姜啟軍 韋有周

摘?要：在加快構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局的背景下，自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展還缺少系統(tǒng)規(guī)劃和協(xié)同管理體制，跨區(qū)域要素流通不暢，區(qū)域經(jīng)濟周期同步性弱，信息共享通道建設(shè)不足。自貿(mào)試驗區(qū)通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立跨區(qū)域合作機制、要素流動機制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制和制度協(xié)同機制，創(chuàng)新跨境商事服務(wù)，發(fā)展跨境電商、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，推進跨境園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建雙循環(huán)交匯的自貿(mào)試驗區(qū)對外聯(lián)結(jié)和內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展的平臺，積極對標(biāo)RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為雙循環(huán)交匯和跨區(qū)域聯(lián)動構(gòu)建要素協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)同支撐。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)試驗區(qū)；“雙循環(huán)”發(fā)展格局；聯(lián)動發(fā)展；機制和路徑

中圖分類號：F74?????文獻標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.18.018

目前，中國自貿(mào)試驗區(qū)（港）成員已達到21個，成為我國對外開放、對內(nèi)引領(lǐng)、先行先試的新高地。而限于物理空間，自貿(mào)試驗區(qū)核心區(qū)域只能承載價值鏈的特定環(huán)節(jié)，因此，必須強化功能關(guān)聯(lián)，有效銜接內(nèi)外價值鏈，才能放大自貿(mào)試驗區(qū)功能。在加快構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局的背景下，如何把自貿(mào)試驗區(qū)打造成為雙循環(huán)的中心節(jié)點，充分發(fā)揮其對外聯(lián)結(jié)和內(nèi)外聯(lián)動作用，為雙循環(huán)交匯構(gòu)建強大的要素協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)同支撐，是我們需要回答的問題。

1?“雙循環(huán)”下自貿(mào)試驗區(qū)的作用

1.1?“雙循環(huán)”新格局下的樞紐作用

自貿(mào)試驗區(qū)承擔(dān)連接國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源的重大使命，是國際貨物流、資金流、人才流、信息流、技術(shù)流等資源要素集中交匯的區(qū)域，代表著中國對外開放的前沿和導(dǎo)向。全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)錯綜復(fù)雜、環(huán)環(huán)相扣，在國際國內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，需要明確自貿(mào)試驗區(qū)作為聯(lián)結(jié)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的中心節(jié)點功能，發(fā)揮其樞紐和增長極作用。早在2013年，上海自貿(mào)區(qū)對外商投資率先實施“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”，釋放了市場活力，推進了服務(wù)業(yè)資本流入；海南自貿(mào)港版《負(fù)面清單》則是自貿(mào)試驗區(qū)運用改革自主權(quán)在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推動中國高水平對外開放的里程碑。自貿(mào)試驗區(qū)的諸多制度創(chuàng)新和政策試驗為中國推動國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展提供了重要的制度保障，進一步鞏固了自貿(mào)區(qū)在“雙循環(huán)”新格局中的樞紐地位。

1.2?對外聯(lián)結(jié)和內(nèi)外聯(lián)動作用

最大化自貿(mào)試驗區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動（國內(nèi)循環(huán)）和對外聯(lián)結(jié)（國際循環(huán)）作用，通過國際國內(nèi)雙向并進，拓寬國際要素流通通道，促進國際要素的自由流動，使自貿(mào)試驗區(qū)成為鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要載體。在國際循環(huán)方面，高標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過搭建便利的要素流動通道、投資貿(mào)易渠道、科技合作平臺，穩(wěn)步提升技術(shù)、金融等知識型服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放水平，積極探索RCEP、CPTTP等自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，助力提升中國國際經(jīng)貿(mào)話語權(quán)。在國內(nèi)循環(huán)方面，支持圍繞要素流動、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、新興業(yè)態(tài)等重點問題開展制度創(chuàng)新，以“新”制度孕育“新”經(jīng)濟，激活“新”動能，依托技術(shù)、資本、人才等要素促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高水平轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索建設(shè)投融資便利化機制，塑造外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

1.3?對周邊區(qū)域的輻射帶動作用

自貿(mào)試驗區(qū)通過制度創(chuàng)新，營造良好的營商環(huán)境，形成區(qū)域改革紅利，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，帶動區(qū)域創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展。通過高效利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，使自貿(mào)區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長引擎，有力推動了區(qū)域一體化進程。

2?自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新表現(xiàn)

2.1?業(yè)態(tài)創(chuàng)新

基于全球國際貿(mào)易的主體多元化、內(nèi)容差異化、方式數(shù)字化、投資一體化、環(huán)境復(fù)雜化的新特點，積極培育離岸貿(mào)易、易貨貿(mào)易、跨境電商、文化藝術(shù)保稅等貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新功能。其中，離岸貿(mào)易是自貿(mào)區(qū)進一步發(fā)展的重要方向，其集中體現(xiàn)了一國在國際市場中的地位以及整合全球資源的能力，對促進生產(chǎn)要素的流動，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有重要作用。

2.2?管理創(chuàng)新

各自貿(mào)區(qū)不斷創(chuàng)新自貿(mào)試驗區(qū)管理運行模式，支持新模式先行先試，推動“舊”業(yè)務(wù)“新”發(fā)展，例如落實準(zhǔn)入前的國民待遇，實施負(fù)面清單管理模式，轉(zhuǎn)變政府職能，由審批制向備案制和信息報告制轉(zhuǎn)變，簡化外資企業(yè)注冊流程，推動有序開放和高效監(jiān)管的并進，更好實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展雙推動。例如，浙江自貿(mào)區(qū)搭建易貨貿(mào)易服務(wù)平臺，嘗試“大宗商品貿(mào)易與小商品貿(mào)易”聯(lián)動的新型貿(mào)易模式，體現(xiàn)了國內(nèi)國際雙循環(huán)下貿(mào)易管理體制的新維度。

2.3?制度創(chuàng)新

通過制度創(chuàng)新促進自貿(mào)區(qū)跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的政策協(xié)同，營造國際一流營商環(huán)境。推動創(chuàng)新制度復(fù)制、實施，轉(zhuǎn)變政府職能，落實事中事后監(jiān)管制度，加快金融創(chuàng)新，推動金融業(yè)對外開放，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)外市場主體的合作，保障各類要素自由流動。例如山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)構(gòu)建選聘、管理、服務(wù)全鏈條制度體系，促進國際優(yōu)秀人才集聚，推動山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)和煙臺濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。云南自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會與空港經(jīng)濟區(qū)建立雙方工作聯(lián)絡(luò)制度，構(gòu)建集“一體審批、商事互辦、數(shù)據(jù)互換、執(zhí)法互助”于一體的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。

3?“雙循環(huán)”下自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展的不足之處

3.1?缺少系統(tǒng)規(guī)劃和協(xié)同管理體制

各地區(qū)自貿(mào)區(qū)管委會對于如何聯(lián)動發(fā)展還缺乏全面系統(tǒng)的謀劃，對于應(yīng)聯(lián)動哪些領(lǐng)域、著重聯(lián)動哪些要素還沒有明確的定位。這會導(dǎo)致自貿(mào)試驗區(qū)與區(qū)域外的對接無法充分展示主動性，無法形成跨區(qū)域分工協(xié)作，難以將自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動有機結(jié)合。其次是管理體制的協(xié)同性不夠，自貿(mào)區(qū)內(nèi)各部門之間仍存在著各自為政的問題，無法充分發(fā)揮跨部門的合作。自貿(mào)試驗區(qū)許多改革舉措涉及多個部門，使得部門間橫向?qū)雍涂v向溝通存在問題。由于不同部門間缺少及時的問題反饋和匯總，容易導(dǎo)致片區(qū)之間制度創(chuàng)新聯(lián)動不足。

3.2?跨區(qū)域要素流通不暢

自貿(mào)試驗區(qū)核心區(qū)域與腹地的要素流動途徑和渠道不夠豐富多樣，人才要素、信息要素、物流要素、技術(shù)要素等資源流通效率較低，導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)資源和區(qū)位優(yōu)勢無法完成向經(jīng)濟互補優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。如中西部自貿(mào)區(qū)普遍存在對創(chuàng)新主體的培育力度不夠、創(chuàng)新服務(wù)平臺支持不足等問題，導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)內(nèi)高新人才外流，阻礙了技術(shù)要素、人才要素向自貿(mào)區(qū)的流動。自貿(mào)試驗區(qū)與腹地之間具有互相支持協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，若自貿(mào)區(qū)核心區(qū)域僅依靠“一線放開，二線有效管住”的監(jiān)管方式和自身僅有的要素資源，那么最終只能承載價值鏈的特定環(huán)節(jié)。

3.3?區(qū)域經(jīng)濟周期同步性弱

根據(jù)空間經(jīng)濟學(xué)理論，同一區(qū)域內(nèi)地理位置相近的兩地將形成更多的資源競爭，因此，同一區(qū)域內(nèi)各省市對應(yīng)的自貿(mào)試驗區(qū)將存在更激烈的競爭關(guān)系，從而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟周期的同步性弱。如長三角區(qū)域內(nèi)上海、江蘇、浙江、安徽四大自貿(mào)區(qū)就存在較多港口和航運方面的競爭。此外，我國各地區(qū)同一發(fā)展層級省份的產(chǎn)業(yè)分工特征相似，分工替代關(guān)系較多，產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系不緊密，而自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)將促進國內(nèi)資源和要素的循環(huán)流轉(zhuǎn)，從而加強了同一層級中各省之間的產(chǎn)業(yè)分工競爭，進一步降低區(qū)域經(jīng)濟周期的同步性。自貿(mào)區(qū)所在地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展水平差距較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，導(dǎo)致在短期內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)所形成的經(jīng)濟增長極將消耗大量人力和財力資源，并通過擠占其他省份的資源來獲得該省的優(yōu)先發(fā)展，即產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”大于“溢出效應(yīng)”，同時將在一定程度上歧視政策影響之外的地區(qū)，排擠部分產(chǎn)業(yè)。

3.4?信息共享通道建設(shè)不足

自貿(mào)試驗區(qū)一些政策落實不到位、無法深度融入?yún)^(qū)域一體化的問題，在很大程度上是由缺乏信息共享導(dǎo)致的。目前自貿(mào)區(qū)的信息共享建設(shè)存在以下問題：

首先，信息傳播機制建設(shè)不足，企業(yè)難以獲取自貿(mào)區(qū)政府發(fā)布的優(yōu)惠或扶持政策信息以及自貿(mào)試驗區(qū)下發(fā)的項目和具體內(nèi)容，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新動力受阻。

其次，信息共享監(jiān)管機制建設(shè)不足，目前市場主體經(jīng)營信息“碎片化”地分散在金融、海關(guān)、市場監(jiān)督管理局等監(jiān)管部門中，各個監(jiān)管部門在一定程度上存在各干各的、進度不一致的情況，各部門審批程序分離，對企業(yè)的監(jiān)管存在“灰色地帶”。

再次，信息共享建設(shè)的法律支持不足，信息共享體系建設(shè)尚未得到法律授權(quán)和明確的行政授權(quán)，信息共享風(fēng)險較大，信息共享者的積極性較低。

4?自貿(mào)試驗區(qū)對外聯(lián)結(jié)和內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展的機制

4.1?跨區(qū)域合作機制

建立跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制，推動自貿(mào)試驗區(qū)與周邊區(qū)域合作聯(lián)動，促進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化分工協(xié)作。

首先，政府間的互動機制，通過政府推動建立跨區(qū)域、多層次的企業(yè)合作機制。

其次，跨區(qū)域的對口支援和互助機制，包括資金、技術(shù)、項目等各方面的互助合作。

最后，利益聯(lián)結(jié)機制，區(qū)域內(nèi)外通過分工協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，構(gòu)建互惠互利的區(qū)域價值鏈，讓自貿(mào)試驗區(qū)域外的產(chǎn)業(yè)成為自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)的重要支撐，進一步推動跨區(qū)域創(chuàng)新合作。

例如，自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)和老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)簽署《聯(lián)動創(chuàng)新合作協(xié)議》，雙方協(xié)同打造云南省面向南亞東南亞輻射中心的前沿窗口和推動中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)的戰(zhàn)略新高地；廣東省在廣州、深圳等13個地市設(shè)立廣東自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)，通過復(fù)制經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、差異化探索，與廣東自貿(mào)試驗區(qū)形成政策聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新聯(lián)動，強化區(qū)域合作促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

4.2?要素流動機制

建立信息、人才、技術(shù)和資本等關(guān)鍵要素跨區(qū)域流動機制，打造要素共享流動，促進投資、貿(mào)易自由化和便利化，為跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展注入源頭活水。基于基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通和體制、機制軟流通來構(gòu)建跨區(qū)域要素自由交流機制，推動各種要素的柔性供給和優(yōu)化配置，促進自貿(mào)試驗區(qū)跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

一是人才培養(yǎng)與流動機制，完善的人才培養(yǎng)與流動機制是自貿(mào)試驗區(qū)對外聯(lián)結(jié)和內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展的關(guān)鍵，建立用人單位、企業(yè)、院校、高端智力四方合作機制，通過企業(yè)化、市場化的合作模式，實現(xiàn)多方共贏。政府需要建立完善的人才福利機制，在政策和場所上推動境內(nèi)外人才在自貿(mào)試驗區(qū)的自由流動。例如上海自貿(mào)區(qū)打造外國人才試驗區(qū)，在引進外國人才方面賦予臨港新片區(qū)更大的自由度和便利度。

二是資源與信息共享機制，整合自貿(mào)區(qū)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)資源，優(yōu)化國內(nèi)要素供給結(jié)構(gòu)，引進國際先進生產(chǎn)要素，清晰跨區(qū)域能共享的各類資源；強化信息溝通，實現(xiàn)公共資源、產(chǎn)品與要素市場供求、人力資源、通關(guān)報檢、物流、科技成果等信息的共享，縮短自貿(mào)試驗區(qū)與其他地區(qū)的心理距離，整合優(yōu)勢資源流向產(chǎn)生最大效應(yīng)的區(qū)域，為雙循環(huán)構(gòu)建強大的要素和產(chǎn)業(yè)支撐。

三是技術(shù)創(chuàng)新與協(xié)同機制，技術(shù)創(chuàng)新與協(xié)同是發(fā)揮自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟效應(yīng)的重要因素，要提升技術(shù)要素利用效率，建立技術(shù)創(chuàng)新投入機制，激發(fā)創(chuàng)新主體潛力和競爭力，形成關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新突破；還需要完善技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同機制，以自貿(mào)試驗區(qū)為中心樞紐，推動企業(yè)、高校和科研單位的創(chuàng)新優(yōu)勢相結(jié)合，使創(chuàng)新成果在自貿(mào)區(qū)內(nèi)形成、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，確保技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的順利實現(xiàn)。

4.3?產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制

推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的主攻方向。建設(shè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，從產(chǎn)業(yè)鏈延展和產(chǎn)業(yè)集群方向促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展，提升自貿(mào)區(qū)內(nèi)與區(qū)外的產(chǎn)業(yè)契合度，使自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（1）產(chǎn)業(yè)遴選機制。

在布局自貿(mào)試驗區(qū)以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的過程中，進行差異化定位與協(xié)同發(fā)展，建立重點產(chǎn)業(yè)遴選機制，明確自貿(mào)試驗片區(qū)核心區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，把自貿(mào)試驗區(qū)作為雙循環(huán)的中心節(jié)點，以對外聯(lián)結(jié)和內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展作為最終目標(biāo)，為周邊區(qū)域提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和動力。例如上海自貿(mào)實驗區(qū)積極發(fā)展以離岸經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、藍(lán)色經(jīng)濟、總部經(jīng)濟為特色的開放創(chuàng)新業(yè)態(tài)，打造賦能驅(qū)動的“加速器”。

（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共享機制。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和共享機制，將自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在政府支持下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，將價值鏈的初級生產(chǎn)環(huán)節(jié)有序轉(zhuǎn)移到要素成本較低廉的周邊區(qū)域，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的有效整合，保稅與非保稅產(chǎn)業(yè)深度融合，更大化自貿(mào)試驗區(qū)的示范、輻射和溢出效應(yīng)。

（3）產(chǎn)業(yè)互動機制。

首先，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上互動，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)推動總部經(jīng)濟和貿(mào)易外包，“出口抓加工”與“進口抓落地”，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展過程中供需雙側(cè)協(xié)同互促、價值共創(chuàng)；其次，產(chǎn)業(yè)鏈互動，即根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的重點產(chǎn)業(yè)，確定自貿(mào)試驗區(qū)外周邊地區(qū)可以發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)互補實現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工布局。這些產(chǎn)業(yè)既為自貿(mào)試驗區(qū)提供上游產(chǎn)業(yè)鏈支撐，也優(yōu)化了這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動互動水平。

4.4?制度協(xié)同機制

“要圍繞實行高水平對外開放，充分運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動制度創(chuàng)新，以更大力度謀劃和推進自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！弊再Q(mào)區(qū)應(yīng)圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重大創(chuàng)新平臺的需求，出臺特色專項政策，構(gòu)建自貿(mào)試驗區(qū)對外聯(lián)結(jié)和內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展的開放性制度體系，打破對外聯(lián)結(jié)和內(nèi)外聯(lián)動的制度性壁壘。地區(qū)政府要利用自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的優(yōu)勢，形成政府、企業(yè)、科研院所、高校等主體共同參與的多元化協(xié)同創(chuàng)新，加強各片區(qū)之間的制度聯(lián)合試驗，加大跨部門合作和開放力度，構(gòu)建制度創(chuàng)新聯(lián)動機制和協(xié)同保障機制，提高創(chuàng)新成果的承接效率和推廣效率。同時，應(yīng)對自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新進行統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，加強差異化創(chuàng)新、系統(tǒng)集成式創(chuàng)新和復(fù)合型制度創(chuàng)新，構(gòu)建合理的法治和服務(wù)保障體制機制，創(chuàng)造具有可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。

5?自貿(mào)試驗區(qū)對外聯(lián)結(jié)和內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展的路徑選擇

通過管理體制創(chuàng)新，促進跨區(qū)域和跨境合作，創(chuàng)新跨境商事服務(wù)，提升物流能力與效率，發(fā)展跨境電商、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，推進跨境園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建自貿(mào)試驗區(qū)對外合作、創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展的平臺。

（1）創(chuàng)新管理體制機制。

通過管理體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建對外連接和內(nèi)外聯(lián)動的發(fā)展平臺，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)引領(lǐng)支撐作用，例如上海自貿(mào)區(qū)以負(fù)面清單改進外商投資管理制度，以國際貿(mào)易單一窗口和證照分離實現(xiàn)監(jiān)管便利化，發(fā)布強化競爭政策實施試點11條措施，打造我國新時代金融開放創(chuàng)新的新高地；天津自貿(mào)試驗區(qū)將自貿(mào)試驗區(qū)法定機構(gòu)管理體制覆蓋街鎮(zhèn)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)訴求為導(dǎo)向，以自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新賦能街鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，“小區(qū)塊”帶動“大開放”，在更大棋局上謀求聯(lián)動發(fā)展。浙江自貿(mào)區(qū)金義片區(qū)利用“多區(qū)”并存的優(yōu)勢，建立“關(guān)匯稅”貿(mào)易便利化監(jiān)管體系，開發(fā)數(shù)字融資、數(shù)字保險等應(yīng)用，推出國內(nèi)首個運費應(yīng)收賬款信用險，暢通跨境貿(mào)易鏈，帶動全域高質(zhì)量發(fā)展。

（2）優(yōu)化跨區(qū)域跨境物流通道。

浙江自貿(mào)區(qū)舟山片區(qū)搭建“海進江”配送平臺，實現(xiàn)物流數(shù)據(jù)跨區(qū)域互聯(lián)互通，建立江海通航船舶的“舟山標(biāo)準(zhǔn)”，打造全程物流綜合物流服務(wù)體系，實現(xiàn)江海聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展；云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)以對外聯(lián)結(jié)和內(nèi)外聯(lián)動創(chuàng)新合作為契機，圍繞中老鐵路打造“一體通關(guān)、倉倉聯(lián)動”高效聯(lián)動通關(guān)新機制，創(chuàng)新運貿(mào)一體化業(yè)務(wù)發(fā)展，推進口岸與片區(qū)高效聯(lián)動機制，加強境內(nèi)外鐵路運輸業(yè)務(wù)整合，激活鐵路樞紐優(yōu)勢，打通內(nèi)陸經(jīng)昆明至老撾的西部陸海新通道，有力促進了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的加快形成。

（3）創(chuàng)新跨境商事服務(wù)。

創(chuàng)新邊境貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和離岸貿(mào)易發(fā)展，促進自貿(mào)試驗區(qū)的對外連接，推動跨區(qū)域企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作，把擴大開放合作、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新格局作為自貿(mào)試驗區(qū)對外連接和內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展的重要途徑。例如上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)與保稅區(qū)管理局合作，協(xié)力推動“離岸通”平臺接入臨港新片區(qū)一體化信息管理服務(wù)平臺，設(shè)立“離岸通”臨港中心，促進離岸貿(mào)易資金結(jié)算進一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化；浙江自貿(mào)區(qū)通過RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、全國進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以進口商品為主導(dǎo)的“保稅+”產(chǎn)業(yè)鏈；通過中非合作示范園建設(shè)，對非出口額占全國份額穩(wěn)定在10%，不斷提升對非貿(mào)易競爭力；云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)與中老合作區(qū)企業(yè)推動“一址多照”“一照多址”互通互認(rèn)等跨境商事服務(wù)，實現(xiàn)《營業(yè)執(zhí)照》互通互認(rèn)，企業(yè)只需提交一次申請，就能實現(xiàn)兩地市場準(zhǔn)入。

（4）積極對接RCEP規(guī)則。

RCEP最顯著的功能就是減免進口關(guān)稅，降低各成員國之間的貿(mào)易成本，吸引投資，資源配置不斷升級，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。我國自貿(mào)試驗區(qū)要熟練運用RCEP規(guī)則，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、外資準(zhǔn)入等方面進行改革探索，比如在服務(wù)貿(mào)易開放、準(zhǔn)入后國民待遇、數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易等領(lǐng)域開展先試先行，建立對外開放的壓力測試平臺，進一步賦予自貿(mào)試驗區(qū)更多的改革自主權(quán)，推動自貿(mào)區(qū)成為對接RCEP的先行示范區(qū)。其次需要吸引RCEP國際人才到自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新就業(yè)，為在自貿(mào)區(qū)工作的國際高端人才提供更加便利的人才跨境流動服務(wù)措施，打造有利于RCEP人才居住、工作的生態(tài)環(huán)境。最后要利用好RCEP貿(mào)易數(shù)字化的相關(guān)規(guī)范，抓住RCEP生效的機遇，建設(shè)國際數(shù)字自貿(mào)區(qū)，促進數(shù)據(jù)的跨境流動。

參考文獻

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