何渡

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略，是西部地區(qū)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。重慶市委高度重視，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)確定為市委“一號(hào)工程”和全市工作總抓手總牽引，并聚焦目標(biāo)任務(wù)出臺(tái)“十項(xiàng)行動(dòng)”和重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革、重大平臺(tái)“四項(xiàng)清單”，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)，奮力為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出重大貢獻(xiàn)。重慶市委“一號(hào)工程”部署實(shí)施以來，全市上下尤其是主城都市區(qū)積極行動(dòng)，呈現(xiàn)出一派奮勇爭(zhēng)先、你追我趕的生動(dòng)局面。結(jié)合產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、發(fā)展空間等優(yōu)勢(shì)，重慶市九龍坡區(qū)踐行戰(zhàn)略，搶占先機(jī)，健全完善“一把手”抓“一號(hào)工程”體制機(jī)制，提出了“爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈排頭兵”的總體目標(biāo)，項(xiàng)目化清單化，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作全面開展。作為一名深度參與者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，從如何理解、如何把握、如何作為三個(gè)方面，淺談對(duì)主城都市區(qū)如何推進(jìn)實(shí)施好市委“一號(hào)工程”的一點(diǎn)體會(huì)和思考。

一、充分理解提升主城都市區(qū)極核引領(lǐng)的重大意義

做大做強(qiáng)都市圈、強(qiáng)化極核引領(lǐng)、全面發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用是建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的有效路徑。主城都市區(qū)作為國(guó)家中心城市建設(shè)的主要承載地，新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，更應(yīng)該立好標(biāo)桿、做好示范、當(dāng)好先鋒。具體要在實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)大幅躍升、基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)大幅躍升、產(chǎn)業(yè)能級(jí)大幅躍升、改革開放能級(jí)大幅躍升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)能級(jí)大幅躍升、生活品質(zhì)能級(jí)大幅躍升等方面干在實(shí)處，走在前列。

（一）發(fā)揮極核引領(lǐng)作用是重慶主城都市區(qū)發(fā)展的方向指引和責(zé)任擔(dān)當(dāng)

“增長(zhǎng)極”“動(dòng)力源”“貢獻(xiàn)度”是“一號(hào)工程”明確提出的三個(gè)關(guān)鍵詞，“極”是雙城經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)家定位，“核”是雙城經(jīng)濟(jì)圈的核心部分，“極核”是雙城經(jīng)濟(jì)圈的核心組成。塑造重慶主城都市區(qū)的極核引領(lǐng)力是打造重慶在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的強(qiáng)勁“動(dòng)力源”核心，也是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”的核心力量。

（二）塑造極核引領(lǐng)力迫切需要提升主城都市區(qū)發(fā)展能級(jí)

只有不斷增強(qiáng)主城都市區(qū)核心功能承載力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生力、能級(jí)位勢(shì)輻射力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)影響力、開放合作吸引力，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)最集聚、配套最完善、環(huán)境最宜居、消費(fèi)最活躍、治理最智慧、人才最向往，更好地把重慶主城都市區(qū)打造成為具有國(guó)際影響力的活躍增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源。

（三）提升主城都市區(qū)極核引領(lǐng)是更好服務(wù)于全國(guó)大局的需要

在全國(guó)區(qū)域發(fā)展新格局下，要實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與共建“一帶一路”、西部大開發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與西部陸海新通道建設(shè)“兩橫三縱”戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，就特別需要發(fā)揮重慶“兩點(diǎn)”“兩地”“兩高”“四個(gè)扎實(shí)”“三個(gè)作用”，更好地服務(wù)全國(guó)大局，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展版圖中的位置明顯提升。提升就是要進(jìn)一步迭代升級(jí)，使重慶主城都市區(qū)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上的貢獻(xiàn)度越來越大，主城都市區(qū)“極核”做大做強(qiáng)了，帶動(dòng)力強(qiáng)了，自然就能輻射引領(lǐng)、聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)周邊的發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握主城都市區(qū)在雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的目標(biāo)定位

《重慶市推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)行動(dòng)方案（2023—2027年）》（下稱《行動(dòng)方案》）要求，到2027年，主城都市區(qū)基本建成現(xiàn)代化國(guó)際大都市，發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力在中西部領(lǐng)先，加快形成具有國(guó)際影響力的活躍增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源。

（一）進(jìn)一步明晰主城都市區(qū)發(fā)揮極核引領(lǐng)作用的首要任務(wù)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)三年來，重慶主城都市區(qū)已擴(kuò)容至21個(gè)區(qū)，總面積2.87萬平方公里，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，是全市經(jīng)濟(jì)最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新最活躍的區(qū)域，具備“主要承載地”和“主戰(zhàn)場(chǎng)”的實(shí)力，為全面發(fā)揮極核引領(lǐng)作用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！缎袆?dòng)方案》中，第一項(xiàng)就是實(shí)施提升主城都市區(qū)極核引領(lǐng)行動(dòng)，這就明確要求主城都市區(qū)在發(fā)揮極核引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用上，必將大有可為、更要大有作為。

（二）進(jìn)一步表明主城都市區(qū)已經(jīng)具備極核引領(lǐng)的條件

2022年，重慶主城都市區(qū)常住人口2122萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.23萬億元、占全市的77%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬元。地區(qū)生產(chǎn)總值過千億的區(qū)增至10個(gè)。中心城區(qū)極核功能加快提升、主城新區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)功能不斷夯實(shí)、同城化發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，主城都市區(qū)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，是全市經(jīng)濟(jì)最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新最活躍的區(qū)域，為全面發(fā)揮極核引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步明確主城都市區(qū)未來五年發(fā)展的奮斗目標(biāo)

《行動(dòng)方案》明確，“到2027年，主城都市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值要從2022年的2.23萬億超過3萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到26%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高到54%；常住人口從2122萬提升達(dá)到2200萬人，城鎮(zhèn)化率超過80%”和“初步建成創(chuàng)新之城、開放之城、便捷之城、宜居之城、生態(tài)之城、智慧之城、人文之城”等五大目標(biāo)。當(dāng)然，發(fā)展目標(biāo)任務(wù)還應(yīng)該包括主城都市區(qū)推進(jìn)實(shí)施《行動(dòng)方案》中的其他相關(guān)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，比如，高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙倍增”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重超過50%等，這些都應(yīng)該在主城都市區(qū)拉高標(biāo)桿或率先實(shí)現(xiàn)。

三、積極夯實(shí)放大主城都市區(qū)極核引領(lǐng)作用

一個(gè)區(qū)域是否起到“極核”作用，是用經(jīng)濟(jì)實(shí)力與社會(huì)發(fā)展水平來衡量的。對(duì)主城都市區(qū)而言，必須切實(shí)提升發(fā)展能級(jí)，體現(xiàn)“一體化”，突出“高質(zhì)量”，強(qiáng)化“帶動(dòng)性”，在以下五個(gè)方面做好示范引領(lǐng)，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)加快成勢(shì)見效。

（一）推動(dòng)功能承載集約集聚

堅(jiān)持城市空間重構(gòu)、功能重塑、經(jīng)濟(jì)重整，構(gòu)建以9個(gè)中心城區(qū)為核心、12個(gè)主城新區(qū)為組團(tuán)的都市區(qū)發(fā)展格局。圍繞城市規(guī)劃、建設(shè)、治理全過程，重塑城市功能布局，推動(dòng)中心城區(qū)提能級(jí)、主城新區(qū)提品質(zhì)，大力實(shí)施城市更新提升行動(dòng)，創(chuàng)新運(yùn)用城市經(jīng)營(yíng)理念和機(jī)制，加快國(guó)際人才、全球資本等高端要素集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口吸納、城市功能全面提升，聯(lián)動(dòng)構(gòu)建重慶城市核心功能承載區(qū)，打造城市“生活圈”，通過優(yōu)化中心城區(qū)功能布局，強(qiáng)化主城新區(qū)產(chǎn)業(yè)配套，梯次推動(dòng)主城新區(qū)與中心城區(qū)功能互補(bǔ)和同城化發(fā)展，不斷增強(qiáng)城市的綜合承載力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、輻射影響力。主城都市區(qū)要和成都市聯(lián)合推進(jìn)國(guó)際性綜合交通樞紐、西部科學(xué)城、西部金融中心等建設(shè)，聯(lián)動(dòng)承接國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份基地建設(shè)以及央企疏解項(xiàng)目，建好建強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略大后方。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作

主城都市區(qū)帶頭融入高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)、相互融合的成渝雙核現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，狠抓支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。牽頭制定產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展和協(xié)作承接規(guī)劃，促進(jìn)中心城區(qū)和都市新區(qū)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)整合、招商協(xié)同、政策共享、資源互通，在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、科技創(chuàng)新高水平發(fā)展方面敢為人先、敢闖敢干，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升、市場(chǎng)活力持續(xù)釋放。全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快實(shí)施制造業(yè)倍增計(jì)劃和質(zhì)量提升行動(dòng)，率先建設(shè)成渝地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，高質(zhì)量共建世界制造業(yè)集群，聚力打造智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子信息、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)等跨省域產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)成為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的重要引擎。持續(xù)深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。帶頭培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，高水平共建國(guó)際消費(fèi)目的地。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）推動(dòng)科技創(chuàng)新共創(chuàng)共享

把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，大力實(shí)施創(chuàng)新主體集聚、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺(tái)提質(zhì)、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化工程。圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、專項(xiàng)資金支持等方式，幫助企業(yè)提升創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)能力，通過校地、校企合作搭建一批“政產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。高水平建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城，加快構(gòu)建“一區(qū)（縣）一平臺(tái)”科技創(chuàng)新形態(tài)，牽頭實(shí)施一批“卡脖子”的科技創(chuàng)新重大（重點(diǎn)）專項(xiàng)，牽頭打造國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。積極培育發(fā)展一批科技創(chuàng)新頭部企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新主體力量。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)引才、項(xiàng)目聚才，積極引進(jìn)培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引更多社會(huì)資本投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。建立健全“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，激勵(lì)更多科研項(xiàng)目取得突破。

（四）推動(dòng)改革開放先行先試

帶頭以數(shù)字化變革引領(lǐng)全面深化改革，以融入西部陸海新通道和“一帶一路”，引領(lǐng)內(nèi)陸開放高地建設(shè)，打造中歐班列（成渝）第一品牌，推動(dòng)地區(qū)間要素自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放，暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，帶動(dòng)全市域融入雙城經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在成渝地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)帶頭開放、帶動(dòng)開放。吸收借鑒倫敦、東京、上海等中心城市引領(lǐng)輻射帶動(dòng)的典型經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”縱橫網(wǎng)狀發(fā)展的“中樞”功能，有梯度、有圈層地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、產(chǎn)城融合示范區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地引領(lǐng)輻射帶動(dòng)周邊成渝地區(qū)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。聯(lián)動(dòng)成渝打造更具辨識(shí)度的改革項(xiàng)目、更具競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。

（五）推動(dòng)輻射帶動(dòng)走深走實(shí)

強(qiáng)化城市規(guī)劃統(tǒng)籌，以初步建成“七個(gè)城”為目標(biāo)，做好持續(xù)優(yōu)化、彰顯特色、放大優(yōu)勢(shì)“三篇文章”，把握“交通”“產(chǎn)業(yè)”“功能”“生態(tài)”等規(guī)劃核心要素，分區(qū)分類對(duì)城市進(jìn)行高水平規(guī)劃建設(shè)，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，不斷增強(qiáng)承載能力和集聚能力，實(shí)現(xiàn)功能、交通、產(chǎn)業(yè)、空間、人口、公共服務(wù)協(xié)調(diào)匹配。加快健全主城都市區(qū)基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)之城，不斷提升城市發(fā)展品質(zhì)和主城都市區(qū)吸附能力。梯次推動(dòng)主城新區(qū)與中心城區(qū)功能互補(bǔ)和同城化發(fā)展，打造軌道上的都市區(qū)，加快推動(dòng)中心城區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)向主城新區(qū)延伸，帶動(dòng)毗鄰地區(qū)設(shè)施互聯(lián)互通、流通高速高效、服務(wù)共建共享，推動(dòng)一區(qū)兩群協(xié)調(diào)發(fā)展、成渝地區(qū)中部崛起、渝東北和川東北一體化發(fā)展、川南和渝西融合發(fā)展。努力帶動(dòng)全社會(huì)參與，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中積極建功立業(yè)。

作者：重慶市九龍坡區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗