鄔燦霞 常藝萱

摘要：改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設美麗宜居鄉(xiāng)村是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。只有農(nóng)村人居環(huán)境改善了，農(nóng)民幸福指數(shù)提升了，才能真正深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村人居環(huán)境治理需要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性，在農(nóng)村人居環(huán)境治理中，社會資本是影響農(nóng)民參與意愿和參與行為的重要因素。但現(xiàn)階段農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的社會資本存量不足，具體表現(xiàn)為信任度水平較低、社會規(guī)范的約束力不足和社會關系網(wǎng)絡疏離的現(xiàn)象。文章在社會資本視角下對農(nóng)民參與環(huán)境治理的困境和原因進行了分析，通過增量農(nóng)民參與環(huán)境治理的社會資本，從而達到激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的主體性，保障農(nóng)村人居環(huán)境治理的有序推進。

關鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境治理；農(nóng)民參與；社會資本；社會工作

文章編號：1674-7437（2023）05-0024-04 ? ? ? 中國圖書分類號：D422.6；C916 ? 文章標識碼：A

黨的十八大以來，我國農(nóng)村生態(tài)建設持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、系統(tǒng)開展農(nóng)業(yè)面源污染防治以及完善健全生態(tài)補償機制等措施[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨在十九大報告中提出的重要戰(zhàn)略部署，戰(zhàn)略中提到“要加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，有利于構建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局”[2]。農(nóng)村要振興、農(nóng)民要幸福，首先就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，生態(tài)環(huán)境是重要的資源，建設和諧生態(tài)環(huán)境滿足了農(nóng)民對美好生活的向往。良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的寶藏資源，美麗的宜居生活是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求[3]。黨的十九大以來，黨中央、國務院部署實施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，隨后繼續(xù)推進《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》，計劃到2025年農(nóng)村人居環(huán)境得到了顯著改善，美麗鄉(xiāng)村建設取得了更進一步的發(fā)展。兩項計劃一脈相承，都提及了在環(huán)境治理過程需要充分激發(fā)農(nóng)民群眾的主體作用，吸納農(nóng)民承接本地農(nóng)村人居環(huán)境改善和后續(xù)管護工作。在鄉(xiāng)村場域里，農(nóng)民參與是農(nóng)村環(huán)境治理的重要內(nèi)容，治理過程中要充分尊重農(nóng)民的主體性需求。2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》中倡導環(huán)境多方共治，形成全社會共同推進環(huán)境治理的良好格局[4]。社會工作作為一種重要的社會力量，在鄉(xiāng)村振興建設中是重要的人才隊伍，在環(huán)境治理中是多元共治中的重要主體，文章將從社會工作的角度探討如何促進農(nóng)民參與人居環(huán)境治理工作。

1 問題提出

農(nóng)村人居環(huán)境既包括氣候條件、自然資源等自然生態(tài)環(huán)境，也包括經(jīng)濟發(fā)展和人文風俗等社會環(huán)境，農(nóng)村人居環(huán)境治理是對農(nóng)村的經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和社會進行協(xié)調(diào)規(guī)劃，達到人與自然共生的和諧狀態(tài)[5]?，F(xiàn)在農(nóng)村人居環(huán)境還存在著諸多問題且治理過程艱巨，而參與農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中的治理主體也有著自身的缺陷，例如農(nóng)村人口的文化素質(zhì)低、環(huán)境意識不強、農(nóng)村人口結構失調(diào)等[6]。以往的治理模式是由上而下地推行，部分地方政府在治理農(nóng)村環(huán)境時，未能充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性，忽視農(nóng)民的有效參與；農(nóng)民也認為環(huán)境治理是政府的責任。這一單靠政府的能力進行環(huán)境治理，可能會出現(xiàn)政府失靈的情況；公共財政投入有限，可能出現(xiàn)供不應求的情況；同時受限于環(huán)境治理體制機制不健全等其它因素的影響，單靠政府治理效率低下[7]。為此，充分地激發(fā)出農(nóng)村環(huán)境治理中農(nóng)民的參與積極性是破解這一困境的重要切入點之一。農(nóng)村人居環(huán)境與在村農(nóng)民息息相關，要以農(nóng)村人居環(huán)境改造行動為起點，逐漸構建起農(nóng)民環(huán)境自治合作網(wǎng)絡，更加貼切農(nóng)民的現(xiàn)實需求。

2 文獻回顧

在已有的研究中，從社會資本的角度研究農(nóng)村環(huán)境治理的文章逐漸增多，有研究發(fā)現(xiàn)社會資本在農(nóng)村環(huán)境治理中能夠起到效果增值的作用。王春榮等（2013）[8]認為社會資本在農(nóng)村環(huán)境治理中具有社會整合、組織與協(xié)調(diào)、規(guī)范、促進溝通和參與等功能。丁穎（2021）[9]認為農(nóng)民之間的信任在下降、農(nóng)村規(guī)范的約束力減弱以及農(nóng)村關系網(wǎng)絡的碎片化等社會資本的流失會影響農(nóng)民參與環(huán)境治理的意愿和行動。大多數(shù)學者都認可社會資本是農(nóng)村環(huán)境治理的重要影響因素，但如何提高已經(jīng)流失的農(nóng)村社會資本，并且能使社會資本在農(nóng)村人居環(huán)境治理的行動中起到作用需要進一步探討。文章將從社會工作理論視角分析農(nóng)民層面中的社會資本流失主要影響因素，并采用小組工作和社區(qū)工作的方法，通過改變治理主體的認知和行為，提升農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中的社會資本，從而實現(xiàn)農(nóng)民能夠自發(fā)主動地參與到農(nóng)村人居環(huán)境治理中。

3 農(nóng)村人居環(huán)境治理中的社會資本分析

帕特南將社會資本劃分為社會信任、規(guī)范與關系網(wǎng)絡三個維度[10]。通過增強農(nóng)村內(nèi)部的社會信任、形成互惠的社會規(guī)范和增強社會關系網(wǎng)絡，農(nóng)民能夠在農(nóng)村人居環(huán)境治理中充分地調(diào)動其能動性和資源，提高農(nóng)村人居環(huán)境治理效率。

3.1 農(nóng)民社會信任現(xiàn)狀及其分析

信任是社會資本的核心要素，社會信任能夠降低社會交往成本，提高社會運行效率，促進社會集體行動的實現(xiàn)，但在農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中，農(nóng)民社會信任并未發(fā)揮作用[11]。農(nóng)村人居環(huán)境治理中的不信任主要體現(xiàn)在農(nóng)民之間的不信任、農(nóng)民與政府之間的不信任、農(nóng)民與企業(yè)之間的不信任、農(nóng)民與外來社會組織之間的不信任，環(huán)境信息的公開程度不足是降低農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理信任度的重要因素。例如，部分地方政府部門的信息公開不夠及時，或者只公開對自己有利的信息；企業(yè)的環(huán)境信息披露仍然屬于低水平的狀態(tài)，企業(yè)環(huán)境信息不公開，這會限制農(nóng)民參與治理過程中的環(huán)境信息獲取，而農(nóng)民的參與能力取決于對掌握的信息的了解和運用。其次，農(nóng)民內(nèi)部的社會信任減弱。農(nóng)民對原有村落的歸屬感減低，從而減低了農(nóng)村地區(qū)的社會信任。同時，農(nóng)民的行為具有個人利益優(yōu)先性，對集體利益的忽視導致社會信任減弱。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的農(nóng)民流入到城市務工，農(nóng)村原有的社會結構中的集體主義意識被削弱，農(nóng)民更愿意留在城市中獲得更多收入，降低了對農(nóng)村環(huán)境中的歸屬感，不愿意付出時間和精力參與到農(nóng)村環(huán)境治理中。環(huán)境治理具有典型的公益性而個體可盈利性弱，農(nóng)民不會輕易參與到農(nóng)村環(huán)境治理中，具體表現(xiàn)為“高認知，低參與”的消極行為，農(nóng)民能否與其它主體建立其信任合作的關系，影響著農(nóng)民是否能夠有效參與到農(nóng)村環(huán)境治理中[12]。

3.2 農(nóng)民之間的互惠規(guī)范現(xiàn)狀及其分析

互惠規(guī)范是農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中的參與保障，社會規(guī)范在農(nóng)村環(huán)境治理中發(fā)揮的作用是通過正式和非正式的方法對溝通機制、互惠機制和約束機制形成一系列的共同遵守的規(guī)則，從而引導農(nóng)民個人參與環(huán)境的行為以及提高多元主體協(xié)同治理的效率[13]。

正式規(guī)范指的是正式頒發(fā)的法律法規(guī)、制度安排和公共政策等具有法律層面需要遵守的規(guī)則。在農(nóng)村人居環(huán)境治理行動中的正式規(guī)范約束力不足，具體表現(xiàn)為：在地方實踐層面，部分地方政府并未貫徹落實相關文件指示；而農(nóng)民則存在著法律知識了解缺乏的情況，對國家的法律規(guī)范體現(xiàn)認識不足，部分農(nóng)民并不認為保護環(huán)境是自己應有的責任，認為政府應該承擔起建設人居環(huán)境的責任。

非正式規(guī)范指的是村里的自治條例、歷史傳統(tǒng)和風俗習慣等未成文的規(guī)定。但非正式規(guī)范在農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中未能發(fā)揮應有的作用。一方面，農(nóng)民流動性強，村中的權威力量逐漸下降，非正式社會規(guī)范的功能削弱，村規(guī)民約以及傳統(tǒng)環(huán)保風俗弱化。另一方面，農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境的歸屬感減弱。原有基于血緣、地緣關系基礎上的宗族文化逐漸下降，使鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德禮俗等非正式規(guī)范逐漸失去了約束力。

3.3 農(nóng)民社會關系網(wǎng)絡現(xiàn)狀及其分析

社會關系網(wǎng)絡通過持續(xù)互動促進社會成員之間的密切聯(lián)系，在網(wǎng)絡互動中強化社會成員的社會責任感與資源共享意識，增強其對社會共同體的認同感與歸屬感。關系網(wǎng)絡是農(nóng)民參與的重要平臺，但農(nóng)民在參與人居環(huán)境治理過程中的關系網(wǎng)絡處于疏離的狀態(tài)。首先，農(nóng)村的家庭規(guī)模變小，農(nóng)村以往的宗族式家庭雖然仍然存在，但也不可避免地發(fā)生了家庭規(guī)模小型化的趨向。在農(nóng)村，家庭逐漸呈現(xiàn)原子化的特征，不利于村莊中整體關系網(wǎng)絡的構建。其次，農(nóng)民外出務工后與同村人沒有了像以往農(nóng)閑時的交往需求，農(nóng)民之間充滿利益目標的溝通使關系網(wǎng)絡變得松散。最后，農(nóng)民普遍缺乏主動參與到環(huán)境治理的意識，即使有部分農(nóng)民能夠關注到生態(tài)環(huán)境的問題，并抱著較強的參與意愿參與到農(nóng)村環(huán)境治理活動中，但是參與期望與參與現(xiàn)實之間存在較大差距，農(nóng)民并不能從關系網(wǎng)絡中看到能夠采取行動的資源，使得這部分農(nóng)民對參與環(huán)境治理的價值和作用產(chǎn)生懷疑，從而在人居環(huán)境治理過程中缺乏了效能感[14]。

4 社會工作促進農(nóng)民參與環(huán)境治理的途徑

人們對環(huán)境的重視和倡導使得可持續(xù)發(fā)展的生活方式逐漸得到群眾的認可，人類對生態(tài)環(huán)境的關注擴大了社會工作的實務領域，文章基于在認知行為力量的指導下，構建社會工作促進農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的環(huán)境認知和行動能力的實踐路徑。

4.1 提升農(nóng)民認知，增強環(huán)境責任意識

在認知層面改變農(nóng)民對環(huán)境的認識和對自身環(huán)境責任的認識。首先，通過加大宣傳的方式，解讀有關農(nóng)村人居環(huán)境改造的政策和意義，并且介紹環(huán)境相關的問題。增進和維系農(nóng)民社會信任，可以通過在實現(xiàn)公共利益的基礎上追求個人利益，社會工作者也可以設計系統(tǒng)性的環(huán)境知識宣傳，將農(nóng)民的個人利益和村莊的集體利益聯(lián)系起來，提升村民之間的信任度和合作意愿。社會工作者在農(nóng)村中創(chuàng)造故事匯的活動平臺，匯集農(nóng)民對所在地區(qū)的回憶，編輯出本村的地方志，加深農(nóng)民對所在地區(qū)的認識程度和歸屬感。其次，農(nóng)民能夠認識到子孫后代的發(fā)展不僅需要物質(zhì)經(jīng)濟的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境也很重要。最后，促進農(nóng)民對關于環(huán)境相關的法律法規(guī)和文件的學習，加強農(nóng)民對法律提供的支持和資源的認識，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的興趣，社會工作者在其中發(fā)揮著重要的作用，需要鏈接到政府部門、企業(yè)、村“兩委”等多方的信息，并推動信息渠道的透明化。

4.2 改變農(nóng)民環(huán)境行動，重塑鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)范

在行為層面改變農(nóng)民自身破壞環(huán)境的行為，并學習應對環(huán)境問題可采取行動的具體技巧。首先，以文娛的活動開展角色扮演等活動，將本村現(xiàn)有的環(huán)境問題，例如，一些不環(huán)保的行為導致人居環(huán)境遭到破壞等的事實，引導農(nóng)民在情景扮演中得到更深一步的體會，觀摩學習正確的環(huán)境行為，改變已有的不良行為。其次，以志愿的形式組成農(nóng)村人居環(huán)境治理小組，在小組中學習和討論治理農(nóng)村人居環(huán)境的知識和行為，加深農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的深度。同時，讓已經(jīng)被環(huán)境污染所影響的農(nóng)民，以小組的形式匯集起來形成合力，共同解決問題，在這一過程中，逐漸建立起小組內(nèi)部的信任感和互助情感，使小組在環(huán)境方面形成行動規(guī)范。社會工作者要注意到農(nóng)民的創(chuàng)造力和需求，挖掘出農(nóng)民自身的生態(tài)美學的能力，人居環(huán)境的建設不僅要生態(tài)和諧，也要能充分地展現(xiàn)出生態(tài)美。最后，當小組逐漸擴大成為成熟的組織并在村莊里形成一定的影響力時，能將非正式規(guī)范的影響擴大化。例如，社會工作者可以從村莊原有的民俗習慣中尋找有關環(huán)境保護的觀念支持，農(nóng)民小組重新塑造起使用和管理土地的非正式規(guī)范，并擴大影響力。

4.3 增強農(nóng)民關系網(wǎng)絡，搭建農(nóng)村人居環(huán)境治理合作網(wǎng)絡

在社區(qū)層面構建農(nóng)村人居環(huán)境治理的農(nóng)民合作網(wǎng)絡，是構建起農(nóng)民中互信氛圍、互惠規(guī)范和關系網(wǎng)絡的三位一體的具體表現(xiàn)。首先，社會工作者幫助疏通農(nóng)民表達訴求機制和回應的渠道，建立起農(nóng)民的利益表達渠道。農(nóng)民能夠在合適的合作平臺中提出對村莊人居環(huán)境改造的具體訴求。社會工作者作為資源鏈接者能夠鏈接到政府、相關企業(yè)、村“兩委”等的回應。其次，建立起開放的互動討論平臺，確保農(nóng)民在議事過程中有安全和穩(wěn)定的議事場所，確保每個農(nóng)民都有參與到議事的權利和履行相應的義務。最后，建立人居環(huán)境的監(jiān)督和獎罰制度。采用正式的規(guī)范對某些不良行為起到抑制的效果。社會工作者能夠結合農(nóng)民、第三方等組織對村莊環(huán)境進行監(jiān)督和評估，采取倡導的形式促進政府部門對需要解決的問題加以重視，同時，能夠約束破壞規(guī)范的少數(shù)群體，保障農(nóng)村人居環(huán)境治理能夠有序推進。

5 結束語

文章在社會資本視角下對農(nóng)民參與環(huán)境治理的困境和原因進行了分析，使用社會工作中的認知行為理論開展小組工作和社區(qū)工作促進農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理，通過改變農(nóng)民個人的認知和行為在農(nóng)村地區(qū)形成集體意識和環(huán)境行動，提高了本地區(qū)的信任度，建立起新的有效的社會規(guī)范和完善關系網(wǎng)絡，從而使農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境改造的參與度更高。農(nóng)村人居環(huán)境治理是一個系統(tǒng)的問題，不僅需要農(nóng)民本身的認識和行為的改變，也需要成熟的合作機制和政策制度的支持，才能疏通農(nóng)民參與環(huán)境治理的渠道。文章僅從促進農(nóng)民的參與的角度對農(nóng)村人居環(huán)境改造問題進行了初步的探討，建立多元共治網(wǎng)絡是農(nóng)村人居環(huán)境治理中的有效途徑，而多元主體之間的聯(lián)系和合作機制仍待討論。

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