盧志慧 朱文田 張春菊

［摘要］新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要基石，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。經(jīng)過(guò)十幾年發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)初具規(guī)模，在新型農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用，但仍存在發(fā)展中的零散與盲目，相關(guān)機(jī)制的不完善，產(chǎn)業(yè)鏈條的不健全等諸多痛點(diǎn)和難點(diǎn)，亟待要求對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規(guī)范提升。推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)立足實(shí)際，穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將科學(xué)的組織管理模式引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體制度化、規(guī)范化發(fā)展，同時(shí)還要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做好三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

［關(guān)鍵詞］新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；高質(zhì)量發(fā)展

［中圖分類(lèi)號(hào)］D669.3? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ?［文章編號(hào)］1009-0169（2023）08-0045-04

［基金項(xiàng)目］本文為2022年度河北省委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)科研協(xié)作項(xiàng)目的研究成果。

［作者簡(jiǎn)介］盧志慧（1974—），女，河北高邑人，中共高邑縣委黨校講師，主要從事中共黨史研究和社會(huì)治理研究；朱文田（1976—），男，河北高邑人，中共高邑縣委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)，主要從事黨的建設(shè)研究；張春菊（1964—），女，河北高邑人，中共高邑縣委黨校講師，主要從事馬克思主義哲學(xué)及社會(huì)治理研究。

強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)。黨的二十大報(bào)告明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提到前所未有的高度，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。各地發(fā)展實(shí)踐表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的生力軍和中堅(jiān)力量，高度重視和積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的主要抓手和重要推動(dòng)力量。

一、當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，全國(guó)各地都在積極對(duì)接中央農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策，致力于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)中小型經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大規(guī)模，向更專(zhuān)業(yè)化、集約化、市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在適應(yīng)市場(chǎng)和帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面已初見(jiàn)成效，現(xiàn)在已陸續(xù)建成和完善了一大批初具規(guī)模、效益可觀(guān)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)示范合作社以及有機(jī)認(rèn)證、綠色認(rèn)證等特色合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，而且這已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的典型代表和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展方面起到了有力的榜樣示范作用。以河北省高邑縣來(lái)說(shuō)，雖然縣域農(nóng)業(yè)總體量不大，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)已達(dá)到696家，其中國(guó)家級(jí)示范合作社1家，省級(jí)示范合作社9家，省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，市級(jí)示范合作社21家，市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11家，有機(jī)認(rèn)證合作社2家，綠色認(rèn)證合作社3家，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點(diǎn)24家，這也從側(cè)面彰顯出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展勢(shì)頭相當(dāng)可觀(guān)。

（一）農(nóng)業(yè)建設(shè)成果較為豐碩

一是自實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目以來(lái)，各地區(qū)相繼建成規(guī)?；母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時(shí)，積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)工程，推進(jìn)連棟大棚和高效日光溫室更新?lián)Q代，同步引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新人才，開(kāi)展綜合配套技術(shù)培訓(xùn)，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相輔相成，不斷打造農(nóng)業(yè)建設(shè)新高地，成為調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。二是目前各地已基本達(dá)到“田成方、林成網(wǎng)、路相通、溝相連、旱能澆、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)。配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為新型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，并且隨著新科技加持，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。三是各地也相繼培植了具有典型地方特色的地理標(biāo)志授權(quán)和產(chǎn)業(yè)品牌，不僅進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化了自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而且通過(guò)產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)延長(zhǎng)了自己的產(chǎn)業(yè)鏈，提高了知名度，拓寬了市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。以河北省高邑縣來(lái)說(shuō)，積極發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)的蔬菜產(chǎn)業(yè)，已實(shí)現(xiàn)全年播種面積9.25萬(wàn)畝（其中設(shè)施蔬菜播種面積4.58萬(wàn)畝），蔬菜產(chǎn)量達(dá)到47.2萬(wàn)噸（其中設(shè)施蔬菜產(chǎn)量23.38萬(wàn)噸），蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社相續(xù)創(chuàng)立了“槐河”“國(guó)青”等蔬菜品牌，“高邑黃瓜”地理標(biāo)志通過(guò)授權(quán)，特色產(chǎn)業(yè)品牌已成為高邑農(nóng)業(yè)建設(shè)的新名片。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形式更多樣，不僅有依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的各種實(shí)體合作社，而且相繼培育了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為抓手，以創(chuàng)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)益農(nóng)的聯(lián)合體為紐帶，龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展態(tài)勢(shì)良好已步入正軌。許多產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目已成為補(bǔ)二產(chǎn)短板的重要抓手，在帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化、助力脫貧方面發(fā)揮了積極的作用。以河北省高邑縣實(shí)考，現(xiàn)有兩家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，十幾家市級(jí)龍頭企業(yè)。其中河北眾林農(nóng)業(yè)科技公司已與多家超市對(duì)接，帶動(dòng)其他中小型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行種植、銷(xiāo)售一條龍服務(wù)，并與政府合作建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地，帶動(dòng)300多農(nóng)戶(hù)創(chuàng)收。

（三）政府支持政策精準(zhǔn)有效

地方政府在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的建設(shè)和推動(dòng)方面也給予了最大力度的政策支持，發(fā)揮了積極的主導(dǎo)作用。一是在農(nóng)田建設(shè)方面，實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，提高全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)草害統(tǒng)防統(tǒng)治等田間作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和專(zhuān)業(yè)統(tǒng)治服務(wù)隊(duì)建設(shè)。二是在經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合方面，不斷出臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的地方政策，開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。三是設(shè)施農(nóng)業(yè)方面，以政策為導(dǎo)向，在貸款貼息、品牌創(chuàng)建、人才引進(jìn)、規(guī)模種植等方面給予扶持。四是耕地補(bǔ)貼方面，嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理和縣域耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼相關(guān)數(shù)據(jù)的審核工作。一系列扶持政策為經(jīng)營(yíng)主體松綁減負(fù)，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的主要問(wèn)題

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展零散盲目，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏技術(shù)人才支撐

1.規(guī)模化、集約化程度較低。一是土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢，部分村民不愿流轉(zhuǎn)自家土地，行政干預(yù)則會(huì)讓農(nóng)民預(yù)期升高，增加流轉(zhuǎn)成本，因而農(nóng)田整合仍有一定難度。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、效益低，并且生產(chǎn)資料成本不斷上漲，這讓本就資金不足的經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；l(fā)展受到阻力。三是部分經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展無(wú)序，片面追求當(dāng)前效益而忽視統(tǒng)一的土地管理和品牌打造，無(wú)法實(shí)現(xiàn)集約化種植養(yǎng)殖。

2.機(jī)械化、智能化程度較低。雖然目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)小麥、玉米等主要農(nóng)作物種植的全過(guò)程機(jī)械化，但在重點(diǎn)發(fā)展的果蔬產(chǎn)業(yè)方面，機(jī)械化程度相對(duì)偏低。設(shè)施農(nóng)業(yè)方面，雖然進(jìn)行了舊棚改造，但棚內(nèi)種植栽培作業(yè)機(jī)具和配套設(shè)施并不完善，植保作業(yè)仍處于半機(jī)械半人工水平，采收作業(yè)則主要依賴(lài)人工勞動(dòng)力，數(shù)控信息化設(shè)備應(yīng)用率極低，對(duì)氣候、土壤、病蟲(chóng)害尚不能采取智能監(jiān)測(cè)防控等科技手段。

3.缺乏與設(shè)施配套的技術(shù)指導(dǎo)與人才隊(duì)伍建設(shè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成員多為本地村民，年齡結(jié)構(gòu)不合理，文化程度、技術(shù)水平和管理能力相對(duì)較低，具備技術(shù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和對(duì)外營(yíng)銷(xiāo)能力的人才極少，更加缺乏熟悉市場(chǎng)變化規(guī)律的“領(lǐng)頭羊”，管理理念和管理水平還很原始，難以適應(yīng)規(guī)模快速擴(kuò)大的產(chǎn)業(yè)化管理需求。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)體制機(jī)制不完善

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部管理不規(guī)范。很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織結(jié)構(gòu)不清晰，人事安排混亂，沒(méi)有明確分工。運(yùn)營(yíng)資金有限，辦公條件極為簡(jiǎn)陋，按政府要求制度上墻，但形同虛設(shè)，并沒(méi)有按規(guī)章執(zhí)行。部分家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)合作社存在盲目擴(kuò)大規(guī)模、盲目投資的現(xiàn)象，缺乏對(duì)生產(chǎn)水平的正確預(yù)判和健全成熟的賬務(wù)管理。

2.政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持、引導(dǎo)和監(jiān)管不足。政府的扶持政策側(cè)重扶大扶強(qiáng)，規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)主體憑借其規(guī)模和人脈更容易得到扶持，而剛起步的經(jīng)營(yíng)主體，由于規(guī)模小、不規(guī)范，難以得到政府項(xiàng)目和資金支持。同時(shí)，政府對(duì)扶持項(xiàng)目缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，這既削弱了對(duì)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)有的激勵(lì)作用，也影響了其規(guī)?；夹园l(fā)展。

3.土地流轉(zhuǎn)的地方制度不健全和政策解讀的缺失。近年來(lái)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，而一些地方政府早期出臺(tái)的相關(guān)政策已明顯滯后，沒(méi)有及時(shí)更新，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中復(fù)雜多變的情況相適應(yīng)。同時(shí)，隨著土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用上漲，受限于融資渠道單一，中小型經(jīng)營(yíng)主體難以承擔(dān)相應(yīng)的資金成本。另外，部分農(nóng)戶(hù)“惜地”思想較重，對(duì)土地流轉(zhuǎn)收益期望值過(guò)高，造成土地流轉(zhuǎn)困難。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條不健全，新業(yè)態(tài)融合發(fā)展不突出

1.產(chǎn)業(yè)鏈體系不健全?，F(xiàn)階段，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)與農(nóng)戶(hù)建立起利益機(jī)制，形成了多種適度規(guī)模的經(jīng)營(yíng)形式，但龍頭企業(yè)與合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目多集中于“原料種植、銷(xiāo)售供給、初加工、深加工”鏈條中的某一區(qū)間，并不能形成健全成熟的完整產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條短、同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，從而造成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力不足。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，三產(chǎn)融合趨勢(shì)不明顯。在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的輻射帶動(dòng)作用較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售、餐飲休閑等產(chǎn)業(yè)缺乏有機(jī)整合。雖有部分經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)與電商平臺(tái)進(jìn)行合作，或在政府支持下發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”，但總體上無(wú)法做到資本、技術(shù)以及資源要素的跨界集約配置，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)功能未得到有效拓展，未實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，無(wú)法分享二、三產(chǎn)業(yè)的增值收益。

三、推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相匹配的新型農(nóng)民

1.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。地方政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮著重要的作用[1]。因此，政府需要加強(qiáng)必要的組織引導(dǎo)和監(jiān)督工作，加快建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心[2]。既要制定相應(yīng)的幫扶政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)自愿投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)?；ㄔO(shè)，又要防止一些基層干部搞硬性流轉(zhuǎn)而引起普通農(nóng)戶(hù)的不滿(mǎn)。同時(shí)，大力支持農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)受讓農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)的土地，開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并創(chuàng)新融資方式，將中小型經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，從規(guī)模和資金兩方面保證土地流轉(zhuǎn)工作順利開(kāi)展。

2.加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的科技投入。當(dāng)前農(nóng)機(jī)儲(chǔ)備量基本能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)機(jī)械化配置，但需要根據(jù)農(nóng)戶(hù)實(shí)際生產(chǎn)需求進(jìn)行新技術(shù)、新機(jī)具的農(nóng)技推廣。結(jié)合經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)特色進(jìn)行農(nóng)機(jī)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體加大科技投入。同時(shí)，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化融合，在生產(chǎn)上實(shí)施數(shù)字化監(jiān)控與流水線(xiàn)作業(yè)，并與電子商務(wù)等企業(yè)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)縣域綠色特色農(nóng)業(yè)品牌營(yíng)銷(xiāo)并實(shí)現(xiàn)更高效的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售配送等服務(wù)[3]。

3.加大人才培養(yǎng)力度，提升農(nóng)民整體素質(zhì)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)參與學(xué)習(xí)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式與現(xiàn)代化技術(shù)相結(jié)合。對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體帶頭人，通過(guò)線(xiàn)上培訓(xùn)、線(xiàn)下參觀(guān)等多種方式提升科學(xué)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力；對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體中其他農(nóng)戶(hù)，鼓勵(lì)其參加技術(shù)培訓(xùn)、研討交流和管理提升等活動(dòng)，以開(kāi)闊眼界、轉(zhuǎn)變思想、增長(zhǎng)才干。同時(shí)，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)與管理注入了新鮮血液，他們將自身所學(xué)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)和管理知識(shí)與基層農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐相結(jié)合，有效的就業(yè)幫扶政策和資金支持政策有助于推進(jìn)高學(xué)歷人才向職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)化進(jìn)程[4]。

（二）健全科學(xué)合理的組織模式，規(guī)范監(jiān)督與管理機(jī)制

1.規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部建設(shè)。健全精簡(jiǎn)合理的組織機(jī)構(gòu)，專(zhuān)人負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)工作，分工明確，責(zé)任到人。合作社內(nèi)部資產(chǎn)量化、明晰產(chǎn)權(quán)、確定股份，制定合理分紅標(biāo)準(zhǔn)，從源頭杜絕因利益分配不均造成的糾紛；社內(nèi)賬務(wù)公開(kāi)，收支清楚、透明。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可以聘用職業(yè)經(jīng)理人參與管理，引入現(xiàn)代工業(yè)模式組織生產(chǎn)。

2.健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)主管部門(mén)的登記管理和備案管理工作，首先要加強(qiáng)助農(nóng)組織與經(jīng)營(yíng)主體管理者的溝通交流與實(shí)地走訪(fǎng)，保證所有經(jīng)營(yíng)主體“全面體檢”。其次，通過(guò)建立服務(wù)、監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范管理和規(guī)范運(yùn)營(yíng)，分工明確、責(zé)任到人；杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象[5]，對(duì)盲目擴(kuò)充規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行及時(shí)有效制止和指正，對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞進(jìn)行修正。

3.完善政府監(jiān)管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的章程。結(jié)合各地方的實(shí)際情況進(jìn)行更深入的政策解讀，制定適合本地實(shí)際的細(xì)則，健全監(jiān)管章程，以此來(lái)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體更規(guī)范地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)的持久度和穩(wěn)定性，必要時(shí)可以通過(guò)固定指標(biāo)考核等方法落實(shí)政策獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（三）延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做活新業(yè)態(tài)，提高生產(chǎn)效益

1.拓展產(chǎn)加銷(xiāo)一體化業(yè)務(wù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)中均承擔(dān)著重要角色，積極引導(dǎo)合作社發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)“一村一品”品牌建設(shè)，提升品質(zhì)，做到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的保質(zhì)保量。同時(shí)，大力支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精品深加工建設(shè)，提升龍頭企業(yè)在銷(xiāo)售與流通方面的業(yè)務(wù)拓展。針對(duì)調(diào)研中出現(xiàn)的龍頭企業(yè)與其他三類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體未建立穩(wěn)定的共生利益機(jī)制問(wèn)題，地方政府應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展引導(dǎo)鏈條上各個(gè)環(huán)節(jié)有效對(duì)接，鼓勵(lì)其簽訂長(zhǎng)期合作項(xiàng)目，從而推動(dòng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的深度融合，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈更加完整、成熟、系統(tǒng)[6]。

2.拓寬“一二三”產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。充分利用電商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)直播和品牌影響力探索其在農(nóng)產(chǎn)旅游、生態(tài)治理、科技研發(fā)等方面的可能性。同時(shí)，多種業(yè)態(tài)齊頭并進(jìn)能夠反作用于經(jīng)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃三產(chǎn)融合的發(fā)展，需要圍繞本地特色、市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，為城郊旅游、產(chǎn)研學(xué)一體化建設(shè)提供新的發(fā)展契機(jī)和更加寬廣的交流平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]郭效源. 吉林省農(nóng)安縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展影響因素與對(duì)策研究[D].吉林大學(xué)，2021.

[5]于躍民，于國(guó)鳳.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育中存在的問(wèn)題及對(duì)策探究[J].南方農(nóng)業(yè)，2019，13（29）：74-75.

[6]張秀生，單嬌.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育研究[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，38（3）：17-24.

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