郭芳

摘要：社會工作的價值理念與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方向具有耦合性。社會工作是一門以利他主義為價值理念，堅持助人自助，并用科學(xué)的理論和方法幫助他人和社會解決困難的專業(yè)方法，而農(nóng)村社區(qū)治理是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中至關(guān)重要的部分，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施，關(guān)于社會工作參與鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)治理的各方面研究已經(jīng)深度展開，因此，文章從社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的可行性出發(fā)，進(jìn)一步分析了社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的路徑和面臨的困境，進(jìn)而有針對性地提出了對策，同時，文中對社會工作介入和助力鄉(xiāng)村振興的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，以期為今后的相關(guān)理論研究和實務(wù)探索提供借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；社會工作；社區(qū)治理

文章編號：1674-7437（2023）07-0031-03? ? ? ?中國圖書分類號：C916? ? ? ? 文章標(biāo)識碼：A

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)，實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國當(dāng)前工作的重中之重，而推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理的建設(shè)對于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重大意義。通過社會工作協(xié)助村民參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，并以此來進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，也符合社會工作助人自助的價值理念。文章通過對當(dāng)前社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的可行性、路徑、困境等進(jìn)行分析，并有針對性地對提出對策，以期助力我國未來社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理。

1? ?社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的可行性

1.1? ?政府政策支持社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理

在鄉(xiāng)村振興背景下，政府出臺了購買社會工作服務(wù)的政策，在國家的支持下社會工作逐步參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。例如，2023年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出要“深化農(nóng)村社會工作服務(wù)”“組織引導(dǎo)社會工作領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù)”[1]。高尚娟（2021）[2]指出政府購買社會工作服務(wù)項目不僅使社會組織積累了工作經(jīng)驗，也在工作實踐中提升了社會組織的專業(yè)性，給社會工作帶來了更大的發(fā)展空間，為社會工作參與鄉(xiāng)村振興提供了參與的直接外在動力。

1.2? ?社會工作的價值理念推進(jìn)社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理

一是社會工作所秉持的利他主義的價值觀，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中能夠為需要幫助的人們或者社區(qū)事務(wù)等提供不可或缺的幫助和服務(wù)。李耀芹、曾曉琴（2021）[3]認(rèn)為社會工作的專業(yè)價值目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興所要實現(xiàn)的任務(wù)目標(biāo)具有內(nèi)在的聯(lián)系，鄉(xiāng)村振興的任務(wù)目標(biāo)之一就是促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的融合、縮小差距、推動社會公平發(fā)展、實現(xiàn)社會進(jìn)步。二是社會工作的服務(wù)理念是要實現(xiàn)助人自助，深度挖掘服務(wù)對象的潛能，促進(jìn)人與環(huán)境的適應(yīng)，推動農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。在助人自助的工作理念的指引下，社會工作者參與到農(nóng)村社區(qū)的的實際生產(chǎn)生活中，為社區(qū)及村民解決遇到的困難，培育并激發(fā)社區(qū)和村民的發(fā)展?jié)撃?，?qiáng)調(diào)和尊重服務(wù)對象的獨特性和特殊性，以多樣化的服務(wù)來進(jìn)行工作[4]。三是社會工作所倡導(dǎo)的以人為本的核心觀念更加表明了其在農(nóng)村社區(qū)治理中相信和發(fā)揮每個村民的潛力，推動農(nóng)村社區(qū)的整體發(fā)展，在一定范圍內(nèi)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施[5]。社會工作利他主義的價值觀、助人自助的服務(wù)理念、以人為本的核心觀念，與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)村民及農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)在內(nèi)涵上是有很大聯(lián)系的，同時將二者聯(lián)系起來朝著為村民服務(wù)的目標(biāo)推進(jìn)，在一定程度上能夠推進(jìn)社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理。

1.3? ?社會工作的專業(yè)方法助力社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理

社會工作是具有自己的科學(xué)理論和科學(xué)方法，一名專業(yè)的社會工作者具備科學(xué)的理論知識和專業(yè)技巧、受過專業(yè)的社會工作實踐訓(xùn)練、秉持專業(yè)價值理念[6]，在此基礎(chǔ)上，社會工作者采取不同的農(nóng)村社區(qū)工作模式在農(nóng)村社區(qū)治理的過程中開展社區(qū)服務(wù)，服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)中有不同需要的領(lǐng)域。

2? ?社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的路徑分析

2.1? ?社會工作組織進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)

社會工作組織在農(nóng)村社區(qū)治理當(dāng)中具有自身的優(yōu)勢和特點，專業(yè)的助人技巧、科學(xué)的理論方法等都是其進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的優(yōu)勢之處所在。俞泓鏞（2021）[7]認(rèn)為社會工作組織參與到農(nóng)村社區(qū)的治理中是非常有必要的，因為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是以更好地解決和滿足人們關(guān)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)政治、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境以及社區(qū)公共秩序等方面的問題和需求的。而社會工作組織在進(jìn)入到農(nóng)村社區(qū)之后，能夠親身接觸和了解社區(qū)村民的問題和需要，依據(jù)自身的專業(yè)優(yōu)勢幫助農(nóng)村社區(qū)有效解決村民的困難，在政府和農(nóng)村社區(qū)之間起到橋梁的作用，同時還能協(xié)助政府在農(nóng)村社區(qū)中提供各種公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府在此方面的不足。

2.2? ?社會工作者駐村工作

社會工作者長期待在農(nóng)村社區(qū)工作能夠更加貼近農(nóng)村社區(qū)村民的日常生活 ，會更加清楚和了解村民的需求，不僅能夠提供村民所需的服務(wù)，而且能夠更深入的了解到我國農(nóng)村的現(xiàn)狀，在實踐探索之中，依據(jù)本土具體情況更新和優(yōu)化當(dāng)前的社會工作理論知識和方法，積累更多的經(jīng)驗來促進(jìn)社會工作的本土化建設(shè)。李偉（2019）[8]認(rèn)為社會工作者“零距離”地參與到鄉(xiāng)村振興當(dāng)中，長期駐扎在鄉(xiāng)村振興的基層一線，與農(nóng)村社區(qū)的村民們同吃同住，一起勞動，成為其中的一份子，這樣就能夠“零距離”地為村民們提供專業(yè)的社會工作服務(wù)。

2.3? ?以資源獲取者角色參與服務(wù)提供

農(nóng)村社區(qū)相較于城市社區(qū)來說，其所能獲得的外界資源處于匱乏狀態(tài)，尤其是對于一些中西部地區(qū)的農(nóng)村來說。而社會工作者在工作中承擔(dān)著的資源獲取者的角色，在有需要時社會工作者會為服務(wù)對象聯(lián)絡(luò)來自政府部門、企事業(yè)單位、其它社會機(jī)構(gòu)和社會人士以尋求資源幫助。何雪松（2021）[9]提出由于鄉(xiāng)村振興所面臨的諸多困難和挑戰(zhàn)，社會工作在參與農(nóng)村社區(qū)治理的過程中要承擔(dān)起農(nóng)村資源輸送的任務(wù)，利用社會資源網(wǎng)絡(luò)鏈接外界的各種資源，從外界各主體中獲得資源來幫助解決當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理中的難題，以及提供農(nóng)村社區(qū)發(fā)展所缺少的資源。從城市向農(nóng)村輸送資源在促進(jìn)區(qū)域間發(fā)展的平衡之外，還能夠為推動城鄉(xiāng)融合做出貢獻(xiàn)。

2.4? ?社會工作者組建農(nóng)村社區(qū)組織參與社區(qū)服務(wù)

社區(qū)事務(wù)單靠個人的力量很難持續(xù)、完整的完成，若是在專業(yè)人員的幫助下在本社區(qū)內(nèi)組建起農(nóng)村社區(qū)組織，利用社區(qū)村民來完成本社區(qū)內(nèi)的社區(qū)治理等事務(wù)，讓他們親自參與到本村未來的發(fā)展中，不僅很好利用了社區(qū)所擁有的人力資源，還增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和向心力。鄉(xiāng)村振興是為了村民，要讓村民在農(nóng)村社區(qū)事務(wù)的決策中做主，一切服務(wù)于村民的利益，以組織為基礎(chǔ)促進(jìn)村民社區(qū)事務(wù)參與度[10]。讓村民的話語權(quán)在生活中得到體現(xiàn)，充分尊重和踐行案主自決原則，社會工作者通過培訓(xùn)加強(qiáng)村民的活動能力，發(fā)掘他們的潛能，讓村民參與治理社區(qū)，讓他們在社區(qū)中發(fā)揮自身的主人翁意識。

3? ?社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的困境

3.1? ?社區(qū)文明風(fēng)貌治理成效不高

村民之間時有摩擦，更甚者打罵報復(fù)之后斷絕往來，這類事情屢見不鮮。同時，在農(nóng)村很多人依然保留過去的一些老習(xí)慣，不良社會風(fēng)氣嚴(yán)重，例如，封建迷信、酒席隨意辦、人情往來花費過高等一系列不良社會風(fēng)氣時有發(fā)生發(fā)生[11]。受社會發(fā)展進(jìn)程的影響，當(dāng)今的農(nóng)村與以往不同，村民之間的交往不似以前熱絡(luò)，在年輕人都涌入城市時，優(yōu)秀文化難以繼承和發(fā)展，而新的創(chuàng)新文化也沒人帶向農(nóng)村，至此，一些庸俗文化反而在農(nóng)村社區(qū)蔓延開來[12]。在當(dāng)前的社會中農(nóng)村社區(qū)作為一種文化載體但卻在家庭養(yǎng)老、道德發(fā)展等社區(qū)治理的問題中無法承擔(dān)起應(yīng)盡的社會責(zé)任，無法做到改善農(nóng)村社區(qū)的精神文明風(fēng)貌。

3.2? ?參與基層社區(qū)治理的主體單一

鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)之一是有高效的鄉(xiāng)村社區(qū)治理體系和治理能力，這是促進(jìn)基層社區(qū)治理的有效途徑。村“兩委”作為基層一線的管理主體，事務(wù)繁雜，導(dǎo)致在社區(qū)的治理上不能劃出時間快速完成。在這單一的治理主體之下，決策權(quán)過于集中，很少能真正參考社區(qū)群眾的意見，導(dǎo)致社區(qū)治理成效不盡人意。但同時由于農(nóng)民自身的知識素質(zhì)和認(rèn)知水平的限制，他們很難在沒有社會支持的情況下獨自參與到社區(qū)的治理和管理中。此外，囿于農(nóng)村社會組織數(shù)量不多、能力有限等因素的影響，農(nóng)民的社區(qū)參與一直處于較低程度，這種狀況很難得到緩解。而社會工作在農(nóng)村社區(qū)治理中的參與程度不高，一方面，自精準(zhǔn)扶貧以來，社會工作所承擔(dān)的大多為社區(qū)第三方評估的工作，并且工作量較多；另一方面，農(nóng)村社區(qū)的情況很復(fù)雜，除了身處困境的孤寡老人、殘障人士外，還有大量“三留守人員”存在，且農(nóng)村資源匱乏，社區(qū)群眾的需求得不到滿足。

4? ?推動社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的建議

4.1? ?促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

社會工作介入農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明治理，可以在社區(qū)舉辦各類文化活動，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為指引，不斷推陳出新，在活動的開展中帶領(lǐng)大家領(lǐng)略文化風(fēng)采，以本土文化潛移默化的學(xué)習(xí)教育來提高村民內(nèi)心對于家鄉(xiāng)的認(rèn)同感和歸屬感，提升他們的文化自信，打造和諧美麗的新農(nóng)村。王思斌（2022）[13]指出可以通過社會再生產(chǎn)的方式來強(qiáng)化社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，社會工作以各種社區(qū)活動建立村民彼此間的認(rèn)同感，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的和諧發(fā)展。此外，還可以在社區(qū)內(nèi)開展培訓(xùn)活動，搭建起村民學(xué)習(xí)的平臺，通過書籍和課程的學(xué)習(xí)提高村民的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能水平，以村民的高素質(zhì)發(fā)展來促進(jìn)整體社區(qū)在文化層面的發(fā)展，借此來推動鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)和發(fā)展[14]。

4.2? ?以多元化主體發(fā)展，提高服務(wù)效能

一方面，發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村振興中主體地位的優(yōu)勢，激發(fā)村民的主人翁意識，提高村民在社區(qū)治理中的話語權(quán)，推動村民參與到農(nóng)村社區(qū)的治理和管理當(dāng)中去。王思斌（2022）[15]指出要充分調(diào)動農(nóng)村社區(qū)居民參與本村內(nèi)事務(wù)的積極性，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)群眾的自主意識和在農(nóng)村社區(qū)治理中的主導(dǎo)作用。社會工作在農(nóng)村社區(qū)的參與中要從自己的專業(yè)角度出發(fā)帶領(lǐng)村民們開展鄉(xiāng)村建設(shè)活動，培養(yǎng)村民的自主能力和意識，在開展經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、文化、教育、體育等活動中促進(jìn)村民能力培養(yǎng)的同時，還要尊重和接納村民所作出的選擇，傾聽村民的聲音[16]。另一方面，在農(nóng)村社區(qū)設(shè)置社會工作服務(wù)的崗位，引進(jìn)社會工作人才進(jìn)入到農(nóng)村社區(qū)的治理中，以優(yōu)秀的社區(qū)治理專業(yè)人才來推動社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，可以使用政府專項資金、資源和技術(shù)的補(bǔ)貼來吸引專業(yè)的社會工作者投身于農(nóng)村的社區(qū)治理服務(wù)。多元化主體共同參與的模式和聯(lián)合工作的機(jī)制處理社區(qū)治理中所存在的困境和問題，能夠加快解決問題的速度，推動農(nóng)村社區(qū)和村民們的發(fā)展。

5? ?結(jié)束語

基于國家政策和社會工作自身的專業(yè)優(yōu)勢，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，社會工作所取得的成效是有目共睹的。但是由于社會工作起源于西方，與我國的具體國情結(jié)合程度不夠，雖然社會工作在引入中國的幾十年中也取得了長足的發(fā)展，但是在其本土化的道路上仍有很長的路要走，這也是造成在社會工作中不能很好的介入到鄉(xiāng)村振興發(fā)展當(dāng)中。但可以相信的是，通過眾多學(xué)者的不斷探索和努力，未來社會工作將會在鄉(xiāng)村振興的推動中以更加豐富的理論知識和實踐經(jīng)驗的積累來貢獻(xiàn)更多的力量促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展。

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