高健，王美珍

（1.沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)，110870；2.內(nèi)蒙古科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古包頭，014010）

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第49 次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，“截至2021 年12 月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到10.32 億”，“互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%”[1]。構(gòu)建新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體已成為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的迫切要求。新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體是“社會(huì)治理共同體”[2]理念在網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)涵延伸和超越，其本質(zhì)是多元主體在有序的網(wǎng)絡(luò)空間通過自為行動(dòng)實(shí)現(xiàn)需求的滿足。

新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)政府部門主導(dǎo)負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同（企業(yè)和社會(huì)組織）和網(wǎng)民理性參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，在遵循以人民為中心、共建共治共享、尊重客觀規(guī)律的治理原則基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)、凝聚網(wǎng)絡(luò)治理共識(shí)、完善網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商、健全網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)等方法，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的綠化和網(wǎng)絡(luò)資源的整合，從而提高網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)善治和網(wǎng)絡(luò)主體自由，不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

一、新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體主體論

新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并在各級(jí)政府部門主導(dǎo)負(fù)責(zé)下，積極推動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)和網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行合作治理，形成立體協(xié)同的治理架構(gòu)。

（一）黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上指出，“要加強(qiáng)黨中央對(duì)網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)”[3]。這也是構(gòu)建新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體的前提和保障。

首先要增強(qiáng)黨對(duì)互聯(lián)網(wǎng)空間的馬克思主義意識(shí)形態(tài)管控。黨不僅要積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體集團(tuán)內(nèi)部主流意識(shí)形態(tài)的引領(lǐng)，更要在互聯(lián)網(wǎng)信息傳播中牢牢把握主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論理性發(fā)展。2020 年初，面對(duì)突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，黨中央迅速作出戰(zhàn)略部署，一方面充分報(bào)道疫情實(shí)況，多層次、高密度發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)對(duì)傳言和謠言進(jìn)行跟蹤研判與正面引導(dǎo)，加強(qiáng)與民眾的交流互動(dòng)、回應(yīng)群眾關(guān)切的問題；另一方面，主動(dòng)在各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)科學(xué)設(shè)置議題，引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)問題，傳播正能量，使人們?cè)谝咔榇罂贾胁粩嘣鰪?qiáng)制度自信。

其次，要加強(qiáng)黨的工作隊(duì)伍建設(shè)。黨的各級(jí)干部“要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)”[4]6，提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理能力和水平。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須主動(dòng)利用現(xiàn)代化信息通信技術(shù)，熟悉和掌握“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的工作技能，以此提高工作效率。與此同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作為網(wǎng)絡(luò)工作主體，需要在復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)浪潮中堅(jiān)定政治站位，善于正確引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論，不斷提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力。

（二）政府在網(wǎng)絡(luò)治理中主導(dǎo)負(fù)責(zé)

互聯(lián)網(wǎng)本身是一個(gè)分布式的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，只有節(jié)點(diǎn)而沒有中心點(diǎn)，諸多的治理問題并不能通過互聯(lián)網(wǎng)自身解決。政府是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理決策的頒布者、治理資源的提供者和治理實(shí)踐的監(jiān)督者，網(wǎng)絡(luò)治理必須依賴政府扮演主導(dǎo)負(fù)責(zé)的角色。人民政府是行政機(jī)關(guān)，要積極轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)治理政策落實(shí)、提供網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，調(diào)動(dòng)各行政部門協(xié)調(diào)工作與合作治理，向建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府邁進(jìn)。

在具體網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理實(shí)踐中，政府相關(guān)部門建立起縱向到底、橫向到邊的統(tǒng)籌和監(jiān)督體系。縱向來看，國(guó)家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理和監(jiān)督管理相關(guān)工作，地方網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)治理相關(guān)工作，政府組織層級(jí)分明、邊界清晰、權(quán)責(zé)明確、各司其職；橫向來看，每個(gè)政府職能部門做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，在治網(wǎng)實(shí)踐中善于洞察各類網(wǎng)絡(luò)安全事件，確保它們能夠得到及時(shí)和妥善處理。

（三）社會(huì)積極協(xié)同網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理

新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理需要社會(huì)積極協(xié)同，這內(nèi)在地包括了企業(yè)履責(zé)與社會(huì)組織參與等相結(jié)合。

在信息化高速發(fā)展的今天，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，不斷為市場(chǎng)提供網(wǎng)絡(luò)表達(dá)元素，并構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的行動(dòng)主體，其履責(zé)水平事關(guān)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的頻次與發(fā)酵程度。因此，企業(yè)要明晰其主要責(zé)任，非互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要建立健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)規(guī)范、指導(dǎo)員工安全上網(wǎng)，不斷增強(qiáng)員工參與網(wǎng)絡(luò)治理的意識(shí)；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要完善企業(yè)自律機(jī)制和信用評(píng)價(jià)體系，依法依規(guī)建立獎(jiǎng)懲制度，將保護(hù)用戶安全作為技術(shù)開發(fā)首要責(zé)任。

社會(huì)組織的形成決定了其特殊的專業(yè)性和廣泛的社會(huì)性，它與相關(guān)社會(huì)關(guān)系主體存在著密切的聯(lián)系，是新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體在實(shí)踐過程中的重要主體。首先，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的社會(huì)組織利用自身優(yōu)勢(shì)，可以通過對(duì)輿論的把控與影響，引導(dǎo)行業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。其次，社會(huì)組織與政府部門保持著正向合作關(guān)系，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理的各項(xiàng)政策得以制定和實(shí)施，監(jiān)督相關(guān)行政部門的網(wǎng)絡(luò)治理工作；其身處社會(huì)基層，與人民群眾有著天然的關(guān)聯(lián)，便于與人民取得聯(lián)系，促使其在處理網(wǎng)絡(luò)各項(xiàng)事務(wù)時(shí)形成廣泛的群眾基礎(chǔ)。最后，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的社會(huì)組織作為黨政與網(wǎng)民協(xié)同合作處理網(wǎng)絡(luò)事務(wù)的推動(dòng)者，自律是其形成的初心，要以自律公約帶動(dòng)全社會(huì)協(xié)同治理，促進(jìn)社會(huì)組織自身功能的發(fā)揮。

（四）網(wǎng)民理性參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理

網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)主體，是構(gòu)建這一共同體的主力軍。截至2021 年12 月，我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到10.32 億，如此龐大的群體已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)最活躍的主體。

網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中的理性參與，是新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體構(gòu)建最好的注腳。2019 年底，武漢出現(xiàn)的不明原因肺炎成為微博流量話題，在微博熱搜榜高居不下，網(wǎng)民面對(duì)未知的流行性疾病并未出現(xiàn)大規(guī)模的造謠轉(zhuǎn)發(fā)，人民日?qǐng)?bào)博文下點(diǎn)贊量第一的評(píng)論是呼吁大家提高重視，但不信謠不傳謠。2020 年1 月下旬，新冠肺炎疫情不斷擴(kuò)散，突發(fā)事件的不確定性并未影響到廣大網(wǎng)民，他們通過互聯(lián)網(wǎng)時(shí)刻關(guān)注著武漢疫情，在網(wǎng)絡(luò)輿情中堅(jiān)守自我，理性地看待現(xiàn)狀，通過各級(jí)政府門戶網(wǎng)站、公益性社會(huì)團(tuán)體官方網(wǎng)站、各類個(gè)人社交平臺(tái)積極進(jìn)行建言獻(xiàn)策和民主監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)提供的新場(chǎng)域和新載體，在增強(qiáng)公民話語權(quán)的同時(shí)，也成為網(wǎng)民與黨政部門交流互動(dòng)的紐帶，“充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽人民呼聲，匯聚人民智慧方面的作用”[5]，推動(dòng)著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理更加民主化與透明化，呈現(xiàn)出走向?qū)儆谌嗣瘛⒂扇嗣裰鲗?dǎo)的網(wǎng)絡(luò)治理趨勢(shì)。

二、新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體客體論

從根本上說，新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體是社會(huì)多元主體協(xié)同處理網(wǎng)絡(luò)事務(wù)，滿足人民群眾多樣化需求，主要的治理客體包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的綠化和網(wǎng)絡(luò)資源的整合等。

（一）網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)

隨著對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的不斷掌握，中央提出“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全”[6]198的重大論斷，將網(wǎng)絡(luò)安全提高到國(guó)家戰(zhàn)略層面。黨的十九屆五中全會(huì)又指出，要“全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)”[2]。網(wǎng)絡(luò)安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推力、國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。在網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)展的今天，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全就是在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全也是人民幸福的重要來源。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)安全、信息安全不斷給人民群眾帶來網(wǎng)絡(luò)安全感，人民幸福指數(shù)持續(xù)上升。

我們要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)、培養(yǎng)復(fù)合型人才，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。一要堅(jiān)持國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)獨(dú)立，這是網(wǎng)絡(luò)治理的安全底線，自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路和管理模式；二要?jiǎng)?chuàng)新科學(xué)技術(shù)，保障科技領(lǐng)域安全，特別是在互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)上取得突破，這是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)；三要注重培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)稀缺人才。近年來，各大高校在本碩博階段開設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全等專業(yè)，并進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的研究探索，致力于培養(yǎng)維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的復(fù)合型人才、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間安全等專業(yè)。

（二）網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的綠化

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展日新月異，日益成為人們學(xué)習(xí)、交往、娛樂的重要平臺(tái)，但也存在著如網(wǎng)絡(luò)謠言、顛倒黑白、惡意炒作等道德失范的問題，時(shí)刻影響著網(wǎng)絡(luò)空間的生態(tài)環(huán)境。

一要設(shè)定他律的約束，從營(yíng)造生態(tài)良好的網(wǎng)絡(luò)空間做起，對(duì)在網(wǎng)絡(luò)隨意發(fā)表低俗內(nèi)容、對(duì)他人進(jìn)行惡意謾罵、宣傳各種極端主義的行為和不顧社會(huì)責(zé)任、唯利是圖的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格治理；二要不斷加強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)思想文化建設(shè)，鞏固馬克思主義在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，“發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化”[2]，科學(xué)地設(shè)置網(wǎng)絡(luò)議題，運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九大系列會(huì)議精神引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思想，運(yùn)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提升網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)德性；三要嚴(yán)厲打擊各類網(wǎng)絡(luò)犯罪，堅(jiān)決打擊歷史虛無主義、制造民族分裂言論、破壞國(guó)家主權(quán)等違法亂紀(jì)行為，還人民群眾風(fēng)清氣正的精神家園。

（三）網(wǎng)絡(luò)資源的整合

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡的問題日益凸顯，成為了新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的重要治理客體。一方面，東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展差距較為明顯。網(wǎng)絡(luò)的本義是指由若干節(jié)點(diǎn)和框架構(gòu)成事物間的相互聯(lián)系，這就決定了網(wǎng)絡(luò)的互通性和關(guān)聯(lián)性。然而，不同地區(qū)間網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的差距限制了人們的交流與互通。新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理應(yīng)不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施“最后一公里”的問題，讓網(wǎng)絡(luò)資源惠及更多人。在新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵期，全國(guó)學(xué)校利用網(wǎng)絡(luò)直播授課，而困難地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基站較少，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差，很多學(xué)生上課都成為了難題。為學(xué)生上課不受影響，中國(guó)大地迅速涌現(xiàn)出一批奔走在困難地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)人員。新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)資源的整合與利用也彰顯了中國(guó)速度。另一方面，網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)的基本公共服務(wù)如網(wǎng)速、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、網(wǎng)站后臺(tái)管理系統(tǒng)有一定的差距。整合網(wǎng)絡(luò)各種資源、“加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享”[4]138、推動(dòng)基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)、實(shí)現(xiàn)供需平衡，成為新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的新課題。

三、新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體目標(biāo)論

習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障”[7]。實(shí)現(xiàn)自由與秩序的基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)力的提高，這也是新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體的首要目標(biāo)；其實(shí)踐目標(biāo)是重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)善治；終極目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)人在網(wǎng)絡(luò)中自由而全面的發(fā)展。

（一）提高網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)力

解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理以提高網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)力為首要目標(biāo)，是構(gòu)建這一共同體的題中應(yīng)有之義。

“網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向?！盵8]307“生產(chǎn)力”是一個(gè)歷史范疇，社會(huì)歷史性是其顯著特征。隨著人類進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從最初的生產(chǎn)要素逐步向物質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)力以其與之相對(duì)應(yīng)的新型生產(chǎn)力形態(tài)進(jìn)入大眾視野。以信息技術(shù)為依托、搜索引擎和電子商務(wù)為主要渠道的網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)力不僅給社會(huì)帶來巨大的財(cái)富，還推動(dòng)著社會(huì)建設(shè)智能化、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，事實(shí)上更在于構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)思維和生活方式，網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)力已成為信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體必須在踐行新發(fā)展理念上先行一步，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)力的發(fā)展，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)善治

實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)善治是新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體的實(shí)踐目標(biāo)和鮮活標(biāo)志。

隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起，互聯(lián)網(wǎng)本身的匿名性分散了現(xiàn)實(shí)社會(huì)身份的責(zé)任感、降低了社會(huì)道德的約束力，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力等問題層出不窮。這些網(wǎng)絡(luò)脫序現(xiàn)象本質(zhì)上是人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)社會(huì)中脫離了共同體。要想重構(gòu)良好的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序，使人們最終回歸到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)共同體，新時(shí)代多元主體協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的新范式為其提供了選擇路徑。技術(shù)手段是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的首要選擇。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)定主體具體的網(wǎng)絡(luò)行為，并且可以通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、反制等技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)違規(guī)者的“精準(zhǔn)定位”，從而規(guī)范其網(wǎng)絡(luò)行為。法治是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的剛性手段，德治是柔性手段，以法治網(wǎng)和以德治網(wǎng)相結(jié)合，不僅實(shí)現(xiàn)二者功能上的互補(bǔ)，更強(qiáng)調(diào)道德的價(jià)值統(tǒng)攝作用。法治與德治剛?cè)嵯酀?jì)、相輔相成，同頻共振以約束網(wǎng)絡(luò)主體的行為，營(yíng)造和諧有序的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)善治。

（三）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)主體自由

人類創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)的初衷是提高自身的生存質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自由。然而隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展，人們?cè)诎l(fā)達(dá)的信息時(shí)代里迷失了自我，逐漸被互聯(lián)網(wǎng)控制和支配，面臨著網(wǎng)絡(luò)沉溺、網(wǎng)絡(luò)犯罪等異化的困境。隨著網(wǎng)絡(luò)功能的不斷完善，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的依賴性也越來越強(qiáng)，甚至有些人沉溺于網(wǎng)絡(luò)世界無法自拔。原本網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為人類認(rèn)識(shí)世界和改造世界的工具，是人生產(chǎn)出的勞動(dòng)產(chǎn)品，但它又反過來支配人類。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，作為實(shí)踐主體的人成為了二進(jìn)制的數(shù)字，人與人本來的主體間網(wǎng)絡(luò)共生關(guān)系成為了“人機(jī)關(guān)系”，造成主體“客體”化。在這一層面上，人與人之間的交流方式被虛擬化和數(shù)字化，逐漸變成“鍵對(duì)鍵”的技術(shù)方式，人與自己的類本質(zhì)關(guān)系陷入異化危機(jī)。為消解這種異化，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體致力于促進(jìn)人在網(wǎng)絡(luò)中自由和全面地發(fā)展，在實(shí)踐中不斷認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理理論、掌握網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)律，從根本上對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理思維、治理模式、治理方法進(jìn)行改進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)人在網(wǎng)絡(luò)中自由而全面的發(fā)展。

四、新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體原則論

新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體在實(shí)踐中始終堅(jiān)持以人民為中心的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理、遵循網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共建共治共享的基本原則、尊重網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理和發(fā)展的客觀規(guī)律。

（一）堅(jiān)持以人民為中心的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理原則

“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”[9]，而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理是網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體以人民為理論起點(diǎn)，以維護(hù)人民網(wǎng)絡(luò)安全、廓清人民上網(wǎng)空間、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)資源更好地惠及人民為邏輯旨?xì)w，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)群眾史觀的繼承與發(fā)揚(yáng)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心、為人民服務(wù)的具體實(shí)踐。

“以人民為中心”的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理原則集中體現(xiàn)在以下四個(gè)層面：一是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理為了人民，要牢牢把握網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的根本屬性，從最廣大人民的根本利益出發(fā)，不斷滿足人民群眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體的期待和需求，不斷提升人民群眾的幸福感。二是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理依靠人民，牢記人民是網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的建設(shè)者和推動(dòng)者。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的任務(wù)，須凝聚多方力量，形成巨大合力，尊重人民的發(fā)展意愿。三是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理成果由人民共享，“互聯(lián)網(wǎng)+”逐步走入民生領(lǐng)域，更好地彌補(bǔ)民生短板、賦能實(shí)體?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+交通”“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”等，讓“互聯(lián)網(wǎng)+民生需要”成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理常態(tài)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)賦能扶貧，支持貧困地區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。四是堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理走群眾路線，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通過網(wǎng)絡(luò)貼近群眾、了解民意，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切并制定相應(yīng)的政策，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理活力。

（二）遵循網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共建共治共享原則

共建是多元主體參與、協(xié)同共建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體的集體行動(dòng)。這一共同體的構(gòu)建強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理應(yīng)是人人有責(zé)、人人盡責(zé)，需要明確各主體的責(zé)任，形成多元主體立體協(xié)同的集體行動(dòng)機(jī)制。黨和政府在其建設(shè)過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心與主導(dǎo)負(fù)責(zé)的作用，并不斷“創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制”[10]，尊重行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織和人民大眾的首創(chuàng)精神。

共治是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體的治理模式。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了人民群眾利益訴求和價(jià)值表達(dá)的便利化，與之相伴則是各類網(wǎng)絡(luò)問題和矛盾的加劇與復(fù)雜化。新時(shí)代要?jiǎng)?chuàng)新和積累網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以各類智慧移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)為載體，通過完善網(wǎng)絡(luò)矛盾調(diào)解機(jī)制、處理人民群眾的內(nèi)部問題，將日常活躍于互聯(lián)網(wǎng)的民眾納入治理共同體中，拓展其利益訴求的渠道。網(wǎng)民得到正向反饋后，其共同體歸屬感和身份認(rèn)同感增強(qiáng)，逐漸形成正向循環(huán)的閉環(huán)，更有效地投身于共同體治理實(shí)踐。

共享是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體構(gòu)建的價(jià)值歸宿。這一共同體在其形成和持續(xù)發(fā)展的過程中，各級(jí)政府和企業(yè)等通過使用大數(shù)據(jù)準(zhǔn)確把握人民個(gè)性化和多樣化的美好生活需要，根據(jù)群體和需求的差異性，最終實(shí)現(xiàn)治理成果精準(zhǔn)化供給，提升網(wǎng)絡(luò)公共治理的有效性能。如購(gòu)物類智能軟件的開發(fā)與應(yīng)用、高校間網(wǎng)絡(luò)共享資源課的運(yùn)用、VR 技術(shù)向醫(yī)療方面的深入發(fā)展、交通工具的共享等，讓人民群眾平等地共同利用社會(huì)資源，共同享有網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理成果。

（三）尊重網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理和發(fā)展的客觀規(guī)律

新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體的形成與其持續(xù)發(fā)展，離不開對(duì)網(wǎng)絡(luò)自身運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律的科學(xué)把握及對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理規(guī)律的深化認(rèn)識(shí)。

習(xí)近平總書記早在2018 年全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出，“必須科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平”[8]311。構(gòu)建新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體，首先要尊重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展變遷的規(guī)律和自身運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)律。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的逐步完善，網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)屬性不斷拓展延伸，媒體屬性與社交屬性日益明顯。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、數(shù)字化、“后真相”化將客觀實(shí)在的實(shí)踐行為在否定意義上異化，即異化的物化，表現(xiàn)為物的主體化和人的客體化。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的這種矛盾對(duì)立關(guān)系遮蔽了其內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性和平等性，即網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部各構(gòu)成元素相互聯(lián)結(jié)、相互影響、相對(duì)平等，因此認(rèn)識(shí)并尊重其客觀規(guī)律顯得尤為重要。

其次要辯證地看待網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理和發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，積極利用互聯(lián)網(wǎng)本身的關(guān)聯(lián)特性和平等性的優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體的優(yōu)勢(shì)。如此不斷深化認(rèn)識(shí)治理規(guī)律，才能使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量成為共同體持續(xù)發(fā)展的最大增量。

五、新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體方法論

新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)、凝聚網(wǎng)絡(luò)治理共識(shí)、完善網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商、健全網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)等方法，創(chuàng)新了這一共同體的構(gòu)建路徑。

（一）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)

網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)的創(chuàng)新事關(guān)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的質(zhì)量與水平。習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新”，“更好惠及民生”[6]198。具體來說，黨和各級(jí)政府一是要制定完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略和前沿布局，包括從當(dāng)前到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，從資金、人才到政策、技術(shù)的體系支撐；二是增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)自主創(chuàng)新能力，掌握產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)，尤其針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)，實(shí)施全方位研究與技術(shù)攻關(guān)，將核心技術(shù)牢牢抓在自己手里，“保障互聯(lián)網(wǎng)安全、國(guó)家安全”[4]109，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的完善；三是匯聚網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理人才、建設(shè)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng)力度和網(wǎng)絡(luò)科技高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的財(cái)政支持力度，創(chuàng)新治理人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才“引得進(jìn)、穩(wěn)得住”。

互聯(lián)網(wǎng)新型科技的應(yīng)用在新冠肺炎疫情防控中成效顯著。在疫情防控初始和關(guān)鍵階段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)背景下的網(wǎng)格化治理，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)、社情民意平臺(tái)、監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)等各功能模塊，針對(duì)疫情和“病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配”[11]，及時(shí)回應(yīng)大眾關(guān)切等都發(fā)揮了關(guān)鍵作用。進(jìn)入疫情防控常態(tài)化階段，“健康碼”“健康寶”“五色圖”等技術(shù)為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了科學(xué)依據(jù)，利用區(qū)塊鏈獨(dú)特的信息不可篡改、可溯源、透明安全等特點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行信息溯源、對(duì)紅十字會(huì)的抗疫物資進(jìn)行透明監(jiān)督，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理與疫情防控深度融合。

（二）凝聚網(wǎng)絡(luò)治理共識(shí)

“網(wǎng)絡(luò)治理看上去是治網(wǎng)，本質(zhì)上是做人心的工作”，“最大限度凝聚人心”[12]。在網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)踐過程中，凝聚人心就是凝聚共識(shí)。

從理論維度來看，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體有著不同的行為主體，必然會(huì)產(chǎn)生利益和價(jià)值觀方面的分歧，或許在短時(shí)間內(nèi)很難形成廣泛共識(shí)，但這不代表沒有共識(shí)，潛在的共識(shí)可能會(huì)被假象遮蔽。只要各行為主體在治理實(shí)踐中不斷透過現(xiàn)象把握本質(zhì)，并積極求同存異，便會(huì)逐步形成一種共同的思想觀念和認(rèn)知。從實(shí)踐維度來看，凝聚共識(shí)對(duì)于高效治理網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展網(wǎng)信事業(yè)具有重要意義。如果缺失共識(shí)，則可能導(dǎo)致部分主體對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間認(rèn)知不足，在參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理時(shí)可能會(huì)導(dǎo)致偏執(zhí)、非理性情緒彌漫。從價(jià)值維度來看，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理形成安全有序、利益共享、平等發(fā)展的共識(shí)是廣大人民群眾的內(nèi)在精神追求。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體屬于新興事物，接受新事物并推動(dòng)其持續(xù)發(fā)展須以解放思想為先導(dǎo)，在治理實(shí)踐過程中不斷解放思想，逐步形成共識(shí)。要通過正面宣傳與輿論引導(dǎo)相結(jié)合的方法凝聚共識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)共識(shí)的網(wǎng)上正面宣傳，積極傳播網(wǎng)絡(luò)正能量，用主旋律滋養(yǎng)人心；同時(shí)，還要認(rèn)真研究和消除意見分歧，解決各種輿情問題，及時(shí)引導(dǎo)和糾正各種錯(cuò)誤思想與觀點(diǎn)，發(fā)揮社會(huì)共識(shí)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商

網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與空間形成的民主協(xié)商治理實(shí)踐方式，是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的方式創(chuàng)新與民主協(xié)商的場(chǎng)域拓展之間的有機(jī)結(jié)合。從規(guī)范意義來講，它不僅要在遵循公共性精神的前提下，引導(dǎo)所有利益相關(guān)主體理性有序地治理網(wǎng)絡(luò)，更須以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體的價(jià)值為導(dǎo)向，推動(dòng)各行為主體平等充分地參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商。

網(wǎng)絡(luò)本身所具有的開放性、交互性等特征為協(xié)商民主的核心理念即公共性、平等性提供了契機(jī)。網(wǎng)絡(luò)的空間開放、內(nèi)容共享與網(wǎng)絡(luò)相伴而生，其公共性既體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間公共、相關(guān)主體范圍公共，也使網(wǎng)絡(luò)公共內(nèi)容在合理范圍內(nèi)指向公共目標(biāo)。具體場(chǎng)域、行為主體和內(nèi)容合理三者的有機(jī)結(jié)合，為通過民主協(xié)商實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)事務(wù)的治理提供了可能性和現(xiàn)實(shí)性。而平等性是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商的充分必要條件。網(wǎng)絡(luò)的交互性使網(wǎng)絡(luò)行為主體平等自由地溝通成為常態(tài)化，這也契合了民主協(xié)商的價(jià)值理念。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體中，各行為主體基于對(duì)彼此的信任，各自讓渡出自己的一部分權(quán)利，利用各自擁有的資源和信息，實(shí)現(xiàn)共享成果、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，基于這一點(diǎn)，通過溝通合作和平等協(xié)商來解決網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中產(chǎn)生的差異。

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主仍屬于探索發(fā)展階段，可通過構(gòu)建一系列民主協(xié)商、人民調(diào)解的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將日常網(wǎng)絡(luò)邊緣化的中老年和青年流動(dòng)人口也納入治理共同體，激發(fā)其參與網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商的活力。

（四）健全網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)

“依法治網(wǎng)”[13]是依法治國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的具體實(shí)踐，也是新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的重要手段。

首先要解決立法問題，“要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施”[9]，做到有法可依。近年來，我國(guó)逐步形成以《憲法》為立法基礎(chǔ)和核心，以《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》等為重要組成部分的網(wǎng)絡(luò)法律體系。我國(guó)還將延伸性立法作為網(wǎng)絡(luò)立法體系的補(bǔ)充支撐，完善了網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)。

其次，要有法必依。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理過程中涉及多個(gè)治理主體，黨中央和政府相關(guān)部門出臺(tái)了相應(yīng)的具體法律法規(guī)。如《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)、使用者、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織等不同行為主體，制定了詳細(xì)的規(guī)則。要依據(jù)相關(guān)法律尊重各行為主體的獨(dú)立性和主體性，做到各司其職、各盡其責(zé)。

當(dāng)前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理法治理論體系還處于探索和完善階段，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的法治建設(shè)，既要保持已頒布法律法規(guī)的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，及時(shí)制定與時(shí)俱進(jìn)的法律法規(guī)，使其與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理發(fā)展水平相適應(yīng)。要運(yùn)用好法治這一重要法寶，積極推動(dòng)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體的構(gòu)建。

總的來講，新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實(shí)際結(jié)合而成的與時(shí)俱進(jìn)的新事物，是主觀與客觀的歷史的統(tǒng)一體。構(gòu)建這一共同體對(duì)于提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理具體實(shí)踐的有效性具有重要意義，也為推進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了先進(jìn)的研究和發(fā)展范式。