以來西方國家對中國的封鎖包圍,一度嚴峻的國家安全環(huán)境得到迅速改善。中國共產(chǎn)黨從“一邊倒”到“兩個拳頭打人”再到“一條線”“一大片”的國際戰(zhàn)略,以及配合“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”“和平共處五項原則”“三個世界劃分”等外交方針和政策,在霸權(quán)主義和超級大國之間抗爭、周旋、平衡,體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨高超的政治智慧和戰(zhàn)略制衡能力,捍衛(wèi)了國家主權(quán)安全和民族利益。

(三)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期

20世紀80年以前,中國長期處于受戰(zhàn)爭直接威脅的國際與周邊環(huán)境中,“戰(zhàn)爭與革命”的時代觀與“結(jié)盟加對抗”的外交模式是當時安全戰(zhàn)略的基本設(shè)定[25]123。黨的十一屆三中全會以后,鄧小平做出了“和平與發(fā)展是當今時代主題”的重要判斷,認為新的世界大戰(zhàn)能夠避免,黨和國家的工作中心應(yīng)該轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。由革命轉(zhuǎn)向發(fā)展、由封閉轉(zhuǎn)向開放、由對抗轉(zhuǎn)向競合,國家安全戰(zhàn)略也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)出改革開放的時代特點。

1.形成發(fā)展安全觀,以經(jīng)濟的發(fā)展為維護國家安全提供根本依托

社會主義中國由于近10年的曲折發(fā)展,已經(jīng)遠遠落后于西方發(fā)達資本主義國家。小平同志認為,“貧窮不是社會主義,發(fā)展太慢也不是社會主義。”[26]255“不改善人民生活,只能是死路一條?！盵26]370同時,他指出“現(xiàn)在世界上真正大的問題,帶全球性的戰(zhàn)略問題,一個是和平問題,一個是經(jīng)濟問題或者說發(fā)展問題。和平問題是東西問題,發(fā)展問題是南北問題?！媳眴栴}是核心問題”[26]105。小平同志高瞻遠矚,重新確立了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的國家戰(zhàn)略,抓住了經(jīng)濟發(fā)展這個命門,初步形成了以發(fā)展為核心的安全觀。同時,小平同志也看到,中國的發(fā)展“需要兩個條件,一個是國際上的和平環(huán)境,另一個是國內(nèi)安定團結(jié)的政治局面”[26]210。初步闡述了安全與發(fā)展的辯證關(guān)系,即發(fā)展是安全的實現(xiàn)途徑,而安全又是發(fā)展的前提條件。在“一切聚焦經(jīng)濟建設(shè),一切為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)”的方針指導下,黨逐步確立了“全方位和平共處”的國際戰(zhàn)略和超越冷戰(zhàn)思維的“獨立自主與不結(jié)盟”的外交模式,先后與美國、日本等全球和區(qū)域性大國實現(xiàn)邦交正?；?積極參加聯(lián)合國主導的全球安全體系和聯(lián)合國框架下的國際組織。1978—1988年的10年間,中國先后加入90多個國際公約,如《裁軍和限制備軍條約》《核不擴散條約》《京都議定書》等,共同致力于全球和區(qū)域安全治理,為國內(nèi)發(fā)展營造了良好的和平環(huán)境。

2.提出新安全觀和綜合安全觀,實現(xiàn)對黨的國家安全觀的豐富、發(fā)展和創(chuàng)新

1991年年底,隨著蘇聯(lián)解體,國際社會中的意識形態(tài)對抗有所緩解,大國間的軍事對抗有所弱化,經(jīng)濟合作不斷加強。在2000年到來之際,以江澤民為總書記的中國共產(chǎn)黨提出了“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀和綜合考慮多個安全領(lǐng)域的綜合安全觀,實現(xiàn)了對中國共產(chǎn)黨傳統(tǒng)安全觀的一次重大創(chuàng)新[27]20。在國際安全方面,江澤民認為,以軍事聯(lián)盟為基礎(chǔ),以增加軍備為手段的舊安全觀,無助于保障國際安全,更不能營造世界的持久和平。為此,江澤民在一系列國內(nèi)外講話中,多次呼吁在新的千年到來之際,各國應(yīng)摒棄冷戰(zhàn)思維,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)安全觀,共同應(yīng)對全球性問題,把一個合作、繁榮、發(fā)展的世界帶入21世紀。1997年4月,江澤民在俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬發(fā)表的演講中,首次正式提出“新安全觀”。1999年3月,在日內(nèi)瓦裁軍會議上,江澤民發(fā)表了《推動裁軍進程,維護國際安全》的講話,第一次全面闡述了中國的新安全觀[28]313。在國內(nèi)安全方面,江澤民進一步提出了綜合安全觀,即在關(guān)注軍事安全、政治安全的同時,也要關(guān)注經(jīng)濟安全、金融安全、信息安全、科技安全、文化安全等領(lǐng)域的安全。2001年11月,江澤民在中央經(jīng)濟工作會議上指出:“安全,就是要頭腦清醒,居安思危,深刻認識新形勢下維護國家政治安全、經(jīng)濟安全、軍事安全的極端重要性和緊迫性,確保信息安全、金融安全,以及糧食、石油等戰(zhàn)略物資的安全?！盵28]370江澤民提出的綜合安全觀,反映了黨對國家安全的新認識,體現(xiàn)了改革開放的時代特點,是對傳統(tǒng)安全觀、發(fā)展安全觀和新安全觀的重要補充和完善。

3.提出“和諧社會”“和諧世界”建設(shè)的安全新理念,應(yīng)對日益突出的非傳統(tǒng)安全[29](4)所謂非傳統(tǒng)安全,就是“一切免于非戰(zhàn)爭武力所造成的生存性威脅的自由”。西方學者較少使用“非傳統(tǒng)安全”一詞,而大多是從具體的研究領(lǐng)域出發(fā),傾向于使用有更具體指稱的非軍事安全、全球安全、環(huán)境安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全、社會安全、文化安全、跨國安全、綜合安全、人的安全、新安全等概念,較少將這些新安全概念綜合起來加以分析。也有用“非常規(guī)安全”(unconventional)、“非傳統(tǒng)威脅”(nontraditional threats)、“非傳統(tǒng)問題”(nontraditional issues)、“新威脅”(new threats)、“新安全”(new security)等來指稱。問題

21世紀之交,美國轟炸中國駐南聯(lián)盟使館、中美在南海發(fā)生撞機事件、中日發(fā)生釣魚島撞船事件,中國國家安全受到重大威脅。此外,非傳統(tǒng)安全問題也日益凸顯,2008年3月14日,西藏拉薩出現(xiàn)打砸搶燒惡性暴力事件;2009年7月5日,新疆烏魯木齊發(fā)生暴力恐怖事件,暴力恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義嚴重威脅著國家安全。國際方面,世紀之交的亞洲金融風暴給東南亞各國經(jīng)濟社會以重創(chuàng);2001年9月11日,美國遭受基地組織的恐怖襲擊,使得美國國家安全戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)向,揭開了全球反恐戰(zhàn)爭的序幕。2003年,SARS病毒肆虐全球,國際社會開始共同攜手應(yīng)對和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2008年,美國爆發(fā)次貸危機,引發(fā)全球連鎖反應(yīng),全球經(jīng)濟增速放緩。面對傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題相互交織的復(fù)雜局面,當時以胡錦濤為總書記的中國共產(chǎn)黨,在對傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的不斷深化理解中,在國內(nèi)提出了“和諧社會”的建設(shè)目標,在國際社會提出了“和諧世界”的發(fā)展愿景。2005年4月,胡錦濤在亞非峰會上的講話中,首次提出“共同構(gòu)建一個和諧世界”的新愿景。同年9月,在聯(lián)合國成立60周年首腦會議上,胡錦濤同志全面提出了建設(shè)和諧世界的重要思想[30],這是中國共產(chǎn)黨對世界和平與安全做出的又一重大理論貢獻,得到了國際社會的高度評價和積極反應(yīng)。中國共產(chǎn)黨對內(nèi)建設(shè)和諧社會,對外倡導和諧世界,把“和諧”作為國內(nèi)安全和國際安全的連接點,有效聯(lián)通了國內(nèi)安全和國際安全兩個大局,進一步豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨的國家安全思想[4]3。

(四)走向復(fù)興的新時期

隨著中國綜合國力的增強,中國參與國際事務(wù)深度和廣度的增加,中國的國際地位得到大幅提升。面對中國的和平崛起,以美國為首的西方國家,一方面,為了保持自己超級大國的地位,固守冷戰(zhàn)思維,聯(lián)合中國周邊國家和域外國家對我國實施遏制、封堵,不斷制造摩擦;另一方面,我國國內(nèi)改革進入深水區(qū),深層次矛盾逐漸浮出水面,形成諸多不穩(wěn)定因素,社會安全不容忽視。中國共產(chǎn)黨的十九大指出:“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵31]這一論斷反映了社會安全在國家安全中的地位的提升,也反映了黨的國家安全思想的不斷成熟。

1.創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀,為破解國家安全難題提供戰(zhàn)略指導

中國共產(chǎn)黨十八大以后,以習近平同志為核心的黨中央突破軍事安全、政治安全等傳統(tǒng)安全框架,在發(fā)展安全、綜合安全等實踐探索的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性地提出了總體國家安全觀的重大戰(zhàn)略思想。2015年7月,《中華人民共和國國家安全法》頒布,以法律條文的形式明確規(guī)定了總體國家安全觀在國家安全工作中的指導地位。2017年10月,黨的十九大將“堅持總體國家安全觀”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略,并寫入黨章[32]67。2020年10月,黨的十九屆五中全會歷史性地把安全提升到和發(fā)展并重的位置,把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的指導思想[33]。2021年7月1日,習近平總書記在建黨百年紀念大會講話中又首次將“統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”與“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”并列,并將貫徹總體國家安全觀納入黨治國理政基本經(jīng)驗之中[10]?？傮w國家安全觀“五個要素”中,以人的安全為宗旨、以政治安全為根本,以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)、以軍事、文化、社會安全為保障,以國際安全為依托,反映了黨在新時代對國家安全所涉及的要素、要素之間的關(guān)系等一系列問題的深刻理解?？傮w國家安全觀所提出的正確處理“五對關(guān)系”即“既重視外部安全,又重視內(nèi)部安全”“既重視國土安全,又重視國民安全”“既重視傳統(tǒng)安全,又重視非傳統(tǒng)安全”“既重視發(fā)展問題,又重視安全問題”“既重視自身安全,又重視共同安全”[34]。反映了辯證、全面、系統(tǒng)的國家安全理念,也是中國共產(chǎn)黨在新時代如何維護國家安全的根本遵循和基本方法,體現(xiàn)出總體國家安全觀同時作為認識論和方法論的哲學智慧和實踐價值。

2.協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,穩(wěn)步解決根源性、結(jié)構(gòu)性安全問題

貧困問題直接影響到人的生存安全,影響到人民群眾對黨的執(zhí)政合法性的認同。中國共產(chǎn)黨在鄧小平時期就提出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略,擘畫了小康社會的美好愿景。2012年11月,黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標,既是對中國共產(chǎn)黨發(fā)展戰(zhàn)略的一脈相承,也是中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政安全經(jīng)過深思熟慮后所做出的重要決定。2020年,小康社會全面建成,在促進了人的安全、提高了人民抵御風險能力的同時,也進一步鞏固了黨的執(zhí)政安全。在此基礎(chǔ)上,黨中央進一步提出了實現(xiàn)“共同富?！钡臍v史性任務(wù),意在建設(shè)更高水平的人民安全。我國經(jīng)過40年改革開放的發(fā)展,國民經(jīng)濟和人民生活水平有了大幅的提高,但發(fā)展不平衡、利益分配不公、貧富差距過大等問題日益凸顯,其背后是深層次的體制性和結(jié)構(gòu)性問題。2013年,中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,向改革要安全、以改革促安全、兼顧改革與安全,著力破除影響社會安全穩(wěn)定的體制性根源,進一步完善了中國特色的改革安全觀。法治不彰則動亂不止,2014年,黨的十八屆四中全會通過全面依法治國的決定,將國家治理納入了法治化軌道,國家安全相關(guān)立法也得到全面加強,《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》等法律法規(guī)相繼頒布,形成了“涉及國家安全的憲法條文+國家安全基本法+專門立法+散布于各法律中的相關(guān)規(guī)定”[35]90的國家安全立法格局,有效遏止和嚴厲懲治了危害國家安全的行為,為國家安全提供了法治保障。吏治難行則鬼魅橫行,在改革開放的歷史洪流中,部分黨員領(lǐng)導干部喪失信仰、忘記初衷、脫離群眾、貪污腐敗,給黨的長期執(zhí)政埋下安全隱患。2014年10月,在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上,習近平總書記提出了全面推進從嚴治黨的戰(zhàn)略舉措,下大力氣整頓吏治、懲治貪腐,堅持既打老虎又拍蒼蠅,純潔了黨內(nèi)風氣,鞏固了黨的執(zhí)政安全。

3.積極構(gòu)建人類命運共同體,為全球安全貢獻中國智慧和中國方案

2015年,在第70屆聯(lián)合國大會上,習近平主席強調(diào):“當今世界,各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚聯(lián)合國憲章的宗旨和原則,構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系,打造人類命運共同體?！盵36]696人類命運共同體是中國共產(chǎn)黨對走和平發(fā)展道路、奉行合作共贏的開放戰(zhàn)略、恪守維護世界和平、促進共同發(fā)展外交宗旨的承諾。在全球面臨傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全疊加的新時代,迫切需要國際社會打破意識形態(tài)藩籬,擺脫狹隘的民族和種族偏見,形成普遍共識,訴諸共同行動,確保全人類生存利益的本位性,而人類命運共同體思想無疑是對21世紀“世界怎么了、我們怎么辦?”世界之問的時代性應(yīng)答[37]27。特別是在應(yīng)對新冠病毒疫情戰(zhàn)役中,中國共產(chǎn)黨和中國政府牢固樹立人類命運共同體意識,秉承共同安全與合作安全理念,積極呼吁并踐行合作抗疫,為全球公共衛(wèi)生安全作出了巨大貢獻。此外,在阿富汗問題上,中國共產(chǎn)黨堅持“阿人主導,阿人所有”的方針,不干涉阿富汗內(nèi)政,超越蘇聯(lián)和美國殖民主義、霸權(quán)主義的外交準則,走“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交道路,體現(xiàn)出和其他所有大國不一樣的做法,成為貫徹人類命運共同體的生動實踐。中國共產(chǎn)黨提出的“一帶一路”倡議,高舉和平發(fā)展的旗幟,旨在借用古代絲綢之路的歷史文化符號,發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系,加強沿線國家不同文化、不同宗教信仰之間的人文交流,共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。截至2021年12月16日,中國與145個國家和32國際組織,簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件[38],為“一帶一路”沿線國家?guī)戆l(fā)展機會的同時,實現(xiàn)了對現(xiàn)有國際合作和安全機制的互補,為國際治理和促進區(qū)域安全貢獻了中國智慧和中國方案。

二、中國共產(chǎn)黨國家安全思想百年演進的基本特征

縱觀中國共產(chǎn)黨國家安全思想的百年演進,既有本土經(jīng)驗也有世界元素,既有中國智慧也有全球視野,既立足于國家安全又超越國家中心主義、具有人類共同安全的偉大情懷,并體現(xiàn)出鮮明的基本特征。

(一)與時俱進的創(chuàng)新性

中國共產(chǎn)黨國家安全思想不是靜止的、固定的、一成不變的,而是隨著黨和國家安全形勢與時代主題的發(fā)展變化而與時俱進、傳承創(chuàng)新。在建黨早期,黨的任務(wù)目標是奪取新民主主義革命的勝利,建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導的國家政權(quán),黨面臨的主要安全威脅來自于反革命武裝力量,那時黨的國家安全思想的指涉對象必然是政黨安全,威脅來源主要是外部安全,安全領(lǐng)域必然是以軍事安全為中心。新中國成立以后,黨和國家的主要任務(wù)目標是鞏固新生的社會主義政權(quán),彼時黨的國家安全思想的指涉對象主要是政權(quán)安全,威脅來源既有外部安全也有內(nèi)部安全,但主要仍然是外部安全,安全領(lǐng)域是以政治安全為中心。20世紀80年代以后,國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻的變化,黨的國家安全思想,無論是指涉對象、威脅來源還是安全領(lǐng)域也必然發(fā)生變化。特別是新世紀之交,經(jīng)濟安全、社會安全、文化安全、信息安全等非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯,為應(yīng)對日益復(fù)雜的安全形勢,黨先后提出了發(fā)展安全觀、新安全觀、綜合安全觀、和諧中國與和諧世界思想。黨的十八大以后,習近平總書記提出了總體國家安全觀,反映了黨對國家安全認識的不斷加深,也體現(xiàn)了黨的國家安全思想與時俱進的創(chuàng)新性。

(二)人民中心的一貫性

中國共產(chǎn)黨在建黨之初,就把“為人民服務(wù)”確定為人民軍隊的宗旨,并于后來寫入黨章,作為全黨的根本宗旨?！吨腥A人民共和國憲法》也規(guī)定了“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”的國家權(quán)力來源。在黨的國家安全思想和實踐中,人民安全是國家安全的最終目的,也是國家安全的最高追求,人民安全的價值本位是黨領(lǐng)導的社會主義國家安全體系建設(shè)的前提。習近平總書記指出:“人民安全是國家安全的基石?！盵39]總體國家安全觀將人民安全置于國家安全的其他要素之前,也體現(xiàn)了人民安全相較于其他安全的優(yōu)先地位?？傮w國家安全觀下的十一大安全類型并不包括人民安全,這也說明人民安全并非一個具體領(lǐng)域,而是體現(xiàn)在各領(lǐng)域之中,各領(lǐng)域安全本質(zhì)上都是該領(lǐng)域的人民安全[40]24。因此,人民利益和人民安全是“源”,其他所有方面的利益和安全是“流”;人民安全是國家安全的元價值,其他安全則是由人民安全派生出來的,其他安全的意義和價值只有源于人民安全和人民利益才有意義[9]18。除此之外,人民安全還是衡量國家安全的最重要指標,國家是否安全,必須經(jīng)過人民的感受和評價,只有回答了人民是否安全,才能回答國家是否安全的問題。因此,以人民安全為宗旨是黨領(lǐng)導的社會主義國家安全的根本特色。

(三)涵蓋領(lǐng)域的綜合性

中國共產(chǎn)黨國家安全思想在20世紀的革命戰(zhàn)爭年代和社會主義建設(shè)時期,更多關(guān)注的是外部安全問題,多是以外部威脅來界定國家安全狀態(tài)的。新世紀之交,經(jīng)濟全球化和各國現(xiàn)代化步伐加快,人員、商品、技術(shù)、資本、信息、文化等要素在全球范圍內(nèi)加速流動,各國在維護本國發(fā)展利益的同時,勢必也產(chǎn)生新的沖突和摩擦,帶來了新的安全威脅 ,從而導致國際安全問題國內(nèi)化、國內(nèi)安全問題國際化趨勢不斷增強。中國共產(chǎn)黨提出的發(fā)展安全觀、新安全觀、綜合安全觀等新的安全思想,開始從更多關(guān)注外部安全逐漸轉(zhuǎn)向既關(guān)注外部安全又關(guān)注內(nèi)部安全問題。 針對以往對國家安全的內(nèi)涵和外延以及影響因素的認識不夠系統(tǒng)的問題,中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)性地提出了總體國家安全觀,全面分析了國家安全的11個構(gòu)成要素,即11個安全領(lǐng)域,構(gòu)建起了集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。新冠疫情暴發(fā)后,習近平總書記及時提出要把生物安全列入國家安全體系,使國家安全體系更加完善[41]33。傳統(tǒng)國家安全觀主要側(cè)重于軍事、武力、國防和外交等領(lǐng)域,總體國家安全觀則既包括傳統(tǒng)安全,也包括非傳統(tǒng)安全;既包括“高政治”領(lǐng)域安全,也包括“低政治”領(lǐng)域安全;既包括外部安全,也包括內(nèi)部安全、還包括內(nèi)外交織安全,涵蓋不同領(lǐng)域、不同層次、不同地域、不同場域、不同時空的安全內(nèi)容。

(四)安全治理的先進性

長期以來,我國在國家安全治理的實踐中,多側(cè)重于國防、軍事、武力、政治與外交等“高政治”領(lǐng)域的應(yīng)對,治理方式相對單一,不同部門間多各自為政,缺乏整體系統(tǒng)思維,導致國家安全治理呈現(xiàn)出應(yīng)急性、被動性、碎片化等特點。進入新時代,隨著國內(nèi)改革和對外開放的不斷深化及中國的日漸崛起,威脅到美國的霸權(quán)利益,美國在全球范圍內(nèi)集結(jié)反華力量對我國實施遏制、圍堵與打壓的對華戰(zhàn)略,中國面臨的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅也日益增多,傳統(tǒng)的單一的、單維的缺乏體系性治理理念越來越難以應(yīng)對新形勢下的新問題、新挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨審時度勢、并實現(xiàn)國家安全治理思想理念的與時俱進,從“救火式”的消極安全向“防火式”的積極安全轉(zhuǎn)變,從零和式的“安全對抗”向互利共贏的“安全共享”轉(zhuǎn)變,從排他式的“安全自保”到協(xié)同式的“安全互?！?從對抗式“利益博弈”到和合式“命運共同”的理念提升等安全治理轉(zhuǎn)型。并出臺《中華人民共和國國家安全法》,把國家安全治理以法律形式固定下來;創(chuàng)新國家安全管理體制,設(shè)立國家安全委員會,對國家安全事務(wù)實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮;“既重視外部安全,又重視內(nèi)部安全;既重視國土安全,又重視國民安全;既重視傳統(tǒng)安全,又重視非傳統(tǒng)安全;既重視發(fā)展問題,又重視安全問題;既重視自身安全,又重視共同安全”,充分體現(xiàn)了國家安全治理思想的先進性。

(五)思想發(fā)展的批判性

在西方安全理論的指導下,西方國家所主導的全球安全體系所體現(xiàn)出的治理目標的自私性、治理領(lǐng)域的狹隘性、治理手段的排他性、治理過程的不可持續(xù)性等問題突出,使得全球安全治理效果差強人意并面臨諸多“安全困境”。中國共產(chǎn)黨國家安全思想在發(fā)展過程中對此進行了深刻的批判和揭露。傳統(tǒng)現(xiàn)實主義對利益沖突和權(quán)力的過度關(guān)注與片面闡釋,以及以暴制暴的安全實現(xiàn)模式難以適應(yīng)時代發(fā)展,新現(xiàn)實主義雖然對權(quán)力要素作出修正,但仍然無法脫離權(quán)力競爭、訴諸武力維護自身安全利益的狹隘思維。自由主義宣揚的少數(shù)國家的“集體安全”,仍然回到部分國家或國家集團主宰世界事務(wù)的舊思維之中,極易形成國際陣營的對立和對抗。新自由主義主張的“民主和平論”實質(zhì)上是以意識形態(tài)偏見把所謂的“非民主國家”排除在國際體系之外,拉幫結(jié)派搞小圈子,加劇了世界的分裂和不安全。建構(gòu)主義關(guān)于國際體系的“無政府狀態(tài)”和“安全困境”的建構(gòu)性解釋,極易激發(fā)相涉國家行為體主體間的消極和惡性建構(gòu)。建構(gòu)主義主張通過國家間的高度互信實現(xiàn)國際安全,追求超越主權(quán)國家的“世界社會”充滿了脫離現(xiàn)實的理想主義的色彩。中國共產(chǎn)黨的國家安全思想正是在深刻批判西方國家安全思想理論流派的基礎(chǔ)上,吸納其積極有益的思想,不斷豐富和推進國家安全思想的發(fā)展和創(chuàng)新。

(六)共同價值的引領(lǐng)性

世界需要一種新的安全治理理念、一種新的安全治理模式、一種新的安全觀。中國共產(chǎn)黨所提出的總體國家安全觀認為,“在經(jīng)濟全球化時代,各國安全相互關(guān)聯(lián)、彼此影響。沒有一個國家能憑一己之力謀求自身絕對安全,也沒有一個國家可以從別國的動蕩中收獲穩(wěn)定?！盵42]113并提出“面對錯綜復(fù)雜的國際安全威脅,單打獨斗不行、迷信武力更不行,合作安全、集體安全、共同安全才是解決問題的正確選擇”[43]260。這一思想超越了西方國家“你不安全我安全”“你安全我不安全”“你不安全我也不安全”的劣態(tài)安全思維模式,既不是單打獨斗的自身安全,也不是權(quán)力平衡的均勢安全,更不是你輸我贏的霸權(quán)安全,而且是強調(diào)通過坦誠深入的對話溝通,求同存異,在追求本國安全的同時,兼顧他國安全的共同安全和合作安全乃至全人類的安全。體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的和合中庸、萬國共生、世界大同的理想主義、天下主義、人類主義的政治價值觀和安全價值觀,其國家安全思想不僅僅是某一個黨派、某一個國家的安全思想,而且是全人類、全世界和合共生、普遍適用的共同價值,為全球安全治理提供了價值指引和中國智慧。

三、當前中國總體國家安全面臨的新挑戰(zhàn)與未來國家安全思想的新發(fā)展

2022年初,美國出臺了《2022年美國競爭法案》和“北約版”新印太戰(zhàn)略,由此可見,以美國為主的西方圍堵、遏制和打壓中國發(fā)展和崛起的目標不會改變;俄烏戰(zhàn)爭危機將深刻改變國際政治、經(jīng)濟格局。國際局勢風起云涌,中國面臨的各類安全隱患、危機、威脅和挑戰(zhàn)越來越多,中國需要確立“發(fā)展與安全”的新時代觀,科學統(tǒng)籌發(fā)展與安全,以應(yīng)對日益復(fù)雜多元的國家安全威脅挑戰(zhàn)。

(一)中國面臨越來越多的國家安全新挑戰(zhàn)

長期以來,美國依靠戰(zhàn)爭手段和不斷追加的國防開支進行全球擴張維護世界霸權(quán)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,美國先后發(fā)動了朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、巴拿馬戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭、敘利亞戰(zhàn)爭;美國還不斷尋找“假想敵”,渲染外部威脅,或直接發(fā)動戰(zhàn)爭,或大打代理人戰(zhàn)爭,或?qū)ふ腋鞣N借口干涉他國內(nèi)政。從亞洲到美洲,從歐洲到非洲,美國的戰(zhàn)爭黑手伸向哪里,哪里便不得安寧。為維護自身霸權(quán),美國維持著龐大的戰(zhàn)爭機器,甚至建立起遍布全球的軍事基地網(wǎng)絡(luò)。1945年以來,美國在70多個國家建立了近800個軍事基地,并不斷強化軍事存在。美國的海外軍事基地加劇了地緣政治緊張,嚴重威脅國際社會的安全穩(wěn)定。近年來,美國通過印太戰(zhàn)略拉攏更多的國家對我國進行全方位圍堵、遏制和打壓,并不斷挑起和炒作“疆獨”“藏獨”“港獨”“臺獨”等問題,其軍艦、電子偵察機、潛艇和戰(zhàn)斗機多次侵犯我領(lǐng)海和領(lǐng)空,嚴重威脅我國家安全。

拜登政府試圖按照“新冷戰(zhàn)”思維,基于地緣政治考量,通過“價值觀外交”,搶占“民主”與“人權(quán)”道德制高點,建構(gòu)“新西方主義”,組建“民主國家政治聯(lián)盟”,開展全球政治秩序新建構(gòu),孤立、限制、圍堵、遏制、制裁和打壓“新東方國家”,重點是中國和俄羅斯,以及不受美國等西方國家待見的伊朗、土耳其、塞爾維亞、匈牙利、委內(nèi)瑞拉、朝鮮、敘利亞、柬埔寨等國,尤其是尋求動員整合全球反華力量,消解和對抗中國日益增長的影響力。美國主導召開的“民主峰會”旨在把世界劃分為意識形態(tài)陣營,這與多邊主義背道而馳。當前及未來的很長一段時間,國際社會急需協(xié)力應(yīng)對新冠疫情、經(jīng)濟增長放緩、氣候變化等全球性危機的緊迫挑戰(zhàn),而美國卻把民主一元化、絕對化、工具化、政治化,刻意強化價值觀差異,人為地拉幫結(jié)派,制造政治集團的陣營對立和沖突,分裂世界。同時,他們以“制度性權(quán)力”剝奪發(fā)展中國家共商民主的權(quán)利;制造不利于共建的輿論,影響共建主體成員的信心;制造貿(mào)易摩擦,影響共贏的效果;破壞共享原則,離間共建主體成員的團結(jié)[44]5,他們的所作所為給全球合作治理各類危機增添了諸多困擾,是對深度全球化的反動,極易增加不同集團之間的沖突、對抗和敵對情緒,從而降低國際合作的前景,不利于世界的和平穩(wěn)定和安全發(fā)展。

黨的十九大報告指出,“恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅日益蔓延,人類面臨許多共同挑戰(zhàn)?！盵31]隨著人員、商品、資金、技術(shù)、信息等要素高頻次、大規(guī)模地加速流動[45](5)人員流動使得安全問題變得越來越多地與其他國家相“交互”與“交織”,除了人員出境,入境人數(shù)也在急劇上升。據(jù)統(tǒng)計,2018年,入境旅游人數(shù)達14 120萬人次,比上年同期增長1.2%,其中,外國人3 054萬人次,增長4.7%;香港同胞7 937萬人次,下降0.5%;澳門同胞2 515萬人次,增長2.0%;臺灣同胞614萬人次,增長4.5%。入境旅游人數(shù)按照入境交通工具分,船舶占3.3%,飛機占17.3%,火車占1.4%,汽車占22.3%,徒步占55.7%。,特別是“一帶一路”倡議的實施與推進,中國由地區(qū)性大國向全球性大國邁進,國家利益不斷拓展。我國除了面臨傳統(tǒng)安全威脅之外,還面臨越來越多的各種非傳統(tǒng)安全風險、危機與威脅的挑戰(zhàn),非傳統(tǒng)戰(zhàn)爭日益凸顯,非常規(guī)災(zāi)害急劇增多,非常態(tài)危機極易爆發(fā),非敵意沖突不斷增加,非預(yù)見風險難以防控。

當前,世界形勢風云激蕩,人類社會在深度全球化與逆全球化的相互碰撞與交織中前行,中美摩擦與大國博弈不斷加深,烏克蘭及其背后的北約同盟與俄羅斯的危機一再加劇,疫情危機、氣候變暖、自然災(zāi)害、暴恐襲擊、跨國犯罪、種族矛盾、區(qū)域沖突等不斷涌現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)安全、經(jīng)濟安全、糧食安全、環(huán)境安全、移民安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的風險和危機日益凸顯,新冠疫情的暴發(fā)尤其是其變異病毒的廣泛傳播,引發(fā)了全球范圍內(nèi)的各種危機,再次給人類敲響了非傳統(tǒng)安全的警鐘,國家安全、區(qū)域安全、國際安全與全球安全面臨各類傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的嚴峻挑戰(zhàn)。

但是,在當前全球安全治理實踐中,仍存在自由與自制、安全與發(fā)展、規(guī)制與權(quán)力、私域與公域、相互依賴與利益自保、政治正確與實質(zhì)正義之間的沖突和困境[46]3,使得各類全球安全挑戰(zhàn)更加難以應(yīng)對。我們不僅要提升面臨突發(fā)危機的緊急應(yīng)對能力,更需要建立一套共同行動的體系,從根本上將全球重大安全挑戰(zhàn)及其危害盡可能降到最低限度并保持在可控范圍。面對全球范圍內(nèi)的各類安全危機,需要各國尊重世界文明多樣性,以文明交流超越文明隔閡,以文明互鑒超越文明沖突,以文明共存超越文明優(yōu)越,才能消除不同國家、不同民族、不同文化之間的隔閡與誤解,促進民心相通,才能“共商、共建、共創(chuàng)、共贏、共享”人類安全文明,才能夯實人類命運共同體的人文基礎(chǔ)。

(二)中國共產(chǎn)黨國家安全思想的未來發(fā)展方向

隨著“一帶一路”建設(shè)的推進,中國由地區(qū)性大國向全球性大國邁進,“我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富,時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣,內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜”[47]。各類全球性安全危機折射出“安全互?！钡娜蔽灰约啊叭祟惷\共同體”“安全文明”目標的任重道遠。只有基于全球性視野、前瞻性思維和戰(zhàn)略性考量,用至高的理念觀照“常態(tài)和非常態(tài)危機”,用文明的視角審視“全球化”,用未來的維度弘揚“和合主義”[48]2,用和合主義的理念與和合共生的路徑尋求建立體現(xiàn)“相互尊重、公平正義、協(xié)同共治、合作共贏”的新型國際關(guān)系,在實際執(zhí)行性的體制機制上,強化體現(xiàn)多邊主義的責任共擔、規(guī)則共建、信息共享和執(zhí)法互助,才能“風險共擔”與“安全共享”,才能消解人類社會面臨的各種安全困境。

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導中國人民的百年奮進中,準確研判世界形勢和社會主要矛盾,曾先后提出以“戰(zhàn)爭與革命”和“和平與發(fā)展”為時代主題,據(jù)此順利完成了不同歷史階段的時代使命。在中國共產(chǎn)黨成立后至新中國成立前,我們黨提出了“戰(zhàn)爭與革命”的時代主題,一批共產(chǎn)黨人先驅(qū)及仁人志士將“贏得戰(zhàn)爭”“贏得革命”和“實現(xiàn)民族獨立”“建立新中國”作為奮斗目標和根本任務(wù),這為黨建立廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、打倒各路軍閥、驅(qū)逐西方列強、清除封建殘余及建立新中國和探索建設(shè)社會主義道路提供了基本的方向指引。20世紀70年代伊始,全球范圍內(nèi)的“戰(zhàn)爭”與“革命”形勢明顯緩和,鄧小平同志敏銳地洞察到了全世界渴望和平、經(jīng)濟全球化與科技現(xiàn)代化的時代趨勢,做出了“和平與發(fā)展是當代世界的主題”的判定,并領(lǐng)導中國人民成功實現(xiàn)了從“贏得戰(zhàn)爭與革命”向“堅持一個中心、兩個基本點,建設(shè)中國特色社會主義道路”的劃時代轉(zhuǎn)變,將中國與世界的關(guān)系以及人類命運帶向了和平發(fā)展的新方向。中國共產(chǎn)黨百年奮進史的偉大實踐表明,“戰(zhàn)爭與革命”與“和平與發(fā)展”是黨在不同歷史時期對時代主要矛盾精準研判基礎(chǔ)上而提出的與時俱進、切合時代命脈的時代主題,為黨領(lǐng)導中國人民取得革命和建設(shè)偉大勝利、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標奠定了重要的思想基礎(chǔ)與價值指向。

當下世界形勢風云激蕩,俄烏戰(zhàn)爭使得世界政治經(jīng)濟秩序呈現(xiàn)前所未有的脫序狀態(tài),人類社會在深度全球化與逆全球化的相互碰撞與交織中進入經(jīng)濟大動蕩、體系大變革、格局大調(diào)整時期。之前的時代主題已經(jīng)難以涵蓋和適應(yīng)新時代背景下的新形勢、新問題與新挑戰(zhàn)。(1)因為“戰(zhàn)爭”形態(tài)發(fā)生變化,“革命”已非時代主流。傳統(tǒng)軍事武力沖突的“戰(zhàn)爭”風險雖未完全消失,但已不是國際沖突的主要形式,當下和未來,國際社會面臨的主要安全挑戰(zhàn)則是“經(jīng)濟戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”“生物戰(zhàn)”“輿論戰(zhàn)”“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”“信息戰(zhàn)”等各種新型的“非傳統(tǒng)戰(zhàn)爭”,而以“革命”手段尋求民族獨立已非世界斗爭的主流。傳統(tǒng)“戰(zhàn)爭”和“革命”時代主題的認知和定位已經(jīng)滯后于當前時代的新發(fā)展。(2)因為“和平”仍是國際社會最基本訴求,但僅有和平卻無法確?？傮w安全。當前,國際社會對于戰(zhàn)爭基本可控、和平仍是主導,但是人類除了面臨軍事性的傳統(tǒng)安全威脅,更面臨越來越多共同的非傳統(tǒng)戰(zhàn)爭、非常規(guī)災(zāi)害、非常態(tài)危機、非預(yù)見風險、非敵意沖突等非傳統(tǒng)安全威脅,如新冠疫情及其變異毒株的跨國傳播更是帶來了全球性危機。因此,全球總體安全的目標需要比“和平”的內(nèi)涵更加寬廣和切實的時代主題?！鞍踩本哂斜取昂推健备鼘挿骸⒏e極的含義,不僅指“沒有戰(zhàn)爭”,還指免于一切風險、危機、災(zāi)害及突發(fā)事件的共同體安全,既包括“和平”也是對“和平”的超越。

高水平安全是中華民族偉大復(fù)興和百年夢想的基本依托。長期以來,美國等西方大國以所謂“人權(quán)”“民主”之名,行單邊主義、保護主義、霸凌主義之實,嚴重破壞互信共贏的國際交往和經(jīng)貿(mào)規(guī)則,給全球危機的合作應(yīng)對造成了實質(zhì)阻礙,破壞了世界和平與安全發(fā)展。未來國家之間的競爭將首先不是政治制度與經(jīng)濟制度的競爭,而是安全制度的競爭,最安全的國家將會被認為是最善好的國家[49]。只有確保國際和國內(nèi)兩個大局的高水平安全,才能為中華民族的偉大復(fù)興和人類命運共同體建設(shè)保駕護航。時代主要矛盾的新變化推動時代主題的新發(fā)展,“發(fā)展與安全”已經(jīng)悄然成為新時代主題。發(fā)展與安全是一枚硬幣的兩面,發(fā)展必須以安全為前提和保障,沒有安全的發(fā)展不可持續(xù);發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和條件,沒有發(fā)展的安全難以持久。安全能力的提升及安全文明的建設(shè),最終需要不斷創(chuàng)新發(fā)展來獲得,而發(fā)展的實質(zhì)效益與質(zhì)量需要通過各項安全舉措來保障和衡量。如果不安全,寧愿不發(fā)展。我們黨國家安全思想的未來發(fā)展應(yīng)在對“戰(zhàn)爭與革命”“和平與發(fā)展”時代主題的內(nèi)涵進行繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上,將新時代主題明確定位為“發(fā)展與安全”,以為我們黨領(lǐng)導全國人民實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,即中華民族偉大復(fù)興和人類命運共同體建設(shè)凝聚新合力、鑄就新文明、開啟新征程提供思想和價值指引(6)關(guān)于“發(fā)展與安全”新時代主題的分析論證,本文也吸納了浙大大學余瀟楓教授和浙江財經(jīng)大學廖丹子副教授的思想和意見。。

未來,黨的國家安全思想需要繼續(xù)以“你中有我、我中有你”的中國圍棋思維超越“全勝全敗、你死我活”的西方象棋思維,超越西方“國家中心主義”思想,并基于國內(nèi)外形勢的新變化、新發(fā)展、新挑戰(zhàn)的考量而繼往開來、與時俱進地調(diào)整和創(chuàng)新,在傳承弘揚中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中的“天下主義”“四海一家”“世界大同”“美美與共”“和合主義”思想,以人類利益共同體、責任共同體、安全共同體與為主要內(nèi)涵的人類命運共同體建設(shè)為目標,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,并隨著中國特色社會主義實踐的不斷豐富和完善,使黨在“新的百年”偉大征程中,領(lǐng)導和實現(xiàn)中國由地區(qū)性大國向全球性大國和強國的邁進過程中行穩(wěn)致遠。

四、結(jié)語

本文對黨的百年國家安全思想進行歷史梳理,其目的在于厘清黨的國家安全思想脈絡(luò),把握黨的國家安全思想演進的主要特征和基本規(guī)律。中國共產(chǎn)黨始終具有世界歷史觀和全球大視野,始終關(guān)注世界人民的整體利益,始終致力于為全人類的解放和福祉而努力。當前,中國共產(chǎn)黨正意氣風發(fā)地領(lǐng)導中國人民向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。只有深入了解我們黨國家安全思想的百年演進及實踐探索,基于全球視野和人類命運共同體目標,將歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯與未來邏輯相結(jié)合,以未來反求當下,將高水平安全放在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中思考和把握,為人類安全文明建設(shè)提供中國智慧和中國方案,才能真正有效維護中國的總體國家安全。