楊叔陽(yáng) 管洪清 孫世揚(yáng) 任崇寶

一、前言

城市更新已經(jīng)成為我國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向，作為拉動(dòng)內(nèi)需潛力所在，承載著艱巨的歷史重任。依托城市更新挖掘城市老舊小區(qū)存量資源價(jià)值與城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著相輔相成的關(guān)系，更新改造后的社區(qū)單元，將為社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供實(shí)施主體。本文將研究城市更新導(dǎo)向下社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演變邏輯、發(fā)展特征以及發(fā)展制度。同時(shí)，識(shí)別城市更新老舊小區(qū)改造中，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與難點(diǎn)，并對(duì)城市更新導(dǎo)向下的社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式進(jìn)行研究分析。在此基礎(chǔ)上，以青島市城市更新老舊小區(qū)改造為例，探索城市更新導(dǎo)向下社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升路徑，進(jìn)而給出轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)新基層社區(qū)治理、建立價(jià)值共創(chuàng)多元主體參與的社區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、深化發(fā)展社區(qū)組織三大優(yōu)化路徑。

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入“下半場(chǎng)”，城市建設(shè)與發(fā)展的重心逐步從增量建設(shè)轉(zhuǎn)入對(duì)存量提升，城市社區(qū)存量?jī)r(jià)值的挖掘工作成為新時(shí)期城市發(fā)展的重要任務(wù)之一。目前，在我國(guó)城市更新內(nèi)容主要包括舊城改造、三舊改造、棚戶區(qū)改造等，是舊改城市政策的延伸，實(shí)質(zhì)是關(guān)注發(fā)展老城區(qū)，改善城市老舊小區(qū)居民生活水平和提升基層社區(qū)治理能力。同時(shí)，城市更新老舊小區(qū)改造為城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了實(shí)施主體。其主要原因是老舊小區(qū)改造建設(shè)與公共服務(wù)，涉及公共決策利益相關(guān)方廣泛多元。一方面，要求政府與企業(yè)、社會(huì)組織以及公民各方相互合作，通過對(duì)老舊小區(qū)的更新投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)齊服務(wù)功能短板。另一方面，要求以社區(qū)居民為中心，優(yōu)化城市社區(qū)“微空間”，挖掘社區(qū)居民需求，激發(fā)社區(qū)價(jià)值，提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。進(jìn)一步，城市老舊小區(qū)的發(fā)展將提升民眾生活便捷性，增加城市社區(qū)韌性，進(jìn)而提升城市抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

當(dāng)前，我國(guó)城市更新導(dǎo)向下的老舊小區(qū)改造整體工作仍然處于起步階段。伴隨城市有機(jī)更新老舊小區(qū)的發(fā)展要求不再局限在空間層面，而是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)治理、數(shù)據(jù)信息等深層面的綜合化的城市社區(qū)發(fā)展理念。通過梳理文獻(xiàn)可知：第一，城市更新理念應(yīng)用于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，亟需加強(qiáng)；第二，聚焦城市更新老舊小區(qū)改造、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集成研究成果較少，社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)模式研究缺乏；第三，傳統(tǒng)城市更新老舊小區(qū)改造方法就社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，缺乏合理性和可持續(xù)性。因此，城市更新導(dǎo)向下的社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式亟需深入探究。

二、城市更新導(dǎo)向下的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析

（一）城市更新導(dǎo)向下社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)演變進(jìn)程

城市更新是城市經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)作的結(jié)構(gòu)性保障，根植于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的左右和制約，同樣也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的必然要求（虞孝感，陳雯，1995）。其中，城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)可以優(yōu)化調(diào)節(jié)資源配置方式，把社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)各不相關(guān)的經(jīng)濟(jì)要素有機(jī)聯(lián)系為利益共同體，進(jìn)而建立新的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，帶動(dòng)社區(qū)以及整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總體來(lái)看，在城市更新進(jìn)程中，每個(gè)時(shí)期采取的對(duì)策都有其時(shí)代特征，反映當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展需求，并產(chǎn)生相應(yīng)的形態(tài)回應(yīng)與結(jié)果。

從國(guó)內(nèi)發(fā)現(xiàn)來(lái)看，我國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本分三個(gè)階段：第一個(gè)階段是70年代以來(lái)，社區(qū)以“工作單位”概念定義，只有提供服務(wù)與管理的功能屬性，社區(qū)經(jīng)濟(jì)屬性沒有明確提出，被寬泛定義為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范疇。第二個(gè)階段是90年代以來(lái)，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)速度快、規(guī)模大、城鎮(zhèn)化與郊區(qū)化同步推進(jìn)的特點(diǎn)，并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要引擎。一方面，社區(qū)配套公共服務(wù)不斷完善，在一定程度帶動(dòng)就業(yè)。另一方面，為多種所有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展提供了更廣的空間載體，其中包括引入小區(qū)綜合商業(yè)、教育托幼、體育娛樂、醫(yī)療健康等第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的多種類型企業(yè)，這些元素為社區(qū)經(jīng)濟(jì)提供了基礎(chǔ)動(dòng)力。第三個(gè)階段是隨著信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，特別是智能設(shè)備的普及應(yīng)用，虛擬社區(qū)網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)社區(qū)不斷融合，在促進(jìn)社區(qū)居民生活方式改變的同時(shí)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)也逐步形成。

整體來(lái)看，我國(guó)與西方國(guó)家城市更新發(fā)展背景及目標(biāo)不同，西方國(guó)家城市發(fā)展更具有綜合性特征，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)環(huán)境、社會(huì)組織等多層面解決城市社區(qū)老舊衰退問題，刺激城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提升社會(huì)活力。我國(guó)城市更新目前還是針對(duì)物質(zhì)空間的補(bǔ)償，工作目標(biāo)與手段單一，造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)增加、資源浪費(fèi)等問題，導(dǎo)致城市區(qū)域發(fā)展不平衡。但隨著我國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷探索，我國(guó)城市更新老舊小區(qū)改造涉及的社區(qū)服務(wù)與建設(shè)的內(nèi)容正不斷豐富和完善，專業(yè)化程度不斷提高，向著“社會(huì)福利社會(huì)辦”的方向發(fā)展。

（二）城市更新導(dǎo)向下社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征分析

城市更新是我國(guó)城市發(fā)展走向內(nèi)涵式、集約式、精明增長(zhǎng)的重要方式。城市更新導(dǎo)向下社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展形式，具有較高的創(chuàng)新性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性，并能按照現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的升級(jí)改造。一是從社區(qū)價(jià)值的角度來(lái)看，盡管城市老舊小區(qū)周邊商業(yè)成熟度高、人口密集度較高、市場(chǎng)需求量大，卻因?yàn)槲飿I(yè)服務(wù)水平低下，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，租金常年偏低，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益與區(qū)域商業(yè)價(jià)值嚴(yán)重不匹配，亟需改造升級(jí)。因此，城市更新導(dǎo)向下老舊小區(qū)改造升級(jí)，具備實(shí)踐探索社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的絕佳基礎(chǔ)，這也是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段突破瓶頸的必然要求。在新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型有著相輔相成的關(guān)系，城市更新老舊小區(qū)改造是政府通過發(fā)展社區(qū)促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。二是從社區(qū)建設(shè)的角度來(lái)看，城市更新老舊小區(qū)改造建設(shè)，將有效挖掘城市老舊小區(qū)價(jià)值潛力，把城市更新老舊小區(qū)有機(jī)改造作為技術(shù)和工具，依托多元主體參與，將社會(huì)資本與老舊小區(qū)業(yè)主利益捆綁和商業(yè)捆綁，進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)改造，不僅可以形成長(zhǎng)效社區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，還能補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)功能短板，落實(shí)完整社區(qū)建設(shè)要求。三是從社區(qū)服務(wù)功能的角度來(lái)看，我國(guó)社區(qū)服務(wù)從服務(wù)性質(zhì)上可分為福利性服務(wù)、公共事業(yè)性服務(wù)、商業(yè)性服務(wù)；從服務(wù)內(nèi)容上可分為便民服務(wù)、社區(qū)文化娛樂服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)以及青少服務(wù)等。在城市更新老舊小區(qū)改造過程中，老舊小區(qū)升級(jí)改造將公共衛(wèi)生治理、便民商業(yè)服務(wù)、社區(qū)文化建設(shè)、民生保障服務(wù)等內(nèi)容融入到社區(qū)服務(wù)功能，將有效整合各方資源、協(xié)調(diào)推動(dòng)城市治理，為城市再就業(yè)提供渠道，為社區(qū)服務(wù)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)提供支撐。

（三）城市更新導(dǎo)向下社區(qū)經(jīng)濟(jì)制度分析

城市更新導(dǎo)向下社區(qū)發(fā)展制度機(jī)制的創(chuàng)新變遷，為推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新提供空間，保證了社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向起決定性作用。首先，注重小區(qū)內(nèi)居民的主觀感受、合法訴求及權(quán)利保障是城市更新制度建設(shè)的內(nèi)在價(jià)值，也是推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。健全城市更新導(dǎo)向下社區(qū)發(fā)展制度機(jī)制是打通社區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的落腳點(diǎn)，是整合各方資源推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，是一項(xiàng)極具前瞻性的制度創(chuàng)新?；诳沙掷m(xù)發(fā)展理論，綜合運(yùn)用規(guī)劃、法制、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，創(chuàng)新和完善社區(qū)發(fā)展制度機(jī)制，特別關(guān)注城市老舊小區(qū)居民利益需求，充分挖掘老舊小區(qū)具有的自然資源稟賦，進(jìn)而推演創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)，形成綜合決策與協(xié)調(diào)管理的機(jī)制。其次，由于新城區(qū)的快速發(fā)展，導(dǎo)致內(nèi)城老舊小區(qū)發(fā)展滯后問題日漸突出，社區(qū)經(jīng)濟(jì)自身市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制弱化，面臨發(fā)展提升瓶頸。具體來(lái)看，傳統(tǒng)城市更新老舊小區(qū)改造以政府主導(dǎo)和工程主導(dǎo)為主。一方面，政府為保障投入資源分配均衡，社區(qū)提升內(nèi)容以公共區(qū)域修整為主，但基礎(chǔ)類工程改造內(nèi)容很難解決涉及各類居民的多元化訴求，包括老舊小區(qū)房屋本體破損、配套設(shè)施不完善、公共空間缺乏以及社區(qū)管理治理秩序混亂等問題。另一方面，老舊小區(qū)改造后的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制缺乏甚至缺失，不僅導(dǎo)致改造更新內(nèi)容與改造需求之間矛盾突出，還使改造資金融資渠道狹窄，進(jìn)而給地方財(cái)政增加負(fù)擔(dān)，影響政府與地方融資平臺(tái)等相關(guān)多元主體參與的積極性。因此，傳統(tǒng)老舊小區(qū)更新機(jī)制無(wú)法真正意義上釋放社區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。然而，城市更新導(dǎo)向下社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，應(yīng)涉及多元主體，包括政府、國(guó)企、社會(huì)資本、社區(qū)居民等相關(guān)主體。進(jìn)而，社區(qū)經(jīng)濟(jì)多元主體參與機(jī)制能推動(dòng)中各個(gè)主體彼此賦能，并通過互動(dòng)、配合、協(xié)調(diào)利益訴求，構(gòu)建科學(xué)的決策、參與以及執(zhí)行機(jī)制制度，使社區(qū)生產(chǎn)資源合理配置，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民福利最大化。

目前，城市更新導(dǎo)向下社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，結(jié)合實(shí)際工作需求創(chuàng)新完善城市更新老舊小區(qū)改造的工作機(jī)制，激發(fā)多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，從而協(xié)調(diào)涉及多部門與多主體的復(fù)雜性、多元性、綜合性的現(xiàn)實(shí)矛盾。進(jìn)一步，以社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)虛擬網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)融合，建立覆蓋社區(qū)的服務(wù)管理與運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)。該制度體系中涉及七大主要管理平臺(tái)，其中包括項(xiàng)目管理、物業(yè)和市政管理、黨建和社區(qū)治理、社區(qū)公共衛(wèi)生及便民服務(wù)、綜合商業(yè)管理、文體運(yùn)營(yíng)管理、智慧城區(qū)管理，該制度體系極大提高了社區(qū)管理的效率和水平，讓多元主體合作實(shí)現(xiàn)“分得清、合得攏、干得好”，如圖1。

總之，城市更新老舊小區(qū)改造是政府把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要工具與措施，是城市更新服務(wù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新載體。在城市更新老舊小區(qū)改造實(shí)施過程中，推動(dòng)“改管一體、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)”，優(yōu)化配置資源，需要多元主體合作完成，從治理、民生、文化等方面促進(jìn)制度深化，激發(fā)社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。具體來(lái)說，深化黨建引領(lǐng)協(xié)同治理，發(fā)揮黨組織在基層社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)及價(jià)值導(dǎo)向；以民意為根本，有針對(duì)性的完善和提升社區(qū)綜合服務(wù)水平；撬動(dòng)社會(huì)資本參與，激發(fā)多元主體參與積極性。為真正做到城市更新導(dǎo)向下社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展一張藍(lán)圖繪到底：首先，堅(jiān)持整體策劃與因地制宜相結(jié)合，搭建以社區(qū)為載體的互聯(lián)互通、共建共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作平臺(tái)；其次，敢于制度創(chuàng)新，挖掘社區(qū)多種資源，確保企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理有章可依；再次，通過建立協(xié)同治理機(jī)制，引入社會(huì)資本與社區(qū)、街道辦事處配合，聯(lián)動(dòng)相關(guān)職能部門，依托市場(chǎng)化、專業(yè)化社區(qū)服務(wù)，挖掘社區(qū)居民需求，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)可持續(xù)供給；最后，采用智能化技術(shù)對(duì)社區(qū)發(fā)展開展大數(shù)據(jù)分析，在補(bǔ)齊社區(qū)功能性短板的同時(shí)，培育社區(qū)小微企業(yè)，形成社區(qū)發(fā)展良性投入產(chǎn)出閉環(huán)。

三、青島市城市更新導(dǎo)向下社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐探索

（一）青島市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

青島是中國(guó)北方重要沿海開放和經(jīng)濟(jì)中心城市之一，改革開放以來(lái)，作為山東省先驅(qū)城市，率先推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性飛躍。特別是在90年代后，青島市委市政府對(duì)市區(qū)行政區(qū)作出重大調(diào)整，市北區(qū)、市南區(qū)作為青島主城區(qū)在東部開發(fā)開放戰(zhàn)略推動(dòng)下，基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)配套、醫(yī)療衛(wèi)生以及教育產(chǎn)業(yè)得到率先發(fā)展，進(jìn)入市內(nèi)總需求帶動(dòng)全市GDP高速增長(zhǎng)時(shí)期，并孕育出海爾集團(tuán)、海信集團(tuán)、青島啤酒等龍頭企業(yè)。2000年以來(lái)，由于青島市內(nèi)主城區(qū)總需求增量因財(cái)政投入增量大幅下降而急劇收縮，青島經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始擺脫對(duì)市內(nèi)需求增長(zhǎng)的高度依賴，轉(zhuǎn)向依托發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。青島市人民政府相繼出臺(tái)《青島市人民政府辦公廳關(guān)于強(qiáng)化科技引領(lǐng)加快推進(jìn)國(guó)際化創(chuàng)新型城市建設(shè)若干政策措施的通知》等政策文件及相關(guān)部署，指導(dǎo)西海岸新區(qū)、嶗山區(qū)以及膠州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。2003年，“挺近西海岸”戰(zhàn)略正式實(shí)施，隨著該戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，西海岸新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)步增長(zhǎng)，成為青島市新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心。而市南區(qū)、市北區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占青島市第三產(chǎn)業(yè)增加值，在2008年達(dá)到19.75%、13.19%的峰值后開始逐漸降低。此外，根據(jù)青島市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)分析，2010年到2021年期間，西海岸新區(qū)、嶗山區(qū)、市南區(qū)、市北區(qū)GDP平均增速為9.60%、9.03%、7.93%、6.44%，老城區(qū)GDP平均增速相對(duì)落后。

從表1中可以看出，從2008年以后，青島市市南區(qū)、市北區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市第三產(chǎn)業(yè)增加值水平逐年降低。改革開放以來(lái)，青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心逐步轉(zhuǎn)型，自90 年代初期開始，以市內(nèi)需求高速擴(kuò)張拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)性作用逐漸消失。雖然依托外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)潛力部分得到釋放，但從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，青島老城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需注入新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另一方面，由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民消費(fèi)升級(jí)等因素的影響，青島老城區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)短板問題日益突出，并產(chǎn)生負(fù)向溢出效應(yīng)。因此，通過城市更新老舊小區(qū)改造與長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的開展，補(bǔ)齊社區(qū)功能短板，創(chuàng)新社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式構(gòu)建城市社區(qū)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，將成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效途徑。

（二）青島市社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式設(shè)計(jì)—以膠州為例

目前，青島市對(duì)于城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有系統(tǒng)性的明確定位，在發(fā)展過程中多以大商圈概念輻射社區(qū)服務(wù)、城市小區(qū)周邊自發(fā)、隨機(jī)形成服務(wù)業(yè)態(tài)以及房地產(chǎn)開發(fā)商管理的社區(qū)內(nèi)配套服務(wù)三大類社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)類型。2021年8月，青島膠州市政府出臺(tái)《膠州市國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出膠州市“聚焦加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)城市有機(jī)更新，建設(shè)高品質(zhì)青島城市客廳等相關(guān)目標(biāo)”。 膠州市政府積極探索加強(qiáng)黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理創(chuàng)新，堅(jiān)持共建共治共享的社會(huì)治理方向，通過國(guó)有平臺(tái)公司與社會(huì)資本建立默契合作，并建立各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要求頂格推進(jìn)與協(xié)調(diào)項(xiàng)目落地，打造寬松的政治和政策空間，釋放社會(huì)資本的創(chuàng)新活力，最大限度的調(diào)動(dòng)發(fā)揮社會(huì)多元主體在城市更新老舊小區(qū)改造過程中的作用。

膠州市黨建引領(lǐng)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了四元主體結(jié)構(gòu)，主體包括政府、國(guó)有平臺(tái)公司、社會(huì)資本、社區(qū)居民。其中，城市更新和城市建設(shè)總指揮部在治理體中發(fā)揮了重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。社區(qū)治理網(wǎng)格管理體系成為發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要載體，在注重行政管理的基礎(chǔ)上，有效結(jié)合居民自治，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。

膠州市政府在基層社區(qū)采用城市老舊小區(qū)改造有機(jī)更新理念，根據(jù)社區(qū)情況設(shè)立具有社區(qū)治理性質(zhì)的黨建網(wǎng)格，其職責(zé)功能一方面是以黨建網(wǎng)格為載體補(bǔ)全老舊小區(qū)服務(wù)功能短板，開放社區(qū)空間場(chǎng)景，將范圍地域區(qū)劃內(nèi)的居民與企業(yè)組織起來(lái)，根據(jù)居民需求引入和培養(yǎng)以第三產(chǎn)業(yè)為主的相關(guān)業(yè)態(tài)。另一方面，以黨建社區(qū)網(wǎng)格為陣地，結(jié)合信息化大數(shù)據(jù)分析，抓取社區(qū)需求，多元高效參加社區(qū)共同治理，破解社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的各種問題與矛盾。

膠州市在黨建引領(lǐng)基層治理工作中，采用“城市大物管”模式，組建市屬企業(yè)控股的城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司，以城市物管服務(wù)為依托全域統(tǒng)籌服務(wù)城市老舊小區(qū)，并與社區(qū)黨組織融合聯(lián)動(dòng)，以網(wǎng)格治理為抓手賦能社區(qū)網(wǎng)格工作，對(duì)社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)及運(yùn)營(yíng)提出具體要求與工作指導(dǎo)，充分體現(xiàn)政府主導(dǎo)社區(qū)基層治理的特點(diǎn)。同時(shí)，由街道辦事處摸清社區(qū)空間資源情況，承接社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)。另外，融合市政、規(guī)劃、城管、商務(wù)等城市多維度數(shù)據(jù)分析，推動(dòng)城市老舊社區(qū)導(dǎo)入相應(yīng)服務(wù)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)煥活與城市社區(qū)有機(jī)更新發(fā)展相統(tǒng)一。為支持服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)引入并能順利落地膠州發(fā)展，膠州市政府再將城區(qū)管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，成立城市更新和城市建設(shè)總指揮部，賦予指揮部更多自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頂格推進(jìn)，打破傳統(tǒng)制度壁壘，提高政府工作效率，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，進(jìn)而保障新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)能更好的在膠州市釋放活力。再者，膠州市政府充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本及相關(guān)頭部企業(yè)，穿插整體社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展脈絡(luò)，堅(jiān)持社區(qū)居民主體需求為引領(lǐng)，促進(jìn)社會(huì)資本配合社區(qū)基層組織提供各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。膠州市基層網(wǎng)格黨組織成員主要由社區(qū)退休老黨員、老干部及熱心居民組成，實(shí)現(xiàn)黨建網(wǎng)格的發(fā)展與居民高度參與緊密相關(guān)，能代表廣大居民的利益。因此，在具有話語(yǔ)權(quán)威的同時(shí)也深得民心，在很大程度上影響著地方政府決策，如圖2 所示。

膠州市在激活社區(qū)經(jīng)濟(jì)過程中引入市場(chǎng)化企業(yè)，注重與所在社區(qū)居民進(jìn)行充分互動(dòng)，以基層社區(qū)網(wǎng)格為空間依托，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，通過黨建引領(lǐng)賦能“紅色合伙人”，促進(jìn)企業(yè)品牌價(jià)值進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響力，為社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展拓寬渠道。具體來(lái)說，企業(yè)與社區(qū)合作，在網(wǎng)格空間中組織開展針對(duì)居民需求的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，通過社區(qū)居民反饋引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品提升質(zhì)量，并建立互信，拉近多元主體與居民的距離。同時(shí)，隨著社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念的植入，強(qiáng)調(diào)多元主體價(jià)值共創(chuàng)，搭建互聯(lián)互通的橋梁渠道，有利于可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制構(gòu)建。因此，企業(yè)參與社區(qū)活動(dòng)是一項(xiàng)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公益雙贏的策略。

總之，隨著老城區(qū)城市更新及老舊小區(qū)的發(fā)展推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，缺少的不是單純輸出城市基礎(chǔ)類改建造，而是系統(tǒng)的社區(qū)治理制度和創(chuàng)新的組織建設(shè)，形成城市社區(qū)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)生態(tài)體系。因此，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了城市更新的發(fā)展契機(jī)。從城市社區(qū)基礎(chǔ)類建設(shè)到提升類功能的補(bǔ)齊，再到改管一體的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)服務(wù)，各方對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位和需求都發(fā)生了調(diào)整。城市老舊小區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了從短期基礎(chǔ)工程建設(shè)到多元主體價(jià)值共創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展的迭代升級(jí)；從以前實(shí)現(xiàn)“刷墻、裝燈、種草”“推倒重建”“大拆大建”短期功能效益轉(zhuǎn)向追求科技賦能、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)以人為本多元參與的社會(huì)效益，以及更加重視社區(qū)經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)向融和的生態(tài)效益轉(zhuǎn)變；社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式從政企職責(zé)管理體系不完善的“粗放式管理”向涵蓋文化、市場(chǎng)、組織的黨建引領(lǐng)基層治理的頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)模式轉(zhuǎn)變，社區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)更加注重科技產(chǎn)業(yè)培育、社區(qū)居民“三感”提升以及發(fā)揮基層黨組織助推作用，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展模式創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

四、青島市城市更新導(dǎo)向下社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展困境與難點(diǎn)分析

（一）社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制不健全

在青島市開展城市更新老舊小區(qū)有機(jī)改造的過程中，補(bǔ)齊社區(qū)功能性短板，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)提供要素載體的工作主要是完善類與提升類的項(xiàng)目，老舊小區(qū)區(qū)域內(nèi)的低效空間、廢棄空間、零星地塊等資源產(chǎn)權(quán)歸屬混亂情況依然存在。一方面，缺少制度“抓手”對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)及管理，空間資源挖掘難度大，亟需區(qū)域整體規(guī)劃。另一方面，行政條塊分割掣肘綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)同，政府服務(wù)職能分散，缺乏有效統(tǒng)一的組織、實(shí)施、反饋以及糾偏合力，導(dǎo)致職能部門之間責(zé)權(quán)不清，直接影響管理的能動(dòng)性，致使老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中目標(biāo)資源產(chǎn)權(quán)模糊，資源經(jīng)營(yíng)權(quán)與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)難厘清，組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)合力有待加強(qiáng)。

（二）社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后

青島市老城區(qū)受宏觀環(huán)境影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，傳統(tǒng)制造業(yè)逐漸沒落。然而，大量老舊社區(qū)經(jīng)濟(jì)格局及參與主體依然維持原有模式，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)模式落后、效率較低，難以滿足社區(qū)居民需求升級(jí)要求，社區(qū)資源稟賦不能充分發(fā)揮，社區(qū)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育創(chuàng)新能力不足。同時(shí)，隨著居民消費(fèi)升級(jí)，涉及教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)供給不平衡不充分。

（三）社會(huì)資本參與發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)渠道狹窄及人力資源不足

青島市城市更新導(dǎo)向下社區(qū)改造更新項(xiàng)目，諸如養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)食堂、教育托幼等服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展初期投資回報(bào)率低，特別是改造完成后的運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)。根據(jù)相關(guān)企業(yè)調(diào)研，社區(qū)改造更新項(xiàng)目需要3年以上的產(chǎn)業(yè)培育期，預(yù)計(jì)10年可收回項(xiàng)目整體投資成本并實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)平衡。同時(shí)，老舊社區(qū)人員情況較為復(fù)雜，一方面，居民思想觀念陳舊，并且社區(qū)居民服務(wù)需求相對(duì)多樣化，導(dǎo)致后期社區(qū)相關(guān)服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)難度較大。另一方面，社區(qū)內(nèi)相關(guān)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目以小微企業(yè)為主，難以滿足投資機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)要求。因此，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)與社會(huì)資本的吸引力較弱，盡管以美團(tuán)、淘寶、京東等企業(yè)不斷嘗試探索進(jìn)入社區(qū)市場(chǎng)，但較難找到合適渠道，無(wú)法激活社區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，從而形成有效的市場(chǎng)化機(jī)制。除此之外，青島市社區(qū)組織的從業(yè)人員主要以熟悉社區(qū)情況的老居民為主，大多是離退休人員或下崗職工，基本不具備崗位所需的專業(yè)素質(zhì)。部分人員由街道辦事處派駐，極少具備城市社區(qū)發(fā)展所需專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力。

五、城市更新導(dǎo)向下社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)路徑

隨著城市更新老舊小區(qū)改造工作的快速推進(jìn)，城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展將迎來(lái)新的機(jī)會(huì)。數(shù)字化技術(shù)逐漸在社區(qū)服務(wù)場(chǎng)景中應(yīng)用，城市社區(qū)服務(wù)業(yè)呈井噴式發(fā)展，同時(shí)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的加速推進(jìn)也將帶來(lái)城市社區(qū)建設(shè)和服務(wù)發(fā)展的新機(jī)遇。然而，在完全市場(chǎng)化的情況下，城市更新導(dǎo)向下社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難免會(huì)出現(xiàn)同質(zhì)化無(wú)序發(fā)展等問題。因此，亟需建立社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)科學(xué)化、系統(tǒng)化、協(xié)調(diào)化發(fā)展。

（一）創(chuàng)新社區(qū)基層治理方式

首先，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搭建各方參與的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息有效傳遞，助推政府職能由管理向治理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各職能部門協(xié)同配合，保證政策實(shí)施落地。例如，政府開發(fā)精細(xì)化運(yùn)營(yíng)管理信息系統(tǒng)，將職能部門及相關(guān)專營(yíng)單位對(duì)城市社區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)階段目標(biāo)、居民調(diào)研統(tǒng)計(jì)、推進(jìn)卡點(diǎn)等信息統(tǒng)一記錄在系統(tǒng)中；具體實(shí)施更新城市老舊小區(qū)改造規(guī)劃前，部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同開展深度調(diào)研，做好“摸清家底”工作，避免出現(xiàn)工作權(quán)責(zé)不清，進(jìn)而發(fā)揮好政府在戰(zhàn)略規(guī)劃和市場(chǎng)監(jiān)管作用。其次，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理的作用，對(duì)外整合資源，將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為建設(shè)社區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的工作優(yōu)勢(shì)。例如，依托現(xiàn)有黨建網(wǎng)格空間資源向社會(huì)資本開放場(chǎng)景，導(dǎo)入社區(qū)居民急需的健康養(yǎng)老、社區(qū)食堂、托育設(shè)施等服務(wù)功能，構(gòu)建兼顧物質(zhì)生活和文化生活的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，形成生態(tài)完善、流量共享的社區(qū)單元運(yùn)營(yíng)體系。再次，推動(dòng)城市社區(qū)發(fā)展制度機(jī)制創(chuàng)新，深化城市老舊小區(qū)發(fā)展機(jī)制改革，深度挖掘社區(qū)資源稟賦，煥活社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，不斷提升社區(qū)品質(zhì)。此外，政府嘗試建立專門負(fù)責(zé)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的職能部門，市級(jí)政府負(fù)責(zé)制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，指導(dǎo)區(qū)級(jí)政府確定發(fā)展重點(diǎn)。同時(shí)，區(qū)級(jí)政府可成立“社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心”，負(fù)責(zé)保障相關(guān)政策與項(xiàng)目落地，并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)思維，搭建基層社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)居民日常生活信息進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，引入社會(huì)資本在社區(qū)生態(tài)空間內(nèi)創(chuàng)造價(jià)值空間，培育孵化新產(chǎn)品與新行業(yè)，進(jìn)而形成可持續(xù)的投入產(chǎn)出閉環(huán)，保障社區(qū)發(fā)展的持續(xù)投入。

（二）建立社區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)

首先，城市更新導(dǎo)向下發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要突出“改管一體、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)”。在符合政策導(dǎo)向、響應(yīng)居民需求的同時(shí)，加快構(gòu)建社區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)體系。一方面，引導(dǎo)非盈利組織及社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)工作，并在黨組織賦能社區(qū)網(wǎng)格運(yùn)營(yíng)中，重建社區(qū)居民之間聯(lián)系與互信，協(xié)調(diào)商業(yè)與公益資源的關(guān)系，逐步取締社區(qū)中非正規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另一方面，積極吸納社區(qū)居民參與社區(qū)共建小組，通過增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)能力，為社區(qū)內(nèi)貧困居民及低收入者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合價(jià)值激活。其次，創(chuàng)新社會(huì)資本與國(guó)有企業(yè)合作模式，擴(kuò)大城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)覆蓋面，特別是在老舊小區(qū)改造的融資機(jī)制上將更加重視市場(chǎng)運(yùn)作和政府引導(dǎo)相結(jié)合，建立多元化融資機(jī)制，加大資金籌集力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資模式。具體來(lái)說，根據(jù)小區(qū)基礎(chǔ)條件、居民消費(fèi)水平、交費(fèi)意識(shí)等具體情況，分類實(shí)施規(guī)范型、基礎(chǔ)型、托底型管養(yǎng)模式，引導(dǎo)居民購(gòu)買相關(guān)服務(wù)，鞏固老舊小區(qū)改造成果，逐步提升后續(xù)管養(yǎng)水平。再次，探索建立老舊小區(qū)住宅維修資金制度以及有償使用新增設(shè)施等方式，拓寬長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源渠道。在政策層面上，政府從資金支持、稅費(fèi)減免政策等方面支持城市老舊小區(qū)改造建設(shè)與服務(wù)運(yùn)營(yíng)。重點(diǎn)發(fā)展的多渠道融資方式：一是發(fā)行政府債券、公募基金、信托基金等融資工具；二是由國(guó)家開發(fā)銀行、世界銀行提供無(wú)息、貼息貸款，或引入投資公司；三是采用PPP、合同能源管理等模式；四是通過發(fā)行專項(xiàng)彩票、從現(xiàn)有土地出讓金或彩票收入中提取一定比例資金等方式籌措資金；五是采取原有建筑加層加面積、增加小區(qū)商業(yè)功能以及拆舊建新等方式籌措資金。

（三）發(fā)揮社區(qū)組織治理效能

社區(qū)組織是適應(yīng)社區(qū)需要而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，作為政府與居民溝通橋梁，通過集體討論和民主協(xié)商，深化城市社區(qū)治理主體的多元化、互動(dòng)化和協(xié)調(diào)化，促進(jìn)政府與居民充分溝通交流，進(jìn)而讓政府掌握社會(huì)需求。例如，膠州市推動(dòng)“紅色合伙人”社區(qū)組織與社區(qū)網(wǎng)格建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，引入并協(xié)助高校、社會(huì)團(tuán)體、相關(guān)企業(yè)開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，合理撬動(dòng)多元主體參與社區(qū)服務(wù)和城市社區(qū)建設(shè)，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和文化需求。另外，應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)組織承接或參與政府社區(qū)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)社區(qū)場(chǎng)景營(yíng)造項(xiàng)目，進(jìn)而保障社區(qū)精神文化傳承與社區(qū)資源稟賦的開發(fā)。具體來(lái)說，社區(qū)黨組織應(yīng)聯(lián)合物業(yè)企業(yè)，協(xié)助建設(shè)單位組織居民召開議事會(huì)等相關(guān)會(huì)議活動(dòng)完成社區(qū)居民調(diào)研，保證項(xiàng)目改造有針對(duì)性解決社區(qū)居民訴求及痛點(diǎn)，從而推動(dòng)改造高效推進(jìn)，提高社區(qū)居民參與社區(qū)發(fā)展與服務(wù)的積極性。這樣，社區(qū)組織在深化社區(qū)治理過程中，切實(shí)扎根社區(qū)，及時(shí)掌握社區(qū)居民需求的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)為社區(qū)居民提供相應(yīng)服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)增強(qiáng)社區(qū)居民歸屬感、提高居民的社會(huì)參與度、促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有良好的推動(dòng)作用。

六、結(jié)語(yǔ)

“十四五”規(guī)劃綱要指出，我國(guó)將堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，全面提升城市品質(zhì)，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。因而，以城市更新為導(dǎo)向發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重培育社區(qū)力量，注重當(dāng)?shù)鼐用竦那楦?，是一種循序漸進(jìn)的、尊重居民意見的、物質(zhì)與社會(huì)并重的城市發(fā)展模式。通過調(diào)整政府行政管理思路、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新基層社區(qū)治理模式，開放多元主體參與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大程度提升社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體效能，將煥活城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：2022 年度青島市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（QDSKL2201393）

作者單位：楊叔陽(yáng)，青島文達(dá)通科技股份有限公司；管洪清，瑞源控股集團(tuán)；孫世揚(yáng)，青島市嶗山區(qū)城市更新中心規(guī)劃科；任崇寶，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院