韋玉球

一、前言

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，科技的發(fā)展以及對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的重視，使得我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，發(fā)展總量不斷攀升，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過(guò)程中貢獻(xiàn)了應(yīng)有的價(jià)值。隨著綠色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的提出，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，海洋經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，值得我們重視的是，在不斷的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，我國(guó)沿海地區(qū)的海洋環(huán)境受到了巨大的破壞。黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題受到了國(guó)家和沿海地區(qū)高度的重視。在一系列海洋生態(tài)環(huán)境的政策推動(dòng)下，海洋經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型取得了顯著的成績(jī)，同時(shí)也積累了較多的中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為世界各國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，充分的體現(xiàn)了中國(guó)擔(dān)當(dāng)和中國(guó)智慧。在海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下，充分的發(fā)揮環(huán)境規(guī)制對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)作用，為海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供思路，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路，對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義[1]。

二、環(huán)境規(guī)制與海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展概述

（一）環(huán)境規(guī)制概述

環(huán)境規(guī)制作為新興的領(lǐng)域，發(fā)展時(shí)間較短，還未能形成完善的制度和規(guī)范的流程。對(duì)于環(huán)境規(guī)制的概念，目前的國(guó)內(nèi)外學(xué)者尚未能統(tǒng)一其定義。本文對(duì)于環(huán)境規(guī)制內(nèi)涵概括為：為了有效的治理環(huán)境污染所生產(chǎn)的負(fù)外部性，社會(huì)公共機(jī)構(gòu)或國(guó)家主體所采用的直接或間接的規(guī)制措施，通過(guò)約束、干預(yù)、調(diào)整資源配置及社會(huì)供需要求等方式，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，減少環(huán)境治理成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提高助力。環(huán)境規(guī)制從被規(guī)制者角度進(jìn)行分析，按照意愿程度分為三種類型，分別是命令控制型、激勵(lì)型和自愿型。而從是否存在著約束力量來(lái)看，環(huán)境規(guī)制主要分為顯性規(guī)制和隱性規(guī)制。環(huán)境規(guī)制對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在新時(shí)代，加強(qiáng)沿海地區(qū)的環(huán)境規(guī)制，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展有著重要的價(jià)值與意義[2]。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的延伸，在《藍(lán)色世界里的綠色經(jīng)濟(jì)》報(bào)告發(fā)布之后，關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的問(wèn)題受到了全世界的廣泛關(guān)注。近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外學(xué)者從價(jià)值、科技進(jìn)步、海洋管理以及可持續(xù)發(fā)展等層面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深層次的思考與研究。我國(guó)對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的研究，主要從全要素生產(chǎn)率和構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系兩個(gè)方面展開(kāi)。從全要素生產(chǎn)率的方面來(lái)說(shuō)，通過(guò)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)綠色指數(shù)進(jìn)行估算，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)所占產(chǎn)業(yè)的比重、所投入的資金、人力、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、海洋技術(shù)以及海洋管理制度和政府對(duì)海洋的治理程度等進(jìn)行研究，指出上述因素在海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展過(guò)程中均起到了不同程度的作用。而在構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系方面，主要涉及了海洋資源、海洋環(huán)境等因素，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了多元化、全方位的影響。

三、中國(guó)海洋環(huán)境現(xiàn)狀

海洋污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，海洋環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極其重要的影響。近年來(lái)，隨著綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的提出，海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題愈加被重視，沿海城市陸續(xù)出臺(tái)了預(yù)防與治理海洋環(huán)境的措施，加大對(duì)海洋環(huán)境污染治理方案的執(zhí)行力度，對(duì)沿海地區(qū)的海洋環(huán)境進(jìn)行有效的預(yù)防和治理。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的治理，我國(guó)的海洋環(huán)境凈化治理取得了一定的成績(jī)，海洋環(huán)境與水質(zhì)得到了一定程度的提高。但是總體態(tài)勢(shì)依然嚴(yán)峻，尤其是局部的近海領(lǐng)域的海洋環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題與陸地入海的污染管控問(wèn)題。我國(guó)海洋環(huán)境污染問(wèn)題從2016年的水質(zhì)一般，到2017年的中度污染到2020年的總體穩(wěn)定，發(fā)展態(tài)勢(shì)逐步提升。但是通過(guò)對(duì)2016年到2020年的入海污染水源的排放量來(lái)看，每年的污染排放量仍然呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。我國(guó)海洋環(huán)境污染的治理工程任重而道遠(yuǎn)，需要國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的共同努力，為實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的保障。

四、中國(guó)海洋環(huán)境規(guī)制面臨的問(wèn)題

（一）陸源污染程度高

我國(guó)沿海地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。但是直接排入海洋的陸源污染物總量不斷提升，導(dǎo)致我國(guó)沿海區(qū)域的海洋環(huán)境污染嚴(yán)重，海洋生態(tài)遭到巨大的破壞。陸源污染物入?？偭康牟粩嗵嵘?，根本原因便在于不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平與速度，對(duì)海洋產(chǎn)生了強(qiáng)大的壓力。而我國(guó)在保護(hù)海洋環(huán)境方面缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)陸源污染物缺少完善、規(guī)范的治理體系，無(wú)法真正的發(fā)揮環(huán)境規(guī)制的價(jià)值，對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)無(wú)法起到應(yīng)有的作用。相比于2016年，2020年我國(guó)的工業(yè)直排海污染物中氮的排放量上升到2552噸，各項(xiàng)指標(biāo)均有不同程度的超標(biāo)，為環(huán)境規(guī)制的實(shí)施帶來(lái)了挑戰(zhàn)，對(duì)海洋環(huán)境的治理造成了阻礙。加強(qiáng)對(duì)沿海地區(qū)陸源污染物入海的監(jiān)管，重視科技創(chuàng)新與治理設(shè)備的使用，提高工業(yè)污染物入海的標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物入海的排放，加大監(jiān)管執(zhí)行的力度，對(duì)違規(guī)違法的行為予以堅(jiān)決的打擊，提高懲處力度，構(gòu)建全方位、一體化的監(jiān)管體系至關(guān)重要[3]。

（二）海洋環(huán)境管理體制不完善

我國(guó)在海洋環(huán)境管理方面擁有著較多的職能部門，但是卻呈現(xiàn)較為分散的狀態(tài)，部分部門的權(quán)責(zé)有交叉，綜合性與協(xié)調(diào)性不足，對(duì)海洋環(huán)境的治理各自為政，不利于海洋環(huán)境治理工作的推進(jìn)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)基本上形成了較為完善的海洋管理方面的法律法規(guī)，從上到下建立了不同級(jí)別的海洋管理執(zhí)法隊(duì)伍。但是海洋管理體制的分散導(dǎo)致海洋管理辦法落實(shí)的不夠徹底，推進(jìn)的不夠深入全面，部分地區(qū)的海洋環(huán)境管理形式化嚴(yán)重。隨著我國(guó)海洋環(huán)境管理相關(guān)法律的逐步完善，但是對(duì)于跨區(qū)域海洋環(huán)境管理過(guò)程中涉及到的問(wèn)題以及解決辦法、多區(qū)域聯(lián)合海洋環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制、陸海一體污染物控制機(jī)制與追責(zé)機(jī)制等方面還未能做出明確的規(guī)定，海洋環(huán)境管理機(jī)制還需要進(jìn)一步的完善。另外，部分機(jī)構(gòu)還有著明確的大陸與海洋分開(kāi)管理的傳統(tǒng)意識(shí)，對(duì)海洋與陸地管理的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性認(rèn)知不足，導(dǎo)致海陸一體化管理機(jī)制與方案難以達(dá)到理想的成效。

（三）海洋環(huán)境綜合治理信息不對(duì)稱現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)在海洋環(huán)境的綜合治理過(guò)程中存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在中央與地方、跨區(qū)域政府之間、企業(yè)與政府之間在管理和進(jìn)行海洋環(huán)境管理時(shí)信息的不對(duì)稱。由于我國(guó)海洋管理體制存在著一定的局限與不足，在建立信息化的海洋環(huán)境管理平臺(tái)過(guò)程中導(dǎo)致上下級(jí)之間、同級(jí)之間存在著信息差，對(duì)我國(guó)的海洋環(huán)境管理造成了一定的影響。無(wú)法建立整體統(tǒng)一的海洋環(huán)境信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，就無(wú)法將各區(qū)域、各部門之間的信息進(jìn)行集中管理、共享與利用。一方面，不利于收集海洋環(huán)境監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，與國(guó)家海洋環(huán)境管理系統(tǒng)相連接，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高海洋環(huán)境管理水平與質(zhì)量。另一方面，不利于跨海跨區(qū)域?qū)嵭袇f(xié)同管理。當(dāng)前，信息化技術(shù)的快速發(fā)展為海洋資源的開(kāi)發(fā)與海洋環(huán)境管理帶來(lái)了全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮信息化技術(shù)在海洋環(huán)境管理中的優(yōu)勢(shì)，真正發(fā)揮環(huán)境規(guī)制對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用就顯得尤為重要。我國(guó)的海洋環(huán)境管理信息化工程起步較晚，建設(shè)水平還有待進(jìn)一步提高，對(duì)海洋環(huán)境資源信息的收集和共享的覆蓋范圍較小，管理人員的信息化水平較低，都影響了海洋環(huán)境管理的效果。

五、區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中環(huán)境規(guī)制發(fā)揮作用的對(duì)策

（一）完善環(huán)境規(guī)制制度，提高環(huán)境規(guī)制力度

在區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，要充分發(fā)揮環(huán)境規(guī)制的促進(jìn)作用，就必須完善環(huán)境規(guī)制制度、提高環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行力度，提高海洋環(huán)境管理的質(zhì)量和水平，從而推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型。在海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)治理、誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的原則，在源頭上完善海洋環(huán)境污染解決的措施，提高對(duì)污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)，從而緩解海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境的壓力。同時(shí)，提高海洋企業(yè)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的審核，提高企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，為海洋企業(yè)施加正常的壓力，促進(jìn)企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的重視與投入，從而實(shí)現(xiàn)科技推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，改善海洋環(huán)境，滿足提質(zhì)增效的發(fā)展要求，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高速轉(zhuǎn)型的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[4]。

（二）加強(qiáng)海洋企業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)協(xié)同治理

沿海區(qū)域的地方政府要積極對(duì)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度進(jìn)行掌控，不斷激勵(lì)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建區(qū)域海洋污染治理的協(xié)同機(jī)制，為海洋經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提供保障。但是需要注意的是，沿海地方政府要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要和企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，采用適宜的刺激力度，結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特點(diǎn)、行業(yè)特色、企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)等，制定因地制宜的差異化目標(biāo)對(duì)企業(yè)進(jìn)行積極、正面的引導(dǎo)，防止壓力過(guò)大導(dǎo)致南轅北轍情形的出現(xiàn)。另外，海洋環(huán)境的污染具有明顯的溢出效應(yīng)。在加強(qiáng)海洋環(huán)境治理的過(guò)程中，要積極的構(gòu)建區(qū)域一體化的治理模式，對(duì)資源進(jìn)行合理的配置與使用，為海洋經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型提供正面的推動(dòng)作用的同時(shí)，充分的發(fā)揮區(qū)域協(xié)同治理的真正價(jià)值與功效。

（三）完善海洋環(huán)境治理市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同機(jī)制

以海洋環(huán)境規(guī)制對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用為基礎(chǔ)，積極的構(gòu)建和完善海洋環(huán)境治理市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同機(jī)制，充分的發(fā)揮兩者的協(xié)同效應(yīng)。在提高海洋環(huán)境治理水平的同時(shí)，有效推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，健全海洋環(huán)境治理市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化的高效互動(dòng)機(jī)制。在不斷完善海洋環(huán)境規(guī)制的同時(shí)，充分的發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)。同時(shí)，充分發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)海洋環(huán)境治理的促進(jìn)作用，積極的推動(dòng)海洋環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行，促進(jìn)海洋環(huán)境治理機(jī)制可持續(xù)發(fā)展，提高海洋環(huán)境治理的技術(shù)與手段。

（四）強(qiáng)化海洋人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

強(qiáng)化海洋人才隊(duì)伍的建設(shè)，加大對(duì)海洋專業(yè)的支持，根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求合理的擴(kuò)大招生規(guī)模，積極的引進(jìn)高能力、高素質(zhì)的海洋專業(yè)人才，豐富我國(guó)海洋人才的隊(duì)伍儲(chǔ)備。首先，不斷加大對(duì)海洋專業(yè)的資金投入，完善學(xué)科建設(shè)。根據(jù)海洋行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)需求量較大的海洋專業(yè)進(jìn)行擴(kuò)招，豐富專業(yè)的海洋人才隊(duì)伍，為海洋事業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的人才支持。其次，重視高校和科研機(jī)構(gòu)的作用，給予更加強(qiáng)大的支持力度，推動(dòng)海洋創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。為海洋企業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)更多的高素質(zhì)、高能力、具備創(chuàng)新意識(shí)與能力的復(fù)合應(yīng)用型人才。鼓勵(lì)高校和企業(yè)進(jìn)行深度合作，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研一體化對(duì)人才培養(yǎng)的作用。最后，積極促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級(jí)，提高海洋科技創(chuàng)新的效率與途徑，扶持新興海洋產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)海洋資源的使用效率和使用效果，構(gòu)建現(xiàn)代化的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新格局[5]。

（五）打造全方位海洋環(huán)境保護(hù)新格局

在海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，環(huán)境規(guī)制作用的發(fā)揮離不開(kāi)政府、企業(yè)以及社會(huì)等多方面的共振與合力。因此，打造全方位的海洋環(huán)境保護(hù)新格局勢(shì)在必行。首先，要提高全社會(huì)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，以點(diǎn)帶面的發(fā)揮出強(qiáng)大的同伴效應(yīng)，形成全社會(huì)共同保護(hù)海洋環(huán)境的格局，為海洋經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航，為海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供助力。其次，完善海洋環(huán)境保護(hù)與治理的反饋機(jī)制，構(gòu)建以微信、微博、新媒體等渠道為主的信息受理平臺(tái)，重視人民群眾的意見(jiàn)，積極收集整理反饋信息，為海洋環(huán)境規(guī)制的發(fā)展完善提供參考。

六、結(jié)語(yǔ)

海洋環(huán)境規(guī)制對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響至關(guān)重要。為了確保海洋環(huán)境規(guī)制對(duì)海洋環(huán)境治理、海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作用的發(fā)揮，要進(jìn)一步完善環(huán)境規(guī)制，構(gòu)建全新的海洋環(huán)境治理體系與格局，加強(qiáng)對(duì)海洋人才隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)、不斷的刺激海洋企業(yè)提高自身的科技創(chuàng)新能力，提高個(gè)人對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。

引用

[1]葛浩然，朱占峰，鐘昌標(biāo)，朱耿.環(huán)境規(guī)制對(duì)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響研究[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2020，36（24）：111-114.

[2]徐文玉.環(huán)境規(guī)制、科技創(chuàng)新與海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2022，38（16）：87-93.

[3]陳健.環(huán)境規(guī)制對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的影響[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2021（12）：103-107.

[4]汪永生.海洋強(qiáng)國(guó)背景下中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)-科技-環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)研究[D].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，2021.

[5]陳裕.環(huán)境規(guī)制對(duì)我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率影響研究[D].廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2020.

基金項(xiàng)目：2022年度北部灣海洋經(jīng)濟(jì)研究院委托項(xiàng)目“海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境治理中的政府行為分析”（項(xiàng)目編號(hào)：HYY202108）

作者單位：廣西外國(guó)語(yǔ)學(xué)院