摘要：文章基于數(shù)字治理理論，通過(guò)對(duì)F省Z市C區(qū)推出的“數(shù)字坂里”云平臺(tái)為例進(jìn)行案例分析，提出數(shù)字鄉(xiāng)村治理過(guò)程當(dāng)存在的農(nóng)民的參與率低、治理主體數(shù)字治理能力不足、客觀條件不足的問(wèn)題與困境。并在數(shù)字治理理論的視角下提出應(yīng)對(duì)措施，以群眾需求為主體，構(gòu)建靈活的政務(wù)流程；重新整合資源，提高協(xié)同治理的能力；健全要素保障體系及法律法規(guī)，以期提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理效能。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；數(shù)字治理；協(xié)同治理

文章編號(hào)：1674-7437（2023）03-0051-03中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D422.6；F49文章標(biāo)識(shí)碼：A

數(shù)字治理理論在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)與治理理論兩者相結(jié)合之下產(chǎn)生，其代表人物是英國(guó)學(xué)者帕卻克·鄧?yán)S，該理論主要觀點(diǎn)包括三個(gè)方面，即重新整合———協(xié)同式治理、重新政府化、逆部門(mén)化和碎片化等；以需求為基礎(chǔ)的整體主義———互動(dòng)地搜尋和提供信息、重塑結(jié)果取向的服務(wù)、靈活的政務(wù)流程；數(shù)字化變革———加強(qiáng)自主管理、走向開(kāi)放式管理等。由此可見(jiàn)，數(shù)字治理理論構(gòu)建了一個(gè)以創(chuàng)新治理理念為首，以公眾需求為基礎(chǔ)，以公共問(wèn)題為中心，以搭建共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)為橋梁的安全有序的社會(huì)格局。數(shù)字治理理論對(duì)于基層數(shù)字治理創(chuàng)新有著舉足輕重的作用，為基層數(shù)字治理提供理論基礎(chǔ)，同時(shí)也加強(qiáng)了基層人民群眾的參與感，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。

1 Z市C區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀

1.1 Z市C區(qū)數(shù)字坂里”云平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

F省Z市C區(qū)推出“數(shù)字坂里”云平臺(tái)，以信息技術(shù)為載體，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新“網(wǎng)格化管理+數(shù)字化支撐”的鄉(xiāng)村治理新模式。堅(jiān)持“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”的原則，因地因時(shí)而變，紓解民困。截至目前，全鄉(xiāng)信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、群眾滿意率、一次性辦結(jié)率均為100%，在鄉(xiāng)未能得到妥善解決的事項(xiàng)到省上訪、進(jìn)京上訪率為0，通過(guò)“數(shù)字坂里”云平臺(tái)的建設(shè)，C區(qū)的鄉(xiāng)村治理穩(wěn)中向好。

1.2 Z市C區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的特征

1.2.1治理主體多元

Z市C區(qū)“數(shù)字坂里”云平臺(tái)堅(jiān)持村、鄉(xiāng)、區(qū)三級(jí)互相聯(lián)動(dòng)，形成從下到上聯(lián)合發(fā)力治理態(tài)勢(shì)，助力坂里鄉(xiāng)基層事務(wù)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

對(duì)于村里的事情及時(shí)辦。坂里鄉(xiāng)推出各村網(wǎng)格的微信公眾號(hào)，網(wǎng)絡(luò)員在公眾號(hào)后臺(tái)觀察農(nóng)民是否有糾紛問(wèn)題的反饋，及時(shí)將問(wèn)題在源頭進(jìn)行處理，屬于村這一級(jí)能夠得到解決的，交給負(fù)責(zé)該模塊的村干部進(jìn)行處理，及時(shí)將糾紛化解在基層，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“小事不出村”。

對(duì)于鄉(xiāng)里的事情限時(shí)辦。對(duì)于已經(jīng)上傳到鄉(xiāng)一級(jí)的糾紛，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的分析和判斷。設(shè)置了任務(wù)完成的時(shí)間范圍，給予農(nóng)民更快的回復(fù)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)”。

村、鄉(xiāng)、區(qū)三級(jí)合力辦。對(duì)于村、鄉(xiāng)二級(jí)能力范圍之內(nèi)無(wú)法解決的問(wèn)題，進(jìn)行匯總，向上匯報(bào)，由區(qū)綜合治理中心進(jìn)行資源協(xié)調(diào)、共享力量、共同解決。村、鄉(xiāng)、區(qū)共同處理人民群眾難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，自下而上形成治理合力，全面激發(fā)基層治理活力。

除此之外，“數(shù)字坂里”云平臺(tái)依托其它的技術(shù)云平臺(tái)，建立任務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。將農(nóng)村的矛盾糾紛、糾紛處理的過(guò)程、手續(xù)等一一記錄在數(shù)據(jù)庫(kù)，以便后期進(jìn)行數(shù)據(jù)分析；該平臺(tái)對(duì)受理相關(guān)事項(xiàng)的受理時(shí)間、回應(yīng)速度、任務(wù)完成的質(zhì)量以及農(nóng)民后續(xù)評(píng)價(jià)也進(jìn)行保存與總結(jié)。對(duì)處理不當(dāng)、責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、效能辦進(jìn)行監(jiān)督，倒逼干部履責(zé)，拒絕責(zé)任推諉，促進(jìn)問(wèn)題的解決，滿足群眾的需求，讓群眾反映的問(wèn)題“件件有回音、事事有著落”。

1.2.2治理方式多元

以黨建引領(lǐng)為核心，形成基層數(shù)字治理的強(qiáng)大推動(dòng)力?！皵?shù)字坂里”云平臺(tái)融合了村級(jí)各個(gè)微信公眾號(hào)，將鄉(xiāng)村兩級(jí)的工作人員、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)監(jiān)督員、鄉(xiāng)村評(píng)理員等在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中發(fā)揮不同作用的個(gè)體納入平臺(tái)進(jìn)行管理。綜合提升其應(yīng)用信息技術(shù)處理糾紛的能力，再帶動(dòng)農(nóng)民參與基層治理，讓農(nóng)民真真切切地感受到由數(shù)字治理帶來(lái)的紅利，共享鄉(xiāng)村治理成果。

通過(guò)“數(shù)字坂里”平臺(tái)，設(shè)置了“法律咨詢”、“普法欄目”等欄目，提倡群眾守法、學(xué)法、知法、用法，提高農(nóng)民的法律意識(shí)。

和高校合作建立鄉(xiāng)村心理疏導(dǎo)室，通過(guò)心理咨詢師的耐心引導(dǎo)，對(duì)人民群眾提供有效的人文關(guān)懷。在很大程度上，減少了因?yàn)樾睦硎Ш?、矛盾糾紛等原因?qū)е碌摹皼_動(dòng)式”信訪案件的上傳，通過(guò)疏導(dǎo)情緒，打消群眾越級(jí)上訪的念頭。

2 Z市C區(qū)“數(shù)字坂里”基層治理的發(fā)展困境

2.1數(shù)字鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民參與率不高

2.1.1農(nóng)村人口老齡化影響農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理進(jìn)程

得益于經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村的許多青壯年都選擇進(jìn)城務(wù)工，其子女多選擇進(jìn)城求學(xué)，使得勞動(dòng)力外流，農(nóng)村往往只剩下一些已經(jīng)喪失勞動(dòng)力的老年人[1]。由于老年人普遍較少接觸到現(xiàn)代信息技術(shù)，給數(shù)字治理的各項(xiàng)工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，C區(qū)村民委員會(huì)的成員逐漸趨于老齡化，對(duì)新時(shí)代數(shù)字治理的工作熱情較為缺乏，無(wú)法適應(yīng)數(shù)字辦公平臺(tái)的迭代更新，不利于各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，進(jìn)而影響數(shù)字鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程。

2.1.2“熟人社會(huì)”影響鄉(xiāng)村治理效果

農(nóng)村作為依靠血緣關(guān)系建構(gòu)的熟人社會(huì)，其秩序的構(gòu)建主要基于內(nèi)部熟人間的聯(lián)結(jié)。C區(qū)的治理模式受熟人社會(huì)關(guān)系的影響，部分農(nóng)民通過(guò)“數(shù)字坂里”云平臺(tái)上報(bào)日常生活中存在的糾紛問(wèn)題時(shí)考慮過(guò)多，擔(dān)心直接上傳問(wèn)題會(huì)不會(huì)給自己的“熟人”干部造成工作上的不便，猶豫是否有些事情當(dāng)面講會(huì)得到更好的解決，影響鄉(xiāng)村治理效果。

2.2治理主體數(shù)字治理能力不足

2.2.1基層工作人員數(shù)字治理能力不足

通過(guò)調(diào)查研究，C區(qū)的基層工作人員由于受到年齡與受教育水平的限制，數(shù)字化意識(shí)較低，未能最大程度地利用好數(shù)字化云平臺(tái)平時(shí)，在工作中能夠較好地利用信息技術(shù)來(lái)完成辦公事務(wù)的基本上是較年輕且受過(guò)高等教育的人員，導(dǎo)致使用數(shù)字化平臺(tái)人員失衡，基層數(shù)字治理能力不足。

2.2.2治理主體間權(quán)責(zé)模糊不清

隨著基層治理的不斷深入發(fā)展，農(nóng)村事務(wù)的管理過(guò)多地依賴政府，其他治理主體參與治理的機(jī)會(huì)較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各個(gè)鄉(xiāng)村派遣駐村干部，在村里開(kāi)展調(diào)研，對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行收集、分析，構(gòu)建農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“連心橋”，但是在C區(qū)“數(shù)字坂里”云平臺(tái)的治理過(guò)程中出現(xiàn)界限不清淅的現(xiàn)象，各治理主體權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等。

2.3客觀條件不足延緩了基層數(shù)字治理現(xiàn)代化進(jìn)程

2.3.1要素保障體系不健全

人才的培養(yǎng)、資金的充足、技術(shù)的升級(jí)都是助力基層數(shù)字治理現(xiàn)代化的不可或缺的客觀條件。一是鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)于數(shù)字治理的資金投入相對(duì)較少，普遍面臨資金缺口，如果沒(méi)有資金的投入，人才引進(jìn)、技術(shù)支撐無(wú)從提起[2]。二是C區(qū)的人口老齡化嚴(yán)重，低齡的、受教育水平高的年輕勞動(dòng)力都涌向城市，農(nóng)村人口主要由老人和部分留守兒童組成，對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的人才支撐力不足，進(jìn)而影響了數(shù)字化的發(fā)展進(jìn)度。三是現(xiàn)代信息技術(shù)是由大數(shù)據(jù)的收集、分析、云平臺(tái)共享、投入應(yīng)用幾個(gè)環(huán)節(jié)組成的，這幾個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)技術(shù)的支撐，由于前兩者的缺乏，這便直接地影響到了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的技術(shù)發(fā)展，從而延緩了基層數(shù)字治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.3.2相關(guān)法律法規(guī)不健全

C區(qū)基層數(shù)字治理相關(guān)的法律法規(guī)尚不完善，在基層數(shù)字治理中產(chǎn)生一些新的問(wèn)題出現(xiàn)無(wú)法可依的現(xiàn)象。在C區(qū)的治理過(guò)程中，治理主體互相推卸責(zé)任、群眾的個(gè)人信息被竊取、出售這些問(wèn)題，需要法律法規(guī)的強(qiáng)力支撐，才能得以解決。治理主體權(quán)力的界定、大數(shù)據(jù)信息收集的范圍界定、收集數(shù)據(jù)的開(kāi)放程度與安全系數(shù)都是需要法律作為“最后底線”來(lái)防范[3]。

3多重力量協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)數(shù)字治理現(xiàn)代化

3.1強(qiáng)調(diào)數(shù)字治理的人文關(guān)懷

數(shù)字治理一方面要強(qiáng)調(diào)高效的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)運(yùn)用，另一方面應(yīng)該堅(jiān)持“以人民為中心”的根本立場(chǎng)，堅(jiān)持社會(huì)公平正義，更多地關(guān)注社會(huì)的弱勢(shì)群體，在進(jìn)行基層數(shù)字治理的過(guò)程中，進(jìn)行合理的適老化改造，例如在平臺(tái)上增加放大字體、增加語(yǔ)音及視頻等功能，最大程度上為高齡、低學(xué)歷的使用者提供便捷的操作方式，努力地縮小數(shù)字鴻溝[4]。

3.2因地制宜推進(jìn)基層數(shù)字治理建設(shè)

因地制宜推進(jìn)基層數(shù)字治理建設(shè)，為人民所用，設(shè)計(jì)出適合當(dāng)?shù)厍闆r、群眾需要的平臺(tái)?？梢詫⑧l(xiāng)村的類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)，若是相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，自然可以設(shè)計(jì)更為適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色功能。若是人口流出、老齡化嚴(yán)重的農(nóng)村，則應(yīng)該減少對(duì)高端信息技術(shù)的運(yùn)用，一方面可以避免資源的過(guò)度浪費(fèi)，另一方面也可以讓農(nóng)民更好地適應(yīng)數(shù)字治理。

3.3重新整合資源，提高協(xié)同治理能力

3.3.1科學(xué)培養(yǎng)基層工作人員的數(shù)字治理能力

基層黨組織要堅(jiān)持以黨的章程、規(guī)章、宗旨、路線以及方針政策為指導(dǎo)，把握基層數(shù)字化治理的正確方向，把黨的基本理論和路線方針政策貫徹落實(shí)到基層數(shù)字化治理的各方面、各環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基層工作人員的數(shù)字工作培訓(xùn)[5]?？v觀基層治理的全景，基層工作人員的工作能力，直接關(guān)系到數(shù)字鄉(xiāng)村治理的建設(shè)水平，因此，需要通過(guò)科學(xué)培訓(xùn)的方式加強(qiáng)基層工作人員的工作水平，培養(yǎng)基層工作人員的創(chuàng)新意識(shí)，朝著“有技術(shù)、懂管理”的復(fù)合型人才方向不斷努力。

3.3.2完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體的權(quán)責(zé)劃分體系

理順各主體關(guān)系是激發(fā)基層治理活力的必要條件，而建立健全相關(guān)規(guī)章制度則是規(guī)范和引導(dǎo)多元協(xié)同治理健康發(fā)展的基礎(chǔ)。一是要理順各主體關(guān)系，將放權(quán)賦能落實(shí)到基層，通過(guò)建立健全規(guī)章制度，科學(xué)引導(dǎo)治理主體有序參與基層治理，拓展其參與治理的深度和廣度。二是要實(shí)施內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化治理主體行為的規(guī)范性，達(dá)到提升社會(huì)公信力的目的[6]。

明確農(nóng)民在參與數(shù)字治理時(shí)的職責(zé)與權(quán)力。通過(guò)完善與制定相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)民參與基層治理時(shí)的職責(zé)和權(quán)力；提升農(nóng)民的主體意識(shí)，農(nóng)民才能更好地融入到數(shù)字鄉(xiāng)村治理的過(guò)程當(dāng)中，才能促進(jìn)更多的農(nóng)民參與到村級(jí)事務(wù)的處理中，使其在參與糾紛治理時(shí)，可以各抒己見(jiàn)，提高問(wèn)題解決的效率，促進(jìn)農(nóng)村的全方位發(fā)展。

3.4加快數(shù)字化變革健全保障體系及法律法規(guī)

3.4.1建立健全要素保障體系

要素保障體系包括了人才、技術(shù)、資金三者。可以引進(jìn)更多優(yōu)秀的信息技術(shù)人才，為鄉(xiāng)村數(shù)字治理注入新鮮的血液，實(shí)行“以新帶老”，讓接受過(guò)更高等教育的年輕人帶動(dòng)基層工作人員學(xué)習(xí)更多數(shù)字治理的知識(shí)；基層工作人員也應(yīng)加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高基層工作人員接受新鮮事物的能力。加快數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)于有相似功能的平臺(tái)進(jìn)行資源整合，優(yōu)化辦事流程，提高辦事的便利程度，讓農(nóng)民辦事“最多跑一趟”，提高辦事效率，借助先進(jìn)的信息技術(shù)促進(jìn)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

3.4.2完善相關(guān)的法律法規(guī)

健全與鄉(xiāng)村數(shù)字治理建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)，明確不同主體在治理建設(shè)中的責(zé)任與義務(wù)，進(jìn)一步確?；鶎訑?shù)字治理過(guò)程中的信息安全。同時(shí)，對(duì)于保護(hù)數(shù)字平臺(tái)信息等機(jī)要信息保密不當(dāng)?shù)闹卫碇黧w，應(yīng)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，保證治理過(guò)程的規(guī)范性。

4結(jié)束語(yǔ)

數(shù)字時(shí)代，數(shù)字技術(shù)以其特有的高效性和便捷性，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治提供技術(shù)支撐，給予鄉(xiāng)村以蓬勃活力。文章通過(guò)對(duì)C區(qū)“數(shù)字坂里”云平臺(tái)進(jìn)行分析，基于數(shù)字治理理論提出解決鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的對(duì)策，促進(jìn)數(shù)字治理現(xiàn)代化。但是，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理還需要不斷進(jìn)行探索，下一步應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)各主體的協(xié)同治理以及推動(dòng)社會(huì)各方面數(shù)字化資源的共享，以期更好地促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理發(fā)展。

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