姜旭　趙凱　吳懿迪　李君　高紅麗

關(guān)鍵詞：日本物流；綜合物流施策大綱；物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；PDCA循環(huán)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F251；F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-7934（2023）06-0014-15

一、引言

日本將物流業(yè)視為促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)和商品流通發(fā)展的主要推動(dòng)力［1］，發(fā)表了諸多物流綱領(lǐng)性政策文件，為提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、降低流通成本、建成高效物流體系指明方向。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，日本國(guó)土交通省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、公正交易委員會(huì)、內(nèi)閣府等多部門(mén)相繼出臺(tái)了多項(xiàng)物流政策。1997年4月，為加快培育和提升物流業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，日本政府聯(lián)合14個(gè)部門(mén)共同制定了第一部《綜合物流施策大綱》［2］。2001年1月，日本政府實(shí)施了“省廳整合”，將原來(lái)的1府22省廳整合為1府12省廳。此后，各省廳在物流政策制定與實(shí)施的合作方面變得愈加協(xié)調(diào)［3］。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和國(guó)土交通省負(fù)責(zé)制定每四年一次的《綜合物流施策大綱》，并由日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)和頒布，至今已頒布七次。通過(guò)近年來(lái)日本物流業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，《綜合物流施策大綱》的制定與實(shí)施很大程度上推動(dòng)了日本物流業(yè)蓬勃發(fā)展，并促使日本各地物流法律規(guī)范有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。系統(tǒng)集成的物流法律系統(tǒng)兼具了便捷和效率，確保了日本物流行業(yè)在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的健康發(fā)展，并促進(jìn)了其在國(guó)際物流市場(chǎng)的發(fā)展。

作為現(xiàn)代企業(yè)管理的典范和物流業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，日本在設(shè)施建設(shè)、模式創(chuàng)新、資源整合等發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒［4］。由此，學(xué)術(shù)界關(guān)于日本物流政策方面的研究成果也日漸豐富。其中，靳偉、白雪潔等人對(duì)前四次《綜合物流施策大綱》進(jìn)行了翻譯和解讀［5-9］；部分學(xué)者則是研究日本重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域的物流政策與立法，重點(diǎn)關(guān)注于兩個(gè)方面，一是冷鏈物流，戈陽(yáng)等（2017）［10］梳理了日本農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的演變歷程以及政策法律法規(guī)，指出其形成了完整的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流支持體系；李明賢和卿凱（2018）［11］通過(guò)對(duì)比中日農(nóng)產(chǎn)品冷鏈發(fā)展差距，從基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)體系四個(gè)方面指明了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的優(yōu)化方向。二是綠色物流，高泉（2016）［12］剖析了日本綠色物流政策與立法體系的完善性、可操作性，并提出要依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革及時(shí)調(diào)整綠色物流政策，確保政策穩(wěn)定性和連續(xù)性；姜旭等（2019）［13］借鑒日本綠色物流四方聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了符合我國(guó)綠色物流發(fā)展的政府、聯(lián)盟、企業(yè)和消費(fèi)者四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

綜上所述，本文將以七次《綜合物流施策大綱》為研究主線，從物流業(yè)整體和重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域兩個(gè)角度研究日本物流政策的演變特征及其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。文章可能的研究貢獻(xiàn)在于：首先，系統(tǒng)梳理日本七次《綜合物流施策大綱》的連續(xù)性演進(jìn)歷程，剖析日本政策制定、實(shí)施和反饋的重要舉措，豐富了日本物流研究；其次，全面梳理日本四大重點(diǎn)物流領(lǐng)域的發(fā)展脈絡(luò)，從體系構(gòu)建、機(jī)制完善等角度總結(jié)未來(lái)優(yōu)化方向，從業(yè)務(wù)持續(xù)計(jì)劃（BusinessContinuityPlan，BCP）應(yīng)用、發(fā)展機(jī)制制定等方面提出了我國(guó)對(duì)于應(yīng)急物流和智慧物流的經(jīng)驗(yàn)啟示。最后，總結(jié)日本在建立一體化物流體制、推進(jìn)“政企”合作、加快物流業(yè)降本增效以及發(fā)展細(xì)分領(lǐng)域等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，并提出制定《物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的建議，推進(jìn)我國(guó)物流業(yè)發(fā)展。

二、七次《綜合物流施策大綱》核心內(nèi)容

1997年-2021年，日本政府制定了七次《綜合物流施策大綱》，重點(diǎn)內(nèi)容如表1所示。政策內(nèi)容主要包含兩部分：一是設(shè)定定量指標(biāo)，評(píng)估上一階段物流政策推進(jìn)程度；二是制定下一階段物流發(fā)展規(guī)劃，為日本物流業(yè)發(fā)展指明方向，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化而持續(xù)調(diào)整。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施PDCA（Plan-Do-Check-Act）循環(huán)管理，綜合、一體化地推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施。在七次《綜合物流施策大綱》指導(dǎo)下，日本物流滿足了安全、快速、便利、綠色的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，成為了日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行最基本保障條件之一，并引領(lǐng)日本產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（一）1997年《綜合物流施策大綱》

1991年初，隨著日本“泡沫經(jīng)濟(jì)”的破滅，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開(kāi)始急劇下降。與此同時(shí)，物流重要性與日俱增，成為日本經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不可忽視的重要因素之一。為了提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，日本物流業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，1997年4月4日，經(jīng)日本內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)，日本首次制定并發(fā)布了《綜合物流施策大綱》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《1997年大綱》）［14］（如表1所示）。

表1 日本七次《綜合物流施策大綱》

《1997年大綱》是日本政府出臺(tái)的首個(gè)系統(tǒng)性物流政策，是日本物流業(yè)發(fā)展的重要里程碑，是日本物流業(yè)向國(guó)際化、信息化推進(jìn)的必然反映，是日本物流業(yè)向集約化、縱深式推進(jìn)的重要指引，對(duì)日本物流業(yè)發(fā)展有著重要的歷史價(jià)值。《1997年大綱》以“降低物流成本”為前提，以“提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為目標(biāo)，確定了日本物流業(yè)發(fā)展方向。從商流和物流的角度出發(fā)，提出了社會(huì)物流資源整合、完善基礎(chǔ)設(shè)施、簡(jiǎn)化進(jìn)入和退出物流市場(chǎng)的限制、開(kāi)發(fā)利用新技術(shù)以及政府援助等政策內(nèi)容。同時(shí)，從國(guó)際、區(qū)域和城市的角度出發(fā)，提出優(yōu)化物流措施。此外，特別指出推進(jìn)各部門(mén)、地方團(tuán)體、物流企業(yè)與貨主企業(yè)的合作，充分發(fā)揮物流整體效應(yīng)，并利用競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)物流市場(chǎng)活力。

（二）2001年《綜合物流施策大綱》

2001年7月6日，在全面評(píng)估《1997年大綱》實(shí)施成效的同時(shí)，發(fā)布了第二次《綜合物流施策大綱》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2001年大綱》）［15］，為提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、降低流通成本、完善高效物流體系指明方向，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境保護(hù)和物流安全問(wèn)題。

《2001年大綱》圍繞全球經(jīng)濟(jì)一體化這一新的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，提出搭建高效、安全且低碳的物流體系。一方面，利用多項(xiàng)先進(jìn)物流技術(shù)實(shí)現(xiàn)物流一體化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高物流操作效率，建設(shè)整體高效運(yùn)行且具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的物流體系。另一方面，針對(duì)地球變暖、大氣污染以及運(yùn)輸安全問(wèn)題，提出推進(jìn)多種運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)換、普及環(huán)保型汽車(chē)等措施，構(gòu)建綠色且安全的物流。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)以物流保障國(guó)民生活，將物流通暢化列入城區(qū)建設(shè)規(guī)劃。城區(qū)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要充分考慮貨物裝卸場(chǎng)所及難易問(wèn)題，確保物流活動(dòng)在常態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)下都能發(fā)揮功能，保障物資供應(yīng)，滿足國(guó)民需求。

（三）2005年《綜合物流施策大綱》

《2001年大綱》實(shí)施過(guò)程中，日本經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，衍生的新問(wèn)題要求日本必須迅速、正確地制定及實(shí)施對(duì)策。另外，《基本方針2005年》中也明確指出了制定新物流政策的必要性。2005年11月15日，第三次《綜合物流施策大綱》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2005年大綱》）在內(nèi)閣會(huì)議上提出并予以通過(guò)［16］。

《2005年大綱》首次明確提出構(gòu)建高效率低成本的國(guó)內(nèi)外一體化物流體系，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步建設(shè)使國(guó)民生活安全、安心、綠色環(huán)保的物流體系，并指出應(yīng)重視客戶(hù)多樣化、及時(shí)性的需求，以提升客戶(hù)滿意度。物流業(yè)應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面快速發(fā)展的需求，推進(jìn)物流服務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)共同發(fā)展?！?005年大綱》的立足點(diǎn)包括：依照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約京都議定書(shū)》，推行運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換，運(yùn)輸、配送一體化等高效環(huán)保物流措施，并引導(dǎo)物流企業(yè)切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)制定更為詳細(xì)的預(yù)防方案，在確保物流安全的同時(shí)提高物流效率，以避免恐怖事件、自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件對(duì)物流活動(dòng)的影響。

（四）2009年《綜合物流施策大綱》

由于2008年金融危機(jī)爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不景氣的狀況，物流業(yè)也受到了嚴(yán)重影響。因此，從中長(zhǎng)期視角出發(fā)，今后應(yīng)有效實(shí)施包括物流業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)對(duì)策，從而切實(shí)推進(jìn)物流政策的實(shí)施。2009年7月14日，日本對(duì)《綜合物流施策大綱》進(jìn)行了第四次修訂（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2009年大綱》）［17］。

《2009年大綱》指出，日本政府和亞洲各國(guó)政府、貨主、物流企業(yè)、物流設(shè)施的管理者、國(guó)際機(jī)構(gòu)等多方主體需進(jìn)一步加強(qiáng)合作，推進(jìn)日本與亞洲各國(guó)物流合作項(xiàng)目，以解決日本在全球供應(yīng)鏈上所遇到的物流瓶頸問(wèn)題，建立基于全球供應(yīng)鏈的高效率國(guó)內(nèi)外一體化物流體系。此外，隨著綠色物流的持續(xù)推進(jìn)，應(yīng)結(jié)合《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約京都議定書(shū)》的要求采取必要措施，減輕運(yùn)輸帶來(lái)的環(huán)境負(fù)荷；隨著日本社會(huì)對(duì)安全物流需求的日益增加，應(yīng)不斷實(shí)施綜合性防災(zāi)減災(zāi)措施，構(gòu)建安全可靠的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)?！?009年大綱》尤其強(qiáng)調(diào)PDCA循環(huán)管理制度，按照“制定目標(biāo)—實(shí)施—評(píng)估—反饋”的流程，每年審查和評(píng)估大綱綜合物流措施實(shí)施進(jìn)度，并根據(jù)需要修改綜合物流施策大綱，從而完善措施的執(zhí)行體制。

（五）2013年《綜合物流施策大綱》

此前出臺(tái)的四次《綜合物流施策大綱》，由于缺乏對(duì)未來(lái)問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)性，導(dǎo)致政策實(shí)施中的優(yōu)先順序模糊，出現(xiàn)了重點(diǎn)處理事項(xiàng)的規(guī)定不夠明確等問(wèn)題。為解決以上問(wèn)題，需要通過(guò)制定新的大綱，來(lái)明確今后物流政策方針，2013年6月25日，開(kāi)始編制第五次《綜合物流施策大綱》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2013年大綱》）［18］。

2011年3月11日，東日本大地震發(fā)生，日本開(kāi)啟了通往受災(zāi)地區(qū)的物流通道，保障了震后救援物資的順暢運(yùn)輸。由此，支撐日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的物流成為了社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，物流的重要性被提升到一個(gè)新的高度?！?013年大綱》總結(jié)了目前日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、物流環(huán)境狀況以及物流服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了以消除“物流浪費(fèi)、低效率、發(fā)展不平衡”等問(wèn)題、以建立支撐經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重建的整體最優(yōu)物流的發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃了未來(lái)日本物流業(yè)發(fā)展方向，并進(jìn)一步增強(qiáng)政府、貨主企業(yè)及物流企業(yè)間的合作，全面而綜合地推進(jìn)政策實(shí)施。

（六）2017年《綜合物流施策大綱》

前五次制定的《綜合物流施策大綱》在一定程度上推動(dòng)了日本物流整體優(yōu)化。隨著日本社會(huì)結(jié)構(gòu)和需求的持續(xù)變化，物流進(jìn)入與以往不同的環(huán)境條件，需要在充分確保物流安全性的同時(shí)，準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)需求變化以支撐經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和國(guó)民生活?；谝陨媳尘?，2017年7月28日，日本開(kāi)始編制第六次《綜合物流施策大綱》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2017年大綱》）［19］。

《2017年大綱》總結(jié)了物流環(huán)境現(xiàn)狀，分析了今后日本物流政策的發(fā)展方向。同時(shí)，提出深化與東盟成員各國(guó)關(guān)系、運(yùn)用人工智能（ArtificialIntelligence，AI）、區(qū)塊鏈（Blockchain，BC）、云計(jì)算（CloudComputing，CC）、大數(shù)據(jù)（BigData，BD）、物聯(lián)網(wǎng)（InternetofThings，IoT）等新技術(shù)應(yīng)對(duì)地震等自然災(zāi)害、安全、環(huán)境問(wèn)題等內(nèi)容，以緩解日本社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活方式、需求等變化對(duì)日本國(guó)內(nèi)外物流帶來(lái)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)大的物流”的發(fā)展目標(biāo)。并以PDCA循環(huán)管理方式管理項(xiàng)目進(jìn)度的同時(shí)，通過(guò)檢驗(yàn)政策的實(shí)施情況做出必要的修改，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的效果。

（七）2021年《綜合物流施策大綱》

新冠肺炎疫情帶來(lái)社會(huì)環(huán)境的劇烈變化，為日本停滯不前的物流數(shù)據(jù)化和物流行業(yè)結(jié)構(gòu)改革帶來(lái)了可能性，獲得了加速發(fā)展的契機(jī)。日本將物流作為一項(xiàng)“不可缺少的服務(wù)”進(jìn)行推廣，發(fā)展物流社會(huì)價(jià)值。2021年6月15日，在前六次各項(xiàng)政策效果已逐步顯現(xiàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了第七次《綜合物流施策大綱》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2021年大綱》）［20］。

《2021年大綱》為了解決勞動(dòng)力不足、各類(lèi)災(zāi)害頻發(fā)、新冠疫情防控等問(wèn)題，需要遵循聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SustainableDevelopmentGoals，SDGs），構(gòu)建超智能化社會(huì)（5.0社會(huì)，Society5.0），物流在其中所發(fā)揮作用的重要性被提升到了一個(gè)前所未有的高度?！?021年大綱》強(qiáng)調(diào)，通過(guò)物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型（DigitalTransformation，DX）、數(shù)字孿生（DigitalTwin，DT）、國(guó)際物品編碼組織（GS1）的物流標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈整體最優(yōu)化；通過(guò)構(gòu)建可持續(xù)性的物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)韌而靈活的物流服務(wù)。面對(duì)頻發(fā)的突發(fā)公共事件，建立能夠適應(yīng)后疫情時(shí)代無(wú)接觸、數(shù)據(jù)化等要求的物流基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)地方公共團(tuán)體和物流企業(yè)的信息共享，使得援助物資運(yùn)輸更為通暢。同時(shí)，也需要應(yīng)對(duì)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)供應(yīng)鏈整體開(kāi)展減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)工作，保障日本社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三、七次《綜合物流施策大綱》演變過(guò)程

（一）《綜合物流施策大綱》演變特征

1997年至今，日本七次《綜合物流施策大綱》的制定，對(duì)提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、降低物流成本、完善高效物流體系等方面具有指導(dǎo)性作用。隨著日本經(jīng)濟(jì)的不斷變化，日本物流業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出降本階段（1997-2001年）、增效階段（2001-2013年）、提質(zhì)階段（2013-2017年）、擴(kuò)能階段（2017-2021年）、循環(huán)階段（2021-2025年）的演變特征。

1.降本階段

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，全球采購(gòu)、全球生產(chǎn)、全球消費(fèi)的自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代到來(lái)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境中心從生產(chǎn)者向消費(fèi)者轉(zhuǎn)換。同時(shí)，在國(guó)際專(zhuān)業(yè)化分工不斷深化的推動(dòng)下，全球物流需求呈現(xiàn)出高度化、多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)變化和技術(shù)創(chuàng)新，解決日本港口在亞洲地區(qū)影響力下降，以及日本貨物運(yùn)輸中能源使用效率低、環(huán)境污染、交通擁堵等各類(lèi)問(wèn)題，滿足物流業(yè)發(fā)展的各種需求，《1997年大綱》以“降低物流成本、提高物流服務(wù)水平”為宗旨，確立了日本物流業(yè)“向亞洲、太平洋地區(qū)提供最便利和最具競(jìng)爭(zhēng)力的物流服務(wù)”的發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)重點(diǎn)、高效整合社會(huì)資源，降低環(huán)境保護(hù)、貨物移動(dòng)時(shí)間等社會(huì)物流成本，增加物流企業(yè)的商業(yè)機(jī)會(huì)并促進(jìn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，有效實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)的多樣化。

2.增效階段

《2001年大綱》同時(shí)從硬件和軟件出發(fā)，優(yōu)化物流環(huán)境，建立高水平、一體化、效率化的物流系統(tǒng)。在硬件方面，一是推廣托盤(pán)化運(yùn)輸裝卸等單元化裝載作業(yè)方式；二是推行多元化運(yùn)輸模式、加快公路物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)、推進(jìn)干線共同運(yùn)輸、實(shí)現(xiàn)船舶的大型化和高速化、強(qiáng)化鐵路貨物運(yùn)輸能力并縮短運(yùn)輸時(shí)間，以實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的高效化。在軟件方面，一是開(kāi)發(fā)引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)行申辦手續(xù)電子化和一站式服務(wù)；二是充分發(fā)揮地理信息系統(tǒng)的作用，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各類(lèi)運(yùn)輸工具的狀態(tài)信息。

企業(yè)的跨境采購(gòu)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售活動(dòng)廣泛展開(kāi)，日本很多企業(yè)到亞洲其他國(guó)家和地區(qū)發(fā)展。在此背景下，為了滿足國(guó)際物流高頻和多樣化的需求，進(jìn)一步提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，《2005年大綱》首次提出建立“建立高效國(guó)際國(guó)內(nèi)一體化物流體系、高效環(huán)保物流體系、重視消費(fèi)者需求的高效物流體系”。首先，日本通過(guò)加強(qiáng)環(huán)形公路建設(shè)，改善擁堵路口的交通狀況，提高城市物流活動(dòng)低碳化、高效化；其次，推動(dòng)流通體系標(biāo)準(zhǔn)化和商品信息跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)共享化，并從客戶(hù)需求出發(fā)，建立高效物流體系；最后，提高國(guó)內(nèi)運(yùn)輸體系效率的同時(shí)，提升國(guó)際航運(yùn)港和航空港的功能，促進(jìn)日本國(guó)內(nèi)外運(yùn)輸方式的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建國(guó)內(nèi)外一體化物流體系。隨著供應(yīng)鏈全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，《2009年大綱》提出建立“支撐全球供應(yīng)鏈的高效物流系統(tǒng)”，從三個(gè)方面建設(shè)高效物流體系：一是建立一體化政策推進(jìn)體制，改善物流業(yè)的各項(xiàng)制度和服務(wù)內(nèi)容；二是構(gòu)建高效無(wú)縫連接的物流網(wǎng)絡(luò)；三是建立國(guó)內(nèi)外合作平臺(tái)，推進(jìn)各部門(mén)共享并合理利用相關(guān)信息。

3.提質(zhì)階段

《2013年大綱》將物流視為同交通、能源、通信、供水等同等重要的“生命線”，視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可或缺的組成部分，并以新技術(shù)為手段，以培養(yǎng)高端物流人才為保障，提升物流韌性和環(huán)境可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的物流系統(tǒng)，即在日本國(guó)內(nèi)外實(shí)現(xiàn)無(wú)不合理、無(wú)浪費(fèi)、無(wú)不均勻的整體最優(yōu)物流服務(wù)。

在人才培養(yǎng)方面，通過(guò)對(duì)物流高端人才的培養(yǎng)，達(dá)到對(duì)采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等整個(gè)物流活動(dòng)整體最優(yōu)化的效果。培養(yǎng)物流人才，不但要面向國(guó)民進(jìn)行物流相關(guān)知識(shí)的普及和啟蒙，還需要物流企業(yè)通過(guò)開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)等方式來(lái)提高物流業(yè)的吸引力，以此實(shí)現(xiàn)物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年，日本面臨年輕卡車(chē)司機(jī)數(shù)量急劇減少，內(nèi)海航行船員老齡化問(wèn)題。在此背景下，《2013年大綱》指出“為實(shí)現(xiàn)物流業(yè)面向未來(lái)、可持續(xù)發(fā)展，物流高端人才的培養(yǎng)會(huì)影響到未來(lái)日本的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

在物流韌性方面，2008年，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得社會(huì)各方面對(duì)確保貨物安全的要求更加強(qiáng)烈。2011年?yáng)|日本大地震中，支撐日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的物流和其參與者成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在此背景下，構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與重建的物流系統(tǒng)成為重點(diǎn)發(fā)展的目標(biāo)之一。鑒于日本災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)之高，物流方面必須具備能應(yīng)對(duì)災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的韌性?；谝陨媳尘埃?013年大綱》的目標(biāo)方向?yàn)椋骸皹?gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力復(fù)蘇和發(fā)展的物流系統(tǒng)”。

在環(huán)境保護(hù)方面，世界范圍內(nèi)大幅度削減二氧化碳的排放量，低碳依然是一個(gè)非常重要的課題。自東日本大地震發(fā)生后，日本的能源供給變得更為緊迫，對(duì)化石燃料的依存度出現(xiàn)上升趨勢(shì)。因此，減少物流領(lǐng)域的能源使用量，無(wú)論從減少二氧化碳排放觀點(diǎn)，還是從能源安全觀點(diǎn)，都變得越來(lái)越重要。在此背景下，《2013年大綱》提出合理化節(jié)能法律、完善公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推動(dòng)運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換、推進(jìn)貨主及企業(yè)間合作、促進(jìn)燃料天然氣化、鼓勵(lì)使用天然制冷劑等六大措施，以此減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)。

4.擴(kuò)能階段

在老齡化加劇、社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步變化的背景下，物流作為支撐日本生產(chǎn)活動(dòng)與消費(fèi)者生活的重要社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，需要通過(guò)“物流革命”，協(xié)助供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)整體的高效化及價(jià)值創(chuàng)造，從而全方位利用新技術(shù)，賦能物流行業(yè)新發(fā)展。一方面，需要準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)今后的社會(huì)構(gòu)造的變化及需求變化。另一方面，從建立最大限度地利用人才和設(shè)備等資源的“無(wú)浪費(fèi)”結(jié)構(gòu)，向“產(chǎn)生高附加值的物流”轉(zhuǎn)變。為此，除提供基礎(chǔ)運(yùn)輸功能之外，還可以提供溫度管理、時(shí)間管理等附加服務(wù)。為推進(jìn)“物流革命”，《2017年大綱》針對(duì)物流的“人、車(chē)、貨”提出變革方向和措施。一是通過(guò)開(kāi)展物流作業(yè)方式改革，減輕司機(jī)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)相關(guān)教育機(jī)構(gòu)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體等開(kāi)展合作，培養(yǎng)高水平物流系統(tǒng)管理人才。二是通過(guò)自動(dòng)駕駛、無(wú)人機(jī)等實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸?shù)母咝Щ?，鼓?lì)使用自然制冷劑和汽油替代燃料等方式實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸?shù)牡吞蓟?。三是推廣射頻識(shí)別（RadioFrequencyIdentification，RFID）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)貨物信息的全流程可追溯。利用AI、BD、IoT等新技術(shù)，收集并解析物流領(lǐng)域的大量數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確把握物流需求、實(shí)現(xiàn)更準(zhǔn)確更高效的物流服務(wù)，在采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等領(lǐng)域構(gòu)筑產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的價(jià)值創(chuàng)造型物流服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈整體優(yōu)化。

5.循環(huán)階段

日本面臨人口大幅減少和勞動(dòng)力匱乏、各類(lèi)災(zāi)害頻繁與保障國(guó)民安全、超智能化社會(huì)背景下日本數(shù)字化進(jìn)展緩慢、保證地球環(huán)境可持續(xù)性和應(yīng)對(duì)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、以及新型冠狀病毒不斷蔓延導(dǎo)致停工停產(chǎn)等問(wèn)題。在此背景下，《2021年大綱》提出要回歸物流本質(zhì)，將物流作為日本國(guó)民生活和未來(lái)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)，引領(lǐng)日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策主要指出三大發(fā)展目標(biāo)及措施：一是通過(guò)物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型、物流標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈整體最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)單而暢通的物流”；二是應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力短缺，推進(jìn)物流結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)“從業(yè)人員友好型物流”；三是構(gòu)建強(qiáng)韌且有可持續(xù)性的物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)有力又靈活的物流”。

（二）《綜合物流施策大綱》細(xì)分領(lǐng)域演變分析

日本七次《綜合物流施策大綱》指出了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、綠色物流、應(yīng)急物流、智慧物流等物流細(xì)分領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)舉措，如表2所示，并在不同階段進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整與深化。

表2 日本七次《綜合物流施策大綱》涵蓋的細(xì)分領(lǐng)域

2003年，為保障食品安全，日本發(fā)布了《食品安全基本法》（2003年第48號(hào)法律），建立了食品安全的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，由監(jiān)察委員會(huì)實(shí)施食品安全檢測(cè)制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全保障，日本于1997年、2001年、2005年、2009年、2013年、2017年、2021年七次《綜合物流施策大綱》中，將冷鏈物流作為食品安全物流發(fā)展的重要抓手，如表3所示。在冷鏈物流的發(fā)展過(guò)程中，為提高農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到消費(fèi)地一體化的品質(zhì)和衛(wèi)生安全管理，農(nóng)林水產(chǎn)省推行農(nóng)產(chǎn)品“身份證”制度，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任；日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組織對(duì)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、采購(gòu)、加工、流通以及銷(xiāo)售全過(guò)程給予技術(shù)支持。

表3 日本《綜合物流施策大綱》冷鏈物流相關(guān)內(nèi)容

（1）開(kāi)展冷鏈物流服務(wù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作

在溫度帶劃分方面，日本冷鏈物流中心配備了冷藏、冷凍、恒溫3個(gè)溫區(qū)、7個(gè)溫度帶的相關(guān)設(shè)備，提供相應(yīng)的生鮮商品共同配送服務(wù)。同時(shí)，將根據(jù)生鮮商品的集貨能力，進(jìn)行3個(gè)溫區(qū)、7個(gè)溫度帶對(duì)應(yīng)的冷鏈商品加工業(yè)務(wù)，以適應(yīng)市場(chǎng)和滿足顧客需求，并擴(kuò)大了餐飲業(yè)、食品連鎖店、大型超市等行業(yè)的貨主企業(yè)規(guī)模。在新鮮農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地初加工等功能基礎(chǔ)上，增加了保障安全、放心消費(fèi)的原料管理、信息供應(yīng)等新功能，以實(shí)現(xiàn)對(duì)3個(gè)溫區(qū)、7個(gè)溫度帶的生鮮商品的全程冷鏈物流質(zhì)量管控。

在冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化方面，隨著日本冷庫(kù)周轉(zhuǎn)頻率的提高，在符合危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制（HazardAnalysisCriticalControlPoint，HACCP）、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SanitationStandardOperationProcedures，SSOP）等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“DC（存儲(chǔ)配送）+TC（快速分撥）+PC（流通加工）”型冷鏈物流中心，配備不同溫帶的相關(guān)設(shè)備，并提供相應(yīng)的共同配送服務(wù)。目前，日本冷鏈流通率高達(dá)90%，腐損率低至5%，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)與設(shè)施設(shè)備均處于全球領(lǐng)先地位，并逐步開(kāi)展冷鏈物流服務(wù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2.綠色物流

立足于可持續(xù)發(fā)展的角度，日本七次《綜合物流施策大綱》把綠色物流作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐加以考慮，基于供應(yīng)鏈整體視角，建立了“國(guó)家+協(xié)會(huì)+企業(yè)+個(gè)人”四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即由政府統(tǒng)籌指揮，促進(jìn)綠色物流與城市發(fā)展相互融合。協(xié)會(huì)組織綠色物流伙伴關(guān)系會(huì)議，并發(fā)揮其他協(xié)會(huì)的重要作用。龍頭企業(yè)牽頭推廣多式聯(lián)運(yùn)和共同配送模式，加強(qiáng)綠色包裝推廣應(yīng)用，探索研發(fā)新技術(shù)；消費(fèi)者形成綠色化生活觀念。與此同時(shí)，通過(guò)實(shí)行一系列綠色物流發(fā)展措施，建立高效、環(huán)保、逆向型物流體系，如表4所示。在運(yùn)輸方式方面，通過(guò)干線物流節(jié)點(diǎn)的優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)了從推進(jìn)卡車(chē)的共同運(yùn)輸和共同配送，到促進(jìn)運(yùn)輸、配送一體化，再到多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸模式的轉(zhuǎn)變。為防止全球氣候變暖，在減少污染物排放的對(duì)策方面，倡導(dǎo)引進(jìn)節(jié)能性良好的設(shè)施設(shè)備，要求使用天然制冷劑，推廣綠色物流技術(shù)，布局循環(huán)再利用場(chǎng)地，以減輕物流對(duì)環(huán)境造成的負(fù)擔(dān)。為保證地球環(huán)境可持續(xù)性和應(yīng)對(duì)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，日本提出進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)碳中和與無(wú)碳社會(huì)?！?021年大綱》強(qiáng)調(diào)，從供應(yīng)鏈整體的角度開(kāi)展減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)工作，運(yùn)輸形態(tài)轉(zhuǎn)換成為重點(diǎn)推進(jìn)的目標(biāo)，鼓勵(lì)使用新技術(shù)促進(jìn)物流低碳化發(fā)展。

表4 日本《綜合物流施策大綱》綠色物流相關(guān)內(nèi)容

3.應(yīng)急物流

日本政府應(yīng)急物流管理經(jīng)過(guò)改革發(fā)展，逐步形成以“政府為主、政企協(xié)同為輔”的應(yīng)急體系。《2001年大綱》第一次提到物流安全，通過(guò)提高橋梁和岸壁的抗震和耐雪強(qiáng)度，制定能防止撞船的高度安全的海上交通體制等方式，確保物流安全穩(wěn)定。由于地震、暴雨、海上交通事故、恐怖事件等突發(fā)事件頻發(fā)，兼顧加強(qiáng)安全措施和效率化成為物流領(lǐng)域的一大課題。此外，在發(fā)生大規(guī)模災(zāi)害時(shí)，快速啟動(dòng)確保安全運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急物流，推動(dòng)信息安全等方面的問(wèn)題都有待解決。由此，日本《2009年大綱》開(kāi)始，應(yīng)急物流的重心逐漸從“災(zāi)后恢復(fù)”向“防災(zāi)減災(zāi)”轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)向多主體共同參與轉(zhuǎn)變，如表5所示。

表5 日本《綜合物流施策大綱》應(yīng)急物流相關(guān)內(nèi)容

2005年，為了應(yīng)對(duì)大規(guī)模地震、大雨大雪等頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，應(yīng)急重心逐漸從災(zāi)后運(yùn)輸設(shè)施復(fù)原向?yàn)?zāi)前強(qiáng)化設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)能力轉(zhuǎn)變。2011年，東日本大地震發(fā)生，物流在運(yùn)輸救援物資過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，應(yīng)急物流成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，日本政府頒布了各項(xiàng)應(yīng)急政策及應(yīng)急預(yù)案。自此，日本開(kāi)始探索以“政企合作”為核心的應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)度模式，促進(jìn)地方公共團(tuán)體和物流企業(yè)之間的明確分工，提升災(zāi)害發(fā)生后運(yùn)輸緊急援助物資的響應(yīng)速度。2017年，日本降雨呈現(xiàn)出局部化、集中化、激烈化的特征，水災(zāi)、滑坡頻發(fā)，鑒于災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)之高，日本開(kāi)始關(guān)注物流網(wǎng)絡(luò)韌性和供應(yīng)鏈韌性，即應(yīng)對(duì)災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的能力，并提出制定業(yè)務(wù)持續(xù)性計(jì)劃（BusinessContinuityPlan，BCP），構(gòu)建事前預(yù)防、事中響應(yīng)和事后恢復(fù)的全流程應(yīng)急物流體系。2020年，新冠肺炎疫情在世界各地相繼暴發(fā)，全球供應(yīng)鏈在世界各地出現(xiàn)中斷，各類(lèi)貨物供給中斷的風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。在此背景下，日本提出構(gòu)建一個(gè)在傳染病和大型自然災(zāi)害等緊急情況下仍能維持運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)韌且有可持續(xù)性的物流網(wǎng)絡(luò)。

4.智慧物流

20世紀(jì)末，由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展，信息化時(shí)代到來(lái)，《1997年大綱》第一次開(kāi)始關(guān)注智慧物流發(fā)展，并提出要實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，如表6所示。當(dāng)時(shí)，日本大和運(yùn)輸公司等物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)了貨物追溯信息系統(tǒng)的建設(shè)，在高效處理業(yè)務(wù)、訂貨單印刷和高品質(zhì)服務(wù)等方面發(fā)揮了巨大作用。同時(shí)，港口物流方面也采用日本自動(dòng)貨物清關(guān)系統(tǒng)（Sea-NipponAutomatedCargoClearanceSystem，Sea-NACCS），實(shí)現(xiàn)了關(guān)稅業(yè)務(wù)無(wú)紙化，使關(guān)稅手續(xù)更加迅速化和高效化。信息發(fā)展推動(dòng)物流發(fā)展，提高了物流速度與效率，更好服務(wù)于大眾，為未來(lái)形成完整的智慧物流體系奠定了基礎(chǔ)。

表6 日本《綜合物流施策大綱》智慧物流相關(guān)內(nèi)容

（3）建設(shè)智慧IC，緩解交通阻塞

在《2009年大綱》中，日本推行“核心中樞系統(tǒng)”，推出京都交通信息系統(tǒng)（KyotoInformationofTransport，KIT），聯(lián)合合作社和其成員企業(yè)之間設(shè)立計(jì)算機(jī)通信，便于企業(yè)間信息交涉，并倡導(dǎo)企業(yè)之間信息共享，協(xié)同發(fā)展。該時(shí)期日本智慧物流發(fā)展初具雛形。隨后，日本重點(diǎn)加強(qiáng)物流裝備技術(shù)創(chuàng)新。《2021年大綱》實(shí)施《戰(zhàn)略性創(chuàng)新推進(jìn)計(jì)劃（StrategicInnovationPromotionProgram，SIP）》“智慧物流服務(wù)”項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)“超智能社會(huì)5.0”，進(jìn)一步推進(jìn)“物流+商流”數(shù)據(jù)聯(lián)通，日本智慧物流發(fā)展成為主流。目前，日本通過(guò)推進(jìn)物流機(jī)械化和數(shù)據(jù)化發(fā)展智慧物流。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，制定相應(yīng)措施以確保干線公路交匯處的安全性和隊(duì)列形成，實(shí)現(xiàn)卡車(chē)在高速公路上列隊(duì)行駛的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試。在港口物流方面，為提升集裝箱中轉(zhuǎn)站效率、創(chuàng)造良好的勞動(dòng)環(huán)境，從2018年開(kāi)始，以新港口信息系統(tǒng)為核心的“人類(lèi)輔助人工智能中轉(zhuǎn)站”各項(xiàng)工作得到有序開(kāi)展。此外，日本通過(guò)制訂基于航空法的許可、批準(zhǔn)制度和物流領(lǐng)域無(wú)人機(jī)運(yùn)行的指導(dǎo)方針，推進(jìn)無(wú)人機(jī)在末端配送方面的使用，并開(kāi)展一系列災(zāi)害救援工作，推進(jìn)無(wú)人機(jī)物流走向?qū)嵱没?，助力物流方式改革?h3>四、七次《綜合物流施策大綱》經(jīng)驗(yàn)啟示

隨著我國(guó)物流業(yè)的快速發(fā)展及其重要性程度的日益增加，我國(guó)已發(fā)布2個(gè)深刻影響物流業(yè)變革的重要文件，即物流政策1.0《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2009〕8號(hào)），物流政策2.0《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2014〕42號(hào)），形成了各級(jí)政府編制物流業(yè)發(fā)展政策的指導(dǎo)規(guī)劃［21］。未來(lái)，為推進(jìn)我國(guó)物流業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要持續(xù)制定系統(tǒng)性、連續(xù)性、可動(dòng)態(tài)調(diào)整的綱領(lǐng)性物流發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)整合，做到全面統(tǒng)籌、整體布局。由此，可以參考日本物流政策的制定及實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，編制周期性的《物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，增加對(duì)未來(lái)問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)性，指明我國(guó)物流業(yè)未來(lái)發(fā)展方向。同時(shí)，借鑒日本在各重點(diǎn)領(lǐng)域的物流措施，制定各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)物流政策，指明我國(guó)物流業(yè)未來(lái)優(yōu)化方向。此外，結(jié)合日本《綜合物流施策大綱》實(shí)施PDCA循環(huán)管理模式的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)物流政策進(jìn)行調(diào)整，保障物流政策的時(shí)效性和連續(xù)性；促進(jìn)不同政策措施間的相互配合和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同和創(chuàng)新［22］。

（一）農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流

總結(jié)日本冷鏈物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)冷鏈物流發(fā)展實(shí)際情況，從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、追溯機(jī)制和“第六產(chǎn)業(yè)”三個(gè)方面對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展提出建議：

第一，加快以“龍頭企業(yè)”為核心的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)。通過(guò)發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)集聚發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，一方面向上整合種子繁育基地，逐步改善生產(chǎn)上游分散性的局面，同時(shí)利用本地化運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)，逐步緩解分散性、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題，另一方面，通過(guò)向下整合運(yùn)輸資源，充分發(fā)揮其公司本身在人力、運(yùn)作、科技上的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)應(yīng)用自動(dòng)駕駛技術(shù)、“SaaS+TMS”管理服務(wù)、殺菌運(yùn)輸車(chē)等先進(jìn)技術(shù)手段，有效保障食品安全、提高供應(yīng)鏈規(guī)模和效率。同時(shí)，在提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的供需匹配與降本增效的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展［23］。

第二，完善農(nóng)產(chǎn)品安全追溯機(jī)制建設(shè)。通過(guò)建立全品類(lèi)的農(nóng)產(chǎn)品“身份證”制度以及農(nóng)產(chǎn)品安全追溯信息編碼制度，完整記錄農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程的全部信息。鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)加大對(duì)于溫度傳感器、無(wú)線射頻識(shí)別等設(shè)備應(yīng)用與升級(jí)力度，推動(dòng)貨物、設(shè)施、裝備等要素?cái)?shù)字化、信息化、智能化，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)地預(yù)冷、流通加工、存儲(chǔ)配送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全程可追溯，建立全鏈條的信息檔案。進(jìn)一步推進(jìn)《冷鏈物流分類(lèi)與基本要求》（GB/T28577—2021）6個(gè)溫度帶建設(shè)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈物流發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全程溫控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第三，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“第六產(chǎn)業(yè)”?；诋a(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展深化一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植、采摘、深加工、冷鏈、電商相結(jié)合，通過(guò)三產(chǎn)融合，取得農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的倍增。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，豐富特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，拓展生產(chǎn)、加工、交易、消費(fèi)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成擁有土地、設(shè)備、人員等產(chǎn)業(yè)條件的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)群體，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群作用，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)集團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)化水平與國(guó)際協(xié)作水平?；凇暗诹a(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)“平臺(tái)+基地+冷鏈”發(fā)展模式，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流降本增效賦能。

（二）綠色物流

借鑒日本綠色物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從政策制定、機(jī)制構(gòu)建和運(yùn)輸模式發(fā)展三個(gè)方面總結(jié)對(duì)于我國(guó)綠色物流發(fā)展的啟示。

第一，建立綠色物流政策體系。政府應(yīng)全面深入了解現(xiàn)階段的綠色物流實(shí)際，通過(guò)調(diào)查研究和科學(xué)判斷，準(zhǔn)確分析綠色物流現(xiàn)狀與問(wèn)題。由中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)中央與地方以及各主管部門(mén)的協(xié)作與配合，建立目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)靈活、責(zé)任分明的多方責(zé)任機(jī)制。與此同時(shí)，建立可操作性強(qiáng)、約束和激勵(lì)相結(jié)合的綠色物流政策體系，在政策與立法實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估與分析，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革而不斷修改。

第二，構(gòu)建“政府+協(xié)會(huì)+企業(yè)+消費(fèi)者”四方聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。政府可對(duì)主動(dòng)推行綠色包裝、綠色倉(cāng)儲(chǔ)、綠色運(yùn)輸、綠色配送等方面的企業(yè)提供補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色物流的積極性。協(xié)會(huì)通過(guò)協(xié)助政府制定政策法規(guī)，推廣綠色物流發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，提高物流行業(yè)綠色化水平。企業(yè)應(yīng)加快建設(shè)逆向物流體系，推廣使用電動(dòng)物流車(chē)、屋頂光伏等新能源設(shè)備，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型［24］。加強(qiáng)企業(yè)間合作，促進(jìn)社會(huì)資源有效利用，將綠色物流作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CorporateSocialResponsibility，CSR），依據(jù)利益相關(guān)者的重要性以及利益相關(guān)者的訴求［25］，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重增長(zhǎng)。消費(fèi)者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綠色消費(fèi)觀念的培養(yǎng)，關(guān)注企業(yè)在實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”所采取的行動(dòng)，在購(gòu)買(mǎi)商品，享受服務(wù)時(shí)，支持采取積極態(tài)度的企業(yè)，從消費(fèi)端推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行綠色化升級(jí)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。

第三，推動(dòng)“多式聯(lián)運(yùn)+共同配送”運(yùn)輸模式發(fā)展。為推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，鐵路運(yùn)輸方面，應(yīng)強(qiáng)化鐵路貨運(yùn)能力，提高運(yùn)輸效率；水路運(yùn)輸方面，加大對(duì)外貿(mào)中轉(zhuǎn)港的建設(shè)，改造船舶以適應(yīng)多種運(yùn)輸；城市內(nèi)鐵水聯(lián)運(yùn)方面，加大發(fā)揮城市外圍港口的效用，發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，緩解公路貨運(yùn)壓力。為推進(jìn)共同配送發(fā)展，對(duì)政府而言，推動(dòng)供應(yīng)鏈貨運(yùn)平臺(tái)與集散中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“外埠-集散中心-市區(qū)”雙向運(yùn)輸與“商流+物流”雙流合一控制物流成本，與此同時(shí)倡導(dǎo)共同倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、運(yùn)輸工具共享理念，推動(dòng)企業(yè)積極開(kāi)展共同物流。通過(guò)協(xié)同供應(yīng)鏈上各個(gè)主體共建物流基地，形成資源集約效應(yīng)，有效削減包裝費(fèi)用、設(shè)施設(shè)備費(fèi)用、人工費(fèi)用等運(yùn)營(yíng)成本，助力物流實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）應(yīng)急物流

借鑒日本“政企合作”、BCP、注重全過(guò)程應(yīng)急等經(jīng)驗(yàn)，從災(zāi)前儲(chǔ)備、災(zāi)中響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)三方面提出我國(guó)應(yīng)急物流發(fā)展建議：

第一，提高防災(zāi)能力。一方面，應(yīng)急物流體系的建設(shè)以綜合防災(zāi)為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害和事故隱患進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警預(yù)報(bào)。另一方面，針對(duì)差異化的突發(fā)事件特點(diǎn)，設(shè)置具有針對(duì)性的詳細(xì)的BCP［26-27］。BCP應(yīng)涵蓋應(yīng)急物資儲(chǔ)備及應(yīng)急救災(zāi)策略，探索以“政企合作”為核心的應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式，共同制定應(yīng)急物資管理手冊(cè)，制定統(tǒng)一的應(yīng)急物資編碼、存儲(chǔ)方式、出入庫(kù)規(guī)則，提高應(yīng)急物資出入庫(kù)效率［28］。同時(shí)，需要對(duì)BCP進(jìn)行演練和更新。根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果，檢查應(yīng)急策略的有效性，實(shí)現(xiàn)對(duì)BCP的維護(hù)和更新。

第二，提高救災(zāi)能力。一方面，鼓勵(lì)多主體聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。深化各物流主體之間的合作，確保政府與鐵路管理部門(mén)、物流企業(yè)、基層社區(qū)組織以及軍隊(duì)之間的應(yīng)急協(xié)同，發(fā)生大規(guī)模災(zāi)害時(shí)，以便各物流主體最大限度地發(fā)揮作用，保障各項(xiàng)應(yīng)急物流活動(dòng)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)救援貨物運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)化，保障最后一公里運(yùn)輸?shù)姆€(wěn)步進(jìn)行，保障應(yīng)急物流暢通、應(yīng)急物資順利供應(yīng)，提升物流韌性。另一方面，搭建多方主體參與的應(yīng)急物流信息平臺(tái)。平臺(tái)可以共享國(guó)家及地方物資儲(chǔ)備節(jié)點(diǎn)、避難所物資信息（需求、調(diào)配、運(yùn)輸情況）等信息，具有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警等功能。在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)向相關(guān)機(jī)構(gòu)共享隨機(jī)物資需求量和基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)情況等信息，并提出最優(yōu)運(yùn)輸路徑。

第三，提高災(zāi)后恢復(fù)能力。一方面，考慮物流節(jié)點(diǎn)和運(yùn)輸車(chē)輛的可替代性、數(shù)據(jù)信息的備份、卡車(chē)燃料的保障等必要措施，防止次生災(zāi)害造成損失。在有限的時(shí)間，有限的資源下，保障物資、人員、資金高效流通，確保供應(yīng)鏈的正常運(yùn)行。另一方面，評(píng)估損失程度，以及恢復(fù)到正常狀態(tài)所需的時(shí)間和資源，以此制定恢復(fù)計(jì)劃?；謴?fù)到正常狀態(tài)后，重新評(píng)估BCP計(jì)劃，評(píng)估企業(yè)物流節(jié)點(diǎn)布局情況、適度分散物流節(jié)點(diǎn)、構(gòu)建多種物流模式、增強(qiáng)物流韌性等各項(xiàng)策略，根據(jù)結(jié)果進(jìn)行修正。

（四）智慧物流

由于日本在智慧物流領(lǐng)域發(fā)展較早，已有較為先進(jìn)的現(xiàn)代物流技術(shù)以及較為成熟的智慧物流體系，因此，借鑒日本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)適合于智慧物流發(fā)展的三點(diǎn)建議：

第一，加快研發(fā)智慧物流技術(shù)。日本智慧物流運(yùn)輸方面主要有無(wú)人駕駛技術(shù)和無(wú)人機(jī)技術(shù)。此外，日本大力推進(jìn)物流數(shù)字化，如港口業(yè)務(wù)向“港口相關(guān)數(shù)字合作平臺(tái)”的港口物流電子化轉(zhuǎn)移、推進(jìn)航空物流實(shí)現(xiàn)國(guó)際航空電子貨運(yùn)、加速引進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)和配送中心所需的自動(dòng)化裝置等，數(shù)字技術(shù)將為物流提供產(chǎn)生新能力、開(kāi)發(fā)新機(jī)會(huì)或重塑新模式的可能性［29］。智慧物流的發(fā)展離不開(kāi)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)及使用，而技術(shù)的發(fā)展有利于優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、搬運(yùn)等相關(guān)物流業(yè)功能，將分散的物流資源整合，發(fā)揮技術(shù)的先進(jìn)優(yōu)勢(shì)，降低運(yùn)營(yíng)成本，提升規(guī)模效益，如人工智能推動(dòng)動(dòng)力、效率和質(zhì)量三大變革［30］。

第二，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展智慧物流。日本智慧物流在無(wú)人倉(cāng)儲(chǔ)、無(wú)人配送等領(lǐng)域已推廣應(yīng)用自動(dòng)化技術(shù)，以?xún)?yōu)衣庫(kù)與日立物流合作構(gòu)建無(wú)人倉(cāng)為例，其倉(cāng)庫(kù)配備了自動(dòng)打包分揀機(jī)器人等智能設(shè)備，大大提高了倉(cāng)儲(chǔ)效率。此外，在倉(cāng)儲(chǔ)方面，日本加快推進(jìn)智能化立體倉(cāng)庫(kù)，引進(jìn)能夠自動(dòng)揀貨、裝盤(pán)的機(jī)器人、無(wú)人叉車(chē)和無(wú)人搬運(yùn)貨車(chē)（AGV）等各類(lèi)自動(dòng)化裝置和系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化設(shè)備與倉(cāng)儲(chǔ)的深入融合。因此，發(fā)展智能物流，將釋放倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)的勞動(dòng)力、降低勞動(dòng)力比重和成本［31］；在運(yùn)輸方面，加快無(wú)人車(chē)、無(wú)人機(jī)、自動(dòng)航運(yùn)、卡車(chē)列隊(duì)行駛等技術(shù)設(shè)備在物流運(yùn)輸中的廣泛應(yīng)用，通過(guò)自動(dòng)形成最佳配送路徑，較大程度緩解司機(jī)短缺壓力、改善運(yùn)輸效率。日本的智慧物流已經(jīng)逐漸融入到各行業(yè)企業(yè)的發(fā)展中，為未來(lái)實(shí)現(xiàn)超智能社會(huì)5.0打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，智慧物流推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。2018年日本推進(jìn)的“智慧物流服務(wù)”項(xiàng)目中，提出構(gòu)建物流和商業(yè)流數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)包括中小企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)主體廣泛參與的無(wú)縫合作的物流系統(tǒng)。一方面，日本通過(guò)構(gòu)建信息系統(tǒng)，創(chuàng)造企業(yè)貨主之間的信息互通，促進(jìn)物流企業(yè)、貨主等之間的合作。另一方面，規(guī)范貨物、車(chē)輛、設(shè)施等物流資源信息接口，促進(jìn)企業(yè)之間信息交流，跨越企業(yè)和行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸車(chē)輛空間信息的可視化，提高物流效率，建立智慧物流信息平臺(tái)。平臺(tái)建立作為實(shí)現(xiàn)智慧物流和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，成為未來(lái)物流業(yè)發(fā)展的重中之重。由此，依托數(shù)智融合加速賦能傳統(tǒng)流通企業(yè)，推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代流通體系的同時(shí)推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展［32］。

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TheContinuousEvolutionandEnlightenmentofJapans

SevenComprehensiveLogisticsPolicyOutline

JIANGXu，ZHAOKai，WUYi-di，LIJun，GAOHong-li

（SchoolofLogistics，BeijingWuziUniversity，Beijing101149）

Abstract：Since1997，theMinistryofEconomy，TradeandIndustry（METI）andtheMinistryofLand，Infrastructure，TransportandTourism（MLIT）havejointlyformulatedthe“OutlineofComprehensiveLogisticsPolicy”everyfouryears，

withsevenpublicationsofdate

Japansseven“ComprehensiveLogisticsPolicyFramework”

hasevolvedwithafocusonfivefundamentalaspects：costreduction，efficiencyenhancement，qualityimprovement，capacityexpansion，andrecycling.Thesefeatureshaveconsistentlyaimedatimprovingtheinternationalcompetitivenessofthecountryanditsindustries，makingthemthedistinctivecharacteristicsofJapanslogisticspolicy.

ThispaperdrawsonJapansseven“comprehensivelogisticspolicyoutline”anditsdevelopmentexperienceinkeyareassuchasagriculturalcoldchainlogistics，greenlogistics，emergencylogistics，intelligentlogistics，etc.，andcombinesthecharacteristicsofChinashigh-qualitydevelopmentstage，andproposesafuturepolicycontentsystemforChinaslogisticsindustry：first，todevelopasystematicandcontinuous“l(fā)ogisticsindustrymediumandlong-termdevelopmentplan”inlinewiththerealityofChinaslogisticsindustry;second，toimprovethedevelopmentofvarioussegmentsoflogisticsplanning;third，

theidentificationoffuturedevelopmentdirectionsforChinaslogisticsindustrybasedonacomprehensiveevaluationofpolicyimplementationeffectiveness.Simplifiedandrestructuredtheoriginalsentencetoimproveclarityandconcision.

Keywords：Japanslogistics；comprehensivelogisticsstrategyoutline；mediumandlongtermdevelopmentplanoflogisticsindustry；PDCAcyclemanagement