胡鳳玲

內(nèi)容摘要：各級(jí)人大及其常委會(huì)在縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表直接選舉中更好實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主，文章提出了六個(gè)方面的途徑措施：一是城鄉(xiāng)同比，在名額分配上落實(shí)全過(guò)程人民民主；二是符合實(shí)際，在選區(qū)劃分上落實(shí)全過(guò)程人民民主；三是應(yīng)登盡登，在選民登記上落實(shí)全過(guò)程人民民主；四是應(yīng)商盡商，在候選人提出上落實(shí)全過(guò)程人民民主；五是嚴(yán)格程序，在組織選舉上落實(shí)全過(guò)程人民民主；六是緊盯履職，在選后監(jiān)督上落實(shí)全過(guò)程人民民主。

關(guān)鍵詞：全過(guò)程人民民主；人大代表；縣鄉(xiāng)人大換屆；直接選舉

黨的二十大報(bào)告提出要發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記把“保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表”放在“保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)”之前加以強(qiáng)調(diào)，充分說(shuō)明民主選舉人大代表在人大保證人民各項(xiàng)民主權(quán)利和實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主中的首要地位。我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。作為全過(guò)程人民民主重要制度載體的人民代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主首先要通過(guò)民主選舉產(chǎn)生人大代表，再由人大代表組成全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。因此，人大及其常委會(huì)要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，保證人民當(dāng)家作主，就首先必須在縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表直接選舉中更好實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主。

一、城鄉(xiāng)同比，在名額分配上落實(shí)全過(guò)程人民民主。在我國(guó)，全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)人大代表都是按人口選舉產(chǎn)生的，不是按黨派和階層選舉產(chǎn)生的，因而由人大代表組成的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是代表最廣大人民根本利益的，而不是代表某個(gè)政黨、某些階層的，更不是代表有錢(qián)人利益的。一是要確保各方面都有適當(dāng)?shù)娜舜蟠?。在我?guó)，選舉人大代表不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，各地區(qū)、各民族、各方面，工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、解放軍和婦女、歸國(guó)華僑等都有適當(dāng)比例的人大代表。選舉法規(guī)定在有少數(shù)民族聚居的地方選舉，“人口特少的其他聚居民族，至少應(yīng)有代表一人”，因此，我們?cè)诳h鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表直選中，一定要嚴(yán)格按照各地人口多少分配代表名額，從根本上保證各地區(qū)各民族各方面在縣鄉(xiāng)兩級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中有自己的代言人，確保代表的廣泛性、代表性。二是要確保城鄉(xiāng)按照相同比例選舉人大代表。1953年我國(guó)第一部選舉法規(guī)定城鄉(xiāng)按8∶1的比例選舉人大代表；42年后的1995年修改后的選舉法規(guī)定為4∶1；又15年后的2010年3月14日，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的選舉法修正案，決定城鄉(xiāng)按1∶1的比例選舉人大代表，即城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，實(shí)行“同票同權(quán)”。這是我國(guó)政治文明的一大進(jìn)步，更是我國(guó)全過(guò)程人民民主的有力體現(xiàn)。同時(shí)，在代表名額分配上，一定要落實(shí)好城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的原則，保護(hù)好農(nóng)村每一位選民的選舉和被選舉民主權(quán)利。三是要確保人大代表結(jié)構(gòu)民主科學(xué)。在保證城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表的同時(shí)，為了保證各方面、各行業(yè)、各領(lǐng)域人民群眾都有被選舉的民主權(quán)利，還要按照黨中央和各級(jí)黨委關(guān)于保證代表廣泛性和代表性的要求，進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，通過(guò)適當(dāng)提高基層代表特別是一線工人、農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表的比例，提高婦女代表比例，嚴(yán)格控制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例，適度增強(qiáng)新的社會(huì)階層代表人士等措施，使代表內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例更加民主科學(xué)。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定了在我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中一定要有相當(dāng)數(shù)量的工人、農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，只有這樣才能以堅(jiān)實(shí)的政體來(lái)體現(xiàn)和保證以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家國(guó)體。

二、符合實(shí)際，在選區(qū)劃分上落實(shí)全過(guò)程人民民主。直選的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表是按照選區(qū)選舉產(chǎn)生的，選舉前先要按照代表人數(shù)，合理劃分好選區(qū)。選區(qū)的劃分也體現(xiàn)著民主性和科學(xué)性。一是堅(jiān)持原則。為了做到選區(qū)劃分民主科學(xué)，就必須堅(jiān)持每一選區(qū)選舉一至三名代表和本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表人口數(shù)（需要注意的是這里所說(shuō)的是每一代表所代表的“人口數(shù)”，而不是“選民數(shù)”）大體相等，以及按選民居住狀況靈活劃分的原則。要堅(jiān)決反對(duì)按家族和姓氏劃分選區(qū)，切實(shí)防止宗族勢(shì)力干擾和破壞選舉活動(dòng)。二是統(tǒng)籌劃分。為了便于縣鄉(xiāng)兩級(jí)同步選舉，在實(shí)際操作中，要統(tǒng)籌劃分選區(qū)，盡量使一個(gè)縣級(jí)選區(qū)套若干個(gè)鄉(xiāng)級(jí)選區(qū)，共享選民登記信息，降低選舉成本，方便選舉工作。三是做好開(kāi)發(fā)區(qū)的選區(qū)劃分。開(kāi)發(fā)區(qū)不是一級(jí)行政區(qū)劃，開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的管委會(huì)也不是一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，而是上一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。因此，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)選民應(yīng)當(dāng)參加其居住地或單位所在地的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉。

三、應(yīng)登盡登，在選民登記上落實(shí)全過(guò)程人民民主。選民登記是選舉人大代表的基礎(chǔ)，也是保證選民選舉權(quán)和被選舉權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提和關(guān)鍵，只有把符合條件的公民登記到選民范圍內(nèi)，選民才有可能行使選舉和被選舉的民主權(quán)利。一是落實(shí)“三增三減”，確保不漏登不重登不錯(cuò)登。選民登記按選區(qū)進(jìn)行，每個(gè)選民只能在一個(gè)選區(qū)進(jìn)行登記。由于選民占戶籍總?cè)丝诘谋壤^高，最近一次全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉共登記選民10.64億，占總?cè)丝?4.12億的75.35%。甘肅省平?jīng)鍪?021年在縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉中共登記選民157萬(wàn)，占總?cè)丝?84萬(wàn)的85.32%。所以每次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，選民登記面廣量大，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，要保證不漏登不重登不錯(cuò)登，一個(gè)比較簡(jiǎn)捷的辦法就是在原選民名單的基礎(chǔ)上進(jìn)行“三增三減”，即增加新滿18周歲的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的、新遷入本選區(qū)的三類(lèi)選民，減去死亡的、依法被剝奪政治權(quán)利的、遷出本選區(qū)的三類(lèi)選民。要通過(guò)這“三增三減”既提高選民登記的效率，又保證選民的民主權(quán)利。二是切實(shí)保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)利。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前“人戶分離”的流動(dòng)人口數(shù)量相當(dāng)龐大，動(dòng)員和組織流動(dòng)人口參選，保障他們的選舉權(quán)利，是縣鄉(xiāng)人大代表選舉中必須重視解決好的一個(gè)突出問(wèn)題。我國(guó)的選民登記以戶籍為主，以甘肅省平?jīng)鍪袨槔鶕?jù)選舉法和甘肅省實(shí)施選舉法法細(xì)則規(guī)定，一般對(duì)流動(dòng)人口參選采取三種途徑：一是流動(dòng)人口在戶口所在地被登記為選民，自己回到戶口所在地參加選舉；二是流動(dòng)人口在戶口所在地被登記為選民，然后委托他人代為行使選舉權(quán)；三是流動(dòng)人口憑借戶口所在地的選民資格證明，到現(xiàn)居住地進(jìn)行選民登記，參加選舉。這三種途徑的弊端分別是：第一種，由于工作、時(shí)間、交通等問(wèn)題，流動(dòng)人口回原籍參加選舉的熱情普遍不高；第二種，受到“書(shū)面委托”和“每一選民接受委托不得超過(guò)三人”的限制，委托局限性比較大；第三種，由于流動(dòng)人口數(shù)量龐大，“選民資格證明”的寄送、審核是一項(xiàng)十分費(fèi)時(shí)、費(fèi)力的工作。要解決好這些問(wèn)題，選舉工作機(jī)構(gòu)和工作人員就要采取多種措施，為流動(dòng)人口參選提供便利。作為流出地，要積極為有需要的選民開(kāi)具選民資格證明。對(duì)委托投票的，可以將傳真等方式視為書(shū)面委托。作為流入地，可以對(duì)在本地參加過(guò)上一屆選舉的外地戶籍選民，經(jīng)核對(duì)資格后，不用再重新開(kāi)具選民資格證明。這樣既能遵守有關(guān)法律法規(guī)，又為流動(dòng)人口參選提供了最大便利，能夠從根本上保證流動(dòng)人口的選舉權(quán)利。三是通過(guò)按時(shí)公布選民名單倒逼做好選民登記。選民登記和選民資格審查結(jié)束后，由選舉委員會(huì)在選舉日的前二十日，按選區(qū)或者選民小組張榜公布選民的姓名、性別、年齡，并發(fā)給選民證。對(duì)于公布的選民名單有不同意見(jiàn)的，可以在選民名單公布之日起五日內(nèi)向選舉委員會(huì)提出申訴。選舉委員會(huì)對(duì)申訴意見(jiàn)，應(yīng)在三日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對(duì)處理決定不服，可以在選舉日的五日以前向人民法院起訴，人民法院應(yīng)在選舉日前作出判決。這些措施的實(shí)施，有力倒逼準(zhǔn)確無(wú)誤地做好選民登記工作。

四、應(yīng)商盡商，在候選人提出上落實(shí)全過(guò)程人民民主。在直選縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表中，候選人的提出尤為重要，它直接關(guān)系著選民被選舉權(quán)的保障和落實(shí)，提出什么樣的人大代表候選人也直接關(guān)系著我國(guó)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的根本性質(zhì)，為此要重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作。一是民主提出。選舉法規(guī)定，各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。各政黨、各人民團(tuán)體單獨(dú)或聯(lián)合推薦的代表候選人人數(shù)，以及選民十人以上聯(lián)名推薦的代表候選人人數(shù)，均不得超過(guò)本選區(qū)或者選舉單位應(yīng)選代表的名額。正式代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍。代表候選人按選區(qū)提名產(chǎn)生，不限于本選區(qū)選民，但必須是本行政區(qū)域內(nèi)的選民。這些規(guī)定都很好地保證了在提名環(huán)節(jié)選民民主權(quán)利的落實(shí)，各級(jí)黨委、人大和選舉工作機(jī)構(gòu)一定要嚴(yán)把關(guān)口，切實(shí)把各項(xiàng)工作做扎實(shí)、做到位。二是如實(shí)介紹。推薦代表候選人應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式向本級(jí)選舉委員會(huì)提出。推薦者應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)介紹所推薦代表候選人的情況。選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向選民介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民可以在選民小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題。組織代表候選人與選民見(jiàn)面，向選民如實(shí)介紹候選人情況，是選民全面了解候選人的重要途徑和必要方式，是保證選民在全面了解候選人情況，按照本人意愿、正確有效行使選舉權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一定要組織落實(shí)好。三是按時(shí)公布。公布代表候選人名單分為初步候選人和正式候選人兩次。選舉委員會(huì)在匯總各方面的情況并進(jìn)行審查后，在選舉日的十五日以前公布初步代表候選人名單及基本情況，并交各選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商。選舉委員會(huì)在選民小組充分討論、協(xié)商，廣泛發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單，并在選舉日的七日以前公布。在這一過(guò)程中，對(duì)提出的代表候選人要做到應(yīng)商盡商，最終根據(jù)多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定正式候選人，對(duì)通過(guò)協(xié)商還不能形成一致意見(jiàn)的，要進(jìn)行預(yù)選。通過(guò)協(xié)商和預(yù)選這兩項(xiàng)舉措，確保在確定候選人這一環(huán)節(jié)中，既發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主，又落實(shí)選舉民主，使選民的民主權(quán)利得到全面保障。

五、嚴(yán)格程序，在組織選舉上落實(shí)全過(guò)程人民民主。在選舉縣鄉(xiāng)人大代表的全過(guò)程，投票選舉才是選民行使選舉權(quán)利最實(shí)質(zhì)、最有效的一步，對(duì)這一步的工作更要嚴(yán)密組織，確保落實(shí)。一是實(shí)現(xiàn)全面直選。我國(guó)選舉人大代表，1953年還只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由選民直接選舉。從1979年開(kāi)始我國(guó)實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表由選民直接選舉，在全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)人大代表中最基層，也是最大規(guī)模的兩級(jí)人大代表都實(shí)現(xiàn)了直接選舉（全國(guó)共有縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表262萬(wàn)多名，占全國(guó)各級(jí)人大代表277萬(wàn)多名的95%；甘肅省平?jīng)鍪性?021年縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉中共選出縣鄉(xiāng)人大代表7344名，占全市各級(jí)人大代表7705名的95%），這是我國(guó)基層民主的極大進(jìn)步，也是中國(guó)民主最接近西方民主的特點(diǎn)。最大限度地實(shí)現(xiàn)了我國(guó)全過(guò)程人民民主由完整的制度程序到完整的參與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)全過(guò)程人民民主把過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、間接民主和直接民主、人民民主和國(guó)家意志的完美統(tǒng)一，有力印證了我國(guó)全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。在組織選舉的具體工作中，我們一定要將這一民主制度堅(jiān)持好、完善好，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。二是用三種方式保證投票。為了全面保障基層選民的選舉權(quán)利，選舉法規(guī)定，選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況，分三種情況組織選民投票：按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站進(jìn)行選舉；在選民居住比較集中的地方，召開(kāi)選舉大會(huì)進(jìn)行選舉;對(duì)因患有疾病等原因行動(dòng)不便或者居住分散并且交通不便的選民，運(yùn)用流動(dòng)票箱投票。對(duì)實(shí)際組織選舉的一些程序細(xì)節(jié)，有關(guān)法律法規(guī)也明確規(guī)定，在使用流動(dòng)票箱投票時(shí)，至少要有兩名監(jiān)票人和一名計(jì)票人負(fù)責(zé)流動(dòng)票箱的投票工作；選舉大會(huì)、投票站要由選舉委員會(huì)成員主持，也可以由選舉委員會(huì)委托選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員主持。正式代表候選人不得主持本選區(qū)選舉大會(huì)和投票站工作。為了確保投票人不受外界的干擾，自由表達(dá)自己的意愿，選舉時(shí)一律采用無(wú)記名投票的方式，同時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫(xiě)票處等。三是兩次公布代表名單確保選舉和資格有效。為了便于選舉和群眾對(duì)選舉結(jié)果及選舉過(guò)程及時(shí)監(jiān)督，選舉法規(guī)定，對(duì)選民直接選舉產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表名單要公布兩次。第一次是在投票選舉結(jié)束的三日內(nèi)公布當(dāng)選代表名單，主要是由選舉委員會(huì)確定選舉結(jié)果是否有效。第二次是在每屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議前公布代表名單，主要是由縣級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)級(jí)人大主席團(tuán)根據(jù)代表資格審查委員會(huì)的報(bào)告，確認(rèn)代表的資格或者確定代表的當(dāng)選無(wú)效。

六、緊盯履職，在選后監(jiān)督上落實(shí)全過(guò)程人民民主。習(xí)近平總書(shū)記指出，一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)……要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。作為全過(guò)程人民民主中重要基礎(chǔ)一環(huán)的縣鄉(xiāng)人大代表直接選舉，選民既有權(quán)把代表選出來(lái)，又有權(quán)在一屆任期內(nèi)對(duì)選出代表的履職行為進(jìn)行有效監(jiān)督并進(jìn)行罷免。不光是在選舉的每一步驟、各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)民主民意的充分表達(dá)，更為重要的是，選民選出自己的代表之后，并非就是民主的終結(jié)，而僅僅是民主的開(kāi)始，在五年任期內(nèi)，代表必須積極地聽(tīng)取選民的呼聲，反映選民的意愿，推動(dòng)選民訴求的解決，并且依法向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況，接受選民的評(píng)議和監(jiān)督。代表與選民之間的關(guān)系絕不僅僅是一次性的選舉與被選舉的關(guān)系，而是全周期、全過(guò)程的代表和被代表、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，人民民主的全過(guò)程性得以淋漓盡致地體現(xiàn)。一是組織代表向選民報(bào)告履職情況。這是代表對(duì)選民負(fù)責(zé)，接受選民監(jiān)督的重要方式。代表法規(guī)定，縣級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要定期組織人大代表向選民報(bào)告履職情況。在具體工作中，不但要組織代表報(bào)告好履職情況，而且要組織選民對(duì)代表履職進(jìn)行評(píng)議打分，增強(qiáng)代表依法履職和為民代言的責(zé)任心和職務(wù)感。二是加強(qiáng)履職管理。按照黨管干部原則，各級(jí)黨委黨組和人大工作機(jī)構(gòu)要健全完善代表履職檔案，加強(qiáng)對(duì)人大代表的履職管理。組織代表認(rèn)真填寫(xiě)《人大代表履職手冊(cè)》，全面登記代表參加的各項(xiàng)履職活動(dòng)，定期匯總通報(bào)，并把履職情況作為評(píng)優(yōu)選先和換屆推薦提名連任代表的主要依據(jù)。要探索建立代表屆中調(diào)整和退出機(jī)制，激發(fā)代表履職熱情和工作活力。三是依法罷免代表。我國(guó)全過(guò)程民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，選民享有最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主權(quán)利，既可以通過(guò)民主選舉直接選出縣鄉(xiāng)人大代表，又可以通過(guò)民主投票直接罷免縣鄉(xiāng)人大代表。罷免也是選民對(duì)代表的監(jiān)督，而且是最嚴(yán)厲的監(jiān)督。選舉法規(guī)定，縣級(jí)人大代表原選區(qū)選民五十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)級(jí)人大代表原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名，就可以向縣級(jí)的人大常委會(huì)書(shū)面提出罷免要求，原選區(qū)過(guò)半數(shù)的選民投票通過(guò)，就可以罷免代表。

可見(jiàn)，在我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表直接選舉中，從選民登記到公布選民名單，從初步候選人推薦到正式候選人產(chǎn)生，從無(wú)記名投票選舉到當(dāng)選代表資格審查公告，從監(jiān)督代表履職到依法罷免代表，都充分體現(xiàn)了一切國(guó)家權(quán)力屬于人民的憲法精神，從最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)很好地實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的根本目的。